Đánh giá công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN LÊ ĐÀI TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNGCHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ -2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN LÊ ĐÀI TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG KHÁNH LINH HUẾ -2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Lê Đài Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế Xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Cơ giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Khánh Linh, người hướng dẫn khoa học, hướng dẫn suốt trình từ việc lựa chọn Đề tài nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Ban Dân tộc tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Vĩnh Linh, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vĩnh Linh, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Vĩnh Linh, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Vĩnh Linh, UBND xã Vĩnh Ơ, Vĩnh Hà, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trị tổ chức, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài./ Huế, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Đài Trang iii TĨM TẮT Chính sách đất đai giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số nội dung quan trọng Nhà nước quản lý đất đai, sách thể quan tâm Nhà nước, Đảng, Chính phủ phận nhân dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, phần thiếu cộng đồng dân cư Việt Nam Với đề tài “Đánh giá công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi tiến hành nghiên cứu sách, q trình hiệu cơng tác giao đất, giao rừng thực địa bàn huyện, điển hình tiến hành xã tập trung chủ yếu người dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn xã Vĩnh Ơ xã Vĩnh Hà Qua q trình tìm hiểu, điều tra nghiên cứu tơi thu thập nhiều kết quả, số liệu đặc biệt cần thiết quan trọng cho việc hoàn thiện luận văn Từ ngày tham gia vào trình thực dự án hoàn thành việc giao đất, giao rừng hoàn thành luận văn, nhận thấy quan tâm khơng nhỏ cấp quyền từ tỉnh, huyện đến địa phương bên liên quan để giải triệt để vấn đề thiếu đất đất sản xuất phận đồng bào DTTS, có phương án, kế hoạch phù hợp với đặc điểm địa phương để đạt kết quả, mục tiêu dự án đưa Tuy nhiên, cịn q nhiều khó khăn, vướng mắc mà dự án hay cán thực cịn chưa thể lường trước tính tốn đến q trình thực cịn chưa liên tục diện tích để giao cho đồng bào chưa đáp ứng đủ nhu cầu họ Từ nghiên cứu cho thấy cịn nhiều hạn chế, tơi mạnh dạn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu để tiến hành thực dự án thời gian tiếp theo, đồng thời rút kinh nghiệm dự án hoàn thiện nhằm đạt hiệu tốt thực sách nhà nước đến đồng bào DTTS miền biên giới, phận quan trọng mật thiết quốc gia, dân tộc iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái niệm giao đất, phân loại hình thức giao đất, giao đất 1.1.2 Khái niệm đất phân loại đất ở, đất Lâm nghiệp phân loại đất Lâm nghiệp 1.1.3 Khái niệm dân tộc đa số, dân tộc thiểu số 1.1.4 Vai trò đất đất rừng đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Công tác giao đất, giao rừng tỉnh Lai Châu 12 1.2.2 Công tác giao đất, giao rừng tỉnh Bình Thuận 12 1.2.3 Công tác giao đất, giao rừng tỉnh Tây Nguyên 13 1.2.4 Công tác giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Trị 15 v 1.2.5 Các sách quy định việc giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam qua thời kì 1.3 MỘT SỐ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 16 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 18 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 18 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.4.1 Phương pháp chọn điểm 18 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: 19 2.4.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 20 CHƯƠNG 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 21 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 37 3.2.1 Một số nội dung quản lý nhà nước đất địa bàn nghiên cứu 37 3.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 43 3.2.3 Phân tích, đánh giá biến động loại đất 46 3.3 ĐẶC THÙ CANH TÁC, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 49 3.3.1 Xã Vĩnh Ô 49 3.3.2 Xã Vĩnh Hà 50 3.3.3 Một số đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Linh 51 3.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 56 3.4.1 Thực trạng, tình hình cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 56 vi 3.4.2 Đánh giá kết công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 66 3.4.3 Thuận lợi khó khăn cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 70 3.5 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 72 3.5.1 Giải pháp sách 72 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý 73 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 74 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 78 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ĐCĐC Định canh định cư DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng LTQD Lâm trường quốc doanh RSX Rừng sản xuất UBDT Ủy ban dân tộc UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng so sánh giá trị sản xuất ngành kinh tế từ 2014 -2018 26 Bảng 3.2 Bảng so sánh giá trị khu vực kinh tế nông nghiệp 27 Bảng 3.3 Bảng so sánh dân số từ năm 2014 - 2018 30 Bảng 3.4 Bảng thống kê kết giao đất hộ gia đình, cá nhân từ 2013 - 2018 41 Bảng 3.5 Bảng thống kê kết thu hồi đất từ 2013 - 2018 42 Bảng 3.6 Bảng thống kê kết chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân từ 2013 2018 43 Bảng 3.7 Bảng so sánh biến động đất đai 47 Bảng 3.8 Thống kê kết thực Dự án ĐCĐC vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà 61 Bảng 3.9 Cơ cấu sử dụng đất từ năm 2014- 2018 xã Vĩnh Hà 62 Bảng 3.10 Kết thực công tác giao đất, giao rừng xã Vĩnh Ô năm 201864 Bảng 3.11 Độ tuổi chủ yếu giao đất, giao rừng 66 Bảng 3.12 Hiệu sách giao đất, giao rừng 67 Bảng 3.13 Ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến mức sống nhập đồng bào DTTS huyện Vĩnh Linh 68 Bảng 3.14 Thu nhập đồng bào DTTS trước sau sách giao đất, giao rừng thực 68 Bảng 3.15 Mức độ sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS 69 67 Bảng 3.12.Hiệu sách giao đất, giao rừng Số phiếu Tỷ lệ (%) Hiệu kinh tế - xã hội 8,6% Hiệu môi trường 11,4% Cả ý 40 57,1% Không hiệu 16 22,9% 70 100% Hiệu Tổng (Nguồn: Điều tra vấn hộ gia đình) Dự án giao đất, giao rừng phần xoa dịu vấn đề thiếu đất thiếu đất sản xuất đồng bào DTTS, bên cạnh 57,1% kết vấn hộ gia đình cho thấy rõ hiệu sách đem lại hai mặt kinh tế - xã hội môi trường Với hỗ trợ kịp thời quyền địa phương nhiều mơ hình sản xuất, chăn ni, chuyển nghề bước đầu có kết Tại khu, điểm định canh định cư quy hoạch, đầu tư đồng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư, bố trí đất sản xuất đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất đồng bào Chấm dứt tình trạng du canh, du cư, đốt rừng làm nương rẫy Quỹ đất khai thác để canh tác hợp lý, bảo vệ tốt rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Bến Hải Mức sống người dân ngày nâng cao thu nhập, sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp Tuy nhiên hiệu sách cịn chưa thể rõ rệt, có đến 22,9% người vấn cho sau giao đất, giao rừng họ cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác sử dụng đất hợp lý, canh tác loại nông lâm sản phù hợp, chưa có kỹ thuật phù hợp dẫn đến việc sâu bệnh, hư hỏng giống gây việc thu nhập, không hiệu sử dụng đất giao 68 Bảng 3.13 Ảnh hưởng sách giao đất, giao rừng đến mức sống nhập đồng bào DTTS huyện Vĩnh Linh Số phiếu Tỷ lệ (%) Diện tích đất rừng tăng 10% Quy mô dân số tăng 12 17,2% Chất lượng sống tăng 43 61,4% Cơ sở hạ tầng đảm bảo 11,4% 70 100,0 Hiệu Tổng (Nguồn: Điều tra vấn hộ gia đình) Hiệu từ sách giao đất, giao rừng mang đến rõ rệt, nguồn thu từ sản phẩm nông nghiệp giúp đồng bào DTTS nâng cao chất lượng từ bữa ăn, đến việc trao đổi mua bán nâng cao thu nhập từ sản phẩm có nguồn gốc Hơn 61,4% số hộ vấn khẳng định chất lượng sống họ tăng lên nhiều sau sách thực hiện, ngồi sở hạ tầng đảm bảo niềm vui làng nơi sức khỏe người dân chăm sóc, điện sáng đến nhà Bảng 3.14 Thu nhập đồng bào DTTS trước sau sách giao đất, giao rừng thực Nội dung Trước giao đất Sau giao đất Thu nhập Từ 300 – 500 nghìn đồng/tháng Từ 1500 -2000 triệu đồng/tháng Sản phẩm lâm nghiệp 20kg/tháng 50kg/tháng Sản phẩm nông nghiệp 30kg/tháng 1000kg/tháng Thu nhập đồng bào DTTS có cải thiện thay đổi đáng kể sau có sách giao đất, giao rừng nhà nước thực Phần lớn thu nhập hộ tăng gấp đến lần trước chưa có đất, nhờ vào việc đường xá đầu tư xây dựng thuận lợi cho việc trao đổi mua bán hàng hóa, sản phẩm quý từ lâm nghiệp, 69 lâm sản Ngồi đồng bào cịn tiếp xúc, thay phương thức sản xuất để tiếp cận với giống trồng mới, có suất cao phù hợp với địa phương kết đem lại rõ rệt 3.4.2.2 Kết phòng vấn cán bộ, bên liên quan Việc thực sách giao đất, giao rừng có thực tiến độ, kế hoạch mục tiêu hay khơng phụ thuộc vào trình độ, trách nhiệm bên liên quan cán thực Do đó, đánh giá cán thực vô quan trọng cần thiết Kết vấn 10 cán tham gia vào công tác giao đất, giao rừng thể bảng sau: Bảng 3.15 Mức độ sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS Số phiếu Tỷ lệ % Không cần thiết 0 Cần thiết 20% Cực kì cần thiết 80% 10 phiếu 100% Mức độ Giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS nhứng sách quan trọng nhằm hỗ trợ đồng bào DTTS nghèo, khơng có đất ở, nhà ở, khơng có thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo đói, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống vùng thiên tai, nguy hiểm có đất ở, nhà ở, sống ổn định Để đồng bào phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, không du canh, không di cư tự do, nỗ lực vươn lên thoát nghèo Từ kết vấn khẳng định 80% cán thực cho việc giao đất, giao rừng cho DTTS cần thiết, xóa bỏ phân biệt sắc tộc trình độ dân trí Tuy nhiên cịn có số khó khăn, vướng mắc định cán thực sách gặp phải, trình độ dân trí vùng thực giao đất, giao rừng cịn thấp nên họ khơng thể rõ nhu cầu hộ gia đình chủ yếu cần loại đất hay thiếu đất Và nhu cầu họ sau giao đất cần hỗ trợ loại giống hay trồng cho phù hợp với địa phương Bên cạnh khoảng cách thơn cách xa dẫn đến việc giao đất manh mún khơng đồng nhất, sau giao khó tổ chức buổi tun truyền, hướng dẫn mơ hình sản xuất, phương thức canh tác loại đất giao 70 Ngồi khó khăn ngun nhân làm cho sách thực không tiến độ diện tích thu hồi tổ chức, nơng lâm trường quốc doanh, Công ty Lâm nghiệp Bến Hải kéo dài, khơng rõ ràng ranh giới diện tích dẫn đến việc đưa Quyết định chậm, thời gian dự kiến hồn thiện khơng theo kế hoạch đưa Để đạt hiệu cao sách giao đất giao rừng, cán thực dự án đề xuất việc phối hợp chặt chẽ địa phương với nhân dân, với lãnh đạo quyền cấp để có giải pháp kịp thời hồn thành dự án theo kế hoạch 3.4.3 Thuận lợi khó khăn công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 3.4.3.1 Thuận lợi - Đảng bộ, quyền UBND huyện Vĩnh Linh qua thời kỳ ln bám sát chủ trương sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước bảo vệ phát triển rừng, quan tâm đến sách dân tộc Đồng thời, cụ thể hoá, vận dụng vào thực tiễn quản lý rừng đất lâm nghiệp huyện, xếp hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, huy động quyền địa phương, thành phần kinh tế tham gia giúp đỡ đồng bào DTTS thay đổi phương thức sản xuất, giới thiệu loại giống nông nghiệp lâm nghiệp nhằm giúp người dân nâng cao thu nhập, canh tác mục đích giảm nghèo chỗ - Có tham gia tích cực thành phần quan trọng cộng đồng dân cư đồng bào DTTS tạo niềm tin vào sách Đảng Nhà nước - Kinh phí, ngân sách hỗ trợ theo nhu cầu dự án kịp thời nhằm thúc đẩy tiến độ dự án đượcthực nhanh chóng - Việc giao đất, giao rừng phù hợp với nguyện vọng ngưòi dân người sống gần rừng Phù hợp với tập tục canh tác người dân làng thôn - Nguồn nhân lực lao đọng dồi việc nhận đất, nhận rừng để sản xuất việc làm cần thiết với người dân - Nghề rừng nghề chủ yếu đồng bào DTTS từ xưa đến việc nhận đất rừng để làm khơng khó với họ 3.4.3.2 Tồn khó khăn, vướng mắc - Do xuất phát điểm vùng DTTS miền núi thấp, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, chất lượng nguồn nhân lực mặt dân trí thấp; khó khăn việc thu hút đầu tư; thiếu việc làm, đói nghèo, thiên tai, bệnh tật, thách thức lớn Biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ ảnh hưởng lớn đến vùng đồng bào DTTS sinh sống 71 - Nhận thức số cán bộ, cơng chức, quyền địa phương phiến diện, chưa thật lòng quan tâm đến vùng DTTS miền núi; phối hợp Bộ, ngành, địa phương chưa thường xuyên, chặt chẽ Phân định vùng DTTS, miền núi theo trình độ phát triển bất cập, định mức đầu tư thấp, chưa có dịng ngân sách riêng để thực sách dân tộc, đề án, sách nhiều thiếu nguồn lực thực hiện, chưa đạt mục tiêu đề - Quỹ đất trước thuộc địa bàn Vĩnh Hà, Vĩnh Ô cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sà roát cắm mốc bàn giao lại cho địa phương thực chậm, mặt khác phần lớn diện tích trả lại tổ chức giao khoán cho hộ gia đình cá nhân, gặp nhiều khó khăn bàn giao vướng chế sách đất đai qua thời kỳ - Do có chồng chéo việc phân định ranh giới sử dụng đất Công ty Lâm nghiệp MTV Bến Hải, ban Quản lý phịng hộ Bến Hải nên cơng tác thu hồi đất, chia lại ranh giới, phân lô chi tiết cho đồng bào DTTS cịn gặp nhiều khó khăn - Việc giao khốn rừng cho đồng bào dân tộc, cộng đồng thơn chưa thực Khu tái định cư cho 51 hộ đồng bào dân tộc thuộc xã Vĩnh Hà Nhà nước giao đất chưa bố trí đất sản xuất gây khó khăn cho nhân dân lên lập làng - Một số hộ đồng bào dân tộc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đời sống kinh tế khó khăn nhận thức chưa sâu sắc sản xuất nên chuyển nhượng hết đất sản xuất mà không chuyển đổi nghành nghề nên khơng có đất sản xuất - Giao thơng khó khăn, địa hình hiểm trở, địa bàn thơn cách xa nhau, đất manh mún không tập trung gây trở ngại việc vận chuyểnmáy móc để đo đạc, sử dụng phương tiện di chuyển nên thời gian thực kéo dài - Phong tục tập quán lạc hậu, kinh tế tự cung,tự cấp, đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, phương thức sản xuất canh tác chưa phù hợp với đặc điểm vùng hiệu sử dụng đất chưa cao - Cộng đồng dân cư chưa xây dựng phương án quản lý, bảo vệ rừng cụ thể mà chung chung - Công tác phối hợp, tổ chức triển khai thực việc giao đất, giao rừng chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất chậm, thiếu đồng bộ, phân cơng, phân cấp nhiệm vụ, trách nhiệm cịn chồng chéo, không rõ ràng thiếu thống - Việc giám sát theo dõi hiệu công tác giao đất, giao rừng, sử dụng đất sau giao chưa thực 72 - Thiếu quy định cụ thể giao đất giao rừng Cho đến nay, loại rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất giao cho thành phần kinh tế, hộ gia đình thuê chưa thực rõ ràng - Mặc dù chủ trương giao đất, giao rừng có từ nhiều năm sách lĩnh vực đến chưa đồng bộ, chưa tạo động lực cho người nhận đất nhận rừng Việc giao đất, giao rừng có nhiều điểm khác với giao đất nông nghiệp Trong đất nông nghiệp, sau giao cho hộ nông dân sử dụng ổn định, lâu dài tạo chuyển biến mạnh mẽ đất lâm nghiệp, việc giao đất cho dân bước 3.5 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 3.5.1 Giải pháp sách - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình người dân công tác bảo vệ phát triển rừng; thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách giao đất, giao rừng, quản lý phát triển tài nguyên đất, khắc phục chồng chéo, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, khả thi - Gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, cho người dân làm nghề rừng Đẩy mạnh xã hội hố, có chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường phối hợp hiệu quan chức năng, bên liên quan địa phương để thực liệt, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực dự án Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cư tự nơi nơi đến - Cần hỗ trợ kinh phí q trình thực sách phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện để giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số chăm sóc, quản lý, hưởng lợi từ nghề rừng; rà soát đất sử dụng không hiệu tổ chức, doanh nghiệp để tiến hành thu hồi, giao lại cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa có đất sản xuất; UBND tỉnh có sách giao khốn bảo vệ rừng cho người dân xã Vĩnh Ô, Vĩnh Hà, Vĩnh Khê… 73 - Nhà nước cần trọng đến sách an sinh xã hội cho người dân tham gia vào công tác nhận rừng, hộ dân sống vùng rừng, làm nghề rừng hộ dân nghèo, người dân tộc thiểu số Khi tổ chức thực sách giao đất, giao rừng nhân dân có đất để sản xuất - Cần có sách biện pháp nhằm tiết kiệm, sử dụng đất quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng, sách xen ghép dân cư khu dân cư tại, sách phát triển khu dân cư, sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi với bố trí khu dân cư để tiết kiệm đất - Cần có sách hỗ trợ, khuyến khích nhằm sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phải tạo nông sản hàng hóa có chất lượng giá trị cao 3.5.2 Giải pháp tổ chức quản lý - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, trọng vào sách dân tộc, nâng cao lãnh đạo đứng đầu già làng, trưởng công tác tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Rà soát, đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp kể ban quản lý rừng để nắm quỹ đất có, sớm đưa diện tích đất bị bao chiếm, không sử dụng sử dụng hiệu cho doanh nghiệp, hộ gia đình có lực sản xuất - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước lâm nghiệp thống từ Trung ương đến sở Trong đó, hình thành quan quản lý đủ mạnh Trung ương, giải tốt mối quan hệ hai quan phát triển bảo vệ rừng với việc đặt hai quan vào đầu mối quản lý thống nhất.Tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm thiểu tối đa thủ tục hành gây ách tắc, phiền hà cho người dân - Để công tác giao đất, giao rừng đạt kết tốt thời gian tới, cấp, ngành từ trung ương đến địa phương cần tiếp tục tạo thống nhận thức chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Theo đó, lâm nghiệp, thành phần kinh tế khuyến khích tham gia bảo vệ, phát triển rừng Việc giao đất, giao rừng cần coi nội dung cốt lõi q trình xã hội hố ngành lâm nghiệp - Đào tạo cán công tác đo đạc, quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, cán tiếp dân nhằm giải vấn đề liên quan đến tranh chấp hộ gia đình lâm nghiệp, vướng mắc q trình triển khai trồng rừng diện tích quy hoạch 74 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất đai vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp khơng vùng núi mà cịn nhiều vùng khác khắp nước Riêng vùng núi, vùng biên giới, Chính phủ đặc biệt quan tâm vấn đề đất đai nhiều bất cập Vẫn tồn bất cập, khó khăn quản lý sử dụng đất đai Tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến, đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số chưa giảiquyết triệt để Bên cạnh đó, có chênhlệch sách, có sách đất đai việc thực sách, đặc biệt cấp sở, quyền địa phương Sự chênh lệch phần ảnh hưởng bất lợi đến mối quan hệ dân tộc người Kinh dân tộc thiểu số xã Vĩnh Hà, Vĩnh Ô, tổ chức nông, lâm trường với người dân vùng Hiện trạng sử dụng đất nông lâm trường Công ty Lâm nghiệp Bến Hải có tác động tích cực tiêu cực đến đời sống quan hệ đồng bào DTTS nơi Nhằm thực tốt sách đại đồn kết, sách dân tộc Đảng Nhà nước nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số huyện Vĩnh Linh, vai trò đặc biệt quan trọng ưu tiên giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số cho người dân an cư, lạc nghiệp, phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Bên cạnh đó, cần có biện pháp quản lý thực quy hoạch đất đai định kỳ hàng năm, rà sốt lại hoạt động sản xuất cơng ty, nông lâm trường địa bàn hoạt động không hiệu quả, sở thu hồi diện tích đất sử dụng không hiệu để giao cho người dân sản xuất, đồng thời nâng cao trách nhiệm, lực quản lý, bảo vệ rừng người dân địa phương Tiếp tục hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp cho đồng bào, áp dụng biện pháp nâng cao kỹ thuật canh tác, sản xuất nông nghiệp, đưa vào loại giống trồng, vật nuôi để nâng cao thu nhập, cải thiện sống, thay đổi nghề cho đồng bào DTTS KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Thực cấp GCNQSD đất tạo điều kiện cho gia đình vay vốn để phát triển sản xuất với lãi suất thấp Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền hướng dẫn kỹ thuật giống vật nuôi giống Được chia cấp thêm ruộng để sản xuất 75 Nhà nước cần quan tâm, hỗ trợ người dân làm đường, đưa điện đến làng Mở thêm trường dạy nghề địa phương để đào tạo nghề cho em dân tộc Xây dựng nhà văn hoá thôn Quan tâm đến việc chăm sóc sức khoẻ cho người dân Áp dụng kết nghiên cứu thân vào việc nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng địa phương 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai 2013 [2] Bộ Tài nguyên Và Môi trường ( 2007), Thông tư 08/2007/TT-BTNMTngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [3] Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ngày 14 tháng 01 năm 2011 Công tác dân tộc [4] http://baoquangngai.vn/channel/2025/201412/giao-dat-giao-rung-o-mien-nuicon-do-nhung-bat-cap-2355868/ [5] https://baotintuc.vn/dan-toc-mien-nui/hieu-qua-chinh-sach-giao-dat-giao-rungcho-dong-bao-dan-toc-20171128121743535.htm [6] http://dantocmiennui.vn/xa-hoi/nhieu-bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung-khoanbao-ve-rung-o-tay-nguyen/153563.html [7] Dương Nhật Trung (2014), “Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng quản lý huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” [8] Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị (tháng năm 2014),Giao đất Giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội thách thức [9] Trần Hồng Hạnh (2015), “Thựctrạng vàtácđộng việcsử dụng đất đai đến quan hệdân tộcở Tây Nguyên nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam [10] Vũ Dũng (2011), “Một số vấn đề cần quan tâm dân tộc thiểu số Tây Bắc nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 2/2011 [11] Viện Nghiên cứu Lâm Nghiệp nhiệt đới “Đánhgiácácchínhsáchcóliênquanđếnquảnlýrừngtựnhiêngiaocho hộgiađìnhởvùngmiềnnúiBắcBộ” (2011), [12] Báo cáo kết giám sát (2012), “Việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuấtcho đồng bào dân tộc thiểu số” [13] Lê Xuân Trình (2015), “Quyền tộcthiểusốtheoquyđịnhcủaluậtphápquốc tếvàViệtNam” củangườidân [14] Lê Quang Thiêm cs (1997), Dân tộc Bru - Vân Kiều thực trạng giải pháp phát triển bền vững, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 1997, tr131 [15] Lương Thị Trường Orlando M Genotiva (2011), Thừa nhận quyền sử dụng đất truyền thống dân tộc thiểu số Việt Nam, Trung tâm Vì người 77 rừng (RECOFTC) Viện Phát triển Quốc tế (DEV), Bangkok, Thailand [16] http://vov4.vov.vn/TV/gioi-thieu/dan-toc-bru-van-kieu-cgt2-63.aspx, Dân tộc Bru – Vân Kiều [17] Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng cs (2015), Nghiên cứu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam [18] Nguyễn Từ Đức (2018), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình [19] Phạm Trọng Cường (2007), Chính sách dân tộc việc thực sách dân tộc quyền sở, Hội nghị tập huấn “Vai trị ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương” 78 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH “Hiệu sách giao đất, giao rừng xã Vĩnh Ô, xã Vĩnh Hà” Tên chủ hộ: ………………………………………………………… Dân tộc: ………………… Số nhân khẩu: ………………… Tuổi: A Dưới 16 tuổi B.Từ 16 tuổi đến 40 tuổi C Từ 41 đến 60 tuổi D Trên 60 tuổi Trình độ học vấn: A Trung học phổ thông B Không biết chữ C Trên trung học phổ thông D Tiểu học E Trung học sở Nghề nghiệp đem lại nguồn thu nhập cho gia đình năm gần đây? A Dịch vụ, buôn bán, nghề phụ B Trồng trọt (lúa, rau màu) chăn nuôi C Làm thuê D Sản xuất nông-lâm kết hợp Xin ông/ bà cho biết diện tích đất đất canh tác, sản xuất hộ gia đình? Nhu cầu hộ gia đình cần thêm diện tích loại đất nào? Loại đất Diện tích trước giao (m2) Diện tích sau giao (m2) Nhu cầu thiếu đất Đất Đất sản xuất lúa nước Đất rừng sản xuất Gia đình ơng bà có tham gia vào việc giao đất, giao rừng khơng? A Có B Khơng 79 Theo ông/bà việc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình dự án ĐCĐC Khe Trổ có đem lại hiệu nào? A Hiệu kinh tế - xã hội C Cả ý B Hiệu mơi trường D Khơng có hiệu Theo ơng/bà việc giao đất, giao rừng dự án ĐCĐC hợp lý hay chưa? A Đã hợp lý B Chưa hợp lý Theo ông/bà việc giao đất, giao rừng có ảnh hưởng đến địa phương nào? A Diện tích đất rừng tăng B Quy mô dân số tăng C Chất lượng sống tăng D Cơ sở hạ tầng đảm bảo Theo ông/ bà thu nhập gia đình thay đổi từ giao đất, giao rừng để ổn định sống, sản xuất? Nội dung Trước giao đất Sau giao đất Thu nhập Từ … - … nghìn đồng/tháng Từ … -………… đồng/tháng Sản phẩm lâm nghiệp Sản phẩm nơng nghiệp 10 Hộ gia đình cấp GCNQSD theo dự án hay chưa? A Chưa B Rồi 80 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ “Chính sách giao đất, giao rừng xã Vĩnh Ơ, xã Vĩnh Hà” Ơng/bà cho cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS mức độ nào? A Không cần thiết B Cần thiết C Cực kì cần thiết Theo Ơng/ bà đâu khó khăn việc thực sách giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS? A Trình độ văn hóa thấp B Địa hình khó khăn, phức tạp C Bất cập sách D Thiếu diện tích thu hồi để bàn giao E Chính quyền cấp thiếu quan tâm Theo ông/ bà công tác giao đất tính hiệu cơng tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS địa bàn thời gian qua? A Cực kì hiệu B Ít hiệu C Không hiệu D Không nắm rõ Ông/ bà đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS? 81 MAU 20,64 P1S2-P19S3,21-63,65-79 MAU 86 DEN ... hình công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 56 vi 3.4.2 Đánh giá kết công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa. .. công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Vĩnh Linh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất ,giao rừngcho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện. .. - Công tác giao đất ,giao rừng địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Các bên có liên quan đến cơng tác giao đất, giao rừng địa bàn, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị (gồm đồng bào dân tộc thiểu