Nghiên cứu công tác hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố huế

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Nhật ii Lời Cảm Ơn Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Huỳnh Văn Chương người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán phòng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, UBND phường địa bàn thành phố Huế; Cán nhân dân vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để hồn thành đề tài Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 25 tháng năm 2015 Nguyễn Tiến Nhật iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.1.3 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1.4 Hoà giải tranh chấp đất đai 1.1.5 Đặc điểm hoà giải tranhchấp đất đai 11 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 1.2.1 Hoà giải tranh chấp đất đai số nước giới 12 1.2.2 Hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam 14 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 19 Chương 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 23 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp thu thập thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 25 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 25 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Huế 27 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường ảnh hưởng đến cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 30 iv 3.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn thành phố Huế 32 3.2.1 Tình hình sử dụng đất 32 3.2.2 Những tồn việc SDĐ 35 3.2.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 36 3.2.4 Đánh giá kết tồn công tác quản lý nhà nước đất đai 41 3.3 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Huế từ năm 2009 đến năm 2014 42 3.3.1 Đánh giá trình tự thủ tục giải TCĐĐ áp dụng địa bàn Thành phố Huế 42 3.3.2 Đánh giá vai trị cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai 45 3.3.3 Tình hình tranh chấp đất đai 46 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 49 3.3.5 Các dạng tranh chấp phổ biến 50 3.4 Tình hình hồ giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Huế từ năm 2009 – 2014 51 3.4.1 Ngun nhân hịa giải thành cơng không thành công 55 3.4.2 Những khó khăn vướng mắc q trình hịa giải tranh chấp đất đai Thành phố Huế 61 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai 73 3.5.1 Giải pháp chung 75 3.5.2 Các giải pháp cụ thể 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt HGTCĐĐ : Hòa giải tranh chấp đất đai TCĐĐ : Tranh chấp đất đai HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại, tố cáo QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân QĐHC : Quyết định hành HVHC : Hành vi hành TAND : Tòa án nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu loại đất theo mục đích sử dụng Thành phố Huế năm 2013 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 phân theo cấp phường 34 Bảng 3.3 Giao, cho thuê cho đối tượng quản lý, sử dụng 39 Bảng 3.4 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình đủ điều kiện đến 30/6/2014 40 Bảng 3.5 Kết đánh giá quy trình giải tranh chấp đất đai 44 Bảng 3.6 Kết khảo sát ý kiến vai trị cơng tác hồ giải 45 Bảng 3.7 Số lượng đơn TCĐĐ Phường giai đoạn 2009 – 2014 48 Bảng 3.8 Tổng hợp nguyên nhân chủ yếu gây TCĐĐ địa phương 49 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến dạng tranh chấp thường gặp địa phương 51 Bảng 3.10 Số trường hợp hịa giải TCĐĐ thành cơng Thành phố Huế giai đoạn 2009 – 2014 53 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán địa cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai năm 2014 56 Bảng 3.12 Số trường hợp thay đổi ý kiến sau hòa giải thành công Thành phố Huế giai đoạn 2009 – 2014 57 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến ngun nhân hồ giải thành cơng 59 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến ngun nhân hồ giải khơng thành cơng 60 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến khó khăn thường gặp HGTCĐĐ địa phương 62 Bảng 3.16 Tổng hợp khảo sát nhận biết số quy định Luật đất đai hòa giải tranh chấp đất đai 62 Bảng 3.17 Tổng hợp cách thức giải tranh chấp đất đai xảy 64 64 Bảng 3.18 Tổng hợp nhận xét hoạt động cán địa HGTCĐĐ người dân tranh chấp 66 Bảng 3.19 Tổng hợp điều tra việc biết tên cán địa 67 Bảng 3.20 Tổng hợp việc lập biên hịa giải có chữ ký bên tham gia sau hòa giải 68 Bảng 3.21 Tổng hợp đánh giá việc phối hợp cơng tác cán địa cán Mặt trận, đoàn thể tổ chức quản lý cơng tác hịa giải 72 Bảng 3.22 Tổng hợp đề xuất số giải pháp thực tốt nhiệm vụ HGTCĐĐ 73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ Hành thành phố Huế 27 Hình 3.2 Biểu đồ cấu SDĐ Thành phố Huế năm 2013 33 Hình 3.3 Trình tự giải TCĐĐ Thành phố Huế 43 Hình 3.4 Biểu đồ thể hiểu biết số quy định Luật đất đai hòa giải tranh chấp đất đai 63 viii DANH MỤC CÁC HỘP Hộp thoại 1: Trường hợp hòa giải thành công 59 Hộp thoại 2: Trường hợp hịa giải khơng thành cơng 61 Hộp thoại Ý kiến kiến nghị nâng cao hiệu công tác HGTCĐĐ ông Lê Hà Minh Hải – Chánh văn phòng Tòa án nhân dân Thành phố Huế, Uỷ Viên thường trực hội Luật gia Thành phố Huế: 74 Hộp thoại Ý kiến kiến nghị nâng cao hiệu cơng tác HGTCĐĐ ơng Võ Đình Văn – Chủ tịch Hội người cao tuổi Phường An Tây: 74 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Hoà giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hoạt động hồ giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở tình người Hịa giải hình thức quan trọng để giải vi phạm pháp luật tranh chấp cộng đồng dân cư nhằm mục đích giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, đồn kết cộng đồng; phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm sở thông qua việc phát giải tận gốc mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ, góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền tăng cường công tác quản lý xã hội sở Bên cạnh đó, hịa giải có kết góp phần hạn chế đơn thư khiếu kiện nhân dân, giảm bớt tình trạng khiếu kiện đến Tịa án nhân dân quan hành nhà nước, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước công dân Tranh chấp đất đai vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm du luận xã hội nuớc ta Tranh chấp đất đai khơng giải nhanh chóng, dứt điểm kịp thời tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Mặc dù có hệ thống Tồ án hệ thống quan hành để giải tranh chấp Tuy nhiên người dân và tổ chức khác thường tìm đến cách thức giải khác trước phải tìm đến tồ án biện pháp cuối Theo quy định điều 135 Luật Đất đai năm 2003 điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hồ giải với thơng qua hồ giải sở Theo quy định điều 136 Luật Đất đai năm 2003 Tồ án quan hành thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất việc tranh chấp hồ giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Và Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2014 tiếp tục quy định rõ Điều 202, điều 203 với tư cách hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn thủ tục bắt buộc sau bên không thoả thuận thông qua hồ giải sở mà khơng thành Khác với số tỉnh, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung Thành phố Huế nói riêng khơng phải điểm nóng tranh chấp lĩnh vực đất đai, thời gian qua Chủ tịch UBND thành phố Huế Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn quan tâm đạo tổ chức thực cơng tác tiếp dân hồ giải tranh chấp có nhiều tiến bộ; giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu kiện công dân, khơng để xảy "điểm nóng", góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên nghiên cứu kinh nghiệm cho thấy hòa giải tranh chấp đất đai Thành phố Huế có tỷ lệ thành cơng thấp Vẫn có tượng tranh chấp đất đai kéo dài Khó khăn lớn mà đương gặp phải vấn đề hạn chế nhận thức pháp luật nhận thức trách nhiệm đội ngũ cán UBND cấp xã Hiện nay, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm UBND cấp xã chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Nhiều nơi, UBND xã không chịu thực việc hòa giải Ở số địa phương lại thực hịa giải qua qt, khơng thủ tục nên phải làm làm lại, gây tốn cho công dân UBND cấp xã, phường có vai trị quan trọng việc quản lý đất đai lực giải tranh chấp nhiều hạn chế Nguyên nhân yếu hệ thống pháp luật, chất phức tạp vụ tranh chấp đất đai, tảng kinh tế trị-xã hội có số đặc tính khơng phù hợp với hồ giải Vậy vấn đề hồ giải tranh chấp đất đai nói chung Thành phố Huế nói riêng có điều cịn vướng mắc? Những ngun nhân làm cho việc khiếu kiện đất đai kéo dài? Tại việc hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn nhiều bất cập chưa theo quy định pháp Luật đất đai…? Tôi cho việc nghiên cứu, tìm hiểu chế hồ giải nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng điều cần thiết để tìm nguyên nhân đề biện pháp giải phù hợp có hiệu góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ thực trạng nói tơi chọn đề tài :“Nghiên cứu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Huế” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Mục đích đề tài Nghiên cứu quy định pháp luật hồ giải tranh chấp đất đai; phân tích đánh giá thực tiễn hoà giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Huế nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện thêm sở lý luận thực tiễn hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cho công tác giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề 81 tra, đôn đốc bên tranh chấp thực định giải TCĐĐ, có biện pháp xử lý kịp thời phát tình trạng khơng thi hành định, giảm hiệu lực định giải TCĐĐ 3.5.2.6 Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại 3.5.2.7 Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ để phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND Do thực tế người dân chưa cấp GCNQSDĐ xảy tranh chấp đất đai việc giải gặp nhiều khó khăn, lẽ loại giấy tờ nhà đất cấp trước năm 1993 đa dạng (trên địa bàn thành phố Huế cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP đạt 98%; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đạt 96% Do để cơng tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ tỉnh Đối với trường hợp cấp GC QSDĐ QSHN ở; theo cần phải cấp GCNQSDĐ kết hợp cấp QSHN tài sản khác gắn liền với đất để xác định chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, phản ánh chất Nhà nước quản lý toàn diện đất đai 3.5.2.8 Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp đất đai Trong trình giải tranh chấp QSDĐ, đòi lại đất, tranh chấp HĐ mua bán nhà, đất, TAND địa phương gặp nhiều lúng túng việc áp dụng giá loại đất, làm cho trình giải kéo dài, gây ảnh hưởng khơng tốt nhiều mặt Bởi vì, giá đất thường xuyên biến đổi theo quy luật cung cầu thị trường, nên bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá Chính phủ thường không phù hợp với giá chuyển QSDĐ thực tế địa phương Do sớm thành lập quan chuyên môn định giá đất Trung ương tỉnh để TAND áp dụng việc giải TCĐĐ 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên theo kết điều tra vấn, khảo sát thực địa Thành phố Huế với 189 phiếu điều tra cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, rút số kết luận sau: - Tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Huế có số dạng sau: Tranh chấp ranh giới đất; Tranh chấp lối chung; Tranh chấp bị lấn chiếm; Tranh chấp quyền thừa kế không rõ ràng; Tranh chấp quyền sử dụng đất không rõ ràng; Tranh chấp giá trị đất đai ngày tăng cao - Nguyên nhân gây tranh chấp đất đai giá trị đất đai ngày cao, mâu thuẫn gia đình, quyền thừa kế khơng rõ ràng, mâu thuẫn sống; hồ sơ, giấy tờ đất đai chưa đầy đủ, chưa xác; với việc người dân chưa am hiểu pháp luật công tác quản lý yếu - Để HGTCĐĐ thành công chủ yếu hợp tác bên tranh chấp, lực cán hòa giải quan trọng - Thành phần tổ hòa giải thường thành viên Mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, đồn niên, hội cựu chiến binh, hội nơng dân số người có uy tín phường/xã, nhiên trình độ, lực, kiến thức chun mơn sâu kỹ hòa giải cán hòa giải gặp số hạn chế định - Chưa có chế độ thù lao cho hòa giải viên, hòa giải viên hoạt động tình nguyện Hàng năm cán địa tham gia lớp bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ; hịa giải viên hướng dẫn phát tài liệu chuyên ngành - Người dân nhận thức rõ cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, tổ hòa giải sở kiến thức pháp luật vấn đề tranh chấp đất đai Kiến nghị Thời gian qua công tác HGTCĐĐ địa bàn thành phố Huế đạt kết khả quan Tuy nhiên, trình HGTCĐĐ UBND cấp xã thành phố tồn số hạn chế định nêu, phân tích cụ thể luận văn Để nâng cao hiệu công tác HGTCĐĐ thành phố Huế, cấp quyền thành phố nên quan tâm đến kết luận luận văn, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện áp dụng giải pháp luận văn đề xuất 83 Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu công tác HGTCĐĐ thành phố Huế, đề tài nên tiếp tục nghiên cứu sâu để có cách nhìn tổng quát, nhìn nhận, đề xuất nội dung mang tính chiến lược nhằm bổ sung, hồn thiện chích sách, quy định pháp luật đất đai cụ thể: - Cần nghiên cứu sâu phương diện lý luận thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế sở có đánh giá cách chi tiết hơn, tìm khác miền núi, đồng bằng; đô thị nơng thơn giải TCĐĐ nói chung cơng tác HGTCĐĐ nói riêng - Cần có nghiên cứu với nhiều đối tượng tranh chấp khác nhau, tổ chức, cộng đồng dân cư, tổ chức tơn giáo….để có cách nhìn tổng quát đối tượng tranh chấp qua thấy rõ cách thức giải khác theo quy định pháp luật, theo thẩm quyền cấp khác 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính phủ (2004), Nghị định số 43/2044/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều của Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều của Luật Tố cáo Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Trần Văn Dương (2011), “Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Nguyễn Ngọc Điệp (2008), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 10 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 11 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai của quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 12 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 13 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 85 14 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 16 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 18 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 19 Nguyễn Uyên Minh (2010), “Khiếu kiện đất đai – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Hịa gaiir sở năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo của công dân định hành đất đai 86 30 Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 31 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật khiếu nại, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 33 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 34 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 35 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà Xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 36 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 37 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội (năm 2004, 2005, 2010, 2012, 2013, 2014) 38 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định số 18/2013/QĐUBND ngày 15/5/2013 ban hành quy định cấp GCNQSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất 39 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 2013 40 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội (năm 2010, 2012, 2013, 2014) 41 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Huế (năm 2008, 2009, 2010, 2012, 2014) 42 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, báo cáo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013,2014 43 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, báo cáo thống kê đất đai năm 2010, 2011, 2012, 2013; báo cáo kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 44 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, Quyết định số 368/2008/QĐ-UBND ngày 24/3/2008, quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phó Huế 45 Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, Quy hoạch sử dụng đất 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất thành phố Huế giai đoạn 2011-2015 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu PHIẾU ÐIỀU TRA Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ TÌNH HÌNH HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TP HUẾ (phiếu điều tra dành cho đối tượng xảy tranh chấp đất đai) (Những thông tin cá nhân được bảo mật, điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu, không dùng vào bất cứ mục đích khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác của Q ơng/bà) NỘI DUNG THƠNG TIN Thông tin cá nhân: - Họ tên : - Tuổi : - Nghề nghiệp : - Địa : - Trình độ học vấn:  Không biết chữ  Tiểu học, Trung học sở  Tốt nghiệp THPT  Cao đẳng/Đại học trở lên a Ơng/ Bà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa?  Có  Có giấy tờ khác(ghi rõ giấy tờ gì):………………………………………  Khơng có giấy tờ b Ơng/ Bà có tài sản gắn liền đất khơng?  Có  Khơng 88 Tình hình tranh chấp đất đai: a Thời điểm xảy tranh chấp nào?  Ngày… Tháng……Năm ……… b Nội dung tranh chấp?  Tranh chấp ranh giới  Tranh chấp ngõ chung  Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất  Tranh chấp bị lấn chiếm  Tranh chấp hoạt động chuyển nhượng  Khác c Thời điểm giải tranh chấp nào?  Ngày… Tháng……Năm ……… d Nguyên nhân xảy tranh chấp?  Do thiếu hiểu biết  Do công tác quản lý chưa tốt  Do quyền thừa kế không rõ ràng  Do giá đất cao  Khác, e Ơng/Bà làm để giải tranh chấp?  Tìm già làng (người có uy tín địa phương) để nhờ phân giải  Tìm đến quan chức địa phương để giải theo pháp luật Nhân tố tham gia a Đánh giá lực cán cơng tác hịa giải tranh chấp: 89  Tốt  Trung bình  Yếu b Theo Ông/bà tố chất cần thiết cán hịa giải:  Am hiểu pháp luật  Nhiệt tình, tâm huyết, trách nhiệm  Thân thiện, hòa nhập với người dân  Khác c Ơng/ Bà có nhớ tên cán hịa giải khơng?  Nhớ  Khơng nhớ d Ơng/Bà có biết quy định pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai khơng?  Có  Khơng  Khơng trả lời e Ơng/ Bà thường tìm hiểu thơng tinh lên quan đến đất đai (luật đất đai, thông tư, nghị định) phương tiện hay cơng cụ nào?  Sách, vở, báo chí  Tivi, radio  Internet  Khác, Cơng tác hịa giải: a Việc hịa giải tranh chấp đất đai thực cấp nào?  Thơn,  UBND Xã b Sau hịa giải có thực lập biên bản, ký xác nhận bên tham gia khơng?  Có  Khơng 90 c Sau hịa giải thành cơng có tượng tái tranh chấp khơng?  Có  Khơng d Ngun nhân hịa giải thành cơng?  Cán hịa giải  Nỗ lực gia đình  Sự hợp tác bên  Khác (nếu trả lời câu d bỏ qua câu e) e Nguyên nhân hịa giải khơng thành cơng?  Do lực cán  Người dân thiếu hiểu biết  Thiếu hợp tác bên  Tranh chấp phức tạp  Khác f Ơng/ bà có hài lịng định hồ giải tranh chấp đất đai khơng?  Có  Khơng h Cơng tác hịa giải có cần thiết hay khơng?  Có  Khơng  Khơng trả lời Chân thành cảm ơn Ơng/bà dành thời gian cung cấp thông tin! Ngày …… tháng … năm 2015 Người phỏng vấn (ký, ghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin 91 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu PHIẾU ÐIỀU TRA Ý KIẾN CÁN BỘ VỀ TÌNH HÌNH HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TP HUẾ (Những thông tin cá nhân được bảo mật, điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu, không dùng vào bất cứ mục đích khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác của Q ơng/bà) NỘI DUNG THƠNG TIN Thông tin cá nhân: - Họ tên : - Tuổi : - Nghề nghiệp : - Chức vụ : - Địa : - Trình độ học vấn : Tình hình tranh chấp: a Các dạng tranh chấp đất đai thường gặp:  Tranh chấp ranh giới  Tranh chấp ngõ chung  Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất  Tranh chấp bị lấn chiếm  Tranh chấp hoạt động chuyển nhượng  Khác, b Nguyên nhân gây tranh chấp:  Do người dân không am hiểu 92  Do công tác quản lý chưa tốt  Do quyền thừa kế không rõ ràng  Do giá đất cao  Khác, Hòa giải tranh chấp: a Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai: b Yêu cầu, điều kiện để thực việc giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai? c Quy trình hịa giải tranh chấp địa phương có hợp lý khơng:  Hợp lý  Bất hợp lý d Khó khăn thường gặp hòa giải tranh chấp đất đai:  Kinh phí  Quy định pháp luật  Điều kiện làm việc  Người dân không hiểu biết  Thiếu hợp tác người dân  Thiếu phối hợp tổ chức đoàn thể  Thiếu quan tâm lãnh đạo 93  Hệ thống pháp luật chưa đồng  Dư luận xã hội  Khác, e Đề xuất thực tốt nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai:  Nâng cao lực cán  Kiện toàn tổ chức  Tăng quyền hạn cho cán hòa giải  Nhân hòa giải  Tuyên truyền pháp luật  Sự phối hợp bên  Chế độ ban tổ chức hòa giải ( Cán hịa giải)  Quản lý tốt, đo đạc xác  Khác ( Sự quản lý, quy hoạch chuẩn) f Ngun nhân hịa giải thành cơng:  Cán hòa giải  Nỗ lực gia đình  Sự hợp tác bên  Khác g Ngun nhân hịa giải khơng thành công?  Do lực cán  Người dân thiếu hiểu biết  Thiếu hợp tác bên  Khác h Cơng tác hịa giải có cần thiết hay khơng?  Có  Khơng  Không trả lời 94 Nhân tố tham gia: a Việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán địa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai thực nào? - Thực nghiệp vụ chun mơn  Có  Khơng  Khơng trả lời - Tài liệu hướng dẫn thực công việc?  Dễ hiểu  Khó hiểu  Khơng trả lời - Nội dung tài liệu  Hợp lý  Không hợp lý  Không trả lời - Những yếu tố giúp hịa giải tranh chấp đất đai thành cơng?  Uy tín cá nhân  Năng lực hịa giải  Sự hợp tác bên  Quy trình tổ chức hòa giải  Khác, - Sự phối hợp cán mặt trận đồn thể?  Thường xun  Khơng 95  Rất  Khơng phối hợp Kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoà giải tranh chấp đất đai: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Chân thành cảm ơn Ông/bà dành thời gian cung cấp thông tin! Ngày …… tháng … năm 2015 Người phỏng vấn (ký, ghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin ... trình nghiên cứu làm giàu thêm kiến thức lý luận thực tiễn vấn đề tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai hoà giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, vấn đề hoà giải tranh chấp tranh chấp đất đai Thành. .. tài nghiên cứu tình hình tranh chấp đất đai thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã địa bàn Thành phố Huế 2.3 Nội dung nghiên cứu - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Thành. .. đến hoà giải tranh chấp đất đai áp dụng Thành phố Huế - Đánh giá thực tiễn việc HGTCĐĐ địa bàn Thành phố Huế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác HGTCĐĐ địa bàn Thành phố Huế 2.2 Đối