QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG NGUYỄN XUÂN THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 - 2017) Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG NGUYỄN XUÂN THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 60310642 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn Hà Nội, 2017 000065 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu trích dẫn luận văn xác, trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn với nghiên cứu Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn (Đã ký) Nguyễn Xuân Thịnh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT : Chỉ thị BVHTTDL : Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch NĐ : Nghị định Nxb : Nhà xuất QĐ : Quyết định SVHTTDL : Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch tr : trang TTg : Thủ tướng TW : Trung ương 000065 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa 1.1.2 Nội dung, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước văn hóa đặc điểm quản lý văn hóa cấp huyện, thành, thị 10 1.2 Khái quát thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 18 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội 18 1.2.2 Đặc điểm hoạt động văn hóa thị xã Phú Thọ 22 Tiểu kết 23 Chương 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 25 2.1 Chủ thể quản lý nhà nước văn hóa thị xã Phú Thọ 25 2.1.1 Về chức 25 2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn 26 2.2 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động văn hoá thị xã Phú Thọ 28 2.2.1 Xây dựng đời sống văn hóa sở 28 2.2.2 Thông tin, tuyên truyền, cổ động 39 2.2.3 Kinh doanh sản phẩm dịch vụ văn hóa 41 2.2.4 Bảo tồn phát huy di sản văn hóa 46 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý văn hóa thị xã Phú Thọ 47 2.3.1 Thành tựu 47 2.3.2 Hạn chế 51 Tiểu kết 54 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ 56 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý văn hóa ỏ thị xã Phú Thọ 56 3.1.1 Phương hướng 57 3.1.2 Nhiệm vụ 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa thị xã Phú Thọ 64 3.2.1 Cơng tác phối hợp ngành văn hóa với quan liên quan 64 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 65 3.2.3 Công tác xây dựng, quy hoạch quản lý thiết chế văn hóa 66 3.2.4 Cơng tác đào tạo đội ngũ cán văn hóa 67 Tiểu kết 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 000065 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp đổi đất nước nay, Đảng ta khẳng định văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.Đảng ta chủ trương xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, chủ trương phù hợp với đặc trưng văn hóa quy luật phát triển nhân loại Trong xu tồn cầu hóa mặt kinh tế, hội nhập vững vào kinh tế giới, văn hóa mà xây dựng mang nội dung cốt lõi độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, vừa kết tinh truyền thống tốt đẹp văn hóa dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, khẳng định tầm vóc, trình độ, lĩnh Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, tiếp xúc giao lưu văn hóa bối cảnh mới, mở cửa xu hướng tồn cầu hóa bộc lộ thách thức tụt hậu văn hóa so với tốc độ phát triển kinh tế, tạo chệch hướng phát triển văn hóa Sự xâm nhập sản phẩm văn hóa độc hại từ bên lối sống ngoại lai, thực dụng, vụ lợi, thích hưởng lạc, sa đọa làm cho số giá trị văn hóa, đạo đức nếp sống gia đình truyền thống có nguy bị mai xuống cấp Mơi trường đạo đức văn hóa lành mạnh bị đe dọa nghiêm trọng, có nguy dẫn tới khủng hoảng tinh thần, phương hướng lựa chọn giá trị, lối sống niềm tin phận công chúng Sauhơn kỷ xây dựng phát triển, ngày 29/12/2010, thị xã Phú Thọ thức cơng nhận Đơ thị loại III, ngày 05/5/2013và ngày 17/01/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 180 việc phê duyệt đề án nâng cấp thị xã trở thành Thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2016 Đây điều kiện thuận lợi để thị xã Phú Thọ khai thác tối đa 000065 tiềm năng, lợi nhằm thúc đẩy KT-XH phát triển, xây dựng Thị xã xứng đáng trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục khoa học kỹ thuật phía Tây Tây Bắc tỉnh đất nước Cùng với phát triển kinh tế, Thị xã trọng phát triển hài hòa lĩnh vực văn hóa xã hội.Các giá trị văn hóa truyền thống phát huy, cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa thực có hiệu Đời sống văn hóa sở có bước phát triển, hoạt động văn nghệ quần chúng trì, thiết chế văn hóa, thơng tin đầu tư xây dựng, bảo đảm tổ chức thực có hiệu hoạt động văn hóa thơng tin địa bàn Chất lượng giáo dục đào tạo hoạt động văn hóa thể thao, chương trình lao động việc làm, giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội có nhiều đổi mới, thực có hiệu Tuy nhiên cơng tác quản lý văn hóa bộc lộ số hạn chế như: Nhận thức số ngành, cá nhân vai trò văn hóa phát triển kinh tế xã hội, chưa đầy đủ; Chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác văn hóa địa phương thấp; Cơ sở vật chất kỹ thuật đầu tư cho phát triển văn hóa nghèo nàn, sách đầu tư cho nghiệp văn hóa chưa quan tâm thỏa đáng, chưa đáp ứng kịp phát triển văn hóa Vì tơi nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước văn hóa thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý phù hợp với tình hình kinh tế, trị, văn hóa địa phương giai đoạn 2.Tình hình nghiên cứu Hiện nay, vấn đề quản lý nhà nước văn hóa quan tâm giới nghiên cứu nhà lãnh đạo, quản lý văn hóa Có thể khái quát cơng trình nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài sau: Nhóm thứ nhất: Những cơng trình bước đầu xây dựng hệ thống lý luận quản lý văn hóa: - Hoàng Sơn Cường (1998), Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin Trong tài liệu này, tác giả đưa nội dung chủ yếu cách thức quản lý văn hóa thơng qua thời kỳ, triều đại, cách quản lý chủ yếu dựa hương ước, lệ tục - Lê Như Hoa (2002), Văn hóa phát triển xã hội Tác giả nêu lên trình phấn đấu nghiệp xây dựng văn hóa phát triển tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, giáo dục văn hóa phát triển xã hội, xây dựng đời sống văn hóa sở, xã hội hóa hoạt động văn hóa - Phan Văn Tú (1994), Cơ sở lý luận quản lý văn hóa, Nhà xuất Văn hóa Thông tin Tác giả nêu lên sở lý luận công tác quản lý văn hóa - Tập thể tác giả Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin Nhóm tác giả nêu vấn đề chủ yếu như: sách quản lý, hoạt động văn hóa, nội dung quản lý hoạt động văn hóa xây dựng đời sống văn hóa sở - Hoàng Vinh (2006), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta Tác giả bàn vấn đề văn hóa đời sống xã hội Việt Nam như: Di sản văn hóa dân tộc, xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng, hoạt động vui chơi giải trí vai trò xã hội, cội nguồn văn hóa đạo đức Các cơng trình nghiên cứu này, bước đầu làm rõ vấn đề phương diện lý luận công tác quản lý văn hóa, như: Mối quan hệ văn hóa kinh tế, đại cương quản lý hoạt động văn hóa, sách quản lý hoạt động văn hóa, nội dung quản lý hoạt động văn hóa, quản lý xây dựng đời sống văn hóa sở 000065 79 Phụ lục BẢNG BIỂU Biểu 1.1: Kết xây dựng “Gia đình văn hóa", tổ dân phố văn hóa, khu dân cư văn hóa (2010 - 2015) STT Năm Xây dựng gia đình Xây dựng thơn, xóm, tổ dân văn hóa phố văn hóa Số hộ Tổng đạt số hộ GĐVH Tỷ lệ (%) Tổng số thơn, xóm, tổ dân phố Số thơn, xóm, tổ dân phố đạt văn hóa Tỷ lệ (%) 2010 16.539 13.750 83,14 107 91 85 2011 17.075 14.531 85,1 107 92 86 2012 17.419 14.841 85,2 107 92 86 2013 18.557 15.970 86 107 92 86 2014 18.400 16.000 87 107 96 89,7 2015 18.510 16.373 87,5 107 96 89,7 (Số liệu từ nguồn Phòng VH TT thị xã Phú Thọ) 000065 80 Biểu 1.2: Phong trào thể dục, thể thao thị xã Phú Thọ Đơn Nội dung STT vị 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % 26 26,5 28 30,5 31,5 32 31 tính Dân số tập luyện TDTT thường xuyên Gia đình thể thao % 24 24 24,5 25,2 25,8 26 26 CLB thể thao CLB 43 44 47 48 50 51 51 Đội thể thao sở Đội 31 31 33 34 36 38 38 Số VĐV TT sở VĐV 412 465 480 517 555 564 547 Số giải thi đấu Giải 11 11 29 16 17 19 - Cấp Thị Giải 7 - Cấp sở Giải 21 10 11 (Số liệu từ nguồn Phòng VHvàTT thị xã Phú Thọ) Biểu 1.3: Kết hoạt động tuyên truyền Hình thức Đơn vị tun truyền tính Kết 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Cụm cổ động Cụm 4 5 5 Pa nô Chiếc 120 125 141 160 200 230 287 Băng zôn, hiệu Chiếc 145 160 185 190 210 245 236 Số buổi tuyên truyền Buổi 4 6 Cờ chuối Chiếc 150 180 250 280 350 380 400 Cờ hồng kỳ Chiếc 200 230 250 265 280 350 350 Triển lãm Cuộc 1 3 (Số liệu từ nguồn Phòng VH TT thị xã Phú Thọ) 81 Biểu 1.4: Số liệu sở kinh doanh Karaoke địa bàn Thị xã Năm Tên xã, phường STT 2010 Năm 2015 Dự kiến đến năm 2017 Số lượng Số lượng Số lượng Phường Hùng Vương Phường Âu Cơ 6 Phường Phong Châu 1 Phường Trường Thịnh 3 Phường Thanh Vinh 1 Xã Thanh Minh 2 Xã Hà Thạch Xã Hà Lộc Xã Phú Hộ 6 11 26 30 10 Xã Văn Lung Tổng số (Số liệu từ nguồn Phòng VH TT thị xã Phú Thọ) 000065 82 Biểu 1.5: Số liệu số loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa có phép địa bàn Thị xã (năm 2012) Loại hình dịch vụ Tên xã, phường STT Bán cho thuê băng đĩa Internet Phường Hùng Vương Phường Âu Cơ 3 Phường Phong Châu Phường Trường Thịnh Phường Thanh Vinh Xã Thanh Minh 0 Xã Hà Thạch Xã Hà Lộc Xã Phú Hộ 10 Xã Văn Lung 15 28 Tổng số (Số liệu từ nguồn Phòng VH TT thị xã Phú Thọ) 83 Biểu 1.6: Biểu tổng hợp di sản văn hóa địa bàn thị xã Phú Thọ S T Xã, phường Di Sản vật thể Di sản phi vật thể Chùa Phú Cường Đám cưới T Xã Phú Hộ Chùa Cây thị Chùa Linh Sơn Chùa Cao Long Chùa Khánh Long Chùa Linh Sơn Xã Hà Lộc Đền Ngọc Lâu Đám tang Lễ hội đình, đền Long Ân Lễ hội Đình, đền Ngọc Lâu Lễ hội đình đền Vân Thê Đám cưới Đình Chùa Xuân Dục Đình Long Ân Đình Ngọc Lâu Đám tang Đình Vân Thê Đình An Ninh Thượng Xã Văn Lung Lễ Hội Đình An Ninh Thượng Chùa An Ninh Thượng Lễ Hội Đền Trù Mật Chùa An Ninh Hạ Đám cưới Chùa Thắng Sơn Đền Trù Mật Đám tang Đền Mẫu Trù Mật Phường Hùng Đám cưới 000065 84 Vương Đám tang Đình Cao Bang Phường Lễ hội Lấy lửa cầu may Trường Thịnh Lễ Hội đình Thư Đình Thơn Liêm Lễ hội đình Thơn Liêm Đám cưới Đám tang Đình Cao Du Phường Âu Cơ Lễ hội đình Cao Du Nghề làm bánh tai Đền Đõm Đám cưới Đám tang 10 Phường Phong Châu Phường Thanh Vinh Xã Thanh Minh Xã Hà Thạch Đền Xóm Sở Đám cưới Đám tang Lễ hội đình Thanh Viên Đình Thanh Viên Đám cưới Đám tang Đình Hạ Mạo Lễ hội đình Hạ Mạo Đình vật Lễ hội đình Vật Đình Trung Đám cưới Chùa Linh Quang Đám tang Đền Lục Giáp Lễ cầu làng Hà Thạch Đình Làng Hà Thạch Lễ hội làng Ngọc Tháp Đình Ngọc Tháp Đám cưới Miếu Phe Nam Chùa Bồng Lai Đám tang Chùa Ngọc Tháp (Số liệu Tiểu ban kiểm kê di sản văn hóa thị xã Phú Thọ cung cấp) 85 Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Phú Thọ Thưa Quý ông (bà)! Phiếu vấn sử dụng để hỏi ý kiến hoạt động Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Phú Thọ Thông tin Quý Ồng (Bà) cung cấp nhằm mục địch nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ông (bà) dành thời gian để trả lời vấn THÔNG TIN CHUNG - Độ tuổi: Dưới 30 - Giới tính: Nam ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ 31 -> 45 ‫ٱ‬ 46 -> 60 ‫ٱ‬ Trên 60 ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ Nữ THCS ‫ٱ‬ Trình độ chun mơn: Chưa qua đào tạo ‫ٱ‬ - Trình độ học vấn: Tiểu học Trung cấp ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ THPT ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ Sơ cấp Đại học ‫ٱ‬ Nghề nghiệp: ……………………………………………… II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ Ơng (Bà) đánh giá vai trò cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thị xã? Khơng quan trọng ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ Ít quan trọng Quan trọng Rất quan trọng ‫ٱ‬ Ông (Bà) đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thị xã? ‫ٱ‬ Tốt Khá ‫ٱ‬ ‫ٱ‬ Trung bình ‫ٱ‬ Yếu Theo ông (bà) công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thị xã cần tập trung quản lý lĩnh vực gì? (chọn theo thứ tự ưu tiên từ -> 5) 000065 86 Công tác thông tin tuyên truyền ‫ٱ‬ Xây dựng đời sống văn hóa sở ‫ٱ‬ Xây dựng thiết chế văn hóa ‫ٱ‬ Kinh doanh dịch vụ văn hóa ‫ٱ‬ Di tích lịch sử cách mạng lễ hội truyền thống ‫ٱ‬ Lĩnh vực khác (ghi cụ thể): ………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Theo ơng (bà) cần có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thị xã thời gian tới? (chọn theo thứ tự ưu tiên từ -> 5) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp ‫ٱ‬ Tăng cường công tác đầu tư ngân sách cho văn hóa ‫ٱ‬ Tăng cường cơng tác tun truyền ‫ٱ‬ Đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quản lý văn hóa ‫ٱ‬ Xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước văn hóa ‫ٱ‬ Giải pháp khác (ghi cụ thể): ……………………………………………… ……………………………………………………………………………… Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Thị xã Phú Thọ, ngày tháng năm 2016 Phiếu không ký, không ghi tên 87 Phụ lục Tổng hợp kết vấn công tác quản lý nhà nước văn hóa Số phiếu phát ra: 130 Số phiếu thu về: 130 Số phiếu không trả lời: Bảng 3.1: Thông tin chung Theo giới tính Nam 58 48,3% Nữ 52 40% Khơng xác định 20 11,7% Theo độ tuổi Dưới 30 tuổi 25 20,8% 31 đến 45 tuổi 39 30% 46 đến 60 tuổi 26 20% Trên 60 tuổi 15 12,5% Không xác định 25 19,2% Trình độ học vấn THCS 20 16,6% THPT 93 71,5% Khơng xác định 17 15,5% Trình độ chun môn Không qua đào tạo 18 13,8% Sơ cấp 28 21,5% Trung cấp 40 30,7% Đại học 21 16,1% Không xác định 23 17,9% 000065 88 Nghề nghiệp Công chức, viên chức 53 41% Công nhân 10 7,7% Làm ruộng, tự 37 28,5% Kinh doanh 19 14,6% Không xác định 11 10,9% Bảng 3.2: Đánh giá vai trò quản lý nhà nước văn hóa Thị xã Vai trò quản lý Nhà nước văn hóa Số phiếu Tỷ lệ Rất quan trọng 14 11% Quan trọng 81 62% Ít quan trọng 14 11% Khơng quan trọng 5% Không trả lời 14 11% Bảng 3.3: Những lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa Những lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa Tỷ lệ Cơng tác thơng tin tun truyền 14% Xây dựng đời sống văn hóa sở 39% Kinh doanh dịch vụ văn hóa 10% Di tích lịch sử cách mạng lễ hội truyền thống 28% Lĩnh vực khác 9% 89 Bảng 3.4: Đánh giá hiệu quản lý nhà nước văn hóa Hiệu quản lý nhà nước văn hóa Số phiếu Tỷ lệ Tốt 29 22% Khá 68 52,6% Trung bình 21 16% Yếu 4,8% Không trả lời 4,6% Bảng 3.5: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn Tỷ lệ hóa Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền Đầu tư ngân sách cho văn hóa 11% 43,7% Tăng cường công tác tuyên truyền 9% Đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý văn hóa 23% Xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước văn hóa 9% Các giải pháp khác 4,3% 000065 90 Phụ lục MỘT SỐ HÌNH ẢNH Ảnh 4.1 Tồn cảnh thị xã Phú Thọ (Ảnh: Ngọc Kỳ - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) Ảnh 4.2 Lễ hội đền Trù Mật - di tích lịch sử xã Văn Lung, thị xã Phú Thọ (Ảnh: Đức Thịnh - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) 91 Ảnh 4.3 Các thiết chế Nhà văn hóa khu dân cư đưa vào sử dụng đạt hiệu (Ảnh: Vân Anh - phòng VHTT thị xã Phú Thọ) Ảnh 4.4 Đại biểu đại diện tầng lớp nhân dân chúc mừng Đại hội Đảng thị xã Phú Thọ lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Ảnh: Ngọc Kỳ - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) 000065 92 Ảnh 4.5 Các đồng chí lãnh đạo Trung ương,Tỉnh, Thị xã nhà tài trợ cắt băng khánh thành cơng trình trường THCS Hùng Vương (Ảnh: Ngọc Kỳ - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) Ảnh 4.6 Lễ khánh thành Quảng trường Bình Minh thị xã Phú Thọ ngày 24/8/2015 (Ảnh: Ngọc Kỳ - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) 93 Ảnh 4.7 Lễ khánh thành Nhà Văn hóa thị xã Phú Thọ (Ảnh: Ngọc Kỳ - phường Phong Châu, thị xã Phú Thọ) 000065