Nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện cẩm xuyên tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2010 2015

Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NGUYỄN THỊ TRANG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010-2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nghệ An, 5/2016 SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010-2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Võ Thị Vinh Sinh viên thực : Nguyễn Thị Trang Lớp : 53k3 – QLĐĐ Mã số sinh viên : 1252056661 Nghệ An, 5/2016 SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân em cịn có giúp đỡ nhiệt tình giáo – ThS Võ Thị Vinh Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Vinh, em nhận nhiều giúp đỡ thầy cô giáo Đặc biệt thầy giáo, cô giáo khoa Địa lý – Quản lý tài nguyên, ngành quản lý đất đai trang bị cho em kiến thức chuyên ngành để em áp dụng vào thực tế Cùng với giúp đỡ nhiệt tình cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thu thập số liệu phục vụ khóa luận tốt nghiệp phịng Cuối em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình gia đình bạn bè hỗ trợ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế sinh viên nên báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy tồn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cho cơng tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! Cẩm Xuyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Trang SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm lịch sử 4.2 Quan điểm cấu trúc - lãnh thổ 4.3 Quan điểm phát triển bền vững Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập, xử lý số liệu, tài liệu 5.2 Phƣơng pháp khảo sát thực địa 5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 6 Cấu trúc đề tài B NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC CẤP GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh 1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp – đất 1.1.1.2 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.2 Cơ sở quy định pháp lý việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2 Cơ sở thực tiễn việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 27 1.2.2 Thực trạng đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc 28 1.2.3 Thực trạng đăng ký, cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 31 1.2.4 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32 CHƢƠNG 2: CÔNG TÁC CẤP GIẤY GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN – TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 34 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 36 2.1.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.2.1 Dân số, lao động việc làm 39 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 40 2.1.2.3 Văn hóa, giáo dục, y tế 41 3.1.2.4 Ngành kinh tế 42 2.1.2.5 Đánh giá chung thực trạng xu hƣớng phát triển kinh tế- xã hội dƣới góc độ với áp lực đất đai 44 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh năm 2015 46 2.3 Hiện trạng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh 48 SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh 2.3.1 Trình tự thủ tục thực cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản đất địa phƣơng 48 2.3.2 Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên– tỉnh Hà Tĩnh 50 2.3.2.1 Tình hình tổ chức, triển khai cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẫm Xuyên 50 2.3.3 Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phân theo đối tƣợng sử dụng đất 53 2.3.3.1 Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 53 2.3.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2010-2015 65 2.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 68 2.3.3.1 Kết đạt đƣợc 68 2.3.3.2 Nguyên nhân đạt đƣợc kết 68 2.3.3.3 Tồn 69 2.3.3.4 Một số nguyên nhân tồn 70 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN – TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý đất đai huyện Cẩm Xuyên 72 3.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 3.1.2 Giải pháp cụ thể: 76 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 KẾT LUẬN 80 Kết luận 80 SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1: Quy trình cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 BẢNG: Bảng 1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2010- 2015 44 Huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh 44 Bảng 02: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên năm 2015 Bảng 03: Kết cấp GCN huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2010-2015 54 Bảng 04: Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân theo năm giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 05: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp huyện Cẩm Xun 2010-2015 59 Bảng 06: Tổng hình cấp hợp tình GCNQSDĐ thổ cƣ huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2010-2015 61 Bảng 07: Số hộ tồn đọng chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2010-2015 63 Bảng 08: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2010-2015 66 BIỂU: Biểu 01: Biểu đồ kết diện tích đƣợc cấp GCNQSDĐ qua năm 2010 - 2015 57 Biểu 2: Số hộ tồn đọng theo đơn vị hành 65 SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận CP Chính phủ BNV Bộ Nội Vụ CT – TTg Chỉ thị Thủ tƣớng CV- CP Cơng văn Chính phủ NĐ – CP Nghị định Chính phủ QĐ – BTNMT Quyết định Bộ Tài Nguyên Môi Trƣơng QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân UNBD Ủy ban nhân dân TTLT Thông tƣ liên tịch THCS Trung Học Cơ Sở THPT Trung Học Phổ Thơng VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đó tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng tất trình sản xuất, tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm tồn dân tộc, định tồn phát triển loài ngƣời Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Ngày nay, phát triển trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên bên cạnh nhà khơng tài sản có tầm quan trọng đặc biệt gia đình mà cịn tiêu chuẩn làm thƣớc đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội nƣớc, mức sống dân cƣ dân tộc Trong điều kiện kinh tế xã hội phát triển nhƣ nƣớc ta vai trị đất đai nhà lại to lớn Do vấn đề quản lí ngày trở nên phức tạp hơn, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng 15 nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, hồ sơ để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi nƣớc, đảm bảo đất đƣợc sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu nhất, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trƣờng bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế đất nƣớc SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh Trong năm qua công tác cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung nhƣ công tác cấp cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên nói riêng đƣợc trọng có nhiều chuyển biến tích cực Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân, tạo điều kiện để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tƣ, khai thác tốt tiềm bƣớc cải thiện nâng cao chất lƣợng sống chấp hành tốt Luật đất đai, đồng thời Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng Huyện Cẩm Xuyên huyện có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, xã hội Do trình thị hóa địa bàn huyện kéo theo nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu sử dụng nhà ngày đòi hỏi phải thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhận thức đƣợc vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015” làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu: - Nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015, từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp để đẩy nhanh hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên – Tỉnh Hà Tĩnh SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh đích sử dụng đất chủ sử dụng đất, không sử dụng sử dụng khơng hết diện tích đƣợc giao gây lãng phí quỹ đất hộ gia đình, cá nhân tái diễn kéo dài nhiều năm qua.chƣa đƣợc xử lý cách triệt để * Nguyên nhân chủ quan Việc quan tâm đào tạo cán chƣa đƣợc cấp ngành quan tâm nhiều Đặc biệt cán trẻ động cần đƣợc bồi dƣỡng nâng cao lực chuyên môn Do thiếu kinh phí cho cơng tác triển khai việc cấp GCN đồng toàn huyện Việc giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời dân lĩnh vực đất đai chậm so với yêu cầu thực tế thiếu đội ngủ cán phòng Cán lãnh đạo chun mơn cịn thiếu u cầu theo chức nhiệm vụ đƣợc giao Giải tồn đọng tình trạng giao đất sai thẩm quyền cịn nhiều vƣớng mắc, vƣớng mắc việc xác định hộ đƣợc cấp đất nộp tiền hay chƣa nộp tiền để cấp GCNQSD đất Hệ thống sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý đất đai nhiều bất cập hệ thống đồ SVTH: Nguyễn Thị Trang 71 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN – TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý đất đai huyện Cẩm Xuyên Theo đạo liên ngành công tác quản lý đất đai cơng việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mối quan tâm quan đầu chuyên ngành quản lý đất đai Công tác cấp giấy đƣợc thúc đẩy thực nhanh công tác cấp giấy Bộ đƣa cho tỉnh Nhằm đảm bảo đƣợc quản lý đất đai tính pháp lý cho ngƣời dân Việc cấp GCNQSDĐ, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai, góp phần ổn định trị xã hội trăng trƣởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm Do vậy, công tác phải đặt thành chƣơng trình với mục tiêu hồn thành vào năm 2015 đƣợc xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin vào năm 2020 để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai Chính địa phƣơng phải đặt cho phƣơng hƣớng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Hiện Cẩm Xuyên tập trung đạo hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý sử dụng năm Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành Tài nguyên Môi trƣờng có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao SVTH: Nguyễn Thị Trang 72 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh - Hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cƣờng việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thực tốt nhiệm vụ giao đất, đáp ứng nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan, nhu cầu đất cán nhân dân huyện Cẩm Xuyên Đề nghị cấp hỗ trợ kinh phí để đo đạc, lập đồ địa xã chƣa có đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tới hộ khu vực - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cƣờng quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ địa chính, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai… - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mƣu cho UBND huyện việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trƣờng 3.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hoàn thiện hồ sơ địa có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trƣởng kinh tế cách bền vững Trong q trình tìm hiểu thực trạng cơng tác, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ nguyên nhân, hạn chế khó khăn số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ, nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh nhƣ sau 3.2.1 Giải pháp chung SVTH: Nguyễn Thị Trang 73 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh a Tăng cƣờng công tác tổ chức, lãnh đạo – đạo nhà nƣớc lĩnh vực đất đai - UBND tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Cẩm Xuyên cần quan tâm đến công tác cấp GCNQSDĐ coi mục tiêu, nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Tỉnh, Huyện Cụ thể: Chỉ đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thực công tác đo đạc đồ địa chính quy chỉnh lý đồ địa đo đạc trƣớc đây; trích kinh phí từ việc giao đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tƣ đo đạc đồ địa chính, lập HSĐC Trƣớc mắt đo đạc vùng đất dân cƣ để cấp GCNQSDĐ dứt điểm đất ở, hạn chế việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai - UBND huyện tiếp tục đạo xã, thị trấn rà soát lại hộ sử dụng đất địa phƣơng chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ để tiếp tục thực cấp GCNQSDĐ cho ngƣời sử dụng đất - UBND xã cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt thực tốt - Quản lý chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất chuyển quyền sử dụng đất - Kiểm tra thƣờng xuyên định kỳ công tác quản lý đất đai sở đặc biệt cấp xã, công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa lƣu trữ khai thác thông tin đất đai - Tăng cƣờng đội ngũ cán số lƣợng nâng cao lực đạo đức cho cán quản lý đất đai để đảm bảo tính ổn định chun mơn đặc biệt cán địa cấp xã b Giải pháp sách pháp luật - Thƣờng xuyên tuyên truyền sách pháp luật, đặc biệt luật đất đai, văn pháp luật liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ cách sâu rộng để ngƣời dân hiểu đƣợc lợi ích việc thực cơng tác - Xử lý nghiêm dứt điểm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai SVTH: Nguyễn Thị Trang 74 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh - Giải nhanh, dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai; khiếu nại tố cáo, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà cho ngƣời dân - Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho ngƣời dân làm thủ tục - Phải có biện pháp hữu hiệu để giảm tiêu cực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, có nhƣ cơng tác đƣợc đẩy nhanh quy trình c Giải pháp tài Muốn đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phần cần phải có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy công việc đƣợc thuận lợi - Thực việc cân đối, bố trí kinh phí để hỗ trợ đầu tƣ vào mua trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in thực dự án đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Phịng Tài ngun Mơi trƣờng phối hợp với Phịng Tài vào tiến độ cơng việc thực đề xuất với UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trƣờng hỗ trợ kinh phí - Kiến nghi đƣa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất d Giải pháp khoa học – kỹ thuật – công nghệ - Xây dựng đồ địa xã cịn lại chƣa đo đạc đồ địa chính, đo đạc lại đồ địa đất sản xuất nông nghiệp sau chuyển đổi giai đoạn để phục vụ giao lại đất vào cuối năm - Tiến hành đồng việc lập HSĐC song song với công tác cấp GCNQSDĐ Thƣờng xuyên cập nhật chỉnh lý biến động đất đai HSĐC SVTH: Nguyễn Thị Trang 75 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp phục vụ việc tra cứu thông tin dễ dàng xác, hiệu - Ứng dụng cơng nghệ phần mềm tin học vào lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ: Phần mềm MAPINFOR, ACCESS, MICROTION, CAD, VILIS 3.1.2 Giải pháp cụ thể: * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cấp GCN Một mặt, nhận thức ngƣời dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất việc thực quyền nghĩa vụ cịn hạn chế, mặt khác quy định pháp luật đất đai thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung có thay đổi cấpGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, để đạt đƣợc mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết giữ vị trí quan trọng Với nhiều hình thức khác nhƣ: thông qua hệ thống đài phát phƣờng, xã để đƣa tin, viết khuyến khích ngƣời dân tích cực, chủ động làm đơn xin cấp GCNQSDĐ; thông qua việc đăng công báo nơi tiếp công dân quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc tun truyền cịn đƣợc thực xen kẽ thông qua họp ngƣời dân… Qua bƣớc giúp nhân dân nắm bắt đƣợc cần thiết phải có GCNQSDĐ để bảo đảm quyền lợi giao dịch dân Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trò tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng hội nghề nghiệp địa phƣơng nhƣ: Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội cựu chiến SVTH: Nguyễn Thị Trang 76 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh binh… Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung đến cho ngƣời dân Để cán tổ chức làm tốt nhiệm vụ mình, UBND, phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng thị xã cần có đạo, định hƣớng nội dung quan trọng, thiết thực cần phối hợp quan chuyên môn để tổ chức lớp tập huấn hình thức nội dung tuyên truyền * Giải pháp tổ chức, hành Phải thƣờng xuyên đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm cán bộ; cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt hiệu cao Tăng cƣờng công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực việc cấp GCNQSDĐ Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi Bên cạnh phải kiểm tra lại hồ sơ hành cơng tác cấp GCNQSDĐ để lựa chọn loại bỏ thông tin không cần thiết, thay đổi thủ tục rƣờm rà để giảm bớt khó khăn cơng tác bảo quản; thủ tục hành cần cải cách để tạo thuận lợi cho ngƣời dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quản lý chặt chẽ, đầy đủ hồ sơ liên quan đến đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Phát kịp thời xử lý nghiêm minh, pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất đai * Giải pháp tài Đầu tƣ trang thiết bị kĩ thuật khoa học tiến cho công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho ngành, cấp liên quan SVTH: Nguyễn Thị Trang 77 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh Đầu tƣ kinh phí cho cán ngành địa chính, cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện cần phải tăng cƣờng đầu tƣ nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu ngƣời sử dụng đất Những trƣờng hợp sử dụng đất nông nghiệp khơng mục đích, xây dựng nhà trái phép đất nơng nghiệp chủ yếu hộ gia đình, cơng nhân viên chức Nhà nƣớc, ngƣời dân nghèo có thu nhập bình thƣờng thấp đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất sang đất tạo điều kiện cho họ ổn định sống Nhà nƣớc cần tiếp tục ghi nợ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ cấp GCNQSDĐ cho ngƣời sử dụng đất mà họ khơng có đủ điều kiện tài Số tiền ghi nợ đƣợc thể GCNQSDĐ họ muốn tiến hành giao dịch đất đai họ phải hồn thành nghĩa vụ tài đƣợc ghi nợ GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Huyện Để hoạt động cấp GCNQSDĐ đƣợc thực nhanh đảm bảo chất lƣợng cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tiến hành thu hồi diện tích đất giao cho thuê không đối tƣợng, đất không sử dụng sử dụng sai mục đích Với trƣờng hợp lấn chiếm, sử dụng sai mục đích cần phải có biện pháp xử lý, khắc phục; SVTH: Nguyễn Thị Trang 78 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh trƣờng hợp tranh chấp cần nâng cao công tác hòa giải sở tuyên truyền nâng cao ý thức ngƣời dân Quản lý chặt chẽ, đầy đủ hồ sơ liên quan đến đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất SVTH: Nguyễn Thị Trang 79 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kết luận Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng đất nƣớc, nguồn tài nguyên có giới hạn số lƣợng Quỹ đất đai nƣớc ta chƣa sử dụng khơng cịn nhiêu nói chung huyện Cẩm Xun nói riêng Vốn đất đai huyện Cẩm Xuyên hạn chế để phát huy đƣợc nội lực đất đai cần phải bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn đất đai Vì vậy, việc nâng cao hiệu lực quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Qua thời gian thực tập tốt nghiệp thực chuyên đề: “Đánh giá thực trạng cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên-tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2015”, đánh giá đƣợc kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất loại đất địa bàn toàn huyện nhƣ sau: * Đối với đất Nông nghiệp Trong giai đoạn 2010 – 2015 toàn huyện cấp đƣợc 3.758 GCNQSDĐ đạt 47,72% tổng số hộ cần cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp, với diện tích 31.365,184 đạt 54% tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện * Đối với đất Thổ cư Trong giai đoạn 2010 – 2015 toàn huyện cấp đƣợc 6.977 GCNQSDĐ chiếm 65,92%, tƣơng ứng với diện tích đất thổ cƣ cấp 3.657,84 chiếm 66,38% tổng diện tích đất thổ cƣ tồn huyện Cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn SVTH: Nguyễn Thị Trang 80 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh huyện Cẩm Xuyên đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy trình mà nhà nƣớc quy định Dƣới quan tâm đạo UBND huyện Cẩm Xuyên nhƣ Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Cẩm Xuyên, công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực rộng rãi tất xã Có thể nói huyện Cẩm Xuyên có nhiều cố gắng cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhƣng kết đạt đƣợc chƣa cao Nhìn chung tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện chậm so với kế hoạch, chất lƣợng chƣa đảm bảo theo quy trình Hi vọng thời gian tới huyện Cẩm Xuyên áp dụng biện pháp hữu hiệu để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ địa bàn toàn huyện KIẾN NGHỊ Sau đánh giá công cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hyện Cẩm Xuyên từ có luật đến tháng 4/2014, với tồn khó khăn huyện Cẩm Xuyên đẩy nhanh tiến độ cấpGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tơi có số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, UBND tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Cẩm Xuyên tiến hành tra, kiểm tra rà sốt tổ chức khơng sử dụng đất hay sử dụng đất khơng có hiệu để đề nghị UBND tỉnh thu hồi đồng thời thực cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức cịn lại để quản lý - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã, thị trấn đặc biệt việc áp dụng phần mềm ứng dụng quản lý đất đai, tổ chức tập huấn nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán bộ, cần tăng cƣờng đội ngũ cán chuyên môn ngành quản lý đất đai Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa SVTH: Nguyễn Thị Trang 81 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh cấp huyện, cấp xã để đáp ứng đƣợc yêu cầu thay đổi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa - Với hộ gia đình, cá nhân đƣợc Chi cục Thuế thông báo thực nghĩa vụ tài - lần mà chƣa thực nghĩa vụ tài cần có giải pháp xử lý khác, nhƣ xem xét cho hộ gia đình, cá nhân đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân có u cầu - Đề nghị UBND huyện Cẩm Xuyên đạo xã, thị trấn rà sốt lại hộ gia đình, cá nhân địa bàn chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ, đề nghị cấp GCNQSDĐ dứt điểm để quản lý tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất thực quyền Để làm đƣợc việc Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Xuyên cần tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ tiền sử dụng đất trƣờng hợp phải nộp tiền sử dụng đất - Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán Tỉnh sở, đạo kịp thời UBND tỉnh Những trƣờng hợp vƣớng chủ trƣơng sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thoả đáng cho nhân dân từ sở - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh - Đề nghị UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm đến việc đầu tƣ kinh phí cho cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, cơng tác lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, cần đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn - Phải tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến Luật đất đai sâu rộng chƣơng trình sách đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ để ngƣời dân tự giác thực - UBND tỉnh cấp quyền cần quy định nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng xứng đáng với yêu cầu công việc hạn chế trƣờng hợp làm sai thẩm quyền SVTH: Nguyễn Thị Trang 82 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trƣờng tham mƣu cho UBND huyện ban hành kế hoạch cấp GCNQSDĐ, đạo UBND xã, thị trấn hoàn thành việc cấp GCN thời gian cuối năm 2015 - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện - Quản lý sử dụng đất ln vấn đề khó khăn, phức tạp Các ngành, cấp làm tốt cơng tác góp phần thực công xã hội, chấp hành pháp luật, giữ vững ổn định tình hình kinh tế - trị xã hội đất nƣớc SVTH: Nguyễn Thị Trang 83 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2020 Báo cáo tổng hợp kết cấp giấy huyện Cẩm Xuyên -Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các tài liệu, số liệu công tác quản lý, sử dụng đất đai Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Cẩm Xuyên từ năm 2010 đến 2015 Các tài liệu, số liệu kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2010 đến 2015 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 5.Chính phủ (2004) – Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2014) – Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Giáo trình “ Đăng ký thống kê đất đai” Th.s Nguyễn Thị Hải Yến, khoa Quản Lý Đất Đai, trƣờng Đại Học Tài Nguyên Môi Trƣờng Hà Nội Hoàng Anh Đức (2008) – Bài giảng “Quản lý nhà nước đất đai” Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội http://www.Luanvan.net.vn 10.http://www.tnmthatinh.gov.vn 11.Luật Đất đai năm 2003 – NXB Chính trị Quốc gia 12.Luật Đất đai năm 2013 – NXB Chính trị Quốc gia 13.Niên giám thống kê huyện Cẩm Xun 2010 14.Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Cẩm Xuyên – Báo cáo công tác Tài nguyên Môi trường huyện Cẩm Xuyên từ năm 2010 đến 2015 15.Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Cẩm Xuyên : “Báo cáo tổng kết hàng năm” “Báo cáo thi hành Luật đất đai” SVTH: Nguyễn Thị Trang 84 Lớp: 53K3 – QLĐĐ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Võ Thị Vinh 16.Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hà Tĩnh – Báo cáo kết công tác Tài nguyên Môi trường hàng năm tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 – 2015 17.Thông tƣ – Thông tư 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18.UBND huyện Cẩm Xuyên – Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện từ 2010 – 2015 SVTH: Nguyễn Thị Trang 85 Lớp: 53K3 – QLĐĐ ... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất? ?? Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền. .. quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc cấp cho ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo mẫu thống nƣớc giấy chứng nhận quan Nhà. .. đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tồn tỉnh 1.2.4 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Công