Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân tại địa bàn tỉnh quảng trị

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Xuân Diệu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin cảm ơn Trường Đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài nguyên đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học nhà trường quan tâm tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Lê Thanh Bồn trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Trị; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố; Cục thống kê, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Chi nhánh huyện, thị xã, thành phố tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Xuân Diệu iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền tỉnh đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số huyện diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận chưa cao Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân nước nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận Với ý nghĩa đó, việc thực đề tài "Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị" cần thiết Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu điều tra thu thập số liệu thứ cấp, điều tra thu thập số liệu sơ cấp, tham vấn chuyên gia, phân tích, xử lý số liệu Kết nghiên cứu cho thấy: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tỉnh Quảng Trị năm gần tốt Tính đến 31/12/2018 toàn tỉnh cấp 310.333 GCN với diện tích 123.354,9 cho hộ gia đình, cá nhân Tuy tồn đọng 5.146 đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 22.677,22 ha, 2.393 đất đủ điều kiện chưa cấp Giấy chứng nhận với diện tích 14.090,81 2.753 đất chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận với diện tích 8.586,41 Do để nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Quảng Trị cần tăng cường hoàn chỉnh máy tài nguyên mơi trường cấp đặc biệt Văn phịng ĐKĐĐ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người sử dụng đất; tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai để sớm hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Sự cần thiết việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài khác gắn liền với đất 10 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 11 1.2.1 Tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 11 1.2.2 Tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta 14 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 21 v 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 21 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 22 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thực trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 43 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị 43 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Trị 55 3.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.2 Tổng hợp ý kiến bên liên quan 70 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị 76 3.4.1 Về sách nhà nước 77 3.4.2 Về công tác nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất 78 3.4.3 Công tác tra, kiểm tra 78 3.4.4 Tổ chức máy công tác cán 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa BĐĐC Bản đồ địa BTNMT Bộ Tài ngun & Mơi trường BĐS Bất động sản CSDL Cơ sở liệu ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐGHC Địa giới hành ĐKTKĐĐ Đăng ký thống kê đất đai HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTVT Giao thông Vận tải NN-PTNT Nông nghiệp-Phát triển Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng GDP thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2013 - 2017 32 Bảng 3.2 Thống kê số lượng số con, vật ni giai đoạn 2014 – 2017 34 Bảng 3.3 Thống kê loại đường địa bàn tỉnh năm 2017 38 Bảng 3.4 Diện tích đất theo đơn vị hành cấp huyện năm 2017 53 Bảng 3.5 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất địa bàn 55 Bảng 3.6 Biến động đất đai tỉnh Quảng Trị năm 2017 so với kiểm kê năm 2014 57 Bảng 3.7 Kết diện tích cấp GCN số loại đất đến 31-12-2018 hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị 62 Bảng 3.8 Kết cấp Giấy chứng nhận từ năm 2014 đến năm 2018 62 Bảng 3.9 Kết tồn đọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018 64 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Quảng Trị 71 Bảng 3.11 Kết khảo sát ý kiến người dân sách pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị 72 Bảng 3.12 Kết vấn cán yếu tố Nhân lực phục vụ 73 Bảng 3.13 Kết vấn yếu tố sở vật chất, trang thiết bị phục vụ 74 Bảng 3.14 Kết vấn cán yếu tố Chính sách, pháp luật đất đai 74 Bảng 3.15 Kết vấn cán yếu tố sở liệu đất đai 75 Bảng 3.16 Kết vấn cán yếu tố Hiểu biết người sử dụng đất 76 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Sơ đồ hành tỉnh Quảng Trị 24 Hình 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất tỉnh Quảng Trị năm 2017 57 Hình 3.3 Kết tỷ lệ diện tích cấp GCN số loại đất so với diện tích cần cấp GCN 62 Hình 3.4 Kết cấp Giấy chứng nhận từ năm 2014 đến năm 2018 63 Hình 3.5 Tỷ lệ tiến độ giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận QSD đất 71 viii Hình 3.6 Tỷ lệ ý kiến người dân sách pháp luật đất đai 72 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trường hợp qui định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 Tỉnh Quảng Trị tỉnh thuộc vùng Duyên hải bắc Trung bộ, có tổng diện tích tự nhiên 4.737,44 km2, với dân số 616.670 người [8] Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền tỉnh đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số huyện diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận chưa cao, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký cịn nhiều Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu quả, cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân nước nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý đó, đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị" thực hiện, nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị Mục tiêu đề tài a Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng cấp GCNQSDĐ tỉnh Quảng Trị Trên sở tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh thời gian tới, mang lại hiệu thiết thực cho nhà nước người sử dụng đất b Mục tiêu cụ thể - Phân tích sách văn liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Làm rõ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Ý nghĩa khoa học thực tiễn a Ý nghĩa khoa học Kết đề tài sở khoa học việc đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến chất lượng hiệu trình quản lý nhà nước đất đai b Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài góp phần giúp cho việc quản lý đất sử dụng đất có hiệu quả, tránh khiếu kiện đất đai địa bàn tỉnh Giúp đối tượng sử dụng đất hiểu rõ thuận lợi công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Góp phần nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu người dân việc thực quyền nghĩa vụ đất đai Trên sở mà đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu người dân việc thực quyền nghĩa vụ đất đai 76 * Về hiểu biết người sử dụng đất: Sự hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân hiểu rõ vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử đụng đất người sử dụng đất nhanh chóng thực việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, người dân hiểu rõ quan quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm hồ sơ giấy tờ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, sai sót từ giảm thời gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Bảng 3.16 Kết vấn cán yếu tố hiểu biết người sử dụng đất Tổng số Nội dung Mức độ ảnh hưởng Đánh giá Số phiếu (người) Tỷ lệ (%) Rất ảnh hưởng 100% Ảnh hưởng 0 Bình thường 0 Khơng ảnh hưởng 0 Cao 0 Trung bình 77,78% Thấp 22,22% Qua bảng 3.16 cho thấy: Tất cán cho yếu tố hiểu biết người sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác cấp GCN Có 02 cán đánh giá mức độ hiểu biết người sử dụng đất thấp 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị Để đẩy mạnh việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo đảm người sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ đất đai để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, học viên đưa số nhiệm vụ, giải pháp sau: 77 3.4.1 Về sách nhà nước Trong thời gian gần đây, Nhà nước ban hành nhiều sách đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm thúc đẩy tiến độ, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất toàn tỉnh Quảng Trị Các sách tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, xác lập tính pháp lý cho việc sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên phức tạp đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất nên sách phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, phù hợp với quy định pháp luật Một thực tế cho thấy tỉnh Quảng Trị nhiều hồ sơ vướng mắc tiểu sử hồ sơ nên cán thực lúng túng chưa xác định vướng mắc cần giải theo định pháp luật Nhà nước cần phải có nhiều văn phù hợp, đáp ứng với nhu cầu thực tế quản lý Ngoài ra, sách tài việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cao so mức thu nhập người dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng có tiền để nộp tiền sử dụng đất tiền dịch vụ công Nhà nước cần ban hành sách tài phù hợp với nhu cầu thực tế người dân, bảo đảm tính cơng cho thành viên xã hội Các sách ban hành cần phải quy định rõ việc phối hợp đồng quan liên quan đến công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tránh tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Bên cạnh đó, Nhà nước tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý phù hợp, văn quy phạm pháp luật gặp nhiều vướng mắc, thiếu khả thi Chính vậy, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, UBND cấp cần phải rà soát lại văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Văn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn kịp thời điều chỉnh, bổ sung, bãi bỏ thay đổi cho phù hợp, nhằm nâng cao tình hiệu quả, hiệu lực việc thực thi pháp luật đất đai Xây dựng văn phối hợp ngành Tài nguyên Môi trường, xây dựng, nông nghiệp việc phối hợp thủ tục hành liên quan đến hoạt động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần có văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho VPĐKQSDĐ thực thi nhiệm vụ 78 3.4.2 Về công tác nâng cao ý thức pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất Hiện ý thức pháp luật cán công chức, viên chức nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng đất đai hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt lĩnh vực đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Do phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho chủ thể Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm pháp luật Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiêu tới cơng tác quản lý cần phải tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán công chức, viên chức người dân qua phương tiện thông tin đại chúng Đây biện pháp ưu việt có ưu mặt không gian, thời gian liên tục, đưa pháp luật đất đai đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định Chính phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học Với biện pháp chuyển tải lượng lớn kiến thức pháp luật đất đai cho sinh viên, làm cho họ hiểu chiều rộng chiều sâu pháp luật đất đai Đây biện pháp có tính chất chiến lược để nâng cao ý thức pháp luật đất đai sinh viên cán bô tương lai đất nước Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hòa giải vụ tranh chấp đất đai cấp xã phường thị trấn Bởi thơng qua hịa giải mà cán hòa giải vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích sai Trên sở làm cho người sử dụng đất hiểu sâu có thái độ đắn pháp luật đất đai từ nâng cao ý thức pháp luật đất đai họ 3.4.3 Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra việc làm thiếu q trình quản lý Nó khơng góp phần nâng cao hiệu công việc số lượng chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địi hỏi phải có giám sát chặt chẽ bao gồm: 79 - Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh với đối tượng, cập nhật thông tin biến động; - Kiểm tra tính tuân thủ quy định trình kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thanh tra, kiểm tra việc đạo UBND cấp việc tiến hành kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Kiểm tra tình hình trang thiết bị máy móc, ý thức làm việc địa viên, chế độ nảo quản hồ sơ lưu trữ; - Thanh tra, kiểm tra việc đo vẽ đồ, sản phẩm đo đạc xây dựng hệ thống quản lý vi mô Nhà nước địa bàn - Thanh tra, kiểm tra vấn đề tài Nhà nước đầu tư có với mục đích đầu tư hay khơng Thông qua công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý điều hành, tính thiếu khả thi, thiếu thực tế quy định pháp luật q trình thực Qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.4.4 Tổ chức máy công tác cán Để thực tốt công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất cần có máy gọn nhẹ, đủ hiệu lực để làm việc có hiệu Chính vậy, cần rà sốt, kiện tồn lại tổ chức máy đổi cơng tác, nâng cao trình độ lực cán công chức viên chức yêu cầu cấp bách - Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hóa cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn, sử dụng có hiệu cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý - Đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức viên chức làm công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kinh tế - trị - xã hội - Cần phân cơng cán công tác theo chuyên môn cụ thể, không phân công cán phụ trách theo địa bàn xã nay, có đảm bảo cán chun mơn nghiệp vụ sâu, có trách nhiệm với cơng việc - Cần phải đơn giản hóa thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hướng coi trọng 80 trạng sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hịa thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩ vụ Nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh vai trò đơn vị quyền nhỏ UBND xã, phường, thị trấn với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề - Về tài để phục vụ công tác kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Để kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tốt nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa cơng nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thơng tin lưu trữ an tồn Bởi để đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, quan quản lý Tài nguyên Môi trường UBND cấp cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp - Ngồi phải có hỗ trợ, giúp đỡ quan Tài nguyên Môi trường với UBND cấp chuyên môn, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận nhằm giải nhanh thủ tục, đơn giản hóa thủ tục để đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Sở TNMT phải tập trung đạo tới cấp sở, đôn đốc sở thực cơng tác này, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để thực mục tiêu hồn thành công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liển với đất địa bàn tỉnh Quảng Trị - UBND cấp phải thường xuyên đạo việc rà sốt, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai địa phương để xây dựng kế hoạch thực đầy đủ, xác định rõ nội dung, khối lượng cơng việc phải hồn thành, tiến độ thực phù hợp với điều kiện địa bàn 81 - UBND cấp đôn đốc đạo tổ chức, cá nhân địa bàn đến liên hệ để nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tập trung triển khai Chỉ thị số 1474/CT-TTg để đẩy mạnh giải pháp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo đó: + Đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận địa phương, đất đất chuyên dùng; hàng năm tỉnh giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho huyện, xã làm sở để đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ Trước mắt, cần đạo rà sốt, thống kê tồn hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hồ sơ đăng ký biến động đất đai tiếp nhận chưa giải quyết, số Giấy chứng nhận ký chưa trao Những trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc vi phạm pháp luật đất đai tồn đọng, phức tạp, có tính phổ biến Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét ban hành quy định cụ thể giải dứt điểm tình trạng để lập hồ sơ quản lý + Tổ chức kiểm tra việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận tất tổ chức sử dụng đất huyện để xử phạt nghiêm khắc trường hợp không thực kê khai theo quy định; đồng thời xử lý vướng mắc nhằm hoàn thành việc đăng ký, xây dựng sở liệu đất đai cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng + Thường xuyên đạo theo dõi, kiểm tra, giám sát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa tất VPĐKQSDĐ UBND xã để đảm bảo nguyên tắc đất cấp Giấy chứng nhận phải thể đầy đủ, thống thông tin hồ sơ địa cấp; Tổ chức thực tốt việc đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa cấp theo quy định Thơng tư số 09/200/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 BTNMT việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu địa (cịn gọi hồ sơ địa dạng số) để sử dụng cấp tỉnh, huyện thay cho việc lập hồ sơ địa giấy nhằm đáp ứng kịp 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau: - Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Trị năm gần tốt Tính đến 31/12/2018 tồn tỉnh cấp 310.333 GCN với diện tích 123.354,9 cho hộ gia đình, cá nhân - Hiện tồn đọng 5.146 đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 22.677,22 ha, 2.393 đất đủ điều kiện chưa cấp Giấy chứng nhận với diện tích 14.090.81 2.753 đất chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận với diện tích 8.586,41 - Một số vướng mắc, khó khăn cần phải khắc phục, là: Ý thức chấp hành pháp luật đất đai số hộ gia đình, cá nhân chưa tốt, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm làm thời gian việc xử lý tranh chấp, xác định lại ranh giới, ảnh hưởng đến thời gian hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Một số cán thực công tác đăng ký quyền sử dụng đất điều kiện trang thiết bị kỹ thuật số văn phòng quan chưa đáp ứng yêu cầu công việc; Kinh phí cho việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận chưa đầu tư đầy đủ - Các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Quảng Trị là: Cần tăng cường hồn chỉnh máy tài nguyên môi trường cấp đặc biệt Văn phịng ĐKĐĐ; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người sử dụng đất; Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai để sớm hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa Kiến nghị Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân, nên chưa sâu nghiên cứu vấn đề khác có ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ như: Công tác đo đạc lập đồ địa chính; Cơng tác lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai; Công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCNQSDĐ; Cách giải trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc phức tạp nhận thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho… khơng có giấy tờ giấy tờ khơng hợp lệ;.v.v Vì cần có nghiên cứu tiếp theo, để có đánh giá tồn diện cơng tác đăng ký, cấp GCN 83 quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất"; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2017, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 "Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai"; Chính phủ, 2014, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội; Chính phủ, 2017, Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai; Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị, 2017, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị; Nguyễn Ngọc Hồng, 2014, Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Nghĩa Thuận, thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2013, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Tài nguyên - Môi trường Hà Nội 10 Hồ Duy Hùng, 2016, Đánh giá thực trạng việc cấp giấy chứng nhận tiếp cận quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế 11 Bùi Thị Thúy Hường, 2015, Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc Gia Hà Nội 84 12 Lê Tuấn Lợi, 2012, Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Đại học Huế 13 Nguyễn Thanh Mai, 2013, Thực trạng giải pháp để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam, 2015, Bộ Luật Dân sự, Hà Nội; 15 Quốc Hội nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Luật Đất đai, Hà Nội; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam, 2014, Luật Nhà , Hà Nội; 17 Nguyễn Công Quân, 2008, Tìm hiểu thực trạng ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Dũng - Tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Đặng Anh Quân, 2011, Hệ thống ĐKĐĐ theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, luận văn thạc sĩ Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 19 Trần Đình Sơn, 2012 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 20 Ngơ Tơn Thanh, 2012, Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng 21 UBND tỉnh Quảng Trị, 2011, Báo cáo kiểm kê đất đai tỉnh Quảng Trị năm 2010; 22 UBND tỉnh Quảng Trị, 2015, Báo cáo kiểm kê đất đai tỉnh Quảng Trị năm 2014; 23 UBND tỉnh Quảng Trị, 2018, Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Quảng Trị; 24 UBND tỉnh Quảng Trị, 2017, Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND, ngày 26/12/2017 việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất làm nhà thực thủ tục hành đất đai tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất theo chế cửa địa bàn tỉnh Quảng Trị 25 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, 2018, Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Website 26 Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/ 85 27 http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-Dang-ky/63-63-tinh-thanh-phoda-co-ban-hoan-thanh-cap-so-do-464.html ngày 07/5/2014 28 Xây dựng hệ thống HSĐC CSDL quản lý đất đai: http://www.bando.com.vn/vn/Tin-tuc-chuyen-nganh/Xay-dung-he-thong-ho-sodia-chinh-va-co-so-du-lieu-quan-ly-dat-dai.aspx 86 PHỤ LỤC Phiếu điều tra cán Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 – 12/2018 I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: …………………………………… … Giới tính: ☐ Nam Tuổi: ……………… ☐Nữ Chức vụ: …………………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………….…………………………………… Trình độ học vấn: ☐Sau đại học ☐Đại học ☐Cao đẳng ☐Trung cấp Chuyên môn: ☐Quản lý đất đai ☐Môi trường ☐Khác ……………………………………………………… Số năm công tác nghề: ☐Từ - năm ☐Từ - 10 năm ☐Từ 10 - 20 năm ☐Trên 20 năm II Thông tin công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ? Mức độ đánh giá ảnh hưởng Nội dung đánh giá Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình Khơng thường ảnh hưởng Chính sách, pháp luật đất đai Hiểu biết người dân Cơ sở liệu đất đai Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ Nhân lực làm công tác cấp GCNQSDĐ Đánh giá ông bà Chính sách đất đai chinh sách liên quan đến việc cấp 87 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Phù hợp ☐Chưa phù hợp Đánh giá ông bà hệ thống sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Đầy đủ ☐ Hiện đại ☐ Thiếu lạc hậu Đánh giá ông/bà sở liệu phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? ☐ Đầy đủ, rõ ràng ☐ Thiếu cũ Đánh giá ông bà nhân lực phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Đủ đáp ứng công việc ☐ Chưa đáp ứng đủ công việc Hiểu biết người sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Cao ☐ Thấp ☐ Trung bình Theo ơng/bà cần giải pháp để nâng cao kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/ bà trả lời vấn Quảng Trị, ngày……tháng……năm 2018 Người vấn Người trả lời vấn (Ký tên ghi rõ họ tên) (Ký tên ghi rõ họ tên) Trần Xuân Diệu 88 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ) Người điều tra: Ngày điều tra / /2018 I Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………………………… Năm sinh:………………… Số khẩu:……………………………………………………………………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: II Thông tin cấp GCNQSDĐ Hộ gia đình đăng ký đất đai ( đăng ký ban đầu) từ năm nào? ……………………………………………………………………………… Hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? Rồi Chưa Năm cấp giấy: ………………………………………………… Nếu“ cấp” trả lời câu Cịn “ chưa cấp” trả lời câu Hộ gia đình cá nhân đăng ký biến động đất đai lần chưa? Rồi Chưa Thời gian đăng ký biến động đất đai gần vào năm nào? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Hộ gia đình đăng ký biến động đất đai theo hình thức nào? a Cấp đổi, cấp b Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho c Chuyển mục đích sử dụng đất d Tách thửa, hợp e Đăng ký chấp, xóa chấp f Hình thức khác 90 Trong trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, hộ gia đình cảm thấy nào? Thuận lợi Khó khăn Vì khó khăn? ………………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tiến độ giải cơng tác cấp GCNQSDĐ hộ gia đình cảm thấy nào? nhanh bình thường chậm Đề xuất hộ gia đình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp CNQSDĐ, địa phương: ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người điều tra Trần Xuân Diệu Người khai ... - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Trị - Các cán quản lý, cán chuyên môn thực thi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia. .. xã hội tỉnh Quảng Trị - Tình hình quản lý nhà nước đất đai thực trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Trị - Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân tỉnh Quảng Trị giai... gia đình, cá nhân - Các hộ gia đình, cá nhân tham gia đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Trị - Các văn liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền