Quản lý nhà nước về văn hóa ở huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO - BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HOÁ HÀ NỘI LƯƠNG NGỌC NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý văn hoá Mã số: 60310642 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HOÁ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Hoài Sơn HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi hướng dẫn PGS.TS Bùi Hoài Sơn Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lương Ngọc Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ VĂN HÓA HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 14 1.1 Khái niệm văn hóa bối cảnh quản lý văn hóa 14 1.1.1 Nền văn hóa - Nền tảng tinh thần xã hội 14 1.1.2 Sự nghiệp văn hóa - ngành, lĩnh vực hoạt động chuyên môn lĩnh vực văn hóa 16 1.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước văn hóa 17 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước văn hóa 17 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước văn hóa 18 1.3 Quản lý nhà nước văn hóa 22 1.3.1 Quản lý với tính cách quản lý xã hội 22 1.3.2 Những nguyên tắc, phương pháp, phương tiện quản lý xã hội vận dụng vào điều kiện quản lý văn hóa nước ta 25 1.3.3 Hệ phương pháp phương tiện (công cụ) quản lý xã hội vận dụng vào cơng tác quản lý văn hóa nước ta 30 1.4 Tổng quan văn hóa huyện Vĩnh Linh 33 1.4.1 Diện mạo quê hương Vĩnh Linh 33 1.4.2 Con người truyền thống văn hóa Vĩnh Linh 36 Tiểu kết 40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 42 2.1 Chức quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện 42 2.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện, quận, thị xã 42 2.1.2 Đối tượng quyền hạn quản lý nhà nước Phịng Văn hóa Thơng tin cấp huyện 43 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cụ thể Phịng Văn hóa Thơng tin huyện 45 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh 50 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh 51 2.3.1 Công tác quản lý hoạt động nghiệp văn hóa 51 2.3.2 Cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá 60 2.4 Công tác quản lý bảo tồn phát huy giá trị di sản, di tích văn hóa huyện Vĩnh Linh 65 2.5 Những ưu điểm tồn bất cập q trình quản lý văn hóa huyện Vĩnh Linh 66 2.5.1 Những ưu điểm 67 2.5.2 Những tồn bất cập 68 Tiểu kết 72 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 73 3.1 Những đề xuất giải pháp 73 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 73 3.1.2 Sự phát triển nhu cầu sở thích văn hóa hợp lý nhân dân Vĩnh Linh năm tới 75 3.1.3 Điều kiện thực tiễn mục tiêu phát triển huyện Vĩnh Linh 76 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh thời gian tới 77 3.2.1 Hoàn thiện thực thi có hiệu văn pháp luật quản lý văn hoá địa bàn huyện 77 3.2.2 Nâng cao lực, hiệu lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến sở lĩnh vực văn hóa 80 3.2.3 Củng cố, kiện toàn máy quản lý văn hoá nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động văn hoá 82 3.2.4 Đổi chế quản lý văn hoá 84 3.2.5 Quan tâm công tác đào tạo, sử dụng đội ngũ cán quản lý văn hoá 85 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá lĩnh vực văn hoá 87 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, khen thưởng 90 3.3 Những giải pháp mang tính cấp bách 92 3.3.1 Tiến hành thời gian sớm việc xây dựng hồn chỉnh mộ máy phịng VH&TT huyện Vĩnh Linh quan chuyên thực chức QLNN VH&TT trực thuộc UBND huyện 92 3.3.2 Cần ưu tiên tiến hành thời gian sớm xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện Vĩnh Linh 94 3.3.3 Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng đời sống văn hóa mơi trường văn hóa cộng đồng dân cư sở 97 Tiểu kết 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết đầy đủ BCĐ : Ban đạo BNV : Bộ Nội vụ BTP : Bộ Tư pháp BTT&TT : Bộ Thông tin Truyền thông BVHTT&DL : Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa Nxb : Nhà xuất TDĐKXDĐSVH : Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa TW : Trung ương UBDSGĐ&TE : UB MTTQVN : Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VH&TT : Văn hóa thơng tin VHTT-TT : Văn hóa - Thơng tin - Thể thao Ủy ban dân số gia đình trẻ em DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Sơ đồ 1.1: Quá trình thực chức quản lý 22 Sơ đồ 1.2 : Chức nhiệm vụ quản lý phòng Văn hố Thơng tin huyện 47 Biểu 3.1: Mạng lưới thiết chế nghiệp VHTT địa bàn huyện … 93 Sơ đồ 3.1: Mơ hình hoạt động BCĐ phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, quản lý Nhà nước văn hóa sở gặp nhiều khó khăn Những khó khăn đến từ lý khách quan điều kiện kinh tế, trị, xã hội, khó khăn địa bàn hay thời kỳ đất nước, đến từ lý chủ quan chất lượng nguồn nhân lực, nhận thức cán địa phương hay lý tài địa phương eo hẹp khác… Chính vậy, nghiên cứu quản lý văn hóa sở cho thấy lý đa dạng, từ tìm giải pháp cụ thể hướng nhiều người quan tâm Về mặt lịch sử, Vĩnh Linh có điểm khác biệt lớn so với địa phương khác nước Hơn 20 năm kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đất nước ta tạm thời bị chia cắt làm hai miền Bắc - Nam, mà vạch cắt lại nằm địa bàn huyện Vĩnh Linh Lúc đó, Vĩnh Linh thuộc phía miền Bắc gọi “Đặc khu” không gọi huyện Tuy thuộc tỉnh Quảng Trị, Đặc khu Vĩnh Linh chịu quản lý nhà nước Chính phủ chế độ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, huyện, thị khác tỉnh Quảng Trị chịu quản lý nhà nước quyền quốc gia Cộng hịa, quản lý nhà nước văn hóa có khác biệt Sau ngày đất nước hoàn toàn thống nhất, văn hóa huyện Vĩnh Linh có bước phát triển Cơ cấu lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa hình thành phát triển Đã có Ban Tuyên giáo huyện ủy, thành lập Phịng Văn hóa - Thơng tin, phịng Văn hóa Thơng tin huyện Vĩnh Linh đảm trách tham mưu công tác quản lý nhà nước Văn hóa, Thể thao, Du lịch Thơng tin, Truyền thông địa bàn Tuy nhiên, thời gian qua, hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Vĩnh Linh chưa thể rõ ràng, lẫn lộn bao biện chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp lĩnh vực văn hóa Tình trạng làm ảnh hưởng đến khơng ít, chí làm chậm phát triển văn hóa huyện Vĩnh Linh, bất cập với yêu cầu thời kỳ Do vậy, phát triển văn hóa Vĩnh Linh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề cấp thiết, khâu tháo gỡ quan trọng Với tư cách cán quản lý nhà nước văn hóa, nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết công tác quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Quản lý văn hóa Hy vọng kết nghiên cứu đề tài đóng góp ý kiến nhỏ nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước văn hóa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xây dựng huyện Vĩnh Linh ngày giàu đẹp, văn minh Tình hình nghiên cứu Trong vịng 30 năm có đến hàng chục tác giả nhóm tác giả viết xuất hay đăng đàn báo chí, kỷ yếu khoa học, hàng chục cơng trình, giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ… đề tài: Lý luận xây dựng văn hóa; quản lý văn hóa hay quản lý nhà nước văn hóa nói chung; quản lý văn hóa chuyên ngành, địa phương; sách pháp luật văn hóa nước ta giới Chỉ tính riêng từ thời kỳ đổi đến nay, có hàng chục tác giả, tập thể tác giả viết ấn hành cơng trình, giáo trình, giảng, luận văn sách văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa nói chung, quản lý văn hóa địa bàn huyện, quận, thành phố, thị xã nói riêng Có thể xin điểm qua cơng trình nghiên cứu theo hai nhóm sau: Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu quản lý văn hóa nói chung: Trong nhóm có số cơng trình tiêu biểu như: Cơng trình tập thể tác giả Nguyễn Văn Hy, Phan Văn Tú, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, Quản lý hoạt động văn hố, Nxb Văn hố -Thơng tin, Hà Nội, (1998) Phan Văn Tú, Cơ sở lý luận quản lý Văn hóa, Nxb Văn hóa - thơng tin, Hà Nội (1994) Học viện hành chính, Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, Giáo dục, y tế, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội (2009) Phạm Duy Đức, Tập giảng môn Quản lý Nhà nước văn hóa Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) Trường Cán quản lý thơng tin, Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành văn hố thơng tin,(1999) Tập thể tác giả Học viện Hành quốc gia, Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (Văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế, tài ), nhà nước pháp luật, hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội (2005) Học viện ngoại giao Việt Nam, Lê Thanh Bình (Chủ biên), Quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục giới Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2009) Hoàng Vinh, Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hố nước ta, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội (1999) Nguyễn Duy Bắc, Về lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật công đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2001) Đỗ Văn Định, Luận án Phó tiến sĩ, Lãnh đạo quản lý văn hoá nghệ thuật điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (1994) Nhóm thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu văn hóa địa bàn quận, huyện, thị xã: Một số cơng trình tiêu biểu thuộc nhóm như: Vấn đề xây dựng văn hóa địa bàn huyện, Viện Văn hóa (1986) Trần Độ, Văn hóa sở văn hóa huyện, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Bùi 10 Quốc Chiều, Quản lý nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên, (Đại học Văn hóa Hà Nội 2011) Nguyễn Văn Hy, Quyền hạn chức quản lý nhà nước phịng Văn hóa Thơng tin cấp huyện tương đương (2009) Văn Hùng (2012), luận văn thạc sĩ: Quản lý nhà nước thiết chế trung tâm văn hóa quận Hà Đơng, Đại học Văn hóa Hà Nội Kỷ yếu hội thảo đề tài khoa học: Xây dựng văn hóa nơng thơn mới, Viện Văn hóa sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Giang ấn hành (2013) Nhìn chung, tất nhóm cơng trình nghiên cứu kể cung cấp nhiều kiến thức kinh nghiệm cho đề tài luận văn Tuy vậy, chưa đủ để thẳng vào vấn đề quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện nói chung, đặc biệt huyện Vĩnh Linh nói riêng Thực tế văn hóa quản lý nhà nước văn hóa nơi, địa phương có đặc thù, đặc điểm khác Hơn nữa, thực tế lâu chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Vĩnh Linh Do vậy, luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tác giả không trùng lặp với cơng trình khoa học khác đủ điều kiện để thực quy mô luận văn thạc sĩ ngành quản lý văn hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nhằm nắm bắt đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước văn hóa phịng Văn hóa Thơng tin trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có quan hệ liên thơng với với hai sở tỉnh: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch sở Thông tin Truyền thông hai Trung ương: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Thông tin Truyền thơng Chính phủ 147 Ảnh Huyện Vĩnh Linh đón nhận danh hiệu Anh hùng Lao động - 2012 Nguồn Sưu tầm Ảnh 8.Đồng chí Lê Hữu Phúc - UVTW Đảng, BTTU dự ngày hội ĐĐK toàn dân tộc xa Vĩnh Thạch - 2009 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 148 Ảnh Hò Chèo Cạn làng Tùng Luật Vĩnh Giang Nguồn Sưu tầm Ảnh 10 Lễ hội Cồng Chiêng đồng bào dân tộc Vân Kiều xã Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà.Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 149 Ảnh 11.Lễ hội đua thuyền truyền thống sông Bến Hải ngày hội Thống Non sông 30.4 Ngồn Sưu tầm Ảnh 12 Lễ hội Cầu Ngư làng Vịnh Mốc xã Vĩnh Thạch Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 150 Ảnh 13 Hội cù - Trị chơi Văn hố thể thao dân gian xã Vĩnh Nam tái Ngày hội Văn hoá Dân gian trường THPT Vĩnh Linh 2011 Nguồn PV Đài TT Ảnh 14.Kiểm tra thẩm định đề nghị công nhận huyện Điển hình Văn hố 2011 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 151 Ảnh 15.Lễ đón nhận Danh hiệu huyện Điển hình Văn hố 2011 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 16 Đón nhận danh hiệu Huyện Điển hình Văn hoá Tuyên dương làng, ĐV, GĐ Văn hoá 2011 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 152 Ảnh 17 Hội ngghị tổng kết 10 năm thực phong trào TDĐKXDĐSVH 2003-2013 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 18 Hội nghị tổng kết 15 năm thực NQ TW khoá VIII - 2013 Nguồn PV 153 Ảnh 19 Hội nghị học tập, quán triệt triển khai thục NQ Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khoá XI 2014 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 20 Gặp mặt nhạc sỹ viết ca khúc Vĩnh Linh 2013 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 154 Ảnh 21 Đội TTTT huyện biểu diễn chương trình văn nghệ lễ giao nhận quân - 2013 Nguồn PV Ảnh 22 Đội TTTT huyện biểu diễn văn nghệ chào mừng hội nghị Nguồn VHTT 155 Ảnh 23 Đại hội TDTT huyện lần thứ VI năm 2010 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 24 Đội kiểm tra liên ngành huyện kiểm tra điểm kinh doanh DV Văn hoá địa bàn Ảnh PV Đài TT Vĩnh Linh 156 Ảnh 25 Lễ phát động phong trào Quảng Trị chung sức xây dựng Nông thôn - 2014 Nguồn Sưu tầm Ảnh 26 Tân binh thăm Bảo tàng huyện trước lúc lên đường nhập ngũ - 2014.Nguồn PV 157 Ảnh 27 Tổng kết trao giải - Giải thưởng Mỹ thuật thiếu nhi 2013 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 28 Phòng VH&TT phối hợp với HLHPN huyện tổ chức lễ phát động xây dựng gia đình khơng Vĩnh Thuỷ - 2012 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh 158 Ảnh 29 Cơng trình thơn Liêm Công Tây - Xã Vĩnh Thành hưởng ứng phong trào chung tay xây dựng Nông thôn tỉnh Quảng Trị - 2014 Nguồn Sưu tầm Ảnh 30 Đoàn NTQC huyện Vĩnh Linh tham gia Liên hoan Rừng xanh vang tiếng TaLư - Hướng Hoá 2013 Nguồn TTVH tỉnh 159 Ảnh 31 Khai mạc hội Báo xuân tỉnh Quảng Trị Vĩnh Linh - 2014 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 32 Lễ mắt CLB Phòng, chống BLGĐ xã Vĩnh Tú - 2012 Nguồn VHTT 160 Ảnh 33 Lễ trao thưởng Giải thương Bông Sen hồng lần thứ IV - 2011 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 35 Giải bóng chuyền truyền thống huyện Vĩnh Linh - 2014 Nguồn PV 161 Ảnh 34 Đội TTTT huyện biểu diễn chào mừng lễ dón nhận danh hiệu Điển hình văn hoá 2011 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh Ảnh 36 Đội VNQC khối Dân - Chính - Đảng tham gia liên hoan VNQC làng, Đơn vị văn hoá 2014 Nguồn PV Đài TT Vĩnh Linh ... nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ VĂN HÓA HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 1.1 Khái niệm văn hóa bối cảnh quản lý văn hóa Khái niệm văn hóa. .. 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Chức quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện 2.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện, quận, thị xã Nghị... sở lý luận tổng quan văn hóa huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà