SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 13 chung nhûäng thåc tđnh nhêët àõnh Mưåt thêåp k trûúác, cấc qëc gia Àưng Ấ cố thïí theo àíi cấc chđnh sấch thûúng mẩi vâ chđnh sấch kinh tïë vơ mư tûúng àưëi àưåc lêåp vúái cấc qëc gia lên cêån, nhûng bêy giúâ hổ phẫi cưng nhêån àûúåc mưåt mûác àưå ph thåc lêỵn vâ sûå phưëi húåp hânh àưång ca hổ (Gilpin 2000) Phêìn côn l i c a chûúng c tñnh chêët gi i t i ï unayse em t chi å ã hå â ä x xế tiïët hún cấc khđa c nh c a s å thên kyâ ön A, t âû ch têë ymå t å ã ì Àg Á ố o h thêåp k nhiïìu biïën àưíi vûâa qua vâ nhûäng nghiïn cûáu m i nhë t ậ ê khùèng àõnh hóåc lâm thay àưíi suy nghơ c a chng ta nhû th ë nâo ã CHĐNH SẤCH KINH TÏË VƠ MƯ VÂ TÙNG TRÛÚÃNG ƯÍN ÀÕNH Lúåi thïë ca mưåt mưi trûúâng ưín àõnh vúái tó lïå lẩm phất thêëp khưng côn gị phẫi tranh cậi Tó lïå lẩm phất vûâa phẫi khưng nhêët thiïët cố hẩi túái tùng trûúãng (Bruno vâ Easterly 1995; Barro 1997) hóåc tiïët kiïåm (Hussein vâ Rhirlwall 1999), nhûng niïìm tin ca giúái kinh doanh vâ ài cng vúái nố lâ ngìn vưën àêìu tû, bao gưìm cẫ àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi, sệ phất triïín mẩnh nïëu cố sûå ưín àõnh vïì kinh tïë vâ chđnh trõ (Fischer 1993).12 Vị Àưng Ấ ngây câng trúã nïn gùỉn bố mêåt thiïët vúái nïìn kinh tïë toân cêìu nïn mưi trûúâng kinh doanh lânh mẩnh thêåm chđ sệ trúã nïn quan trổng hún Sûå ưín àõnh kinh tïë dûåa trïn viïåc phưëi húåp àưìng bưå giûäa cấc chđnh sấch tó giấ hưëi àoấi, tiïìn tïå, tâi khoấ Trong sët thêåp k 90, phêìn lúán cấc nûúác Àưng Ấ, trûâ Thấi Lan, àïìu cưë gùỉng kiïìm chïë sûå gia tùng ca tưíng mûác tiïìn tïå vâ giûä cho sûå thêm ht tâi khoấ úã mûác àưå ưín àõnh Khi cố khng hoẫng, cấc qëc gia chõu ẫnh hûúãng bõ thuët phc theo àíi chđnh sấch truìn thưëng lâ tùng laọi suờởt nhựỗm ngựn chựồn caỏc luửỡng vửởn i, cựổt giaóm chi tiùu ngờn saỏch nhựỗm khửi phuồc laồi niïìm tin vâo nïìn tâi chđnh ca hổ Phûúng phấp nây tỗ lâ liïìu thëc àùỉng vâ bõ giẫm tấc dng Tuy nhiïn cố mưåt sưë chđnh sấch àiïìu chónh, nhúâ khúãi xûúáng cẫi cấch thïí chïë, vâ hoẩt àưång xët khêíu mẩnh mệ, nïn cëi cng lậi sët giẫm, àưìng tiïìn sau àố àûúåc cng cưë, thõ trûúâng chûáng khoấn hưìi phc, vâ cấc 14 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ qëc gia nây lêëy lẩi àûúåc àưång nùng ban àêìu ca nố Nhûng khng hoẫng vâ hêåu quẫ ca nố cho thêëy, trûúâng húåp cố mưåt c sưëc, àôi hỗi phẫi cố mửồt sỷồ gia tựng laọi suờởt nhanh choỏng nhựỗm khửi phc lông tin vâ ngùn chùån sûå mêët giấ hún nûäa ca àưìng tiïìn, thị cố thïí cêìn tùng chi ngờn saỏch nhựỗm buõ ựổp cho sỷồ suồt giaóm cuóa chi tiïu tû nhên vâ cẫi thiïån tấc àưång giẫm phất ca chđnh sấch tiïìn tïå thùỉt chùåt àưëi vúái ngûúâi tiïu dng vâ cấc doanh nghiïåp Tđnh chêët àấng cố nhûäng hânh àưång vâ giẫi phấp dung hoâ sûã dng chđnh sấch tiïìn tïå thùỉt chùåt côn quan trổng hún cấc cưng ty cố mûác àưå àôn bêíy cao.13 Trong phêìn lúán cấc nûúác Àưng Ấ, tó lïå núå chđnh ph so vúái GDP tûúng àưëi thêëp cng lâm giẫm nguy cú phẫi gấnh chõu nhûäng khoẫn thêm huåt ngên saách lúán hún thúâi kyâ trung hẩn.14 Phẫn ûáng àưëi vúái khng hoẫng Àưng Ấ cho thêëy, cấc ngun tùỉc àưëi phố vúái cấc c sưëc cêìn àûúåc múã rưång àïí tđnh àïën hoân cẫnh ca tûâng qëc gia vâ khẫ nùng lêy nhiïỵm Liïåu cấc chđnh ph cố nïn tiïëp tc trung thânh vúái cấc ngun tùỉc tâi khoấ cú bẫn, nhûng lẩi phẫn ûáng vỳỏi cuửồc khuóng hoaóng taõi chủnh - tiùỡn tùồ bựỗng cấch huy àưång cấc kïë hoẩch chi tiïu bêët thûúâng nhựỗm trũ tửớng cờỡu, vờợn biùởt rựỗng, nhûäng hânh àưång nhû vêåy cố thïí lâm tưìi tïå thïm sûå àâo thoất ca cấc lìng vưën hay khưng? Liïåu viïåc ngùn trúã lìng vêån àưång ca vưën thưng qua thụë hay cấc biïån phấp hânh chđnh cố phẫi lc nâo cng lâ cấch lâm tưëi ûu hay khưng? Chđnh sấch tó giấ hưëi àoấi ph húåp cho cấc nïìn kinh tïë àõnh hûúáng thûúng mẩi cao vâ cấc nïìn kinh tïë cố quy mư trung bịnh lâ gị? Mưåt àiïìu rộ râng lâ, nïëu sûã dng cấc chđnh sấch tâi khoấ, tiïìn tïå, t giấ hưëi àoấi mưåt cấch vộ àoấn, giấo àiïìu thị sệ khưng àẩt àûúåc mc àđch Nhû Clarida, Calf, vâ Gertler, (1990: 1730) nhêån xết, àûúng àêìu vúái cấc c sưëc tiïìn tïå nghiïm trổng, chđnh sấch tiïìn tïå khưng nïn chó ài theo mưåt quy låt àún àiïåu Nhûng vïì vêën àïì nây, cố rêët đt nghiïn cûáu vïì mùåt l lån cng nhû thûåc tiïỵn àïí cho cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch tham khẫo, vâ vị thïë, “ àêy lâ mưåt mẫnh àêët mâu múä cho hoẩt àưång nghiïn cûáu” Hún thïë nûäa, ngûúâi ta tröng àúåi viïåc quẫn l ngên sấch thêån trổng vúái thêm ht trị úã mûác thêëp SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 15 bïìn vûäng thúâi k ưín àõnh, thị cố khng hoẫng, cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch cêìn xem xết nhûäng phûúng ấn lûåa chổn ca hổ mưåt cấch cêín thêån, cên nhùỉc sûå àấnh àưíi cho trấnh àûúåc sûå tưín thêët sẫn lûúång mưåt cấch khưng cêìn thiïët Cấc biïån phấp tâi khoaỏ nhựỗm kiùớm soaỏt voõng xoaỏy thiùớu phaỏt khu vûåc doanh nghiïåp bõ ẫnh hûúãng mẩnh cêìn phẫi àûúåc phửởi hỳồp vỳỏi chủnh saỏch tiùỡn tùồ nhựỗm haồn chùở tấc hẩi ca lậi sët Trong mưåt sưë trûúâng húåp, thụë àấnh vâo cấc lìng vưën cố thïí lâ cêìn thiùởt nhựỗm aóm baóo cho nhỷọng chủnh saỏch nhỷ vờồy dêỵn túái cấc kïët quẫ đt phẫi trẫ giấ nhêët vâ khưng lâm tưìi tïå thïm nhûäng tấc àưång ca c sưëc hay lâm chêåm trïỵ sûå àiïìu chónh Mùåc dêìu phẫn ûáng vïì mùåt chđnh sấch àưëi vúái c sưëc chùỉc chùỉn phûác tẩp hún nhiïìu, nhûng cåc khng hoẫng Àưng Ấ khưng lâm thay àưíi àấng kïí quan àiïím ca chng ta vïì àưå múã ca nïìn kinh tïë hay cấc bûúác ài àïí àẩt àûúåc chng Cấc ngên hâng cêìn phẫi àûúåc àiïìu tiïët chùåt chệ Quẫn l tâi chđnh, àiïìu tiïët ngên hâng giúâ àêy àûúåc xem nhû mưåt nhên tưë cûåc k quan trổng àưëi vúái tùng trûúãng vâ ưín àõnh (Levine 1997) Àưìng thúâi, sûå xët hiïån ca cấc sẫn phêím, cấc hoẩt àưång múái, sûå cng cưë cấc thïí chïë tâi chđnh vâ phẩm vi hoẩt àưång vïì mùåt àõa l ngây câng rưång lúán ca chng, àậ khiïën cho cấc nhâ àiïìu tiïët phẫi àûúng àêìu vúái nhûäng thấch thûác khố khùn hún viïåc lâm thïë nâo àïí àẩt àûúåc hiïåu quẫ, vêỵn trị àûúåc tđnh lânh mẩnh ca hïå thưëng tâi chđnh (Mishkin vâ Strahan 1999) Cấc ngên hâng, tûâ àậ quen vúái mưåt thïë giúái àûúåc bao bổc vâ tiïån lúåi cấc mưëi quan hïå ca hïå thưëng ngên hâng, cêìn phẫi thđch nghi vúái mưåt mưi trûúâng cẩnh tranh hún, àố sûå xët hiïån ca cấc ngên hâng nûúác ngoâi ngây câng nhiïìu vâ dõch v ch trổng àïën viïåc cho vay phc v tiïu dng cố lậi cao, cng vúái cấc sẫn phêím múái, sệ quët àõnh thânh cưng ca cấc ngên hâng (Wade 1998) Ngoâi ra, nïìn vùn hoấ ngên hâng úã phêìn lúán cấc nûúác Àưng Ấ àang båc phẫi thûåc hiïån cú chïë cưng khai hoấ, cẫi thiïån hïå thưëng àấnh giấ ri ro tđn dng, quan têm hún túái lìng tiïìn mùåt ca ngûúâi tiïu dng thay vị tâi sẫn thïë chêëp, båc cấc vùn 16 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ phông chi nhấnh chõu trấch nhiïåm cao hún vúái tr súã chđnh, dûåa vâo nhûäng ngun tùỉc minh bẩch hún lâ tin tûúãng cấ nhên.15 Tuy sûå ëu kếm ca ngên hâng lâ mưåt phêìn ca vêën àïì, nhûng tđnh phi hiïåu quẫ ca cấc thïí chïë tâi chđnh phi ngên hâng thêåm chđ lâ mưåt vêën àïì lúán hún vị chng lâm tưìi tïå thïm ẫnh hûúãng ca c sưëc (xem Woo-Cumings, Chûúng cën sấch nây) ÚÃ Nhêåt Bẫn, cấc cưng ty cho vay àõa ưëc, côn gổi lâ jusen, cố 70% khoaón cho vay ỷỳồc thùở chờởp bựỗng bờởt ửồng sẫn,chõu ẫnh hûúãng nùång nïì nhêët tûâ cåc khng hoẫng tâi chđnh Cåc khng hoẫng chùỉc chùỉn àậ bưåc lưå rộ sûå ëu kếm ca Àưng Ấ úã cấc lơnh vûåc quan trổng trïn Nhûng qëc gia nâo àẩt àûúåc nhûäng mc àđch nây, thị múã cûãa tâi khoẫn vưën khưng lâm tùng tđnh bêët ưín ca tùng trûúãng (Easterly, Islam, Stiglitz 2000), vâ qua thúâi gian, cố thïí thc àêíy sûå phất triïín hïå thưëng tâi chđnh cng vúái lúåi đch phên bưí kêm theo ca nố.16 Hún thïë, cấc hoẩt àưång tâi chđnh ngây câng trúã nïn phûác tẩp, thị viïåc ngùn cẫn lìng vưën trúã nïn khố khùn hún (Dooley 1995), vâ cấc sẫn phêím phấi sinh lâm cho vêën àïì côn rùỉc rưëi hún, cẫ vúái cấc cú quan àiïìu tiïët cố trịnh àưå nhêët àïí cố thïí kiïìm chïë lìng vưën vâo ngùỉn hẩn (Garber 1998).17 Trung Qëc cng gùåp phẫi tịnh hëng tûúng tûå cố lìng vưën rêët lúán vâo giai àoẩn 1998-2000, vâ bêët chêëp cấc biïån phấp kiïím soất vưën, cẫ cấc quy àõnh hẩn chïë lìng vưën ca Malaixia cng khưng phất huy tấc dng nùm 2000 (“ Lìng vưën khỗi Malaixia bêët chêëp cấc biïån phấp kiïím soất vưën” , Tẩp chđ International Herald Tribune, ngây thấng 12 nùm 2000) Cåc khng hoẫng cng lâm ngûúâi ta têåp trung sûå ch vâo cấc chđnh sấch t giấ hưëi àoấi Trûúác tiïn, nố nïu bêåt àưång thấi sûå thay àưíi t giấ àưìng n vâ àưìng àưla kïí tûâ giûäa thêåp k 80 - àưìng n “ mang túái thûúng mẩi” (McKinnon 2000) Bựỗng viùồc gờy aỏp lỷồc laõm tựng tyó giấ àưìng n, quan hïå thûúng mẩi giûäa M vâ Nhêåt Bẫn àậ àêíy tó lïå lậi sët úã Nhêåt Bẫn xëng thêëp vâ khuën khđch cấc ngên hâng Nhêåt Bẫn tịm kiïëm cấc khoẫn lúåi nhån cao hún – vâ ri ro hún – úã Àưng Ấ Nố cng khuën khđch cấc nhâ àêìu tû khấc vay tiïìn úã thõ trûúâng Nhêåt Bẫn vâ àêìu tû úã cấc qëc gia lên cêån Khẫ SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN KYÃ 17 nùng àûúåc cûáu trúå cố khng hoẫng câng lâm cho ngên hâng vâ cấc nhâ àêìu tû bẩo gan bỗ cấc khoẫn vưën lúán vâo cấc lơnh vûåc chïë tấc vâ bêët àưång sẫn, nhûäng khoẫn àêìu tû àậ àûúåc chûáng minh lâ khưng khưn ngoan (Overholt 1999) Mưåt bâi hổc rt tûâ àêy lâ, mưåt thïë giúái hưåi nhêåp, sûå phưëi húåp t giấ hưëi àoấi giûäa cấc àưìng tiïìn ch chưët cố thïí gip trấnh àûúåc khẫ nùng dêỵn túái mưåt cåc khng hoẫng Àấng tiïëc, hẩ thêëp t giấ àưìng n cho phếp Nhêåt Bẫn cố thùång dû tâi khoẫn vậng lai lúán, vâ cng vúái t lïå àêìu tû vûâa phẫi vâ t lïå tiïët kiïåm cao, àiïìu nây cố thïí àùåt mưåt thấch thûác rêët lúán cho nhûäng nưỵ lûåc phưëi húåp t giấ hưëi àoấi.18 Bâi hổc thûá hai cng khưng kếm phêìn quan trổng lâ, mưåt chïë àưå chđnh sấch dûåa trïn viïåc cưë àõnh tó giấ mïìm, kêm theo nhûäng can thiïåp nhựỗm vử hiùồu hoaỏ coỏ rờởt nhiùỡu haồn chùở.19 Viùồc cưë àõnh tó giấ mïìm rt cc khưng àấng tin cêåy, côn can thiïåp theo hûúáng vư hiïåu hoấ sệ àêíy lậi sët lïn cao vâ câng kđch thđch cấc lìng vưën vâo Cåc khng hoẫng mưåt lêìn nûäa lẩi cho thêëy nhûäng khố khùn cố thïí sinh viïåc lûåa chổn, dung hoâ giûäa mưåt chïë àưå t giấ cưë àõnh – hay thưëng nhêët tiïìn tïå thưng qua quấ trịnh àưla hoấ hay sûã dng mưåt hïå thưëng nhiïìu àưìng tiïìn vúái mưåt àưìng tiïìn ch chưët – hay hïå thưëng t giấ hưëi àoấi hoân toân thẫ nưíi Vïì l thuët cho thêëy, viïåc lûåa chổn mưåt cú chïë t giấ hưëi àoấi cêìn dûåa trïn bẫn chêët ca cấc c sưëc dûå kiïën Nïëu c sưëc lâ thûåc, cêìn sûã dng hïå thưëng t giấ thẫ nưíi Côn nïëu khưng thị tó giấ cưë àõnh sệ thđch húåp hún Khi c sưëc diïỵn thưng qua tâi khoẫn vưën vâ hâm chûáa cẫ ëu tưë thûåc vâ danh nghơa, thị viïåc lûåa chổn sệ trúã nïn khưng rộ râng (Calvo vâ Reinhart 1999) Nhûäng kinh nghiùồm gờỡn ờy cuọng khửng ỷa ỷỳồc nhiùỡu bựỗng chỷỏng thuyùởt phuồc uóng hửồ lyỏ thuyùởt cho rựỗng, khaó nùng xẫy mưåt cåc khng hoẫng tiïìn tïå sệ tùng xët hiïån cấc àiïìu kiïån sau: t giấ hưëi àoấi thûåc tïë bõ àấnh giấ quấ cao so vúái xu thïë, tùng trûúãng tñn duång úã mûác cao, t lïå M2/GDP tùng (Berg vâ Pattillo 1999), hïå thưëng ngên hâng ëu vâ thiïëu vưën, qëc gia àang phẫi buõ ựổp thờm huồt taõi khoaón vaọng lai bựỗng caỏc khoẫn vay ngùỉn hẩn (Dornbusch 2000).20 18 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Tuy nhiïn, d lâ cåc khng hoẫng Àưng Ấ hay cấc cåc khng hoẫng tiïìn tïå khấc thêåp k 90 àïìu khưng xấc àõnh àûúåc sûå vûúåt trưåi ca cú chïë tó giấ cưë àõnh hay cú chïë tó giấ linh hoẩt Mùåc d nhiïìu nhâ bịnh lån àậ chó nhûäng ri ro ca viïåc gùỉn chùåt vâo àưìng àưla M, nhûng nhûäng ûúác tđnh gêìn àêy vïì sûå lïn giấ thûåc ca cấc àưìng tiïìn ch chưët úã Àưng Ấ khưng cho thêëy nhiïìu thay àưíi so vúái nhûäng nùm trûúác khng hoẫng Duy chó cố Thấi Lan cố sûå lïn giấ àấng kïí ca àưìng tiïìn Nhûng cẫ nhû vêåy thị sûå biïën àưång tûâ mûác cao nhêët àïën mûác thêëp nhêët cng chó lâ 13%, vâ nïëu tđnh giấ trõ gưëc lâ 100, thị chó tùng 8% (McKibbin vâ Martin 1999) Hún thïë nûäa, möåt söë quöëc gia Àöng Ấ, nhêët lâ Hân Qëc, côn cho thêëy sûå tùng lïn mẩnh mệ ca khưëi lûúång xët khêíu Tốm lẩi, mưåt chïë àưå tưëi ûu suy cho cng sệ ph thåc vâo hâng loẩt cấc nhên tưë àùåc th ca mưỵi mưåt qëc gia: quy mư, àưå múã, tđnh lûu àưång ca lao àưång, khẫ nùng tâi khoấ, quy mư dûå trûä, sûác mẩnh ca hïå thưëng ngên hâng, àưå tin cêåy ca cấc quy àõnh låt phấp vâ quìn súã hûäu, sûå tûå nguån hưåi nhêåp vúái cấc bẩn hâng thûúng mẩi, vâ nïëu lûåa chổn mưåt hïå thưëng nhiïìu àưìng tiïìn thị côn ph thåc vâo khẫ nùng sùén sâng vïì mùåt chđnh trõ àïí tûâ bỗ sûå kiïím soất àưëi vúái nhûäng àôn bêíy chđnh sấch ch chưët (Frankel 1999) Àưëi vúái mưåt sưë qëc gia, bâi hổc tûâ cåc khng hoẫng Àưng Ấ lâ, àiïìu kiïån kinh tïë múã, phêìn lúán hoẩt àưång ngoẩi thỷỳng cuóa hoồ ỷỳồc tủnh bựỗng ửla, thũ cờỡn lỷồa chổn mưåt chđnh sấch cưë àõnh tó giấ cûáng thưng qua viïåc kïët húåp hâng loẩt àưìng tiïìn khấc (Calvo vâ Reinhart 1999; McKinnon úã Chûúng 5) Àưëi vúái nhûäng nûúác khấc, kinh nghiïåm gêìn àêy lẩi cho thêëy lúåi thïë ca mưåt chïë àưå t giấ hưëi àoấi linh hoẩt hún cng vúái mưåt mc tiïu kiïím soất lẩm phất (Mishkin 1999) Nhûng khưng thïí ấp dng t giấ hưëi àoấi linh hoẩt sau cåc khng hoẫng àậ xẫy vâ vêỵn côn tấc àưång – biïån phấp ca Thấi Lan – hay trûúác khng hoẫng, nhûäng ëu kếm vïì tâi chđnh àậ trúã nïn rộ nết – trûúâng húåp ca Hân Qëc vâ Malaixia (Eichengreen 1999) Cêìn phẫi cố nhûäng àiïìu kiïån tiïìn àïì quan trổng múái cố thïí chuín sang mưåt hïå thưëng thẫ nưíi nhû ca Mïhicư, Braxin, vâ Cưlưmbia SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 19 Sûå phất triïín tûúng lai ca cấc chđnh sấch t giấ hưëi àoấi úã Àưng Ấ vâ cấc qëc gia àang tiïën hânh quấ trịnh cưng nghiïåp hoấ khấc vêỵn côn chûa rộ râng, vâ chùỉc chùỉn cêìn phẫi cố mưåt giai àoẩn thûã nghiïåm, mưåt giai àoẩn nhûäng tiïën triïín cẫi cấch cng nhû phûúng hûúáng thay àưíi vïì mùåt chđnh trõ quët àõnh Nhûng bâi hổc nưíi lïn tûâ nûãa sau ca thêåp k 90 cng cho thêëy, hoẩt àưång quẫn l tiïìn tïå khu vûåc àậ khưng ph húåp vúái khẫ nùng ngây câng dïỵ bõ tưín thûúng ca mưỵi mưåt qëc gia nây NHÛÄNG TRIÏÍN VỔNG VÏÌ TÙNG TRÛÚÃNG ÚÃ ÀƯNG Ấ Àêìu thêåp k 90, hiïíu biïët ca chng ta vïì cấc nhên tưë quët àõnh tùng trûúãng úã Àưng Ấ bõ cấc chûáng cúá trấi ngûúåc nghi ngúâ vïì sûå àống gốp ca TFP chêët vêën Vâo thúâi àiïím àố, vưën ngûúâi, vưën vêåt chêët, vâ cấc àêìu vâo vïì lao àưång àống gốp túái 60% tùng trûúãng ca cấc nïìn kinh tïë Chêu Ấ tùng trûúãng cao (HPAEs).21 Giấo dc tiïíu hổc vâ trung hổc lâ nhûäng nhên tưë cố àống gốp lúán nhêët, sau àố lâ ëu tưë vưën vêåt chêët Xêëp xó mưåt phêìn ba tùng trûúãng cố àûúåc lâ nhúâ tùng TFP Sûå thay àưíi vïì nùng sët úã cấc qëc gia Àưng Ấ lúán hún úã cấc qëc gia àang phất triïín khấc, mùåc dêìu sûå thay àưíi nây vêỵn thêëp hún úã cấc qëc gia cưng nghiïåp “Têët cẫ HPAEs, trûâ Xingapo, cố nhiïìu khẫ nùng viïåc bùỉt kõp sûå thay àưíi vïì giúái hẩn cưng nghïå trïn thïë giúái” (Ngên haâng Thïë giúái 1993; 57) Chùèng bao sau êën phêím ca Ngên hâng Thïë giúái (1993) àúâi, Young (1994b) vâ Kim vâ Lau (1994) àậ àûa kiïën phẫn àưëi quan àiïím trïn Hổ phất hiïån rựỗng, TFP oỏng goỏp khửng aỏng kùớ vaõo tựng trûúãng úã phêìn lúán cấc qëc gia Àưng Ấ àang thûåc hiïån quấ trịnh cưng nghiïåp hoấ Cấc ëu tưë ch chưët thc àêíy tùng trûúãng lâ vưën vêåt chêët, tiïëp àố lâ vưën ngûúâi, tûác lâ cấc biïën sưë mưì hưi ca Krugman Nhûäng phất hiïån nây lâm xối môn quan àiïím chđnh thưëng vâ tẩo nïn sûå tranh lån (xem phêìn tưíng thåt nghiïn cûáu vïì cấc ngìn lûåc tấc àưång túái tùng trûúãng ca Àưng Ấ Crafts 1998; 20 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Felipe 1999) Cấc kïët quẫ nghiïn cûáu ch ëu àûúåc trịnh bây tốm tùỉt dûúái àêy Hïå thưëng cấc nghiïn cûáu nây khùèng àõnh têìm quan trổng trïn hïët ca vưën vêåt chêët sưë nhiïìu ngìn lûåc khấc tấc àưång túái tùng trûúãng úã Àưng Ấ, sau àố túái lao àưång vâ vưën ngûúâi, cëi cng vâ kếm khấ xa múái túái TFP Phêìn lúán cấc nïìn kinh tïë úã Àưng Ấ vêỵn côn thua xa cấc nïìn kinh tïë G7 khưng thåc Chêu Ấ (Canầa, Phấp, Àûác, Italia, Anh vâ M), vâ Nhêåt Bẫn xết vïì tiïu chđ TFP Tuy nhiïn, chng lẩi tưët hún nhiïìu cấc nûúác àang phất triïín khấc, phêìn lúán lâ cố nhûäng chđnh sấch tưët hún, cấc thïí chïë mẩnh hún, vâ àưå múã ca nïìn kinh tïë lúán hún (Hahn vâ Kim 1999) Chng cng cố liïn quan àïën lúåi thïë kinh tïë nhúâ quy mư mâ cấc nûúác Àưng Ấ cố àûúåc khẫ nùng quẫn l ngìn vưën tưët hún (xem Perkins úã Chûúng sấch nây) Sûå phên cấc kïët quẫ kinh tïë lûúång cuâng vúái sûå khoá khùn viïåc l giẫi tẩi TFP thêëp, àố cấc qëc gia Àưng Ấ lẩi cố sûå thânh cưng rộ nết viïåc tiïëp thu cưng nghïå, àậ lâm sinh sûå hoâi nghi vâ àôi hỗi cố mưåt sûå giẫi thđch khấc húåp l hún (xem Bẫng 1.3 vâ 1.4) Sûå hoâi nghi nây xët phất tûâ mưåt quan àiïím àậ tưìn tẩi tûâ rêët lêu: nghi ngúâ tđnh vûäng chùỉc ca cấc khấi niïåm vâ k thåt àûúåc sûã dng àïí lûúâng cấc ngìn tùng trûúãng vâ vïì chêët lûúång ca ngìn sưë liïåu cng nhû chêët lûúång ca cấc hïå sưë giẫm phất àûúåc sûã dng àïí tẩo chỵi sưë liïåu “ àiïìu chónh” (xem Pack úã Chûúng 3) Trûúác tiïn, tûâ rêët àaä cố mưåt sûå quan ngẩi vïì mùåt l thuët viïåc tịm mưåt thûúác ëu tưë vưën nhû mưåt chó sưë àưåc lêåp, khưng ph thåc vâo tịnh trẩng phên phưëi vâ mûác giấ cẫ tûúng àưëi Hẩch toaỏn tựng trỷỳóng giaó ừnh rựỗng, phờỡn tỷỳng taỏc giỷọa cấc ëu tưë àêìu vâo nhû vưën ngûúâi vâ vưën vêåt chêët lâ khưng quan trổng, àố trïn thûåc tïë àiïìu nây khưng phẫi nhû vêåy Trong mưåt sưë trûúâng húåp, cấc ûúác lûúång bõ sai lïåch nhûäng giẫ àõnh sai lêìm vïì cẩnh tranh hoân hẫo vâ hiïåu sët khưng àưíi Ngoâi ra, viïåc tđnh toấn cấc biïën sưë vïë phẫi thûúâng cố sai sốt, nïn phếp bịnh phûúng tưëi thiïíu thưng thûúâng sệ tẩo nïn cấc kïët quẫ khưng 21 SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K Bẫng 1.3 Ngìn tùng trûúãng úã chêu Êu vâ Nhêåt Bẫn, 1950-73, vâ úã Àưng Ấ 1960-94 (% mưåt nùm) Thúâi k vâ nïìn kinh tïë Vưën Lao àưång Nùng sët nhên tưë tưíng húåp 1950–73 Phấp Italia Nhêåt Bẫn Anh Àûác 1,6 1,6 3,1 1,6 2,2 0,3 0,2 2,5 0,2 0,5 3,1 3,2 3,6 1,2 3,3 5,0 5,0 9,2 3,0 6,0 1960–94 Trung Qëc Hưìng Kưng (Trung Qëc) Inàưnïxia Hân Qëc Malaixia Philippin Xingapo Àâi Loan (Trung Qëc) Thấi Lan 3,1 2,8 2,9 4,3 3,4 2,1 4,4 4,1 3,7 2,7 2,1 1,9 2,5 2,5 2,1 2,2 2,4 2,0 1,7 2,4 0,8 1,5 0,9 -0,4 1,5 2,0 1,8 7,5 7,3 5,6 8,3 6,8 3,8 8,1 8,5 7,5 Sẫn lûúång Ngìn: Crafts 1998 nhêët quấn vâ thiïn lïåch, vâ àiïìu nây câng trúã nïn tưìi tïå viïåc lûåa chổn cấc qëc gia vâ cấc bưå sưë liïåu c thïí Cëi cng, ngûúâi ta vờợn tranh luờồn rựỗng, trỷõ phi biùởt ỷỳồc ửồ co giận ca hâng hoấ thay thïë, nïëu khưng sệ khưng húåp l suy lån mưåt cấch chđnh xấc tùng trûúãng lâ sûå thay àưíi úã cûúâng àưå vưën hay sûå thay àưíi k thåt Nối cấch khấc, “hẩch toấn tùng trûúãng khưng thïí tấch biïåt giûäa hai cấch giẫi thđch khấc vïì cêëu thânh tùng trûúãng tûúng ûáng vúái cấc chỵi sưë theo thúâi gian: mưåt cấch giẫi thđch xët phất tûâ hâm sẫn xët vúái àưå co giận àún võ vâ thay àưíi k thåt trung lêåp kiïíu Hicks vâ cấch giẫi thđch thûá hai vúái àưå co giận nhỗ hún mưåt vâ sûå thay àưíi k thåt sûã dng lao àưång” (Felipe 1990: 30) Nưỵ lỷồc nhựỗm tũm thùm chỷỏng cỷỏ ùớ chỷỏng minh vaõ cng cưë phên tđch tưíng thïí úã trïn àậ dêỵn túái nhûäng àiïìu tra kinh tïë vi mư vïì cấc tiïíu ngânh cưng nghiïåp, hoẩt àưång nghiïn cûáu vâ triïín khai úã cấc 22 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Bẫng 1.4 Cấc ûúác tđnh khấc vïì mûác tùng nùng sët nhên tưë tưíng húåp (% mưåt nùm) Nïìn kinh tïë Young Collins vâ Sarel Àậ àiïìu chónh (1994a vâ b, Bosworth (1996), (1997), (Young), a 1995), 1966–90 1960–94 1978–96 1966–90 Trung Qëc Hưìng Kưng (Trung Qëc) Inàưnïxia Hân Qëc Malaixia Philippin Xingapo Àâi Loan (Trung Qëc) Thaái Lan 2,3 b 1,2 1,7 b 1,1 0,2 2,6 b 1,5 4,6 0,8 1,5 0,9 -0,4 1,5 2,0 1,8 c d 1,2 2,0 -0,8 2,2 2,0 2,4 1,3 1,0 1,9 a Sưë liïåu àậ àiïìu chónh (Young) sûã dng trổng sưë t trổng nhên tưë àậ sûãa àưëi vúái giaó ừnh mang troồng sửở bựỗng 0,35 b 197085 c 1984–94 d 1966–91 Ngìn: Crafts 1998 qëc gia Àưng Ấ, cấc hïå thưëng àưíi múái úã têìm qëc gia, vai trô ca thûúng mẩi vâ àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoaâi Howard Pack (trong Chûúng 3) dûåa trïn nhûäng nghiïn cûáu ban àêìu àậ chó lâm thïë nâo cấc qëc gia Àưng Ấ àậ thânh cưng viïåc tiïëp thu cưng nghïå vâ bùỉt àêìu àậ cố àống gốp vâo viïåc cẫi tiïën vâ tẩo cưng nghïå múái ca chđnh hổ, mâ biïíu hiïån ca nố lâ dông thaỏc ua ựng kyỏ bựỗng saỏng chùở, aỏng chuỏ nhêët lâ úã Hân Qëc vâ Àâi Loan.22 Pack cng àïì cêåp túái nhûäng hẩn chïë ca phûúng phấp tiïëp cêån tưíng húåp vâ sau àố xem xết mưåt cấch àõnh tđnh hún nhûäng àûúâng mâ cấc cưng ty lúán vâ nhỗ úã Àưng Ấ àậ chuín giao vâ tiïëp thu cưng nghïå Pack nhêën mẩnh nưỵ lûåc nûúác lâm trung gian cho quấ trịnh tiïëp thu cưng nghïå vâ lâm sấng tỗ nhûäng lúåi đch to lúán ca cấc qëc gia Àưng Ấ, nhûäng lúåi đch khưng thêëy cố úã cấc nûúác àang phất triïín khấc, d cho hổ cố tó lïå àêìu tû vâ qu vưën ngûúâi àấng kïí SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 23 Pack cng àïì cêåp túái hïå thưëng àưíi múái bùỉt rïỵ úã mưåt sưë qëc gia Àưng Ấ gip cho cấc qëc gia nây àống gốp mưåt cấch tđch cûåc hún vâo quấ trịnh cẫi tiïën k thåt úã cấc ngânh cưng nghiïåp vâ thu àûúåc trổn vển phêìn lúåi nhån siïu ngẩch tûâ nhûäng àưíi múái thânh cưng mang tđnh thûúng mẩi, cấc khoẫn tiïìn mâ cấc qëc gia nây sệ chùèng bao giúâ cố àûúåc nïëu dûåa vâo cưng nghïå vay mûúån Mùåc dêìu sûå hưìi sinh ca quan àiïím tên cưí àiïín àêìu thêåp k 90 àậ chuín sûå quan têm ca chng ta trúã lẩi vêën àïì tđch t vưën nhû lâ mưåt nhên tưë quan trổng tẩo tùng trûúãng úã Àưng Ấ, nhûng nhûäng nghiïn cûáu mưåt lêìn nûäa vêỵn cho thêëy sûå têåp trung vâo TFP (Easterly vâ Levine 2000) Trong cấc qëc gia cưng nghiïåp hoấ úã Àưng Ấ tiïëp tc cố phêìn lúán tùng trûúãng nhúâ tđch t nhên tưë, nhûng dâi hẩn, nïëu mën àíi kõp mûác thu nhêåp ca cấc qëc gia phất triïín thị sệ ph thåc vâo tưëc àưå dõch chuín giúái hẩn cưng nghïå, vâ cëi cng, chđnh cấc qëc gia nây phẫi cố khẫ nùng àêíy àûúâng giúái hẩn cưng nghïå nây xa mưåt sưë ngânh nhêët àõnh Vị vêåy, tiïëp thu cng nhû tẩo tiïën böå cöng nghïå thöng qua viïåc xêy dûång cú súã hẩ têìng thïí chïë vâ vêåt chêët ph húåp sệ lâ nhûäng nhên tưë bưí trúå cêìn thiïët cho quấ trịnh tđch t.23 Lâm thïë nâo mâ mưåt qëc gia cố thïí tranh th nhûäng cưng nghïå hiïån cố, rưìi sau àố chuín sang dêỵn àêìu viïåc àưíi múái cưng nghïå, lâ mưåt nhûäng lơnh vûåc nghiïn cûáu hïët sûác th võ cho hiïån tẩi vâ tûúng lai Kinh nghiïåm ca cấc nûúác cưng nghiïåp, núi sẫn sinh nhiïìu nhêët nhûäng sấng kiïën vâ àưíi múái àậ cho thêëy sûå phưëi húåp liïn hoân, chùåt chệ giûäa cấc chđnh sấch, thïí chïë, tưí chûác cưng nghiïåp, quy mư thõ trûúâng, vâ lúåi thïë ca ngûúâi ài trûúác Mùåc dêìu khưng thïí cố mưåt cưng thûác nhêët rt tûâ nhûäng kinh nghiïåm dưìi dâo nây, nhûng cấc ëu tưë phưí biïën nhêët àõnh cng àang trúã thânh ngìn àưång lûåc úã mưåt sưë qëc gia hâng àêìu úã Àưng Ấ Mưåt hïå thưëng cấc trỷỳõng aồi hoồc maồnh, hỷỳỏng vùỡ nghiùn cỷỏu nhựỗm tiùởn hânh cấc hoẩt àưång nghiïn cûáu tđch cûåc trúå gip cho cấc cưng ty, cấc tưí chûác tû vâ cưng, tỗ lâ àiïìu kiïån cêìn, àïí vûún lïn trïn nêëc thang cưng nghïå Chđnh sấch ca chđnh ph vâ trúå gip tâi 24 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ chđnh cho hoẩt àưång nghiïn cûáu thûúâng rêët quan trổng Khu vûåc tû nhên cng cố sûå gip àúä àấng kïí cho nghiïn cûáu, chđnh sấch cẩnh tranh båc cấc cưng ty mën trị hay múã rưång thõ phêìn phẫi tịm cấch àưíi múái Quìn súã hûäu trđ tụå låt àõnh àậ tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cho quấ trịnh àưíi múái úã mưåt sưë lơnh vûåc, tûúng tûå nhû vêåy, mưåt sưë chđnh sấch àiïìu tiïët cng gip cho mưåt sưë ngânh cưng nghiïåp phất triïín, vđ d ngânh dûúåc phêím ÚÃ M, viïåc tiïëp cêån vúái ngìn vưën mẩo hiïím àậ thc àêíy tùng trûúãng ca cấc ngânh cưng nghiïåp àiïån tûã vâ cưng nghïå sinh hổc, vúái xët phất àiïím ca nố lâ tûâ nhûäng nghiïn cûáu Bưå Qëc phông vâ Viïån Y tïë Qëc gia tâi trúå Sûå dưìi dâo ngìn vưën mẩo hiïím cố àûúåc lâ nhúâ sûå phất triïín sêu vïì thïí chïë ca cấc thõ trûúâng tâi chđnh, àûúåc cấc hânh àưång chđnh sấch ca chđnh ph àõnh hûúáng ÚÃ cấc qëc gia khấc, hïå thưëng ngên hâng, cấc cưng ty liïn kïët dổc (trúå gip cấc hoẩt àưång nưåi bưå doanh nghiïåp), hay cấc mẩng lûúái thêìu ph àậ thay thïë cho viïåc thiïëu cấc ngìn vưën mẩo hiïím Mưåt thõ trûúâng lúán, tinh vi, vâ u cêìu cao lâ mưåt lúåi thïë ca M, Nhêåt Bẫn, vâ mưåt sưë qëc gia Chêu Êu khấc Mưåt thõ trûúâng nhû vêåy tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cho quấ trịnh àúâi sẫn phêím múái, lâ cú hưåi tẩo lúåi thïë cho nhûäng ngûúâi ài trûúác, vâ lâ nhên tưë quët àõnh sûå ưín àõnh ca mưåt sưë cưng ty lơnh vûåc cưng nghiïåp hoấ chêët, dûúåc phêím, vâ tư Tuy nhiïn, vúái viïåc dúä bỗ nhûäng râo cẫn thûúng mẩi, thị cấc doanh nghiïåp úã cấc qëc gia nhỗ cng khưng côn quấ bõ bố hểp úã thõ trûúâng nûúác nïëu hổ cố khẫ nùng tđch ly nhûäng k nùng àïí khuëch trûúng vâ bấn sẫn phêím ca hổ trïn thõ trûúâng thïë giúái (xem Mowery vaâ Rosenberg 1999; Mowery vaâ Nelson 1999; Scherer 1999) Cấc qëc gia Àưng Ấ àang tûâng bûúác ấp dng nhûäng bâi hổc trïn, nhûng khố nhêët lâ tẩo mưåt nïìn tẫng cú bẫn vûäng chùỉc, mưåt cú súã ca cấc trûúâng àẩi hổc hûúáng vïì nghiïn cûáu vâ cấc viïån nghiïn cûáu cố khẫ nùng tẩo nïn nhûäng sấng tẩo múái 24 Têìm quan trổng ca vêën àïì trïn àậ àûúåc nhiïìu qëc gia nhêån vâ câng àûúåc nhêën mẩnh qua cấc nghiïn cûáu vïì vai trô ca TFP tùng trûúãng Mưåt khố khùn khấc, thêåm chđ vúái cẫ cấc qëc gia hâng àêìu SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 25 Àưng Ấ nhû Hân Qëc, Àâi Loan, Hưìng Cưng, Xingapo, lâ lâm gip cho giấo dc phưí thưng trấnh àûúåc hịnh thûác hổc vểt, th àưång mâ khưng lâm mêët khẫ nùng truìn th cho hổc sinh kiïën thûác khoa hổc nối chung vâ toấn hổc nối riïng Tiïëp theo cêìn phẫi khuën khđch sûå cẩnh tranh giûäa cấc trûúâng àẩi hổc, vâ thưng qua àố, nêng cao vùn hoaá chêët lûúång cao nghiïn cûáu úã cấc trûúâng àẩi hổc, hịnh thânh cú súã hẩ têìng cho viïåc àấnh giấ, ûáng dng nhûäng kïët quẫ nghiïn cûáu, tùng cûúâng mưëi liïn hïå giûäa cấc trûúâng àẩi hổc vâ khu vûåc kinh doanh (Lim 1999, Branscomb, Kodama, Florida 1999) Àiïìu nây cố thïí tưëi àa hoấ lúåi đch ca nghiïn cûáu vïì mùåt thûúng mẩi, tûâ àố cố thïí thu ht ngìn lûåc vâ tâi nùng tûâ cẫ hai phđa Àêy cng lâ nhên tưë cú bẫn quët àõnh sûå thânh cưng ca Thung lng Silicon vâ mẩng lûúái cưng nghiïåp cưng nghïå cao xung quanh trûúâng Àẩi hổc Chicago vâ Cambridge CHĐNH SẤCH CƯNG NGHIÏÅP TRONG THÊÅP K 90 Viïåc suy nghơ lẩi vïì vai trô ca cưng nghïå bưëi cẫnh tùng trûúãng cho thêëy sûå tiïën triïín ca chđnh sấch cưng nghiïåp mưåt thïë giúái hưåi nhêåp Thêåp k 80 khếp lẩi vúái viïåc nhêën mẩnh àiïím ëu ca chđnh sấch “chổn kễ thựổng cuửồc bựỗng caỏch hửợ trỳồ nhỷọng ngỷỳõi thựổng cuửồc nây cấc khoẫn tđn dng theo chó àõnh tûâ hïå thửởng ngờn haõng, vaõ baóo vùồ chuỏng bựỗng haõng raõo thụë quan Tuy nhiïn, mưåt sưë nhâ phï bịnh cng àậ cưng nhêån tđnh hiïåu quẫ ca chđnh sấch cưng nghiïåp úã mưåt vâi qëc gia Àưng Ấ vâo giai àoẩn àêìu ca quấ trịnh phất triïín, vúái nhûäng àiïìu kiïån àưëi nưåi vâ àưëi ngoẩi àùåc biïåt nhêët àõnh Cấc àiïìu kiïån àố lâ, cấc chiïën lûúåc nùng àưång thc àêíy triïín vổng phất triïín ca tûâng lơnh vỷồc bựỗng caỏch cho pheỏp hoồ tờồn duồng hiùồu quaó kinh tïë nhúâ quy mư, hiïåu ûáng lan toẫ vïì cưng nghïå, khẫ nùng hổc têåp, vâ cố thïí phưëi húåp khoẫn àêìu tû ca tûâng ngânh vúái cấc nhâ sẫn xët khấc sûã dng ngun liïåu nhûäng ngânh àoá cung ûáng (Stiglitz 1996).25 Thêåp kyã 90 chûáng kiïën sûå thoấi trâo ca chđnh sấch cưng nghiïåp 26 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ úã Àưng Ấ, vị cấc nûúác nây nhêån lúåi thïë ca viïåc múã cûãa vâ chêëp nhêån cấc ngun tùỉc ca Tưí chûác Thûúng mẩi Thïë giúái.26 Nhûäng nghiïn cûáu vïì sûå àống gốp ca chđnh sấch cưng nghiïåp thûåc hiïån úã Àưng Ấ cng têåp trung ch vâo cấc khoẫn chi phđ, mưåt sưë trûúâng húåp hiïëm hoi mâ sûå hiïån diïån ca cấc ëu tưë ngoẩi ûáng àôi hỗi phẫi àûúåc àưëi xûã ûu àậi - nhû vúái trûúâng húåp sûå phất triïín ca cấc ngânh cưng nghïå cao: àiïån tûã vâ bấn dêỵn úã Malaixia, Àâi Loan, Hân Qëc; ph tng tư úã Thấi Lan (Mathews vaâ Cho 2000; Jomo Chûúng 12) - vaâ nhêën mẩnh tđnh chêët ngây câng kếm thđch ûáng ca cấc chđnh sấch sûå thay àưíi mưi trûúâng toân cêìu27 Trong mưåt thïë giúái mâ xu thïë phưí biïën lâ båc cấc cưng ty phẫi san sễ gấnh nùång chi phđ nghiïn cûáu vâ triïín khai, tiïëp cêån thõ trûúâng thưng qua cấc hịnh thûác liïn doanh, sấp nhêåp, liïn minh, thị vai trô ca chđnh sấch cưng nghiïåp ngây câng bõ thu hểp mưåt vâi trûúâng húåp, àùåc biïåt möåt söë quöëc gia, thöng qua nghiïn cûáu vâ phất triïín k nùng, mën xêy dûång mưåt sưë ngânh mang tđnh cẩnh tranh cố khẫ nùng tẩo nhûäng sẫn phêím cưng nghïå cao cho thõ trûúâng thïë giúái (Jomo, chûúng 12; Smith 1995; Krugman 1986).28 Kïët quaã nghiïn cûáu vïì Nhêåt Bẫn cho thêëy, nối chung, trúå cêëp àậ lâm chuín dõch ngìn lûåc tûâ núi sûã duång coá hiïåu suêët cao sang núi sûã duång coá hiïåu sët thêëp (Noland vâ Bergsten 1993), vâ phêìn lúán trúå cêëp àûúåc thûåc hiïån thưng qua ûu àậi thụë, tđn dng bao cêëp, bẫo hưå, lẩi khưng túái àûúåc cấc tiïíu ngânh cố tưëc àưå tùng trûúãng cao nhêët, mâ trấi lẩi, thûúâng rúi vâo cấc ngânh cưng nghiïåp àang ài xëng hay nhûäng ngânh cưng nghiïåp àậ bậo hoâ vúái triïín vổng phất triïín tûúng lai rêët khiïm tưën, chùèng hẩn nhû ngânh dïåt may, khai thấc than, dêìu mỗ (Beason vâ Weinstein 1996).29 Mùåc d chđnh sấch cưng nghiïåp cng àậ thânh cưng viïåc trúå gip mưåt sưë ngânh nhû ngânh sẫn xët khêu gia àịnh (thêåp k 70), ngânh bấn dêỵn vâ cưng nghïå thưng tin (thêåp k 80), nhûng sûå hưỵ trúå ca chđnh ph àống vai trô rêët đt ngânh àiïån tûã tiïu duâng cuãa Nhêåt Baãn (thêåp kyã 50 vâ 60) – vâ àưi côn gêy cẫn trúã (Partner 1999) Trúå gip ca chđnh ph tỗ kếm hiïåu quẫ ngânh cưng nghïå sinh hổc vâ khưng mêëy tấc àưång túái sûå phất triïín SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 27 ca cấc ngânh khấc nhû sẫn xët xe mấy, thiïët bõ êm thanh, tư, phêìn mïìm trô chúi, thiïët bõ vùn phông, sẫn xët rưbưët, sẫn xët xị dêìu (Porter vâ Takeuchi 1999; Porter, Takeuchi vaâ Sakakibara 2000; Okimoto 1986; Imai 1986) Àưång lûåc ca thõ trûúâng, khẫ nùng phất hiïån vâ khai thấc cú hưåi, k nùng nghiïn cûáu, vâ xêy dûång mẩng lûúái, lâ cấc nhên tưë cho phếp nhûäng ngânh trïn phất triïín Chng àưìng thúâi cng lâ nhûäng nhên tưë quan trổng nhêët mưi trûúâng toân cêìu hoấ hiïån Nghiïn cûáu vïì cấc nïìn kinh tïë Àưng vâ Àưng Nam Ấ thêåp k 80 vâ 90 àậ cho thêëy cấc khoẫn àêìu tû lậng phđ vâo cấc ngânh luån kim, hoấ chêët, phûúng tiïån vêån tẫi.30 Cấc khoẫn àêìu tû nây dûúái hịnh thûác tđn dng chó àõnh cho cấc nhốm doanh nghiïåp àậ àûúåc lûåa chổn trûúác, vâ mưåt sưë nhâ àậ mổc lïn theo sûå chó àẩo ca chđnh ph Cấc khoẫn tđn dng chó àõnh vâ nhûäng ûu àậi vïì thụë àậ ni dûúäng cấc têåp àoân cưng nghiïåp khưíng lưì (úã Hân Qëc àûúåc gổi lâ chaebol), àưìng thúâi cng dêỵn túái mưåt cú cêëu cưng nghiïåp mâ viïåc kiïím soất tâi sẫn – trûåc tiïëp hay giấn tiïëp – têåp trung vâo tay mưåt sưë đt gia àịnh giâu cố vâ cố ẫnh hûúãng vïì chđnh trõ (xem Woo-Cumings, Chûúng 9) Trïn thûåc tïë, theo Claessens, Djankov, Lang (2000) viïåc têåp trung tâi sẫn nhû vêåy khưng phẫi lâ cấ biïåt àưëi vúái Hân Qëc, mâ phêìn lúán tâi sẫn cưng ty úã cấc qëc gia Àưng Ấ, trûâ Nhêåt Bẫn vâ cấc nïìn kinh tïë thúâi k quấ àưå, àïìu chõu quìn kiïím soất ca mưåt nhốm nhỗ gia àịnh Nùm 1995, 30 chaebol hâng àêìu úã Hân Qëc àống gốp túái 41% giấ trõ gia tùng ca ngânh cưng nghiïåp vâ 16% ca tưíng sẫn phêím qëc dên (GNP) Àiïìu nây cố nghơa quan trổng túái cấc vêën àïì hiïåu quẫ sẫn xët, quẫn trõ, vâ khđa cẩnh kinh tïë chđnh trõ ca viïåc quët àõnh, vâ tấc àưång àêìy ca chng trúã nïn rộ nết vâo thúâi k khng hoẫng nùm 1997 (xem Woo-Cumings, Chûúng 9) Mưåt nghiïn cûáu vïì nïìn cưng nghiïåp Hân Qëc McKinsey vâ Company (Baily vâ Zitzewitz 1998) cho thêëy, mùåc dêìu tó sưë vưën so vỳỏi lao ửồng cuóa Haõn Quửởc bựỗng phờỡn tó lïå nây úã M, nhûng nùng sët vưën ngaõy caõng giaóm suỏt vaõ tỳỏi nựm 1995 bựỗng hún 5% so vúái Myä Trûúác khuãng hoaãng, khaã nùng sinh lúåi ca 30 chaebol 28 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hâng àêìu úã Hân Qëc thêëp hún chi phđ vay núå Vêën àïì trïn câng rộ hún phên tđch vïì tûâng ngânh c thïí Vđ d nhû ngânh chïë biïën thûåc phêím, mûác àưå sûã dng vưën vâ trịnh àưå cưng nghïå tûúng àûúng vúái cấc cưng ty ca M, nhûng chó cố thïí àẩt àûúåc 50% mûác nùng sët ca cấc cưng ty M Tûúng tûå nhû vêåy, àưëi vúái cấc ngânh sẫn xët tư vâ thiïët bõ bấn dêỵn – nùng suờởt cuóa Haõn Quửởc bựỗng mửồt nỷóa nựng suờởt ca cấc cưng ty hâng àêìu úã M – vâ ngânh sẫn xët mûát kểo, tịnh trẩng nùng lûåc sẫn xët dû thûâa, khưng cố sûå àa dẩng hoấ sẫn phêím, vâ ch trổng àïën doanh thu nhiïìu hún àïën lúåi nhån, nïn dêỵn túái TFP chó côn 42%, cho duâ mûác àöå sûã duång vöën vûúåt xa so vúái M Tịnh trẩng trïn lâ kïët quẫ ca viïåc tựng trỷỳóng nhanh aọ ỷỳồc tiùởp sỷỏc bựỗng caỏc khoaón tđn dng rễ mưåt mưi trûúâng àûúåc bẫo hưå Trong thúâi k 1970-90, Borensztein vâ Lee (1999) àậ phất hiïån möëi quan hïå nghõch biïën giûäa möåt bïn lâ quy mư khoẫn vay vâ bïn lâ tó sët lúåi nhån trung bịnh Nhûäng ngânh cưng nghiïåp vúái nhiïìu cưng ty lúán dïỵ cố khẫ nùng nhêån àûúåc cấc khoẫn tđn dng hún, vđ d nhû ngânh àống tâu vâ sẫn xët bay lâ nhûäng ngânh cố tó sët lúåi nhån thêëp vâ chó bao gưìm mưåt sưë đt cưng ty lúán nhûng lẩi tiïëp cêån àûúåc ngìn tđn dng dưìi dâo Nối cấch khấc, chđnh sấch cưng nghiïåp lâ mưåt cưng c àïí chó àõnh tđn dng vâo nhûäng lơnh vûåc kếm hiïåu quẫ ca nïìn kinh tïë, lâm chêåm lẩi quấ trịnh trûúãng thânh ca khu vûåc tâi chđnh, dêỵn túái sûå tđch lu khưng ngûâng cấc mốn núå khï àổng Nùm 1986, theo sưí sấch kïë toấn ca ngên hâng thûúng mẩi lúán nhêët, cấc khoẫn núå khï àổng chiïëm túái 11% tưíng ngìn tđn dng vâ gêëp lêìn tâi sẫn rông ca cấc ngên hâng nây Mùåc dêìu hịnh thûác cêëp tđn dng theo chó àõnh bùỉt àêìu ngûng lẩi thêåp k 90, nhûng ẫnh hûúãng ca Bưå Tâi chđnh àưëi vúái cấc ngên hâng vêỵn côn rêët lúán (vïì chđnh sấch cưng nghiïåp vâ sûå sinh sưi ca chaebol xem Woo-Cumings, Chûúng 9) Cho vâ Kim (1995) cng chó rựỗng, viùồc sỷó duồng tủn duồng theo ừnh ca chđnh ph Hân Qëc mưåt thúâi gian dâi àậ gêy nïn nhiïìu thiïåt hẩi nhiïìu l khấc nhau.31 Trong mưåt mưi trûúâng thõ trûúâng àưåc quìn nhốm, cấc khoẫn cho vay ca ngên SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 29 hâng àûúåc ngêìm hiïíu cố sûå àưìng bẫo hiïím ca chđnh ph, sệ khuën khđch cấc ngên hâng cho vay vâ khuën khđch cấc cưng ty àêìu tû vâo cấc dûå ấn ri ro Cấc ngên hâng thûúng mẩi úã Hân Qëc àậ hoẩt àưång gêìn giưëng nhû cấc ngên hâng phất triïín, vâ kïët cc lâ, phẫi gấnh vấc cấc khoẫn núå khï àổng khưíng lưì tûúng àûúng gêìn 20% GDP, vâ phêìn lúán chi phđ ca cấc khoẫn cho vay nây sệ ngûúâi àống thụë gấnh chõu Nhûäng vêën àïì khố khùn mâ cấc ngên hâng nây phẫi àûúng àêìu câng lưå rộ hoẩt àưång ca cấc ngânh cưng nghiïåp xêëu ài, bùỉt àêìu tûâ sûå phấ sẫn ca Hanbo, chaebol lúán thûá 14 úã Hân Qëc vâo thấng nùm 1997 Tiïëp theo àố lâ sûå sp àưí dêy chuìn nhanh chống ca chaebol khấc: Sammi, Jinro, Dainong, Ssangyoung, Kia (Lee 1999).32 Nùm 1998 Daewoo, chaebol lúán thûá hai úã Hân Qëc, trúã thânh nẩn nhên ca sûå têåp trung quấ mûác mưåt têåp àoân khưíng lưì, vâ bêët chêëp nưỵ lûåc cûáu vận ca chđnh ph vâ cấc nhâ tâi trúå, vâ àậ phẫi bấn ài vâo nùm 2000 Thïm vâo àố, nhiïìu bưå phêån ca hai chaebol Hyundai vâ LG àậ gùåp khố khùn nghiïm trổng, bêët chêëp sûå phc hưìi kinh tïë giai àoaån 1999-2000, vúái viïåc Hyundai Engineering and Construction loẩng choẩng bïn búâ ca sûå phấ sẫn vâo qu IV ca nùm 2000 Mùåc d Chđnh ph Thấi Lan khưng sûã dng hịnh thûác tđn dng chó àõnh nhiïìu nhû úã Hân Qëc, nhûng nhûäng bẫo lậnh ngêìm dânh cho hïå thưëng ngên hâng mưëi quan hïå mêåt thiïët giûäa chđnh phdoanh nghiïåp - ngên hâng àậ lâm sinh nhûäng vêën àïì lúåi dng bẫo lậnh, cưë lâm liïìu, khưng kếm phêìn nghiïm trổng Dollar, Hallward-Driemeier (1998) phaỏt hiùồn rựỗng, caỏc tửớ chỷỏc taõi chủnh thûúâng xun múã rưång cấc khoẫn cho vay mâ khưng hïì quan têm túái mûác àưå tin cêåy vïì khẫ nùng trẫ núå ca ngûúâi vay Cấc qëc gia Àưng Nam Ấ sûã dng chđnh sấch cưng nghiïåp hẩn chïë hún, nhûng d cố sûã dng, thị cố lệ, cng đt thânh cưng hún viïåc àẩt àûúåc cấc kïët quẫ àïì Cấc cú quan cưng quìn úã Inàưnïxia khưng cố khẫ nùng giấm cấc khoẫn trúå cêëp vâ rêët dïỵ bõ lúåi đch ca doanh nghiïåp chi phửởi Nửợ lỷồc cuóa caỏc cỳ quan naõy nhựỗm thuỏc àêíy sûå phất triïín cấc ngânh cưng nghiïåp tư, bay, gưỵ dấn, àïìu bõ thêët bẩi vâ trẫ giấ rêët àùỉt Àiïìu nây lẩi lùåp lẩi úã 30 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Malaixia, núi mâ cấc ngânh cưng nghiïåp thåc súã hûäu nhâ nûúác – kim loẩi cú bẫn, chïë tẩo mấy, hoấ dêìu, giêëy, vêåt liïåu xêy dûång – hoẩt àưång kếm hiïåu quẫ (Smith 1995) Sûå phc hưìi ca hai cưng ty ö tö cuãa Malaixia, Proton vaâ Perodua hoaân toaân mûác thụë sët 140-300% àấnh vâo xe gùỉn àưång cú ngun chiïëc vâ 42-70% vâo cấc thiïët bõ ph kiïån rúâi (“ Khoẫnh khùỉc ca sûå thêåt” Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây 23 thấng 11 nùm 2000; “ Tịnh thïë tiïën thoấi lûúäng nan ca Proton” Oxford Analytica, Malaixia, ngây 29 thấng nùm 2000) Thấi Lan ch ëu thûåc hiïån trúå gip cho nhûäng ngânh cưng nghiïåp mâ hoẩt àưång xët khêíu ca chng àang gùåp khố khùn.33 ÚÃ Philippin cấc khoẫn tđn dng ûu àậi cng nhû cấc chđnh sấch cưng khấc àïìu chõu ẫnh hûúãng ca nhûäng nhốm ngûúâi cố quìn thïë xậ hưåi cố mưëi quan hïå tưët vúái chđnh ph, côn qëc gia thị khưng nhêån àûúåc gị tûâ hoẩt àưång nây (Hutchcroft 1999) Hiïån chng ta cố thïí cẫm nhêån rộ râng hún vïì sûå chi phưëi ca nhûäng nhốm ngûúâi cố quìn thïë xậ hưåi túái chđnh sấch cưng nghiïåp hún lâ quấ khûá, vâ chng ta cuọng biùởt rựỗng, iùỡu naõy aọ gờy nùn nhỷọng chi phđ quấ mûác cho ngên sấch Ch nghơa tû bẫn thên quen khưng chó lâ mưåt vêën àïì riïng cố úã Philippin Cấc doanh nghiïåp non-pribumi úã Inàưnïxia (phêìn lúán lâ Hoa Kiïìu súã hûäu) cố mưëi quan hïå vúái gia àịnh Suharto àậ gêy mưåt gấnh nùång rêët lúán cho nïìn kinh tïë (Hill 1977; Emmerson 1998) Thêåm chđ úã Hân Qëc, sûå ty tiïån ca cấc quan chûác chđnh ph àậ tẩo cú hưåi trc lúåi mâ khưng thïí ngùn chùån àûúåc Vđ d chûúng trịnh mua sùỉm phc v qëc phông Yulgok trõ giấ 37 tyã àöla cuäng àûúåc sûã duång nhû möåt phûúng tiïån cho viïåc chuín giao cưng nghïå cho cấc cưng ty àõa phûúng àûúåc lûåa chổn lâ nhâ cung cêëp cho qn àưåi Hân Qëc Vị thïë, nhûäng cưng ty nây phất triïín rêët nhanh vâo giai àoẩn 1970-80, vâ mưåt phêìn lúåi nhån ca hổ rúi vâo tay nhûäng tûúáng lơnh àang àiïìu hânh chđnh sấch cưng nghiïåp Nùm 1993, vuå viïåc vúä lúã, hai cûåu böå trûúãng qëc phông bõ båc tưåi nhêån hưëi lưå ca cấc cưng ty, 39 võ tûúáng khấc bõ khiïín trấch, thẫi hưìi, hay bõ vâo t (Ades vâ Di Tella 1997: 1024) Sûác mẩnh ca cấc têåp àoân lúán, ngên hâng, vâ ca cấ nhên tûâng SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 31 doanh nhên úã Àưng AÁ cuäng nhû möëi quan hïå mêåt thiïët giûäa khu vûåc doanh nghiïåp vâ ngên hâng cng ẫnh hûúãng túái khẫ nùng ca cấc chđnh ph viïåc thûåc hiïån nhûäng hânh àưång mang tđnh quët àõnh vâ nhanh chống nhựỗm taỏi cỳ cờởu hay oỏng cỷóa caỏc cửng ty vâ cấc thïí chïë tâi chđnh sau cåc khng hoẫng (Overholt 1999; Lincoln 1999)34 Cấc bûúác cẫi cấch chêåm chẩp mưåt phêìn lâ bẫn chêët ca cú cêëu doanh nghiïåp, sẫn phêím chđnh sấch cưng nghiïåp tẩo nïn Nố cng gốp phêìn tẩo nïn khố khùn viïåc àûa nhûäng quy àõnh cưng khai hoấ, låt phấ saón, vaõ caỏc biùồn phaỏp nhựỗm ỷa tỳỏi mửồt thừ trûúâng cẩnh tranh hún àưëi vúái viïåc kiïím soất cưng ty, vâ hẩ thêëp hâng râo ngùn cẫn àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi úã mưåt sưë ngânh nhêët àõnh Ngûúâi ta vêỵn côn cố thïí tranh cậi nhûng rộ râng lâ cấc chđnh sấch thûåc thi kïí tûâ 1998 trúã lẩi àêy àậ phẫn ấnh mưåt nhêån thûác rưång raọi rựỗng, moồi trỷỳõng hỳồp, trỷõ mửồt vaõi trỷỳõng húåp cấ biïåt, cấc khoẫn chi phđ trúå cêëp gêy nïn vûúåt xa rêët nhiïìu cấc khoẫn lúåi đch mâ nố àem lẩi Trûâ trûúâng húåp xët khêíu ca Hân Qëc, hâng hoấ xët khêíu ca têët cẫ cấc qëc gia cố sûã dng trúå cêëp xët khêíu, tùng trûúãng khưng nhanh hún úã cấc qëc gia khưng ấp dng hịnh thûác nây, vâ trïn thûåc tïë, trúå cêëp cố thïí côn lâm giẫm phc lúåi (Panagariya 2000) Viïåc cấc qëc gia Àưng Ấ chêëp thån cấc ngun tùỉc ca WTO – Trung Qëc cng àậ gia nhêåp – cho thêëy: cấc chđnh sấch cưng nghiïåp thûåc thi trûúác thúâi àiïím giûäa thêåp k 80 àûúåc xem lâ khưng côn tấc dng, vâ cêìn phẫi àûúåc ấp dng mưåt phûúng phấp tiïëp cêån dûåa nhiïìu hún vâo thõ trûúâng vị sûå phất triïín tûúng lai Viïåc suy nghơ lẩi nhû vêåy cng cố quan hïå túái mưåt cấch àấnh giấ thûåc tïë hún vïì nùng lûåc ca bưå hânh chđnh Sûå trưỵi dêåy vâ tùng trûúãng mẩnh ca khu vûåc cưng nghiïåp tû nhên vâ khu vûåc cưng nghiïåp ngoâi qëc doanh úã Trung Qëc, bùỉt àêìu vâo cëi thêåp k 70, cho thêëy sûác mẩnh ca àưång lûåc thõ trûúâng viïåc thc àêíy cấc sấng kiïën kinh doanh cng nhû tùng cûúâng xët khêíu mâ khưng cêìn sûå chó àẩo tûâ chđnh quìn trung ûúng (“ Khu vûåc tû nhên” Oxford Analytica, Trung Qëc, ngây 18 thấng 12 nùm 2000) T trổng sẫn lûúång cưng nghiïåp ca khu vûåc ngoâi 32 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ qëc doanh tùng tûâ 22,4% nùm 1978 lïn 73,5% nùm 2000, àố phêìn ca khu vûåc tû nhên tùng tûâ 2% nùm 1985 lïn 16% nùm 1998 Àiïìu àấng ngẩc nhiïn lâ sûå bng nưí ca cưng nghiïåp úã khu vûåc nưng thưn vâ cấc hûúng trêën lẩi xët hiïån tịnh trẩng quìn súã hûäu chûa àûúåc xấc àõnh mưåt cấch rộ râng, trẩng thấi cú súã hẩ têìng àẫm bẫo cho viïåc thûåc thi húåp àưìng kinh doanh côn úã giai àoẩn phöi thai Nhû Justin Lin, Yang Yao, Dwight Perkins, Yingyi Qian àậ chó úã Chûúng 4, 6, vâ 7, viïåc loẩi bỗ kiïím soất vïì giấ cẫ hay kiïím soaỏt bựỗng caỏc quy ừnh laõ ửồng lỷồc vaõ taồo cú súã nïìn mống cho sûå phất triïín ca cấc doanh nghiïåp tû nhên vâ têåp thïí Ngûúâi ta cố thïí trị hïå thưëng thõ trûúâng dûåa trïn nhûäng caói caỏch thaõnh cửng, bựỗng viùồc ờỡu tỷ vaõo cỳ súã hẩ têìng, vâ núái lỗng viïåc tiïëp cêån cấc ngìn vưën Vêën àïì àấng lûu têm úã àêy lâ, lâm thïë nâo mâ t trổng ca cấc doanh nghiïåp ngoâi qëc doanh cố thïí tùng lïn nố khưng àûúåc sûå quan têm cêìn thiïët ca chđnh ph vâ khưng àûúåc hûúãng lúåi tûâ nhûäng chđnh sấch tđn dng àậ rốt hún 70% vưën vay ca ngên hâng cho cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác Àêy quẫ lâ mưåt vêën àïì thûåc tiïỵn quan trổng sûå thêìn k Àưng Ấ giai àoẩn sau ca khu vûåc nây, bùỉt àêìu tûâ thêåp k 80, mâ vai trô ca cấc lûåc lûúång thõ trûúâng câng trúã nïn quan trổng nïìn kinh tïë Trung Qëc khưng thåc àưëi tûúång nghiïn cûáu ban àêìu tấc phêím ca Ngên hâng Thïë giúái Nhûng trïn nhiïìu phûúng diïån, hoẩt àưång kinh tïë ca nûúác nây cố thïí àem so sấnh vúái mưåt vâi nïìn kinh tïë hâng àêìu khu vûåc Bïn cẩnh àố, quấ trịnh tûå hoấ nïìn kinh tïë àang diïỵn liïn tc úã Trung Qëc sët thêåp niïn 90 lâ mưåt ngìn tû liïåu lúán cho viïåc suy ngêỵm lẩi nhûäng gị àậ xẫy àưëi vúái Àưng Ấ QUÌN TÛÅ CH ÀANG THAY ÀƯÍI VÂ VAI TRÔ CA BƯÅ MẤY HÂNH CHĐNH Nhûäng quan àiïím trịnh bây úã trïn vïì cấc chđnh sấch cưng nghiïåp àậ liïån hïå tấc dng ca chng vúái mưåt bưå hânh chđnh hûúáng SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG AÁ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN KYÃ 33 àïën muåc tiïu phất triïín dâi hẩn, mưåt bưå hânh chđnh àûúåc bẫo vïå trûúác nhûäng ấp lûåc to lúán tûâ chđnh trõ vâ cấc doanh nghiïåp35 Trïn thûåc tïë, rêët đt qëc gia cố khẫ nùng vûâa xêy dûång vûâa vêån hânh bưå hânh chđnh àiïìu tiïët hoẩt àưång kinh tïë thêåt sûå hiïåu quẫ Nhûng nhiïìu trûúâng húåp, chuỏng ta cuọng phaói hiùớu rựỗng, khaó nựng taỏch baồch cấc cưng chûác nhâ nûúác àún thìn vïì chun mưn khỗi nhûäng sûác ếp nhû trïn khưng phẫi lâ viïåc dïỵ thûåc hiïån Chng ta cố thïí thêëy rộ vêën àïì nây qua nhûäng gị àậ diïỵn thêåp niïn 90, mâ ngûúâi ta côn tin vâo nïìn dên ch ca cấc nûúác Àưng Ấ, cấc v viïåc tham nhng côn chûa àûúåc vẩch trêìn, vâ cấc toan tđnh chđnh trõ thiïín cêån côn cố sûác nùång gêëp nhiïìu lêìn so vúái nhûäng vêën àïì chiïën lûúåc phất triïín dâi hẩn Bẫn chêët nhûäng phẫn ûáng ca cấc cú quan chđnh ph quan trổng, trûúác, vâ sau khng hoẫng toân khu vûåc cho thêëy, bưå hânh chđnh rêët dïỵ bõ nhûäng nhốm lúåi đch quìn thïë khấc chi phưëi Hún nûäa, khố khùn mâ chđnh cấc nûúác Àưng Ấ àang gùåp phẫi viïåc thu ht vâ lûu giûä nhûäng cấ nhên cố nùng lûåc bưå hânh chđnh ca mịnh, nhû úã Malaixia chùèng hẩn, cho thêëy nïìn kinh tïë thõ trûúâng, nhûäng ngûúâi cố tâi thûúâng cố xu hûúáng lâm viïåc khu vûåc tû nhên Chó cố Xingapo lâ côn trị àûúåc mưåt bưå hânh chđnh cưng àậi ngưå theo nùng lûåc Rộ râng lâ thúâi thïë àang thay àưíi, vâ ngûúâi ta khưng thïí trưng chúâ vâo viïåc rêåp khn nhûäng gị mâ tưíng thưëng Park Chung Hee àậ àẩt àûúåc thêåp niïn 60-7036 Nhỷọng sỷồ nhờồp nhựỗng cửng taỏc hoaồch ừnh chđnh sấch úã Hân Qëc thúâi kị 1996-1998, sûå xung àưåt giûäa cấc cú quan hânh chđnh nhâ nûúác, nhûäng aáp lûåc tûâ bïn cuãa cú cêëu haânh phaáp nhûäng nưỵ lûåc thiïët kïë vâ ấp dng cấc cẫi cấch hânh chđnh nhûäng nùm sau khng hoẫng, tờởt caó ùỡu rựỗng, mửi trỷỳõng chủnh trừ àang thay àưíi, mưåt mưi trûúâng mâ úã àố côn thiïëu quìn tûå ch cêìn thiïët cho bưå hânh chđnh (“Nhûäng khố khùn ca doanh nghiïåp” Oxford Analytica, Hân Qëc, ngây thấng 11 nùm 2000; “ Nhûäng bâi hổc chûa biïët àïën” , Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây 21 thấng nùm 2000) Tûúng tûå, nhû Okazaki àậ nhùỉc àïën Chûúng 8, cấc hưåi àưìng ... Philippin Xingapo Àâi Loan (Trung Qëc) Thấi Lan 3,1 2, 8 2, 9 4,3 3,4 2, 1 4,4 4,1 3,7 2, 7 2, 1 1,9 2, 5 2, 5 2, 1 2, 2 2, 4 2, 0 1,7 2, 4 0,8 1,5 0,9 -0 ,4 1,5 2, 0 1,8 7,5 7,3 5,6 8,3 6,8 3,8 8,1 8,5 7,5 Sẫn... àưång Nùng sët nhên tưë tưíng húåp 195 0–7 3 Phấp Italia Nhêåt Bẫn Anh Àûác 1,6 1,6 3,1 1,6 2, 2 0,3 0 ,2 2,5 0 ,2 0,5 3,1 3 ,2 3,6 1 ,2 3,3 5,0 5,0 9 ,2 3,0 6,0 196 0–9 4 Trung Qëc Hưìng Kưng (Trung Qëc)... d 1 ,2 2,0 -0 ,8 2, 2 2, 0 2, 4 1,3 1,0 1,9 a Sưë liïåu àậ àiïìu chónh (Young) sûã dng trổng sưë t trổng nhên tưë àậ sỷóa ửởi vỳỏi giaó ừnh mang troồng sửở bựỗng 0,35 b 197 0–8 5 c 198 4–9 4 d 196 6–9 1