Theo anhchị, tại sao cần có tiêu chí đánh giá chính sách? Liệt kê các tiêu chí trong đánh giá chính sách công? Theo Anh Chị, tiêu chí nào là quan trọng nhất, vì sao? Nêu ví dụ minh họa. Tiêu chí đánh giá cần thiết vì đánh giá CSC là việc xem xét nhận định về giá trị các kết quả thực hiện 1 CS nhằm lựa chọn CS hoặc đánh giá để biết được kết quả thực thi CS. Điều đó có nghĩa là xem xét nhận định những giá trị này sẽ được đo lường theo những thước đo nhất định. Trong quá trình đo lường, nếu các giá trị đo lường càng lượng hóa được cụ thể thì sẽ gia tăng tính khoa học cho việc lựa chọn phương án hoặc điều chỉnh thay đổi CS.
ĐỀ CƯƠNG ƠN TẬP MƠN CHÍNH SÁCH CƠNG 2017 CHƯƠNG 1: CSC VÀ HỆ THỐNG CSC Câu 1: Các cách tiếp cận nghiên cứu CSC phân tích cách tiếp cận - Tiếp cận trị học: + Chính sách tập hợp biện pháp mà chủ thể quyền lực đưa để định hướng xã hội thực mục tiêu trị chủ thể quyền lực + Tuy nhiên, số trường hợp, sách mang tính độc lập tương trị - Tiếp cận xã hội học: + Chính sách tập hợp biện pháp chủ thể quản lý đưa ra, nhằm tạo ợi cho số nhóm xã hội, giảm lợi số nhóm xã hội khác, để thúc đẩy việc thực số mục tiêu xã hội mà chủ thể quyền lực đnag hướng tới => sách ln tới bất bình đẳng xã hội - Tiếp cận nhân học nhân học xã hội: Chính sách phương tiện tác động đến hàng loạt sinh hoạt văn hóa xã hội người, từ dẫn đến phản ứng xã hội CS, kiến tạo xã hội CS dẫn đến - Tiếp cận tâm lý học: CS tập hợp biện pháp đối xử ưu đãi nhóm xã hội, nhằm kích thích động hoạt động nhóm hướng theo việc thực số mục tiêu chủ thể quyền lực - Tiếp cận lý thuyết trò chơi: Chhinhs sách với tư cách đòn ứng phó chủ thể quản lý trước tình chơi, phải đảm bảo cho ln thắng chơi, giữ đc quan hệ lâu bền đối tác - Tiếp cận hệ thống: Mỗi sách ln đóng vai trị cơng cụ đồng hóa hệ thống, mặt khác, xuất sách làm cho hệ thống xuất yếu tố đồng - Tiếp cận khoa học pháp lý: Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa (về mặt pháp lý) để phân biệt đối xử nhóm xã hội, điều chỉnh động hoạt động nhóm hướng theo mục tiêu phát triển xã hội Câu 2: Phân tích mqh CSC ngành khoa học khác - Khoa học trị: Quy trình trị quy trình qua người ta hoạch định thực sách - Xã hội học: Hoạt động nhóm hoạt động cộng đồng phần quan trọng việc hoạch định sách, nhóm người thường tạo nhu cầu - Kinh tế học: Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sách công, tăng trưởng kinh tế, sản lượng, việc làm điều tương tự Công cụ kinh tế học thường đc sử dụng để đẩy mạnh CS để giải thích sách thành công hay thất bại - Quản lý công: Quản lý chương trình cơng phần khơng thể thiếu quy trình sách Các học giả quản lý công nghiên cứu động lực người thực chương trình mục tiêu chương trình, giúp nghiên cứu đổi để nâng cao dịch vụ - Chính sách cơng: việc nghiên cứu liên ngành quy trình CSC Các học giả sách xây dựng lý thuyết cách thức hoạt động quy trình sách xây dựng cơng cụ phương pháp phân tích cách thực hoạch định thực sách Câu 3: Trình bày khái niệm, chức sách cơng cho ví dụ minh họa * Khái niệm: sách cơng định hướng mục tiêu biện pháp hành động , Nhà nước lựa chọn ban hành cơng cụ quản lí Nhà nước , nhằm giải vấn đề công cộng lựa chọn đảm bảo thực thi chủ thể có thẩm quyền ví dụ : Chính sách PT nguồn nhân lực trình độ cao cho vùng sâu, vùng xa Chính sách kiềm chế tai nạn giao thông * Chức CSC có chức bản: - Chức định hướng : Là chức quan trọng CSC, Chính sách định hướng hành vi XH phát triển vật, việc theo mong muốn chủ thể CS => việc định trước xem phải làm ? làm ntn ? làm ? VD: sách phát triển KTTT tạo điều kiện cho DN hoạt động (Luật DN: DN thuộc thành phần kinh tế có quyền kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm) - Chức điều khiển - kiểm soát: + chức tạo tác dụng hạn chế thúc đẩy hành vi xã hội phát triển vật, việc + CS đời nhằm giải vấn đề XH định hay phòng tránh nảy sinh vấn đề XH định + sách điều khiển, kiểm sốt hình thức: trực tiếp hay gián tiếp ví dụ : sách kế hoạch hóa gia đình, giảm thiểu gia tăng dân số - chức điều tiết: + Là chức nhằm đảm bảo hài hòa tác động, quan hệ lợi ích để xã hội phát triển + Đảm bảo cho ngành, vùng miền…phát triển cân đối ví dụ : CS định giá tiền điện, nước theo bậc lũy tiến CS tăng lương sở theo vùng miền - chức biểu tượng : + Là CS có ý nghĩa tượng trưng khơng tạo kết vật chất ví dụ : CS quốc hoa, CS quốc kì Câu 4: Các đặc trưng sách cơng gì? Một sách cơng gồm phận nào? Cho ví dụ minh họa * Đặc trưng CSC gồm có: - Chủ thể ban hành CSC Nhà nước - CSC gồm nhiều định có liên quan lẫn - Các định CSC định hành động nên phải cụ thể hóa văn - CSC nhằm giải vấn đề nảy sinh đời sống KT XH - CSC bao gồm việc Nhà nước định làm không định làm - CSC tác động đến đối tượng sách - CSC phục vụ lợi ích chung cộng đồng * Một CSC bao gồm phận hợp thành, quan trọng thống với CSC = MỤC TIÊU + GIẢI PHÁP - Mục tiêu CSC giá trị hướng tới phù hợp với yêu cầu phát triển chung KT, XH - Biện pháp CSC cách thức mà chủ thể sử dụng q trình hành động để tối đa hóa kết lượng chất mục tiêu CS VD: Chính sách phát triển nguồn nhân lực trình độ cao cho vùng sâu, xùng xa gốm phận: + Mục tiêu: Ưu tiên tuyển chọn học sinh tốt nghiệp TH vùng sâu, vùng xa vào trường đại học + Biện pháp: cộng thêm điểm tuyển chọn học sinh trung học vùng sâu, vùng xa vào đại học Câu 5: Phân tích chất sách cơng Cho ví dụ minh họa * Hoạt động hoạch định, thực thi CS kết thực thi CS nhằm giải nhiều vấn đề xã hội, điều chỉnh mối quan hệ lợi ích xã hội Bản chât CSC thể phương diện: 1) CS biểu đạt tập chung lợi ích ý chí giai cấp - Bản chất CS trước hết tập trung thể ý chí lợi ích giai cấp XH định : xã hội có giai cấp, từ Nhà nước với mơ hình có tính chất khác đến đảng đại diện cho quyền lợi giai cấp khác tổ chức trị khác đối mặt với vấn đề xã hội đa dạng đan xen phức tạp => đơn vị, tổ chức buộc phải xây dựng sách cho Sự hoạch định thực thi CS có mục đích phục vụ cho lợi ích trị kinh tế giai cấp - Chính sách thể tương quan biến đổi sức mạnh giai cấp: giữ gìn lợi ích kinh tế mình, củng cố địa vị trị, làm suy yếu sức mạnh giai cấp đối địch xuất phát điểm CS - Phản ánh biến đổi tương quan sức mạnh giai cấp xã hội : quan hệ hợp tác, nhượng thỏa hiệp => chất CS qua giai đoạn, giai cấp khác công cụ để củng cố địa vị thống trị quản lý trị giai cấp 2) CS phục vụ phát triển KT-XH - Nhà nước với vai trị cơng cụ giai cấp thống trị, có nhiệm vụ trì chức trị lẫn chức kinh tế => sách mang chất phục vụ phát triển KT XH + Nhà nước có chức quản lí vấn đề xã hội : Nhà nước vào nhu cầu giai cấp thống trị để tổ chức hoạt động KT XH , phát triển nghiệp VH KH, quản lí vấn đề cơng cộng => ban hành sách xã hội cần thiết + Qúa trình thực thi CS xã hội có tận dụng khai thác nguồn lực hữu tiềm ẩn xã hội khiến cho việc thực mục tiêu CS đồng thời thúc phát triển KT XH 3) CS điều tiết mối quan hệ lợi ích - Nội dung cốt lõi chất CS giải vấn đề phân phối lợi ích XH + Các mối quan hệ lợi ích mà CS phải điều tiết hình thức biểu mối quan hệ giai cấp + Phản ánh phân phối tổng hợp, tổng quát lợi ích tồn diện tồn thể thành viên XH +Sự phân phối lợi ích CS trình động => đường hướng trình gồm giai đoạn : lựa chọn lợi ích, tổng hợp lợi ích, phân phối lợi ích thực lợi ích Câu 6: Hệ thống CS? Chủ thể CS? Khách thể CS? - Theo quan điểm học giả phương Tây, hệ thống CS toàn nhân tố liên quan đến q trình hoạch định sách, bao gồm tổ chức công, thể chế CS, quan nhà nước, giá trị quan, pháp luật toàn thể xã hội - Theo học giả TQ: Hệ thống CS hệ thống trị xã hội cấu tạo chủ thể sách, khách thể mơi trường sách - Chủ thể CS: nhân, nhóm tổ chức – tham gia trực tiếp gián tiếp vào hoạt động hoạch định, thực thi, đánh giá giám sát sách - Khách thể CS: đối tượng chịu tác động CS Gồm có: vấn đề (sự việc) xã hội cần giải thành viên xã hội cần tác động sách (nhóm xã hội mục tiêu) Câu 7: So sánh ưu nhược điểm hình thức phân loại CS? - Theo phương thức điều tiết điều phối, vào tác động khác xã hội mối quan hệ đó: CS phân phối, Cs điều tiết, CS tự điều tiết CS tái phân phối - Theo quy mô tác động (hàng dọc): CS tổng thể, CS CS cụ thể - Theo lĩnh vực (hàng ngang): CS trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Câu 8: Các phân hệ CSC mqh chúng? - Phân hệ thông tin: + hệ thống thần kinh hệ thống CS, cung cấp thơng tin xác phù hợp cho hoạt động hoạch định, thực thi, đánh giá giám sát sách + Gồm: thu thập xử lý chuyển giao thông tin VD: tổng cục thống kê quản lý thông tin liên ngành, cịn bộ, ngành khác quản lý thơng tin chun ngành (bộ y tế, tài chính,…) - Phân hệ tư vấn: + Là phận cấu thành quan trọng hệ thống định sách đại Nó tham gia vào hoạt động động định sách với vai trị tham mưu tư vấn, góp phần đảm bảo q trình sách đc khoa học dân chủ + Gồm: Phân tích vấn đề CS, dự đốn tương lai CS, thiết kế phương án sách luận chứng CS, tư vấn vấn đề liên quan khác CS, tham gia đánh giá sách phân phối thơng tin đến quan hữu quan VD: Thủ tướng cần có ban cố vấn để biết thơng tin lĩnh vực để tham mưu cho thủ tướng - Phân hệ định: + Là hệ thống giữ vị trí hạt nhân chủ thể định cao + Gồm: *Đưa đề án, đầ tài CS: phân biệt mức độ cấp bách, ưu tiên accs vấn đề quan trọng cần giải *Cân nhắc lựa chọn mục tiêu CS *Tổ chức việc thiết kế phương án CS:lựa chọn chuyên gia phù hợp, tổ chức phân hệ tư vấn, cung cấp điều kiện làm việc thuận lợi *Ra định sau CS - Phân hệ thực thi: chuyển hóa lý tưởng (phương án CS) thành thực (hiệu CS) Gồm: + Chuẩn bị cho việc thực thi: xây dựng kế hoạch cụ thể chuẩn bị cở sở vật chất + Thực hoạt động huy, trao đổi, điều phối + Phân tích tổng kết tình hình thực thi sách - Phân hệ giám sát: có vai trị xun suốt tồn q trình CS, giúp cho việc thực mục tiêu CS đc tiến hành đúng, phòng chống biến dạng mục tiêu, bảo đảm tính nghiêm túc tính thẩm quyền CS Gồm: + Xác định tiêu chuẩn quy tắc thực thi CS + Giám sát tình hình thực thi CS + Phản hồi tình hình thực thi Câu 9: Phân tích tầm quan trọng mơi trường sách đặt bối cảnh xu tồn cầu hóa VN tham gia vào tổ chức, hiệp ước quốc tế? Câu 10: Phân tích phản ứng hệ thống sách VN trước kiện đột ngột bùng phát, chẳng hạn dịch SARS CHƯƠNG 2: CÁC CHỦ THỂ HOẠT ĐỘNG CSC Câu 11: Hãy nêu tên chủ thể thức hoạt động CSC phân tích vai trị chủ thể quy trình CS 1) Cơ quan lập pháp - Quyền lập pháp quyền làm luật, xây dựng luật ban hành văn luật đc áp dụng tất lĩnh vực đời sống xã hội Quyền lập pháp Quốc hội tiến hành - Quốc hội VN quan đại biểu cao nhân dân VN quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN VN Đứng đầu Quốc hội Chủ tịch quốc hội - chức quốc hội: + Lập hiến, lập pháp + Quyết định vấn đề quan trọng đất nước + Giám sát tối cao hoạt động nhà nước 2) Cơ quan hành pháp - Quyền hành pháp quan hành nhà nước thực thi để đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ - Gồm có quyền lập quy quyền hành + Quyền lập quy: quyền ban hành văn pháp quy luật + Quyền hành chính: Quyền tổ chức quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước - Cơ quan hành pháp VN đc tổ chức theo ngành cấp từ TW đến địa phương, đứng đầu Chính phủ VN (gồm 18 Bộ quan ngang Bộ) 3) Cơ quan tư pháp - Được pháp luật trao cho quyền giám sát bảo vệ pháp luật - Quyền tư pháp quyền bảo vệ luật pháp, đảm bảo cho pháp luật đc thực chống lại hành vi vi phạm pháp luật - Ở VN, quan tư pháp gồm hệ thống: Tòa án Viện Kiểm sát Người đứng đầu hệ thống quốc hội bầu 4) Đảng cầm quyền - Đảng cầm quyền chế độ đại nghị đảng trị hay liên minh trj chiếm đa số ghế Quốc hội hay Nghị viện Câu 12: Hãy cho biết đặc điểm ĐCS VN vai trị Đảng hoạt động sách - VN nhà nước đơn đảng: ĐCS VN - ĐCS Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc - Đảng lấy chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức - Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội - Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát; hành động gương mẫu đảng viên - Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị - Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng chịu giám sát ND, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Đảng ta có vai trò lãnh đạo Nhà nước thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội nên sách nhà nước thể sách đảng, thể quan điểm phương thức triển khai thực đường lối, sách Đảng Câu 13: Các chủ thể khơng thức hoạt động sách cơng 1) Nhóm lợi ích * Lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước: Tồn đồng thời có mối quan hệ với * Lợi ích nhóm nhóm lợi ích: Tồn khách quan - Tích cực: Là tập hợp người mục đích, có chung lợi ích Phương thức hoạt động chủ yếu tìm cách tác động lên quyền khai thác đa nghĩa số điều khoản luật nhằm đạt lợi ích cho nhóm, tiêu biểu hoạt động vận động hành lang VD: Hiệp hội Dệt may VN, Hiệp hội Mía đường,… - Tiêu cực: Lợi ích nhóm hình thành sở lợi ích cá nhân; mưu cầu khơng đáng; cấu kết làm tổn hại đến lợi ích chung tập thể, nhà nước cá nhân khác để làm lợi cho nhóm mình; hành động phi pháp - Nhóm lợi ích biểu bên ngồi, cịn lợi ích nhóm nội dung, cốt vật chất bên 2) Công chúng - Công chúng đc hiểu đông đảo nhân dân, không phân biệt theo đặc trưng dân tộc, nơi cư trú, tơn giáo, trình độ văn hóa, giáo dục, trị - Cộng đồng đc hiểu nhóm dân có chung đặc trưng VD cộng đồng người cư trú địa phương, cộng đồng người tôn giáo 3) Truyền thông đại chúng - Ở VN, phương tiện truyền thông đại chúng bao gồm báo, tạp chí, phát truyền hình, hoạt động thơng qua hãng thơng tin truyền thông truyền thông điện tử - Đảng Nhà nước VN sử dụng truyền thông đại chúng thông qua phượng tiện truyền thông để chuyển tải ý tưởng sách đến người dân, đồng thời qua nhận đc ý kiến đóng góp, phản biện để trình hoạch định thực thi sách đc tốt - Truyền thơng đóng vai trị cầu nối Nhà nước cơng chúng việc đánh giá sách cơng Câu 14: Phân tích thực tế nhóm lợi ích lợi ích nhóm VN Các biện pháp thực để khai thác mặt tích cực nhóm lợi ích đối hoạt động sách gì? - Ở VN nay, khái niệm lợi ích nhóm đc sử dụng để ám hành vi trục lợi nhóm xã hội hành vi lại gây tổn hại định đến nhóm xã hội khác tồn xã hội Đây cách hiểu không đầy đủ, hàm chứa mặt tích cực tiêu cực - Lợi ích nhóm dường hữu hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội nước ta, biểu phổ biến như: + Lợi ích nhóm biểu mn hình vạn trạng, biến đổi linh hoạt quy mô rộng khắp lĩnh vực, địa phương với cấp độ khác nhau: Tài chính, đất đai, tài nguyên khoáng sản, nghiên cứu khoa học (phân cấp kinh phí, đề cử chủ nhiệm chương trình, đề tài), đào tạo (sắp xếp Hội đồng chấm tuyển sinh), công tác cán (bổ nhiệm, đề bạt) Đặc trưng: Khai thác, lạm dụng kẽ hở quy định, sách ẩn vỏ bọc pháp luật… trục lợi cho nhóm cá nhân + Biểu lợi ích nhóm thường liên quan đến người có chức, có quyền, người có quyền lực trực tiếp lĩnh vực hoạt động, công việc tập trung số cá nhân có quyền lực định Sự cấu kết nhóm lợi ích với nhà hoạch định sách theo tư nhiệm kỳ => tham nhũng, trục lơi, vun vén cá nhân => chạy chức, chạy quyền, chạy thành tích, chạy án,… => làm sai lệch tín hiệu thị trường, định hướng nguồn lực quốc gia, tăng nợ công, bất ổn kinh tế vĩ mô, làm tăng nguy lỏng lẻo kiểm soát pháp luật Nhà nước + Lợi ích nhóm hoạt động không gian chủ yếu phi thức, bất hợp pháp Mặc dù có hiệp hội ngành nghề, nhóm lợi ích có tổ chức đăng ký hoạt động thức, hoạt động nhóm lợi ích mang tính tự phát có lợi ích chung bị ảnh hưởng Khơng gian hoạt động nhóm lợi ích VN thường gắn với hoạt động sân sau công ty nhà nước, tập đồn độc quyền… - Các biện pháp thực để khai thác mặt tích cực nhóm lợi ích đối hoạt động sách: + Thống nhận thức tồn khách quan nhóm lợi ích vận động tất yếu lợi ích nhóm + Xây dựng mơi trường sách, pháp luật minh bạch, đầy đủ thông tin thực thi cách có tổ chức => đảm bảo công bằng, trung thực hoạch định, thực thi sách + Đối xử bình đẳng với nhóm lợi ích nhằm hướng tới giảm thiểu xung đột lợi ích nhóm, giảm thiểu tác động tiêu cực nhóm lợi ích tới lợi ích nhóm khác + Cần có chế giám sát, đảm bảo tách bạch hoạch định sách thực thi sách nhằm hướng tới phát triển đất nước vững điều kiện ghi nhận diện Câu 15: Hãy cho biết tầm quan trọng việc tham gia cộng đồng vào hoạt động sách - Sự tham gia cộng đồng q trình qua tạo ảnh hưởng đóng góp vào q trình định lập kế hoạch, sách hay quy hoạch quy mô quốc gia, khu vực - Sự tham gia cộng đồng xem q trình thơng tin hai chiều từ quan đến công dân chiều ngược lại từ cơng dân đến quan liên tục nhằm khuyến khích huy động hiểu biết, nhận thức cộng đồng q trình chế, qua vấn đề sách đc quan có trách nhiệm đầu tư giải - giai đoạn lấy ý kiến cộng đồng: + Thu thập thông tin: thu thập liệu để mô tả điều kiện kinh tế - xã hội văn hóa + Phổ biến thơng tin: thơng tin cho cộng đồng vấn đề có liên quan thơng qua phương tiện truyền thông đại chúng + Tư vấn: tạo hội cho cơng đồng đóng góp ý kiến mối quan tâm để chuyển tải cho nhà định + Tham gia: mở rộng thêm cho vệc tư vấ, theo nhóm chịu ảnh hưởng trực tiếp trở thành đối tác hợp tác việc thiết kế sách Câu 16: Phân tích vai trị truyền thơng đại chúng việc lấy ý kiến phản biện nhân dân q trình hoạch định thực thi sách việc tuyên truyền, phổ biến sách Đảng Nhà nước đến người dân Đồng thời đưa khuyến nghị nhằm sử dụng triệt để phương tiện truyền thông hoạt động Vai trị truyền thơng: Truyền thơng kênh “ngoại đạo” tức kênh phi thức có ảnh hưởng đến tất giai đoạn quy trình hoạt động sách 10 có đc định sách đắn, cán lãnh đạo sách phải thường xuyên quan tâm, bồi dưỡng, rèn luyện không ngừng nhằm nâng cao lực chuyên môn VD: lực phát CS đề xuất ý tưởng CS + có nên cấm kết cận huyết thống hay không? k thể cấm phong tục tập qn vùng miền + có cần CS cơng nhận người chuyển giới chưa định, giai đoạn nghiên cứu, phân tích + người thành lập 37 DN để bán hóa đơn (lỗ hổng cách quản lý sách khuyến khích thành lập DN) thiếu biện pháp quản lý - Năng lực thực tế quan thực thi sách: VD: Bộ Y tế Bộ NN&PTNN đùn đẩy việc quản lý sử dụng chất cấm chăn nuôi - Điều kiện krt-cti, vh-xh nơi CS đc xây dựng: VD: + Đb sông cửu long bị ngập mặn nghiên cứu giống trồng mới, giống lúa đồi hỏi Nhà nc cần có CS ntn để giải quyết? +Chương trình tín dụng cho nơng dân địa phương ntn? - Môi trường thể chế, pháp luật: quốc gia tồn chuẩn mực chung bắt buộc người phải tuân thủ Chúng đc ban hành bời quan quyền lực nhà nước dạng văn pháp luật Các CSC nhà nước ban hành, phải vào hệ thống pháp luật hành Câu 23: Khái niệm vấn đề sách cách thức phân tích vấn đề q trình hoạch định sách? * Vấn đề CS mâu thuẫn, tồn cần giải hay tình trạng cấp bách cần thay đổi thực tiễn * Khi phân tích lựa chọn vấn đề CS cần tập trung vào nội dung: • Mơ tả vấn đề thuyết phục tồn thực tế, cấp bách vấn đề: trình tìm kiếm liệu phản ánh vấn đề, ngồi cần xem xét thời gian tồn nguy vấn đề mang lại • Nhận biết chất vấn đề mục đính đối tượng/tổ chức đề xuất lựa chọn CS: + xác định khía cạch cốt lõi vấn đề phân tích bối cảnh vấn đề thường liên quan đến nghiều ngành, lĩnh vực khác + Ngồi ra, cần xem xét đến tính hệ thống vấn đề: xem xét giá trị đạt giải vấn đề, tầm ảnh hưởng vấn đề, xem xét nguồn lực, cân đối vấn đề => xem xét tính chất vấn đề sách 21 - Vấn đề sách đơn giản hay phức tạp ví dụ CS tơn giáo phức tạp, CS đất đai phức tạp, CS kê khai thu nhập cơng nhân viên chức đơn giản - Tính cấp bách vấn đề CS : ví dụ CS người nghiệp ma túy cấp bách, CS VS ATTP xúc, CS chống khủng bố không xúc => Phân tích lựa chọn vấn đề CS: đóng vai trị quan trọng quy trình hoạch định sách tính phức tạp vấn đề tính trị q trình hoạch định CS cần thiết phải có phân tích nhận định thấu đáo vấn đề, gắn với bối cảnh CS nơi vấn đề tồn Câu 24: Nêu nội dung bước q trình hoạch định sách cơng Hãy nêu chủ thể giai đoạn trình hoạch định CSC * Nội dung bước hoạch định sách: 1) Nhận diện phân tích vấn đề CS: - giai đoạn trình hoạt động sách - Vấn đề CS mâu thuẫn, tồn cần giải hay tình trạng cấp bách cần thay đổi thực tiễn - Khi phân tích lựa chọn vấn đề CS cần tập trung vào nội dung: + Mô tả vấn đề thuyết phục tồn thực tế cấp bách vấn đề + Nhận biết chất vấn đề mục đính đối tượng/tổ chức đề xuất lựa chọn CS Ngồi ra, cần xem xét đến tính hệ thống vấn đề - Phân tích lựa chọn vấn đề CS: đóng vai trị quan trọng quy trình hoạch định sách tính phức tạp vấn đề tính trị q trình hoạch định CS cần thiết phải có phân tích nhận định thấu đáo vấn đề, gắn với bối cảnh CS nơi vấn đề tồn 2) XD chương trình nghị CS - Hoạt động CT nghị : Trọng tâm việc thiết lập chương trình nghị xem xét vấn đề, đưa lí giải nguyên nhân, hệ cân nhắc giải vấn đề + Giai đoạn XD nghị trình Cs giai đoạn nhóm tranh đấu để đến thỏa hiệp nhằm giải vấn đề CS - Chương trình nghị CS bao gồm loại: chương trình nghị tồn dân, chương trình nghị hệ thống, chương trình nghị thể chế, chương trình nghị sách 3) Thiết kế CS - Quy trình thiết kế CS : Thiết kế CS gồm cơng đoạn XD đề xuất CS hoàn thiện dự thảo CS: 22 + XD đề xuất CS giai đoạn khởi đầu ý tưởng , lựa chọn giải pháp sơ để giải vấn đề CS, đưa dự thảo CS + Hoàn thiện dự thảo CS: Các dự thảo CS trải qua trình thẩm dịnh đánh giá, sở quan soạn thảo chỉnh lí hồn thiện dự thảo CS - ND CS gồm + Mục tiêu CS: linh hồn CS Hướng ND vào việc thực ý chí chủ thể hoạch định CS + Đối tượng tác động CS : cá nhân, nhóm XH, cộng đồng vấn đề XH + Các phương án biện pháp CS: tập hợp giải pháp công cụ CS nhằm giải vấn đề • Bao gồm: chế tác động Nhà nước đến đối tượng thực thi CS, biện pháp cụ thể tổ chức thực thi CS giải pháp nguồn nhân lực quy định vai trị trách nhiệm quan có thẩm quyền • u cầu biện pháp thực thi CS: hướng đến mục tiêu, phù hợp với mục tiêu, phù hợp với thực tế phải linh động 4) Ra định hợp pháp hóa CS - Ra định CS: q trình lựa chọn có ý thức nhiều phương án để chọn phương án phương án tạo kết mong muốn điều kiện định.Quá trình định CS cân nhắc lặp lặp lại suốt trình hoạch định CS sở thực cách logic bước - Hợp pháp hóa Cs: quan có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật để thể chế hóa CS => đăng công báo, đưa lên thông tin đại chúng Câu 25: Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng nêu ví dụ minh họa * Các yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạch định CS - Quyền lực chủ thể hoạch định CS quan điểm định hướng ĐCS cầm quyền: + Bất kì CS Nhà nước mang tính trị : vào đường lối trị tư tưởng đạo đảng cầm quyền, phục vụ đường lối tư tưởng + Hoạch định CS phải phục vụ cho mục tiêu Nhà nước : Đảng cầm quyền chi phối nội dung CS định việc lựa chọn phương án CS đưa + Đảng cầm quyền tác động đến tổ chức, cá nhân khác XH , hướng họ theo mục tiêu sách định hướng => Việc hoạch định CS chịu ảnh hưởng định hướng phát triển Nhà nước thời kì, quan điểm phát triển đảng, giới cầm quyền thời kì 23 ví dụ: CS phát triển kinh tế Nhà nước phát triển theo hướng CNH HĐH đất nước - Quan điểm phát triển chủ thể: - Năng lực thực tế quan hoạch định CS: + Khởi nguồn thành cơng hay thất bại CS phụ thuộc vào trình hoạch định CS + Năng lực hoạch định CS đội ngũ cán nhà nước đóng vai trị qun trọng: Mỗi vấn đề CS phức tạp đòi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo phải nâng cao lực chuyên môn khả lãnh đạo đuều hành CS + Để có định CS đắn, cán lãnh đạo CS phải thường xuyên quan tâm bồi dưỡng , rèn luyện không ngừng nhằm nâng cao lực chuyên môn lĩnh vực quan trọng + Qúa trình định CS cho kết tích cực hay tiêu cực tùy thuộc vào khả quan việc huy động, bố trí sử dụng nguồn lực cơng ví dụ: CS cộng điểm thi đại học cho bà mẹ VN anh hùng Ngay từ trình hoạch định sách quan hoạch địch khơng xét đến tính khả thi, thực tế CS dẫn đến CS gần ko phát huy, đạt mục tiêu - Năng lực thực tế quan thực thi CS: + Khi hoạch định CS chủ thể quản lí vào trình độ đối tượng thực thi để xác định mục tiêu, biện pháp cho thích hợp + Nếu nhà hoạch định CS khơng vào lực, đặc điểm quan, cá nhân thực thi CS hay trình độ người dân dẫn đến tình trạng tính khả hi CS bị giảm sút có nhiều điểm không phù hợp + Các nhà hoạch định CS phải biết khai thác sử dụng nững tiềm lực KT VH XH để trình hoạch định CS diễn thuận lợi thơng suốt ví dụ; - Điều kiện KT trị VH XH nơi CS XD + Các CS phải tồn với môi trường phong phú đa dạng bao gồm môi trường KT CT VH XH: môi trường CS biến đổi không ngừng thời kì nhà hoạch định phải vào MT tồn thực tế tương lai để XD CS phù hợp + Mỗi CS dựa quan trọng tạo thành hệ thống nhằm giải mục tiêu riêng CS góp phần giải mục tiêu chung quốc gia ví dụ: MT kinh tế, XH lành mạnh có trình độ dân trí cao , đời sống dân cư ổn định CS vào đời sống dễ dàng thực MT chiến tranh, khủng hoảng CS mang tính khu vực, quốc tế tồn 24 - Mơi trường thể chế pháp luật tồn CS + Các CSC Nhà nước ban hành phải vào hệ thống pháp luật hành + Các CS không trái với quy định pháp luật hành: hoạch định CS cần nắm tất quy định pháp luật điều tiết lĩnh vực liên quan đến CS + CS nguồn tạo thể chế mới: góp phần vừa khuyến khích, vừa cưỡng chế với việc thi hành CS => Mơi trường thể chế pháp luật tốt góp phần làm sách thực dễ dàng ví dụ: Câu 26: Nghị trình sách gì? Hãy lấy ví dụ nghị trình sách cấp trung ương địa phương? Trình bày loại nghị trình sách? - Giai đoạn xây dựng nghị trình sách gđ nhóm đấu tranh để đến thỏa hiệp việc đặt vấn đề lên bàn nghị Các nhóm sử dụng chiến lược khác để thu hút ý cơng chúng, ủng hộ nhóm khác VD: chương tình xây dựng luật pháp lệnh hàng năm Chương tình đc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 - CÁc loại nghị trình sách + Chương tình nghị tồn dân: nghị trình thảo luận hệ thống rộng lớn vấn đề bên xã hội hay hệ thống trị, vấn đề + Chương trình nghị hệ thống: nghị trình thảo luận hệ thống vấn đề mà đc nhận thức chung thành viên cộng đồng trị + Chương trình nghị thể chế: nghị trình thảo luận vấn đề liên quan đến thể chế hay việc chung phủ đc xem xét quan phủ + Chương tình nghị sách: vấn đề chuyên sâu đc thực thi quan phủ Câu 27: Theo bạn, yếu tố ảnh hưởng đến tình đưa vấn đề vào nghị trình sách? Câu 28: Hãy trình bày vấn đề mà anh/chị thực quan tâm đưa phương án , giải pháp cho vấn đề đó? Câu 29: Anh/chị hiểu việc định sách? Hãy nêu ý nghĩa việc hợp pháp hóa sách? 25 - Việc định sách lựa chọn hay nhiều phương án để chọn phương án phương án tạo kết mong muốn điều kiện định Quá trình định sách dựa bước sau: + Đưa mục tiêu cách xác đắn + Gắn kết mục tiêu suốt q tình phân tích định sách + Cố gắng hình dung xem xét phương án, giải pháp sách nhiều + Xác định giải pháp CS cách rõ ràng làm rõ phương án hành động + Đánh giá chi phí lợi ích phương án hành động cách xác hồn chỉnh + Chọn phương án hành động mang lại phúc lợi công tối đa, đáp ứng mục tiêu đưa CHƯƠNG 5: THỰC THI CSC Câu 30: Thực thi sách gì? Tác dụng thực thi sách q trình hoạt động sách? - Thực thi sách trung tâm kết nối giai đoạn quy trình sách thành hệ thống - Tác dụng thực thi sách: + Quyết định đến việc thành công hay thất bại sách + Điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách, khiến cho ngày phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống + Giúp cho phân tích đánh giá xác sách tốt hay xấu, có đc xã hội chấp nhận hay không Câu 31: Các giai đoạn thực thi sách? Cho ví dụ minh họa => gồm giai đoạn 1) Tuyên truyền CS - Giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách - Bằng nhiều hình thức trực tiếp, tiếp xúc , trao đổi với đối tượng tiếp nhận, gián tiếp thông qua phương tiện thông tin đại chúng 2) Lập kế hoạch - Là việc xây dựng chương trình hành động chi tiết cụ thể nhằm thực mục tiêu CS bao gồm : xác định hoạt động thứ tự hoạt động cần triển khai, xác định 26 bên liên quan cần tham gia, xác định nguồn lực tương ứng cần thiết, xác định thời gian, tiến độ hoàn thành 3) Chuẩn bị sở vật chất - việc huy động sẵn sàng nguồn lực vật chất cần thiết để đảm bảo cho CS thực - bao gồm : số lượng chất lượng trang thiết bị, đất đai, sở hạ tầng đặc biệt nguồn lực tài 4) Chuẩn bị tổ chức - Là việc xây dựng máy thực thi CS nguồn nhân tương ứng để thực thi CS BAO GỒM + Xây dựng máy tổ chức, định quan thực thi CS + Xác định nhân sự, cán + Tiến hành phân công chức năng, nhiệm vụ cho quan chủ chốt phối hợp + XD chương trình hành động : xác định thời gian, cục , phân bổ nguồn lực, ban hành VB, tổ chức tập huấn Ví dụ: CS hỗ trợ đào tạo cho lao động nhàn rỗi: chủ chốt LĐ TB XH phối hợp TC, NN PT NT 5) Thực nghiệm CS - Là việc thực CS phạm vi giớ hạn điều kiện định để đánh giá đầy đủ tính khả thi CS trước cơng khai CS VD: việc thí điểm tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước, quản lý gây thất thoát nhiều NSNN (vinashin, dầu khí) 6) Triển khai tồn diện - Là việc triển khai thực CS vào thực tiễn toàn hệ thống - Bao gồm hoạt động: hệ thống thông tin truyền thông, xây dựng phê duyệt thẩm định dự án, tổ chức nguồn quỹ, quản lí tài 7) Điều phối kiểm sốt - việc phân công, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc đánh giá CS suốt trình thực - Mục đích: phát kịp thời sai sót thực thi để điều chỉnh,tạo điều kiện phối hợp quan, bảo đảm tiến độ thực hiện, kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực, 8) Điều chỉnh CS - Là hoạt động diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi CS 27 - Để cho CS ngày phù hợp với u cầu quản lí tình hình thực tế, thực có hiệu CS miễn khơng làm thay đổi mục tiêu CS 9) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực CS - Căn để kiểm tra , kế hoạch phát triển thực - Phát đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu, thiếu sót cơng tác tổ chức thực thi CS Câu 32: Các biện pháp thực thi sách bản? Chi ví dụ minh họa? So sánh ưu nhược điểm chúng - Biện pháp kinh tế: + Là cách thức tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người + có tác dụng mạnh so với phương pháp khác, hay sử dụng CS phát triển kinh tế quốc gia + Sử dụng rộng rãi cho CS môi trường, XH, đối ngoại, ví dụ: CS tặng học bổng cho sinh viên có kết học tập tốt giúp cho sinh viên có động lực chăm học tập - Biện pháp giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền + Là hoạt động chủ thể quản lí tiến hành thơng qua tun truyền giáo dục giải thích hướng dẫn nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật cho cá nhân + Biện pháp thực chậm, dựa tính tự giác, coi trọng nười, cần có kỹ tuyên truyền, thuyết phục không phù hợp với tình trạng khẩn cấp, khủng hoảng ví dụ: CS thuyết phục người dân thực sách kế hoạch hóa gia đình - Biện pháp hành chính: + Là phương thức tác động tới cá nhân tổ chức thuộc đối tượng quản lí cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng + Sử dụng quyền lực nhà nước, khuân khổ pháp luật, có tác động tức thì, khơng cho đối tượng có quyền lựa chọn Dùng trường hợp khẩn cấp, khủng hoảng ví dụ : CS nhà nước trừ tệ nạn XH nghiêm trọng - Biện pháp cưỡng chế: + Là việc quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng biện pháp bắt buộc bạo lực mặt vật chất hay tinh thần cá nhân tổ chức trường hợp pháp luật 28 quy định nhằm buộc cá nhân tổ chức thực không thực hành vi định phải phuc tùng hạn chế định + Biểu : xử phạt hành chính, xử phạt hình + Có loại cưỡng chế nhà nước • Cưỡng chế hình • Cưỡng chế dân • Cưỡng chế kỷ luật ( khiển trách, cảnh cáo, ) • Cưỡng chế hành ( phạt tiền, tịch thu, ) ví dụ : CS cưỡng chế hành với hành vi vi phạm ATGT CS Cưỡng chế dân thu hồi đất phục vụ cho xây dựng cơng trình cơng cộng Câu 33: Phân tích mqh thống yêu cầu linh hoạt chủ động yêu cầu nguyên tắc thực thi sách? Việc thực thi sách cần đảm bảo có thống tính ngun tắc tính linh hoạt - Tính nguyên tắc khả buộc người phải tuân theo trình thực thi sách Tùy theo định hướng trị điều kiện kinh tế, văn hóa, xh quốc gia để lực chọn hệ thống nguyên tắc thích hợp, song có số nguyên tắc phổ biến là: k làm biến dạng mục tiêu sách, đảm bảo tính hệ thống, tính khoa học, hợp lý, hợp pháp, đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng,… - Tính linh hoạt khă thích nghi cách dễ dàng với thay đổi tỏng tình huống, khả điều chỉnh cách nhanh chóng cần thiết - Tính linh hoạt thường đc xem điều tốt, ngc lại thiếu linh hoạt thường đc xem tượng không tích cực Câu 34: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiêu thực thi sách? Cho ví dụ * Yếu tố khách quan: 1) Tính chất vấn đề sách + Vấn đề sách phức tạp hay đơn giản, cấp bách hay khơng ví dụ : CS vệ sinh ATTP xúc , khó khăn việc thực thi CS đất đai phức tạp 2) Mơi trường thực thi sách + Môi trường KT VH XH an ninh quốc phịng, nhóm lợi ích, quan hệ quốc tế, ảnh hưởng nhiều đến trình thực thi CS 29 => Mơi trường XH ổn định, biến động trị CS thực thi hiệu ví dụ : Việt Nam tăng cường quan hệ ngoại giao, quốc tế để tạo môi trường tốt cho CS phát triển kinh tế thị trường 3) Mối quan hệ đối tượng thực thi sách - Các đối tượng thực thi CS có mối quan hệ tác động lẫn ảnh hưởng đến trình thực thi CS, phải cân đối điều chỉnh mối quan hệ ví dụ : CS giáo dục : khuyến khích XH hóa nhà đầu tư đảm bảo chất lượng giáo dục người học CS đăng kí kinh doanh dễ dàng với sở KH & ĐT CS quản lí sau cấp phép với ngành thuế 4) Tiềm lực đối tượng thực thi sách - Là thực lực tiềm mà nhóm có mối quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác thể phương diện CT, KT, VH quy mơ trình độ ví dụ : CS phát triển kinh tế theo vùng miền Mỗi vùng có đặc điểm địa lí, khí hậu khác phù hợp với ngành nghề khác 5) Đặc tính đối tượng sách - Là tính chất đặc trưng mà đối tượng có từ tính cố hữu mơi trường sống tạo nên qua q trình vận động mang tính lịch sử: tính kỉ luật, tính sáng tạo, tính truyền thống, lịng tâm => phải khơi gợi kiềm chế đặc tính cho phù hợp ví dụ : CS người có cơng : truyền thống uống nước nhớ nguồn CS người nghèo : dựa vào truyền thống tương trợ * Yếu tố chủ quan : 1) Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực thi sách + Việc tn thủ quy trình ngun tắc hành động nhà quản lí => Nếu cắt bớt, bỏ qua vài bước quy trình gây ảnh hưởng đến hiệu CS ví dụ : CS xe chủ gặp phải phản ánh người dân phải thu hồi CS q trình thực thi khơng thử nghiệm CS thực tiễn cách hiệu ko có biện pháp điều chỉnh phù hợp 2) Năng lực thực thi sách cán cơng chức - Cán cơng chức thực thi CS cần có tiêu chí đạo đức cơng cụ, lực tổ chức, lực phân tích dự báo, tinh thần trách nhiệm, ý thức kỉ luật, để chủ động ứng phó với tình phát sinh thực thi CS 30 3) Điều kiện vật chất thực thi sách - Các hoạt động CS có quy mô tăng số lượng, lan tỏa không gian rộng, đầu tư trang thiết bị kĩ thuật phương tiện hỗ trợ cho trình quản lí Nhà nước ví dụ : CS phát triển internet trường học 4) Sự đồng tình ủng hộ dân chúng - Tầng lớp nhân dân đối tượng thực CS , nhân dân vừa người trực tiếp tham gia thực hóa mục tiêu CS vừa người thụ hưởng lợi ích mang lại từ sách - Một CS đáp ứng nhu cầu thực tế Xh mục tiêu biện pháp thừa hành nhanh chóng đưa vào lòng dân nhân dân ủng hộ ngược lại ví dụ : CS thay tồn xanh địa bàn thành phố HN bị nười dân phản ứng gay gắt phải ngưng thực CHƯƠNG 6: ĐÁNH GIÁ CSC Câu 35: Đánh giá sách gì? Tại phải thực đánh giá sách? - Đánh giá CSC việc xem xét,nhận định giá trị kết thu từ q trình thực thi CSC ( cịn gọi đánh giá thực thi CS) ước lượng giá trị kết quả, nhằm giúp nhà nước lựa chọn giá trị đạt hiệu cao (còn gọi đánh giá lựa chọn CS) - Đánh giá CSC có vai trị quan trọng hoạch định CS: + Được tiến hành sở CS nhà nước muốn áp dụng, nhằm thực việc lựa chọn CS đánh giá CS sau thực thi + Giúp nhà hoạch định CS điều chỉnh CS theo hướng gia tăng lợi ích ròng CS mang lại hiệu CS thấp + Đánh giá cách xác cho thấy lợi ích ròng mang lại lớn, chắn thực và lựa chọn CS nhiều hiệu tốt cho XH + Giup lợi ích phân bổ hài hịa + Giúp nhà nước biết giá trị mục tiêu CS đạt nào, kết thực thi CS ko đáp ứng mong muốn người dân Chính phủ buộc phải xem xét lại mục tiêu + Dựa vào thực tiễn để xem xét lí tồn CS có hợp lí ko gợi mở CS thích hợp + Là nỗ lực giúp nhà hoạch định CS xác định xem làm cách để trị biến đổi hay chấm dứt CS cụ thể => Tiêu chí đánh giá cần thiết đánh giá CSC việc xem xét nhận định giá trị kết thực CS nhằm lựa chọn CS đánh giá để biết kết thực thi CS Điều có nghĩa xem xét nhận định giá trị đo lường theo 31 thước đo định Trong trình đo lường, giá trị đo lường lượng hóa cụ thể gia tăng tính khoa học cho việc lựa chọn phương án điều chỉnh thay đổi CS Tiêu chí đánh giá CSC sở, cứ, thước đo cho việc lựa chọn thực thi CS Câu 36: Theo anh/chị, cần có tiêu chí đánh giá sách? Liệt kê tiêu chí đánh giá sách cơng? Theo Anh/ Chị, tiêu chí quan trọng nhất, sao? Nêu ví dụ minh họa * Tiêu chí đánh giá cần thiết đánh giá CSC việc xem xét nhận định giá trị kết thực CS nhằm lựa chọn CS đánh giá để biết kết thực thi CS Điều có nghĩa xem xét nhận định giá trị đo lường theo thước đo định Trong trình đo lường, giá trị đo lường lượng hóa cụ thể gia tăng tính khoa học cho việc lựa chọn phương án điều chỉnh thay đổi CS + Tiêu chí đánh giá CSC sở, cứ, thước đo cho việc lựa chọn thực thi CS + Là xác định vấn đề giải quyết, sách hợp lý xây dựng xong + Là so sánh phương án sách đệ trình để đưa lời khuyến nghị lựa chọn tốt + Là lựa chọn giải pháp hợp lý + Giúp tránh chi phối, cám dỗ làm chệch hướng trình xây dựng, lựa chọn phương án CS -+Có thể giúp xác định rõ giá trị, mục đích, mục tiêu nhóm đối tượng thụ hưởng, xác định rõ kết đầu giải pháp => Khơng có tiêu chí khơng biết sách phù hợp hay khơng phù hợp * Các tiêu chí đánh giá sách - Tính hiệu CS - Tính hữu hiệu CS - Tính cơng CS - Tính khả thi trị chấp nhận xã hội - Tính khả thi kỹ thuật CS => Theo tất tiêu chí quan trọng tiêu chí áp dụng phổ biến tiêu chí tính hữu hiệu sách bới + Đây tiêu chí thể tối ưu hóa CS , thể sách lựa chọn tốt CS khác, thể phân bổ nguồn lực tố + Tiêu chí phản ánh đạt mục tiêu chương trình hay lợi ích mối quan hệ với chi phí: Yêu cầu phải sử dụng chi phí lợi ích chung 32 cho hợp lý nhất, sử dụng nguồn lực khan cách hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra, đáp ứng tốt người phúc lợi xã hội + Tiết kiệm nguồn ngân sách Nhà nước cách tối đa mà đem lại hiệu mong muốn Ví dụ: CS thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào VN cần có tiêu chí : + Về thể chế, chế hạ tầng + Trang thiết bị sản xuất đại + Đáp ứng nhu cầu sản xuất + Không gây ô nhiễm mơi trường + Đảm bảo nguồn lực trình độ lao động + Đem lại lợi nhuận, hiêu kinh doanh cao + Phát triển kinh tế đất nước CS xe chủ ban hành gặp phản ứng từ người dân chưa gắn với thực tiễn thiếu tham vấn đối tượng thụ hưởng CS, khơng đảm bảo tiêu chí khả thi trị chấp nhận xã hội Sau thời gian thực CS ko cịn thực Câu 37: Theo anh/ chị có nguyên nhân dẫn tới thất bại sách Phân tích thất bại sách thực tiễn * Nguyên nhân thất bại CS - Đầu tư CS không thỏa đáng + Sau hoạch định muốn thực thành cơng CS cần phải đàu tư đầy đủ nhân lực, vật lực, tài lực khơng có sựu đảm bảo cần thiết vật chất khó để CS quán triệt thực thi + Đầu tư không đủ thể thiếu vốn, thứ hai việc thực thi yếu => Vì thực tiễn hoạt động CS muốn thực liệt CS phải đảm bảo mức đàu tư cho CS thỏa đáng Đó điều kiện quan trọng việc thực thi hiệu ví dụ: sách khám chữa bệnh Việt Nam, nguyên nhân khiến bệnh viện tuyến tải hệ thống sở khám chữa bệnh bệnh viện tuyến cịn yếu - Các nhóm mục tiêu khơng hợp tác + Mỗi CS hướng tới nhóm đối ượng cụ thể , thái độ nhóm đối tượng CS có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực thi CS + Nếu thái độ nhóm đối tượng tích cựu, hợp tác giúp tạo xu thuận lợi cho triển khai CS ngược lại nhóm đối tượng khơng hợp tác, phản đối CS dù có đầu tư thỏa đáng mặt CS khó lịng thực chí thất bại => Thực thi CS cần tìm nguyên nhân sâu xa, vận dụng linh hoạt biện pháp để làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục, thay đổi nhận thức quan điểm 33 lạc hậu hình thành hiểu biết xác đắn mục tiêu, biện pháp CS ví dụ: Việc triển khai CS kế hoạch hóa gia đình nơng thơn chưa hiệu tư tưởng nhận thức cần thiết lao động nông nghiệp - Vấn đề thân CS + Đó vấn đề : mâu thuẫn mục tiêu, nội dung quản lý, vấn đề phức tạp khó giải quyết, ảnh hưởng yếu tố bên ngoài, CS sớm muộn, Vd: CS vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn phát triển kinh tế thị trường vấn đề phức tạp, thực tế nhiều nhà sản xuất sẵn sàng bán rẻ an tồn tính mạng người tiêu dùng lợi nhuận Câu 38: Tính hiệu tính cơng đánh giá sách? Liên hệ thực tiễn VN - Tính hiệu quả: sách đc lựa chọn phải mang lại hiểu tốt quốc gia cụ thể phải mang lại hiểu tốt phạm vi khu vực mà CSC tác động (CS đạt đc mục đích mục tiêu đc xác định) VD: CS xóa đói giảm nghèo quan tâm đến kết xóa đói giảm nghèo đc bn %, nhà nước k quan tâm tiền cho CS Dự án đường sắt cao Cát Linh-Hà Đông -> bị đội vốn lên lần -> chậm tiến độ, chưa hồn thành khơng hiệu quả, CF hội cao - Tính cơng bằng: + Sự cơng trình nhằm trả lời câu hỏi: liệu trình hoạch định thực thi sách, đối tượng lợi ích có đc đối xử cơng k? Sự công kết thể mục tiêu hay mục đích sách đạt đc, kết cuối có đc phân phối cơng đối tượng lợi ích khơng? + Cơng dọc đối xử khác người khác nhau, đối xử vs ng giàu khác vs ng nghèo + Công ngang đối xử với ng VD: năm 2013, CP ban hành gói tín dụng 30000 tỷ hỗ trợ người thu nhập thấp mua nhà Câu 39: Phân biệt tính hiệu tính hữu hiệu sách? Cho ví dụ minh họa 34 35 ... niệm: sách công định hướng mục tiêu biện pháp hành động , Nhà nước lựa chọn ban hành cơng cụ quản lí Nhà nước , nhằm giải vấn đề công cộng lựa chọn đảm bảo thực thi chủ thể có thẩm quyền ví dụ : Chính. .. vấn đề sách cách thức phân tích vấn đề q trình hoạch định sách? * Vấn đề CS mâu thuẫn, tồn cần giải hay tình trạng cấp bách cần thay đổi thực tiễn * Khi phân tích lựa chọn vấn đề CS cần tập trung... lợi công tối đa, đáp ứng mục tiêu đưa CHƯƠNG 5: THỰC THI CSC Câu 30: Thực thi sách gì? Tác dụng thực thi sách q trình hoạt động sách? - Thực thi sách trung tâm kết nối giai đoạn quy trình sách