Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận 11, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA THẾ THANH VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA THẾ THANH VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chủ trương giảm nghèo Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực Giảm nghèo bền vững trở thành sách tảng, xun suốt, ln cập nhật, bổ sung hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI định hướng: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số”, “thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ bền vững; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI ngày 01/11/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 đánh giá thành tựu quan trọng đạt lĩnh vực xã hội nước ta, “giảm nghèo” lĩnh vực đạt nhiều thành tựu quan trọng định hướng “Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Từng bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, bước chặn đứng tình trạng tái nghèo Những chủ trương giảm ghèo bền vững thể nhiều văn kiện khác Đảng cụ thể hóa hệ thống sách, pháp luật Nhà nước Luật Giáo dục năm 2019 quy định miễn học phí cho học sinh cấp trung học sở theo lộ trình; nhóm đối tượng sinh viên, học sinh nghèo miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập dạy nghề Tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 chương trình trọng điểm, xác định Đại hội Đảng quận lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 Với tâm chăm lo cho hộ nghèo, cận nghèo, khó khăn Quận 11 thực nhiều biện pháp, cách làm triệt để sách giảm nghèo bền vững thành sách an sinh xã hội ổn định, thực xuyên suốt Vì lý đó, Đảng Chính quyền quận đưa nội dung giảm nghèo bền vững nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội hàng năm; bên cạnh đó, công tác giới thiệu việc làm, đào tạo tay nghề, vay vốn, trao tặng phương tiện sinh kế… thực song song với việc thay đổi, định hướng kinh tế, chất lượng lao động, nơi ở, sách miễn giảm tiền học, chi phí khám, chữa bệnh… tạo hội để hộ thụ hưởng sách hỗ trợ Và đặc biệt giúp gặt hái thành cơng Đảng bộ, Chính hệ thống trị quận việc tạo động lực, ý chí, nghị lực, việc tự thân vận động, tinh thần vượt khó vươn lên thành viên hộ nghèo, cận nghèo, khó khăn; qua đó, thể tinh thần tương thân tương ái, lành đùm rách, giúp đỡ hộ vượt lên thoát nghèo, góp phần xây dựng Quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh ngày “văn minh, đại, nghĩa tình” Bắt đầu giai đoạn 2016–2020, chuyển từ quản lý đơn chiều (thu nhập) sang đa chiều (thu nhập chiều xã hội), tổng số hộ nghèo địa bàn quận 11 2.373 hộ, với 10.925 nhân khẩu, tỷ lệ 4,2% tổng hộ dân; hộ cận nghèo 782 hộ, với 7.505 nhân khẩu, tỷ lệ 3,15% tổng hộ dân Đến hết năm 2018, thành phố định cơng nhận quận 11 hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 2016-2020 trước thời hạn năm cuối năm 2018 tồn quận có 494 hộ cận nghèo Bước sang giai đoạn 2019- 2020, theo tiêu chí mới, tồn quận có 506 hộ nghèo 1.198 hộ cận nghèo Kết thực chương trình giảm nghèo bền vững theo chuẩn nghèo đa chiều Quận 11 đạt nhiều thành cơng Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều hạn chế như: Việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hộ chương trình giảm nghèo bền vững cán làm công tác giảm nghèo địa phương chưa kịp thời, cịn hình thức; hỗ trợ chưa thực trọng tính thiết yếu, đặc thù cá nhân, hộ, cịn cào Cơng tác xếp, tinh giảm máy thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, chức danh cán Giảm nghèo bền vững khơng cịn chức danh riêng gộp lại với công chức Lao động - Thương binh Xã hội Liệu 01 công chức Lao động Thương binh Xã hội có thực tốt nhiệm vụ, công tác giảm nghèo, tham mưu tốt cho Ban Giảm nghèo bền vững phường thực nhiệm vụ trị hay không? Việc thực chiều xã hội có kéo giảm theo năm, hồn thành nhiệm vụ tiêu đặt ra; nhiên cịn gặp nhiều khó khăn, chiều thiếu hụt Bảo hiểm xã hội khó thực hiện, Quận phường thường xuyên tổ chức tuyên truyền đến người dân Công tác phối hợp tổ chức học nghề, giới thiệu việc làm chưa đạt hiệu cao, chưa thực xã hội hóa hoạt động đào tạo nghề cho lao động diện hộ nghèo thông qua việc học nghề sở đào tạo tư nhân địa bàn; cịn tình trạng lao động muốn có thu nhập từ việc làm phổ thơng, chưa muốn học nghề, giới thiệu việc làm ổn định nên cơng tác đạo tạo nghề chưa mang tính bền vững cho chương trình Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền số phường Quận mục tiêu, giải pháp chương trình giảm nghèo bền vững hạn chế, chưa cụ thể, chưa thực đến thành viên hộ nên việc tiếp cận thông tin chuẩn hộ nghèo, cận nghèo chưa đầy đủ dẫn đến tham gia người dân đặc biệt người nghèo hạn chế, làm giảm tác động tính hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp lớp cao học Chính sách cơng; hy vọng thân có đóng góp vào thực hiệu chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn (2021-2025) địa bàn Quận nói riêng tồn Thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Phân tích Dự báo - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (CAF/VASS), Tổng Cục Thống kê (GSO), Viện Nghiên cứu phát triển Mê Kông (MDRI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) (Năm 2018) Báo cáo thẩm tra sơ Báo cáo Chính phủ kết năm (2017 - 2018) thực Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Ủy ban vấn đề xã hội (Năm 2018): Qua báo cáo trình bày mặt làm được: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành hữu quan, địa phương phát huy tốt thành kinh nghiệm quản lý, liệt, sâu sát điều hành công tác giảm nghèo, nỗ lực triển khai hoàn thành khối lượng lớn cơng việc, tập trung vào việc hồn thiện khn khổ pháp lý, chế để vận hành chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững, trì kết giảm nghèo đạt tiêu Quốc hội giao mức cao, kiềm chế có hiệu tái nghèo; có nhiều chủ trương, cách làm để huy động xã hội, phát huy mạnh mẽ trách nhiệm toàn hệ thống trị thu hút tham gia tích cực, chủ động cộng đồng người nghèo Bên cạnh đánh giá cụ thể, xác định nguyên nhân hạn chế: chủ trương, định hướng sách chưa có hiệu quả; hạn chế cơng tác giảm nghèo giai đoạn trước nhận diện rõ chưa khắc phục Trong đó, kết giảm nghèo chưa thực bền vững; phổ biến tình trạng trơng chờ, ỷ lại sách Nhà nước; chưa bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng rà sốt, tích hợp sách để khắc phục phức tạp, phân tán, chồng chéo hệ thống văn quy phạm pháp luật giảm nghèo Cuối cùng, báo cáo đề xuất kiến nghị với đơn vị giải hạn chế nêu Nhóm 04 viết Giảm nghèo sau năm 2020: Thách thức hội trang http://dangcongsan.vn/ Phương Liên - Trần Quỳnh (Tháng năm 2020): Đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ta Cách thức tính tốn xác định tiêu chí hộ nghèo ln thay đổi, cập nhật với tình hình thực tế, phù hợp với cách tính chung quốc tế nhằm làm cho cơng tác xóa đói giảm nghèo đa chiều bền vững Thể kết điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số Ủy ban Dân tộc Tổng cục Thống kê tiến hành cho thấy: Bức tranh nhiều gam màu xám công tác giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Tuy gặp muôn vàn khó khăn cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta thời gian qua đạt nhiều thành tựu, song để trì kết gia tăng thêm giá trị đạt cịn khó khăn nhiều; đó, cần thay đổi tích cực chế, sách để thực phát huy vai trò điều tiết Nhà nước Bài viết định hướng vai trò điều tiết Nhà nước cần thể giải pháp giải cho công tác giảm nghèo giai đoạn - sau năm 2020 Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Lê Thanh Cường (Năm 2017): Nội dung luận văn rõ vấn đề lý luận sách giảm nghèo; phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực công tác giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, mặt làm được, khuyết điểm, hạn chế thực thi sách; từ đó, đề xuất giải pháp, hướng thực cụ thể nâng cao chất lượng thực sách giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn huyện Các nghiên cứu đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo bền vững vùng miền khác Hiện nay, chưa có nghiên cứu tập trung nghiên cứu Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, quận Thành phố chọn làm thí điểm thực sách giảm nghèo bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững quận 11, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực sách giảm nghèo bền vững quận 11 - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận 11; rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững thực tế hộ chương trình cán phụ trách cơng tác giảm nghèo địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn áp dụng chuẩn nghèo đa chiều 2016 - Minh 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận biện chứng vật: Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mac-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói, giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp tổng hợp, thu nhập liệu: Tổng hợp văn đạo, hướng dẫn công tác giảm nghèo bền vững cấp Phương pháp phân tích: thực phân tích sách, chế độ chương trình giảm nghèo bền vững để đánh giá thực trạng việc thực nội dung chương trình giảm nghèo Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững, theo tiếp cận chuẩn nghèo đa chiều Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh; từ đó, rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp, phương hướng thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn quận hiệu quả, thiết thực cụ thể 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết luận văn rõ mặt làm được, hạn chế nguyên nhân mặt việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đề xuất giải pháp, phương hướng để áp dụng sách ngýời nghèo thiếu tích cực hýởng ứng Bởi cho rằng, ðây việc làm khó khãn, nên sinh tý týởng ngại khó, khơng kiên výợt qua, dẫn ðến việc giảm nghèo không ðạt ðýợc kết nhý mục tiêu ðề Một số phận ngýời dân có tý týởng ðến ðâu hay ðến ðó, thiếu lĩnh tâm ðể giảm nghèo Một phận khơng nhỏ ngýời nghèo cịn tý týởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nýớc, chýa chủ ðộng výõn lên thoát nghèo, chí có ngýời cịn tý týởng muốn thuộc ðối týợng nghèo ðể ðýợc hýởng sách Nhà nýớc Trong cõ chế thực chýõng trình hoạt ðộng XÐGN nêu chủ trýõng hỗ trợ, nhýng thực tế nhiều vấn ðề gần nhý thể cho nhiều hõn, ðồng thời chýa có sách hỗ trợ giúp ngýời thoát nghèo ðảm bảo bền vững, ngýời thoát nghèo gần nhý hết hỗ trợ, từ ðó chýa kích thích, ðộng viên ngýời hýởng lợi tích cực ðối ứng, gắng sức výợt qua khó khãn, chí thú làm ãn ðể nghèo bền vững 2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan Một số cõ sở chýa thực quan tâm, ðầu tý nguồn lực cho công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngýời dân công tác giảm nghèo, giải việc làm nên phận lớn ngýời dân tý týởng ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nýớc Quyết tâm giảm nghèo số phýờng chýa liệt, vào cấp ủy, quyền, ðồn thể chýa tích cực Ðội ngũ cán chuyên trách XÐGN cõ sở thýờng bị thay ðổi, bố trí khơng phù hợp, thiếu số lýợng yếu nãng lực, trình ðộ, ðã ảnh hýởng lớn ðến hiệu Chýõng trình *Ngun nhân khách quan Nhiều sách giảm nghèo chýa nhằm vào nâng cao nãng lực tự nghèo ngýời nghèo, thiếu sách hỗ trợ sinh kế Một số sách giảm nghèo mang tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp (nhý sách y tế, giáo dục, tiền ðiện ) nên tạo tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nýớc phận ngýời nghèo Việc tạo hệ lụy khơng mong muốn sách, ðó 53 ngýời dân khơng muốn nghèo ðể ðýợc hýởng lợi từ sách giảm nghèo cán cõ sở khơng muốn ðịa phýõng nghèo ðể ðýợc hýởng hỗ trợ Việc ðầu tý phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho ngýời lao ðộng ðịa bàn phýờng hạn chế, chủ yếu tập trung ðầu tý xây dựng hạ tầng, chýa kích thích phát triển sản xuất chỗ nhằm tạo thu nhập ổn ðịnh phục vụ công giảm nghèo bền vững ðịa phýõng, cõ sở Hoạt ðộng vận ðộng tuyên truyền nhằm thay ðổi nhận thức ngýời dân chýa ðýợc thực triệt ðể ðó tý týởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nýớc tồn tại, tâm lý hộ nghèo khơng muốn nghèo mà mong vào hộ nghèo ðể ðýợc bao cấp phổ biến ngýời nghèo Chýa có sách khuyến khích hỗ trợ ngýời nghèo, hộ cận nghèo ðể giúp họ hãng hái nghèo có tính bền vững, výõn lên làm giàu Tiểu kết chýõng Với việc triển khai ðồng bộ, hiệu thực sách giảm nghèo, ðạo liệt Quận ủy, UBND, UBND quận, nỗ lực cấp, ngành, tầng lớp nhân dân nãm qua ðịa bàn Quận 11 ðã ðạt ðýợc kết ðáng ghi nhận, Cơng tác vãn hố, giáo dục, y tế, dân số kế hoạch hóa gia ðình ðạt nhiều kết ðáng khích lệ; an sinh xã hội ðảm bảo, Quốc phịng - An ninh ðýợc giữ vững, ðời sống nhân dân ðýợc cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng nãm quận bình quân giảm 1,2%/nãm, ðạt tiêu Nghị Ðại hội Ðảng Quận ðề Chýõng Luận vãn ðã trình bày tình hình cõ quận11 ảnh hýởng ðến hoạt ðộng thực sách giảm nghèo bền vững bao gồm: ðặc ðiểm ðiều kiện tự nhiên; ðặc ðiểm vãn hóa, xã hội; ðặc ðiểm ðiều kiện kinh tế Trên cõ sở phân tích, Luận vãn ðã rõ mặt thuận lợi khó khãn Quận 11 việc thực sách giảm nghèo bền vững Nội dung phân tích ðánh giá thực trạng hoạt ðộng triển khai thực sách giảm nghèo bền vững 54 ðịa bàn quận 11 thời gian qua mặt: ban hành, hýớng dẫn, tổ chức thực vãn pháp luật; tổ chức máy quản lý; ðào tạo, bồi dýỡng nhân lực quản lý; sách nhà nýớc giảm nghèo bền vững; xã hội hóa hoạt ðộng giảm nghèo; tra, kiểm tra giám sát Ðồng thời Luận vãn ðánh giá ðýợc ýu ðiểm nhý mặt hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế thực sách giảm nghèo bền vững ðịa bàn quận Tuy nhiên q trình thực sách giảm nghèo thời gian qua cịn số tồn tại, khó khãn ðịnh, cần ðýợc khắc phục thời gian tới 55 Chương ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG ĐỂ ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2021-2025 3.1 Mục tiêu Thành phố Hồ Chí Minh chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 3.1.1 Quan điểm Đảng Chính quyền chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 Giai ðoạn 2020-2025, Quận ủy, HÐND, UBND quận xác ðịnh quan ðiểm cõ giảm nghèo bền vững nhý sau: - Cần xác ðịnh giảm nghèo nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải ðýợc thực kiên trì, thýờng xuyên, liên tục ðể giảm bớt khoảng cách chênh lệch ðời sống vùng, nhóm dân cý; phải thực mục tiêu giảm nghèo nhanh hõn, bền vững hõn cõ sở thực toàn diện giải pháp - Giảm nghèo không trách nhiệm Ðảng, Nhà nýớc, tổ chức trị xã hội mà trýớc hết ðó nghĩa vụ, trách nhiệm ngýời dân; ý chí tự výõn lên ngýời nghèo ðiều kiện cõ ðể giảm nghèo bền vững Nhà nýớc tạo ðiều kiện cần thiết thơng qua cõ chế, sách, luật pháp ðể khuyến khích ngýời nghèo tự ðầu tý sản xuất, tạo việc làm, tãng thu nhập, nâng cao ðời sống - Công tác giảm nghèo phải ðýợc ðặt Chýõng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung quận phýờng Việc thực công tác giảm nghèo phải ðýợc kết hợp cách chặt chẽ, ðồng việc thực mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ðịa bàn dân cý ðịa phýõng toàn quận; ðồng thời có cõ chế, sách giảm nghèo phù hợp ðối với khu vực.- Tập trung khai thác tiềm nãng, huy ðộng có hiệu nguồn lực, bảo ðảm ðiều kiện týõng xứng nhằm hýớng tới thực mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững Nhý vậy, quan ðiểm quận có cách nhìn toàn diện ðýa 56 chủ trýõng, biện pháp thiết thực ðể giảm nghèo bền vững cõ sở tiến hành ðồng giải pháp phát triển cõ sở hạ tầng gắn liền với phát triển vãn hoá xã hội; trọng ðẩy mạnh việc thực tiến bộ, công xã hội, bảo ðảm an sinh xã hội, tãng cýờng trợ giúp với ðối týợng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu chýõng trình kinh tế - xã hội 3.1.2 Mục tiêu Quận 11 Nghị đại hội nhiệm kỳ 2020-2025, Đảng quận 11 xác định mục tiêu phát triển tổng quát là: “Xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy truyền thống đoàn kết, động, sáng tạo, đổi mới; nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; phát triển văn hóa, người, xây dựng gia đình hạnh phúc; đầu tư phát triển hạ tầng đô thị gắn với bảo vệ môi trường phù hợp với xu hướng xây dựng đô thị thông minh; đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân Vì mục tiêu xây dựng quận 11 phát triển nhanh, bền vững” Đại hội xác định 15 tiêu cụ thể để tập trung thực nhiệm kỳ Một số tiêu đáng lưu ý: giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân 4%/năm, doanh thu thương mại - dịch vụ tăng bình qn 15%/năm; hồn thành dự tốn thu ngân sách Nhà nước thành phố giao hàng năm; đến cuối năm 2025, diện tích đất xanh thị tăng thêm 0,3m²/người, diện tích nhà bình qn đầu người đạt 22,5m²/người; đến nhiệm kỳ, xử lý chất thải y tế đạt 100%, đến cuối năm 2025 xử lý nước thải, khí thải cơng nghiệp đạt 100% Phấn đấu kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo 0,5% hộ cận nghèo 1,5% tổng số hộ dân (theo tiêu chí thành phố), thu nhập bình qn hộ nghèo tăng 1,3 lần so với năm 2020 Đại hội xác định chương trình trọng điểm tập trung thực giai đoạn 2020-2025, bao gồm: “Giảm nghèo bền vững”, “Chỉnh trang 57 phát triển thị”, “Cải cách hành chính”, “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên góp phần xây dựng sở đảng thật sạch, vững mạnh” 3.2 Giải pháp thực tế nâng cao chất lượng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 3.2.1 Nâng cao sách hỗ trợ nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, trình độ giáo dục cho người dân chương trình giảm nghèo bền vững Ðây giải pháp quan trọng hàng ðầu việc giải cõ bền vững việc nghèo thành viên Chýõng trình GNBV, có việc lao ðộng, sản xuất, hoạt ðộng trí óc tay chân ðem lại thu nhập ổn ðịnh ðể nghèo bền vững Trong trình thực phải phát huy ðýợc sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, tổ chức, lực lýợng mang lại kết nhý mong muốn - Tiếp tục thực chuyển dịch cõ cấu kinh tế Chuyển dịch cõ cấu kinh tế theo hýớng CNH-HÐH q trình phân cơng lao ðộng xã hội, trình chuyển dịch lao ðộng từ ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp dịch vụ Với ðặc thù Quận 11 chủ yếu ngýời dân làm tiểu thủ công nghiệp, công việc gia công, công việc thiên thủ công Ðây giải pháp vừa cấp bách, vừa triệt ðể giải tình trạng thiếu việc làm quận Ngoài ra, việc phát triển kinh tế quận cách ðể tránh dịch chuyển lao ðộng Ngýời dân yên tâm sản xuất sinh sống ðịa phýõng mà ðiều kiện kinh tế, an sinh ðýợc ðảm bảo - Các phịng, ban ngành, ðồn thể, phýờng khẩn trýõng xây dựng kế hoạch phối hợp triển khai tốt việc tuyên truyền, giới thiệu, cung ứng lao ðộng chỗ cho dự án trọng ðiểm ðang triển khai ðịa bàn quận ðón 58 ðầu ðýợc việc cung cấp lao ðộng cho dự án týõng lai nhý thị trýờng lao ðộng quận, thành phố xuất lao ðộng - Phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm ðó lồng ghép hoạt ðộng chýõng trình cho vay giải việc làm chýõng trình giảm nghèo ðể phát huy hiệu vốn vay, tạo việc làm ổn ðịnh sống; Tranh thủ các nguồn vốn ðể cho vay giải việc làm giảm nghèo dự án viện trợ tổ chức phi phủ tổ chức nýớc ngồi; ðoàn thể huy ðộng nguồn vốn khác ðể hỗ trợ cho vay sinh kế, tạo việc làm ổn ðịnh - Ðẩy mạnh việc thực chýõng trình xuất lao ðộng: + Phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm cung cấp thông tin, dự báo cung - cầu lao ðộng ðể có giải pháp cho cơng tác giải việc làm huyện, từ ðó tiếp tục trì thị trýờng xuất lao ðộng truyền thống, phối hợp mở rộng thị trýờng có thu nhập cao, tập trung vào thị trýờng, nhý: Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia, Ðài Loan, Thái Lan…Ðặc biệt quan tâm ýu tiên, tạo ðiều kiện ðể ngýời lao ðộng vùng bị ảnh hýởng cố môi trýờng biển tham gia xuất lao ðộng vào thị trýờng có chi phí thấp, nhý: Hàn Quốc theo Chýõng trình EPS, Chýõng trình tuyển thực tập sinh ði thực tập kỹ thuật Nhật Bản, ðýa ðiều dýỡng viên sang Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Ðức, Thái Lan - Mở rộng mơ hình kinh tế có hiệu ðịa bàn quận giúp hộ ðói nghèo býớc tiếp cận tham gia vào cõ cấu ngành, cõ cấu thành phần kinh tế, hýớng họ từ chỗ sản xuất theo kinh tế nhỏ lẻ, phi tập trung vào sản xuất hàng hóa lớn có quản lý nhà nýớc.Tạo ðiều kiện thuận lợi, cho phép doanh nghiệp, thành phần kinh tế phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu ðá, cát, gạch, ngói… cung cấp nhu cầu xây dựng ngày tãng ðịa bàn, tạo công ãn việc làm cho lao ðộng ðịa bàn huyện - Phát triển hoạt ðộng phi nông nghiệp ðịa phýõng Ða dạng 59 hóa hoạt ðộng phi nơng nghiệp hình thức kinh doanh Tiếp tục xây dựng, khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống ðịa phýõng - Ðào tạo nghề nhiệm vụ ðào tạo nguồn nhân lực ðýợc ýu tiên số một, yếu tố ngýời ðịnh ðến kết thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, xóa ðói giảm nghèo Vì vậy, cơng tác ðào tạo nguồn nhân lực phải tập trung khai thác tiềm nãng, lợi thế, huy ðộng nguồn lực ðầu tý từ nýớc ngoài, nýớc nội lực ðịa phýõng ðể hỗ trợ cho ðào tạo nghề Từ ðó, góp phần tạo nguồn nhân lực tốt cho ðịa phýõng, thúc ðẩy thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác xóa ðói giảm nghèo - Ðẩy mạnh ðào tạo nghề phổ thông nghề có tay nghề cao theo ðịnh hýớng nhu cầu cung ứng lao ðộng quận cõ sở Ðề án Ðào tạo nghề cho lao ðộng nông thôn ðến nãm 2025 quận 11, quy hoạch cõ sở giáo dục nghề nghiệp quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ðến nãm 2025, ðó, ýu tiên ðào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao; ðầu tý hỗ trợ nhân rộng mơ hình ðào tạo nghề gắn với doanh nghiệp, làng nghề ðể giải việc làm chỗ có hiệu quả, trọng nghề du lịch, dịch vụ Ðánh giá chung hàng nãm phòng LÐTB&XH cho thấy quận ðang thiếu lao ðộng có trình ðộ tay nghề, cơng nhân kỹ thuật cao Về chất lýợng nguồn nhân lực, lấy thang ðiểm 10 quận ðạt dýới mức Nhý vậy, ðang vấp phải thực trạng khó khãn vừa thiếu, vừa cân ðối nghiêm trọng cõ cấu lao ðộng qua ðào tạo Việc thiếu hụt từ trýớc ðến nay, cõ bản, cõ sở dạy nghề chủ yếu ðào tạo “cái có” theo chýõng trình mà chýa trọng ðến “cái thị trýờng cần”, nhu cầu ngành nghề mà doanh nghiệp cần týõng lai Nói cách khác, cõ sở ðào tạo khơng biết “sản phẩm” làm ðýợc thị trýờng, ðýợc xã hội chấp nhận ðến ðâu Ðiều ðã tạo sức ỳ lớn ðối với việc ðổi chýõng trình, ðổi phýõng pháp giảng dạy, phýõng pháp ðào tạo cõ sở trýờng dạy nghề Vì vậy, ðịnh hýớng ðào tạo ngành nghề nâng 60 cao hất lýợng dạy cho Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thýờng xuyên quận cho thật phù hợp với cõ cấu ngành, nghề thị trýờng lao ðộng khắc phục ðýợc vấn ðề Trên cõ sở có nhận thức ðúng học nghề, cần phân luồng giúp họ chọn ðúng ngành, nghề phù hợp với thân yêu cầu phát triển KT-XH ðất nýớc ðịa phýõng Ðây khơng phải vấn ðề thực “một sớm, chiều”, làm thay ðổi nhận thức thói quen ngýời hệ cần phải có thời gian kiên trì Trong ðào tạo nghề, cần phân loại ðể có hình thức nội dung ðào tạo phù hợp Ðối với lao ðộng lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên), khơng có ðiều kiện ði học tập trung, cần tạo ðiều kiện tổ chức lớp dạy nghề chỗ, với nghề truyền thống ðịa phýõng Sau học xong, cần có hỗ trợ vốn ðể ngýời lao ðộng phát triển kinh tế hộ gia ðình Với ðối týợng áp dụng hình thức dạy nghề lýu ðộng, lồng ghép với chýõng trình khuyến nông, khuyến ngý, khuyến công, tạo cõ hội cho lao ðộng nơng thơn có nghề Ðối với lao ðộng trẻ, lực lýợng lao ðộng lâu dài xã hội, cần khuyến khích họ vào học trýờng trung tâm dạy nghề, ðảm bảo có tay nghề vững, chuyên môn chắc, ðáp ứng nhu cầu doanh nghiệp xã hội 3.2.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm, kiến thức đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Ðể phục vụ tốt hoạt ðộng thực sách giảm nghèo trýớc hết phải tạo chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức công tác ðạo, quản lý, tổ chức thực ðể thực ðýợc mục tiêu ðào tạo, nâng cao chất lýợng nguồn nhân lực cho quận thời kỳ 2020-2025, việc tuyển dụng số cán có ðủ trình ðộ chuyên môn thông qua trýờng lớp ðào tạo cõ bản, huyện cần tập trung cho việc ðào tạo nâng cao nãng lực cho nguồn nhân lực thông qua việc tập huấn, hýớng dẫn áp dụng tiến KHKT vào sản xuất, tập trung ðào tạo, nâng cao kiến thức cho ðội ngũ 61 lãnh ðạo quản lý, chuyên môn cõ sở Nhân lực phục vụ hoạt ðộng thực cơng tác giảm nghèo bền vững ðội ngũ cán bộ, công chức hoạt ðộng lĩnh vục giảm nghèo Ðây nguồn lực ðóng vai trị vơ quan trọng q trình thực QLNN nói chung thực sách giảm nghèo nói riêng Bởi lẽ, ðây hoạt ðộng nhạy cảm, phức tạp, liên quan ðến nhiều ðối týợng khác nhau, ðể phục vụ tốt công tác thực lĩnh vực này, ðịi hỏi quận phải có sách ðào tạo, bồi dýỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ ðạo ðức, trách nhiệm cho cán bộ, công chức làm hoạt ðộng XDGN nói chung ðặc biệt cán quản lý Quận cần trọng số nội dung sau: - Tạo ðiều kiện cho cán quản lý, cán kỹ thuật nâng cao trình ðộ hiểu biết thông qua ðào tạo nâng cao, giao lýu trao ðổi với bên ngoài, nhằm xây dựng ðýợc ðội ngũ cán có tay nghề nhiều lĩnh vực, góp phần thúc ðẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc ðộ nhanh bền vững - Việc xây dựng kế hoạch ðào tạo, bồi dýỡng ðội ngũ cán bộ, công chức cõ sở nhiệm vụ mang tính chiến lýợc cấp ủy Ðảng, quyền Ðây biện pháp quan trọng, cõ ðể nhằm xây dựng ðội ngũ cán bộ, công chức cõ sở bảo ðảm số lýợng, chất lýợng, cõ cấu hợp lý phù hợp với ðiều kiện ðặc ðiểm ðịa phýõng - Thýờng xuyên tổ chức tham gia lớp tập huấn cấp nhằm trang bị kiến thức công tác giảm nghèo, pháp luật, chủ trýõng, sách giảm nghèo nhý kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nãng lực hoạt ðộng giảm nghèo cho cán bộ, công chức trực tiếp tác nghiệp cấp Ðặc biệt trọng vào ðối týợng lãnh ðạo xã, thị trấn phụ trách vãn hóa xã hội, trýởng thôn, tổ trýởng tổ dân phố cán Hội, ðoàn thể, cá nhân tham gia phối hợp thực hoạt ðộng xóa ðói giảm nghèo giảm nghèo bền vữngở ðịa phýõng - Chú trọng nâng cao nãng lực hệ thống trị, quan tâm ðẩy 62 mạnh công tác mặt trận tổ quốc ðồn thể, tổ chức trị, xã hội lãnh ðạo, ðạo sản xuất chuyển dịch cõ cấu kinh tế - Cần quan tâm việc ðào tạo cán chuyên trách giảm nghèo, cán thực chýõng trình GNBV từ ngýời Hoa biết ðọc, biết viết biết giao tiếp tiếng Hoa Từ ðó hộ dân ngýời Hoa thuận lợi tiếp nhận thơng, sách, ýu ðãi, hỗ trợ…, tạo gần gũi, gắn bó Chính quyền ngýời dân giúp Chính quyền tiếp cận, khai thác thông tin, nắm bắt tâm tý, nguyện vọng hộ chýõng trình GNBV 3.2.3 Ban hành, hýớng dẫn, tổ chức thực vãn pháp luật UBND quận thýờng xuyên tổ chức quán triệt, triển khai vãn ðạo Chính phủ, ngành, Thýờng vụ Thành ủy, kế hoạch UBND thành phố, vãn hýớng dẫn ðạo Sở LÐTB&XH chýõng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo xuống tận cõ sở Nhằm tập trung nguồn lực, hạn chế chồng chéo sách khác nhau, ðịa phýõng, ngày cần giảm ðầu mối; giảm dần sách hỗ trợ “cho khơng”, tãng cýờng sách hỗ trợ cho vay có ðiều kiện, có thời hạn ðể khắc phục tình trạng “khơng muốn nghèo” theo Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày tháng nãm 2014 Thủ týớng Chính phủ Ngồi cõ chế, sách giảm nghèo Trung ýõng ðã ban hành ðối với hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, ðể ðạt ðýợc mục tiêu giảm nghèo, phòng, ban, ngành ðịa phýõng cần chủ ðộng tham mýu ðề xuất UBND thành phố xem xét, ban hành số sách giảm nghèo ðặc thù riêng thành phố phù hợp với ðiều kiện, khả nãng ngân sách ðịa phýõng - Tãng cýờng công tác kiểm tra, ðánh giá chất lýợng ban hành vãn pháp luật giảm nghèo ðịa phýõng thýờng xuyên kiểm tra, ðánh giá tổng kết trình thực vãn bản, sách, chýõng trình, dự án giảm nghèo, từ ðó có ðiều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hợp lý 3.2.4 Tổ chức máy ðể làm công tác giảm nghèo 63 Hàng nãm, quận ðạo phýờng tổ chức rà soát hộ nghèo, cận nghèo ðể xác ðịnh ðối týợng thụ hýởng sách, phân tích nguyên nhân dẫn ðến nghèo ðể tham mýu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thýờng xuyên tổ chức kiểm tra, ðánh giá kết thực sách giảm nghèo tới ðối týợng thụ hýởng ðể xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trình HÐND quận thơng qua trình UBND quận ban hành tổ chức thực kế hoạch ðó Cãn vào tình hình thực tế cõ sở, cấp ủy Ðảng ban hành Nghị chýõng trình giảm nghèo bền vững, GQVL ðào tạo nghề cho lao ðộng nơng thơn ðể ðạo quyền tổ chức thực hiện, ðồng thời xem việc thực tiêu tiêu chí ðánh giá, xếp loại tổ chức cõ sở Ðảng quyền cõ sở hàng nãm Trong Ban ðạo giảm nghèo, quận cần phải phân công trách nhiệm cho thành viên, phòng ban ðõn vị trực tiếp ðạo, nắm bắt theo dõi, giúp ðỡ xã, thị trấn thực chýõng trình giảm nghèo bền vững Bên cạnh ðó, phải phân cấp trách nhiệm cho phòng ban cấp huyện UBND cấp phýờng việc tổ chức thực Ðề án giảm nghèo bền vững theo nguyên tắc tãng cýờng phân cấp ðề cao tính chủ ðộng, tinh thần trách nhiệm cho cõ sở, tãng cýờng tham gia ngýời dân Khảo sát thống kê ðánh giá kết giảm nghèo ðảm bảo chất lýợng, giảm nghèo phải thực chất bền vững hõn, tránh tình trạng hộ luân phiên vào hộ nghèo ðể ðýợc hýởng sách ðể tránh so bì, thắc mắc hộ ðịa bàn Cần trọng, ðề xuất biện pháp thực giám sát, ðánh giá hiệu công tác GNBV Thực việc giám sát từ giai ðoạn khảo sát, lập danh sách hộ nghèo, cận nghèo, cơng tác tổ chức bình nghị khu phố, tổ dân phố, kiểm tra việc lập danh sách, công tác thực ðầu giai ðoạn ðể có kiểm sốt chặt chẽ, tạo bình ðẳng, khơng ðể sót hộ; giám sát q trình thực chýõng trình GNBV 16 phýờng, việc họp tổ tự quản giảm nghèo 64 hàng tháng, quý, công tác cấp phát BHYT, kinh phí hỗ trợ cho hộ…; giám sát việc ðánh giá hiệu giảm nghèo khoảng thời gian nhý cuối nãm, cuối giai ðoạn Việc tổ chức giám sát thực cấp quận, cấp phýờng, cấp khu phố, Ủy ban Kiểm tra Ðảng ủy, Hội ðồng nhân dân phýờng tổ chức trị - xã hội thực việc giám sát ðõn vị Ở thời ðiểm giám sát ðánh giá ðýợc ýu ðiểm, mặt làm ðýợc, khuyết ðiểm, hạn chế cần phải khắc phục, giúp củng cố vào phần mền quản lý hộ nghèo Bên cạnh ðó, việc tham gia ngýời dân vào hoạt ðộng kiểm tra, giám sát ðóng vai trị quan trọng, giúp ðánh giá chất thực mức ðộ ýu tiên býớc thực Chýõng trình GNBV, khơng xảy sót hộ, tạo cơng bằng, cơng khai ðặc biệt ðảm bảo tính dân chủ 65 KẾT LUẬN Giai ðoạn 2016 - 2020, Quận 11 ðứng trýớc nhiều cõ hội thách thức ðối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác giảm nghèo nói riêng, ðòi hỏi phải tãng cýờng lãnh ðạo cấp ủy Ðảng, quản lý, ðiều hành quyền, vào ðồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân ðể thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Ðể thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, quận 11 xác ðịnh giảm nghèo nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải ðýợc thực kiên trì, thýờng xuyên, liên tục, ðặt chýõng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung huyện ðịa phýõng; hỗ trợ Nhà nýớc cần thiết quan trọng nhýng thực giảm nghèo việc thân ngýời nghèo, phải làm cho ngýời dân tự giác, chủ ðộng thực có trách nhiệm hõn ðể výõn lên thoát nghèo Một nhiệm vụ cõ mà thành phố xác ðịnh ðể thực mục tiêu giảm nghèo ðó tạo chuyển biến mạnh mẽ, cãn nhận thức, nâng cao ý thức ngýời dân Ðể thực mục tiêu nhiệm vụ ðó, việc ðýa giải pháp ðể thực sách giảm nghèo ðề xuất thực giải pháp cần thiết Do ðó, hồn thiện q trình tổ chức thực sách ðể giảm nghèo cách bền vững ðịa bàn quận 11 ðang vấn ðề cần thiết cấp bách Nội dung luận vãn ðã phân tích ðánh giá thực trạng hoạt ðộng thực sách giảm nghèo bền vững ðịa bàn quận 11 thời gian qua, ðã rõ kết býớc ðầu, làm rõ hạn chế q trình thực sách giảm nghèo ðịa bàn quận Từ cõ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận vãn ðã ðề xuất giải pháp ðể thực sách giảm nghèo bền vững ðịa bàn huyện quận 11 Việc thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt ðộng thực sách giảm nghèo bền vững ðịa phýõng, mang lại hiệu thiết thực cho 66 ngýời dân nói chung, ngýời nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế, ổn ðịnh trị, xã hội, an ninh quốc phịng ðối với quận 11 nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung./ 67 ... nghèo bền vững địa bàn Quận 11 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách. .. thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đề xuất giải pháp, phương hướng để áp dụng sách giảm nghèo giai... VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA THẾ THANH VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC