Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lí các dự án cấp nước sạch tại thanh hóa trong giai đoạn lập dự án đầu tư

L IC M N Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u th c hi n, đ n lu n v n Th c s k thu t: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p n c s ch t i Thanh Hóa giai đo n l p d án đ u t ” ã hoàn thành th i h n đ m b o đ y đ yêu c u đ t b n đ c ng đ Tr c phê t; c h t Tác gi b y t lòng bi t chân thành t i Tr ng đ i h c Th y l i đào t o quan tâm giúp đ t o m i u ki n cho tác gi trình h c t p hoàn thành lu n v n này; Tác gi xin trân tr ng c m n Gs.Ts Lê Kim Truy n Ts L tr c ti p h ng V n Anh ng d n, giúp đ đ hoàn thành t t nhi m v c a lu n v n đ t ra; Tác gi c ng xin trân tr ng c m n Th y, Cơ phịng đào t o sau i h c, Khoa cơng trình, B mơn cơng ngh qu n lý xây d ng, Th y Cô th vi n tr L i h c ng H Th y L i, Khoa kinh t , Công ty C ph n TVXD N ng ng Vi t Nam, Trung tâm n c Sinh ho t V sinh mơi tr ng NT Thanh Hóa, t o u ki n cho tác gi trình làm lu n v n; Trong trình nghiên c u đ hoàn thành lu n v n, ch c ch n khó tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh Tác gi r t mong mu n đ c s góp ý, ch b o chân tình c a Th y Cơ cán b đ ng nghi p đ i v i b n lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà n i, tháng 03 n m 2015 H c viên cao h c Ph m V n Sang B N CAM K T Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các thơng tin, tài li u trích d n lu n v n đ v n trung th c ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n c công b b t k cơng trình tr Tác gi Ph m V n Sang c M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài .1 M c tiêu it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph K t qu d ki n đ t đ CH ng pháp nghiên c u c .2 NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN C P N C S CH ÁN, VÀ QU N LÝ CÁC D VI T NAM HI N NAY 1.1 M đ u 1.2 Các khái ni m v qu n lý d án qu n lý d án đ u t xây d ng .5 1.2.1 D án .5 1.2.2 Qu n lý d án, n i dung c a qu n lý d án 1.2.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, trình t th c hi n d án đ u t xây d ng 11 1.3 L p d án đ u t xây d ng cơng trình 13 1.3.1 L p d án đ u t xây d ng cơng trình 13 1.3.2 N i dung L p d án đ u t th c hi n DA c p n c s ch 14 1.4 N i dung, nhi m v , n ng l c qu n lý d án c p n 1.4.1 S c n thi t qu n lý d án c p n c s ch 15 c sinh ho t .15 1.4.2 M t s mơ hình qu n lý d án th c hi n .15 1.4.3 Khái ni m v n ng l c qu n lý nh ng y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lý d án 17 CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG N NG L C QU N LÝ D CÁC CƠNG TRÌNH C P N N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM C SINH HO T VÀ V SINH MƠI TR HĨA TRONG GIAI O N L P D ÁN NG NÔNG THÔN THANH UT XÂY D NG .22 2.1 Gi i thi u khái quát v Ban QLDA trung tâm n môi tr ÁN c sinh ho t v sinh ng nơng thơn Thanh Hóa 22 2.1.1 Khái quát v Ban QLDA 22 2.1.2 S đ t ch c qu n lý Ban QLDA 23 2.2 Th c tr ng n ng l c qu n lý d án c p n trung tâm n c s ch v sinh môi tr 2.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c s ch Ban QLDA c a ng nông thơn Thanh Hóa 26 c 26 2.2.2 Nh ng t n t i, h n ch c a Ban QLDA c a Trung tâm n 2.3 ánh giá n ng l c qu n lý d án công trình c p n c s ch 32 c s ch Ban QLDA đ a bàn t nh Thanh hóa 34 2.3.1 Công tác qu n lý chung d án cơng trình c p n c s ch .34 2.3.2 Qu n lý th c hi n d án 35 2.3.3 K ho ch th c hi n d án 36 2.3.4 Công tác qu n lý ch t l ng d án .36 2.4 Khó kh n vi c qu n lý d án cơng trình c p n c s ch Ban QLDA đ a bàn t nh Thanh hóa nh ng ki n ngh 39 2.4.1 Nh ng khó kh n, thách th c mà Ban QLDA g p ph i công tác qu n lý d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa .39 2.4.2 Nh ng thu n l i c a Ban QLDA công tác qu n lý d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 41 2.4.3 Nh ng ki n ngh 41 CH NG 3: M T S LÝ CÁC D GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N ÁN C P N C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM N SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR TRONG GIAI O N L P D ÁN C NG NƠNG THƠN THANH HĨA UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH 44 3.1 M c tiêu k ho ch xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh hóa th i gian t i 44 3.1.1 M c tiêu 44 3.1.2 K ho ch đ u t xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn giai đo n 2013 – 2015 45 3.2 Cơng trình c p n c pn c s ch huy n Nga S n h th ng cơng trình c đ a bàn t nh Thanh Hóa 48 3.2.1 i u ki n t nhiên .48 3.2.2 c m kinh t xã h i 51 3.2.3 S phù h p v i quy ho ch t ng th c a c n c quy ho ch c a vùng 54 3.2.4 Tóm t t đ c m h th ng cơng trình c p n c 55 3.2.5 C s pháp lý l p d án đ u t 57 3.3 Nh ng khó kh n thu n l i c a Ban giai đo n m i 59 3.3.1 Nh ng thu n l i 59 3.3.2 Nh ng khó kh n 59 3.4 n xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p c s ch Ban QLDA c a trung tâm c p n c s ch v sinh mơi tr ng nơng thơn Thanh Hóa .60 3.4.1 Nâng cao ch t l ng công tác th m tra, th m đ nh phê t D án đ u t 60 3.4.2 Gi i pháp l a ch n ph ng án thi t k dây chuy n công ngh phù h p v i u ki n vùng d án 63 3.4.2 Gi i pháp qu n lý đ u th u 71 3.4.3 Gi i pháp qu n lý h p đ ng 73 3.4.4 Nâng cao ch t l 3.4.5 Gi i pháp chi n l n ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 74 c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 75 K T LU N VÀ KI N NGH 84 K t lu n 84 Ki n ngh 84 TÀI LI U THAM KH O 85 DANH M C CÁC HÌNH V , TH Hình 2.1 C c u t ch c c a Ban QLDA 24 Hình 3.1: V trí t nh Thanh Hóa b n đ Vi t Nam 49 Hình 3.2: V trí vùng d án b n đ t nh Thanh Hóa .50 Hình 3.3 Quy trình l p, th m đ nh phê t DA T .61 Hình 3.4 S đ c p n c truy n th ng 67 Hình 3.5: Dây chuy n công ngh ph ng án 68 Hình 3.6: Dây chuyên công ngh ph ng án 68 DANH M C CÁC B NG BI U B ng 1.1 Phân lo i d án .8 B ng 2.1: Trách nhi m c quan t ch c th c hi n ti u d án 35 B ng 2.2: Ti n đ th c hi n d án 36 B ng 3.1: Th ng kê dân s 09 xã vùng d án 51 B ng 3.2 H ng m c cơng trình 55 B ng 3.3: D báo dân s c p n B ng 3.4: Tiêu chu n c p n c 09 xã vùng d án 64 c 65 B ng 3.5: B ng tính tốn nhu c u dùng n c 66 B ng 3.6: So sánh l a ch n dây chuy n công ngh x lý n c .69 B ng 3.7: Chi phí qu n lý v n hành .78 B ng 3.8: Giá thành bán n c s ch tính tốn 80 DANH M C B NG VI T T T Ký hi u HTX Tên đ y đ H p tác xã y ban nhân dân UBND NN & PTNT NT TN & MT QLDA Nông nghi p phát tri n nông thông Nông thôn Tài nguyên môi tr ng Qu n lý d án QL Qu n lý MT Môi tr ng CN&VSNT C pn c v sinh nông thôn NS&VSNT N c s ch v sinh nông thôn DA D án DN Doanh nghi p XDCT Xây d ng cơng trình WB Ngân hàng Th gi i PMU Ban qu n lý d án trung KT-TC K thu t – Thi công TVXD T v n xây d ng N -CP Ngh đ nh ph ng M U Tính c p thi t c a đ tài N c s ch m t nhu c u c b n đ i s ng h ng ngày c a m i ng i tr thành đòi h i b c bách vi c b o v s c kh e c i thi n u ki n sinh ho t cho nhân dân, c ng nh s nghi p cơng nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c Hi n v n cịn 70% dân s vùng nơng thơn n c ta s d ng n c không đ m b o tiêu chu n v sinh m t n a s h khơng có nhà tiêu Các b nh liên quan t i n c nh tiêu ch y, đ ng ru t ph bi n chi m t l cao nh t b nh th ng g p hi n b nh vi n tr m y t V n đ xây d ng cơng trình c p n c tr thành m t đòi h i r t c p bách có t m quan tr ng r t l n nh ng giai đo n s p t i Trong b i c nh c n ph i có m t chi n l tri n t ng quát lâu dài cho l nh v c c p n D ch v c p n đáp ng nhu c u ng c s ch c s ch v sinh môi tr ng đ c th c hi n theo nguyên t c i dân c s cung c p thông tin đ y đ đ ng l a ch n lo i hình d ch v c p n c phát i dân đ c c v sinh, hình th c chi tr mơ hình qu n lý t t nh t đ v n hành Các d án v c p n t nh n c s ch đ c M t s d án b c tri n khai th c hi n m t s đ a bàn c đ u mang l i hi u qu đáng k , nhiên có nh ng d án v n ch n m gi y t ho c ti n đ tri n khai r t ch m ho c đ c tri n khai xây d ng nh ng ch t l ng hi u qu khơng cao Ngun nhân c a tình tr ng không ph i l i c a riêng ai, hay c a m t c p ban nghành Vì đ a vào tri n khai th c hi n g p nhi u khó kh n t khâu quy ho ch chu n b đ u t đ n khâu tri n khai V y m t v n đ l n đ t làm th đ nâng cao hi u qu qu n lý d án c p n c nói chung đ a bàn c s ch c n Thanh Hóa nói riêng giai đo n chu n b đ u t m t tốn lan r i ch a có bi n pháp kh c ph c Xu t phát t v n đ v vi c làm th đ nghiên c u đ xu t gi i pháp gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n lý d án c p n c s ch nói chung t i Thanh Hóa nói riêng giai đo n l p d án đ u t xây d ng cơng trình, tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p n Hóa giai đo n l p d án đ u t ” c s ch t i Thanh 2 M c tiêu - Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý l p d án đ u t xây d ng công trình n xu t gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý cơng trình n c s ch c a Ban đ a bàn t nh Thanh Hóa; c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n chu n b đ u t đ t hi u qu cao h n it ng ph m vi nghiên c u it - ng nghiên c u: Các cơng trình c p n c s ch v sinh nông thôn; - Ph m vi nghiên c u: Giai đo n chu n b đ u t xây d ng cơng trình c pn c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: Nghiên c u phân tích cách qu n lý d án xây d ng ánh giá nh ng t n t i tìm nh ng nguyên nhân, t u ki n th c t đ a ph ng qui đ nh hi n hành đ xu t gi i pháp - Ph ng pháp nghiên c u: + Nghiên c u t ng quan; + Ph ng pháp thu th p, phân tích t ng h p; + Ph ng pháp quan sát tr c ti p; + Ph ng pháp k th a nh ng k t qu t ng k t nghiên c u K t qu d ki n đ t đ + T ng h p đ c c mơ hình cơng tác qu n lý cơng trình h t ng c p n c s ch giai đo n chu n b đ u t xây d ng nói chung cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa nói riêng; + xu t m t s gi i pháp, c ch , ch tài qu n lý công tình c p n c s ch nơng thơn đ a bàn t nh Thanh Hóa nh m nâng cao n ng l c qu n lý hi u qu cơng trình giai đo n chu n b đ u t N i dung c a lu n v n Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o ph l c, k t c u c a lu n v n g m ch - Ch trình c p n - Ch ng: ng 1: T ng quan v qu n lý d án, tình hình qu n lý d án cơng c s ch Vi t Nam hi n ng 2: Phân tích th c tr ng n ng l c qu n lý d án cơng trình c p 71 - Khơng c n khí nén, b m n r a ng c: trình r a ng c cao áp hay n ng l ng n cho q trình c x y hồn tồn t đ ng - Không c n nhân viên v n hành: thi t b ho t đ ng hoàn toàn t đ ng theo nguyên lý thu l c, không c n b t t t, không c n ki m tra b t c thi t b khơng c n nhân viên v n hành - Chi phí v n hành h th ng th p 3.4.2 Gi i pháp qu n lý đ u th u 3.4.2.1 Th t c đ u th u Sau v n b n tài li u liên quan đ n ho t đ ng đ u th u c a d án (bên Vay bên Cho vay): - V n b n, tài li u Vi t Nam; - Lu t đ u th u s 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005; - Ngh đ nh h ng d n thi hành lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng s 85/2009/N -CP, ngày 15/10/2009; - V n b n, tài li u ngân hàng th gi i (NHTG); - Hi p đ nh tín d ng phát tri n (DCA); - V n ki n th m đ nh Ch ng trình Các ho t đ ng đ u th u mua s m khuôn kh d án đ xu t ph i tuân th u ki n hi p đ nh cho vay ký k t gi a ngân hàng th gi i Chính ph Vi t Nam, phù h p v i h ng d n v đ u th u c a ngân hàng Th gi i v i quy đ nh Pháp lu t Vi t Nam Các h p đ ng mua s m nguyên v t li u xây d ng cơng trình d án đ c phân chia đ c c p có th m quy n phê t s đ đ có l i v giá c ch t l D án s ti n hành b c xác đ nh gói th u ng c: B c 1: Kh o sát k thu t l p d án đ u t thi t k c s B c 2: Thi t k b n v k thu t thi công Trên c s d án đ u t thi t k c s đ c c p có th m quy n UBND t nh Thanh Hóa phê t, Ban QLDA t nh s l a ch n nhà th u thông qua đ u th u c nh tranh giao cho nhà th u đ thi công c n ch n th c hi n gói thi t k b n v k th t 72 Sau h s thi t k b n v k thu t thi cơng t ng d tốn cơng trình đ c c p có th m quy n phê t, Ban QLDA t nh s l a ch n nhà th u thông qua đ u th u c nh tranh giao cho nhà th u đ c n ch n th c hi n gói th u: mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình Khi áp d ng ph ng pháp ph i l a ch n nhà th u có đ n ng l c t ch c th c hi n c s đ m b o ch t l ng, ti n đ , giá c h p lý yêu c u ch đ u t đ h s m i th u Các b - T v n trung tâm n c đ u th u bao g m: c s ch VSMT Nông thôn t nh Thanh Hóa n d ng s chu n b l p k ho ch chu n b h s th u: 1) Thi t k b n v k thu t thi công 2) Mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình - PMU t ch c m i nhà th u đ u ki n tham gia đ u th u đ : 1) Thi t k b n v k thu t thi công 2) Mua s m thi t b , thi công xây d ng l p đ t cơng trình - C n có quy t đ nh phê t c a UBND t nh th không ph n đ i c a Ngân hàng Th gi i đ i v i k t qu đ u th u - PMU đánh giá th u ký h p đ ng v i nhà th u đ c l a ch n 3.4.2.2 Qu n lý k ho ch đ u th u s b H p đ ng: - u th u ph i đ c th c hi n theo h ng d n v đ u th u c a Ngân hàng th gi i quy t c c a ph Vi t Nam Công tác m i th u ph i đ c ti n hành công khai r ng rãi cho t t c gói th u, thơng th d i hình th c qu ng cáo báo phát hành r ng rãi kh p c n ng đ c th c hi n c Hàng hóa (GE) – Trong trình th c hi n d án, c n đ n nhi u trang thi t b , v t t h tr nâng cao n ng l c qu n lý, h tr thay đ i hành vi c a ng n c s ch: Trang thi t b phòng làm vi c, thi t b ki m tra nhanh ch t l i s d ng ng n c, tài li u tuyên truy n giáo d c (b công c truy n thông, t r i, tranh nh ) thi t b h tr tuyên truy n (máy nh, loa, đài, máy chi u ), ô tô, xe máy thi t b d ng c khác Các cơng trình xây d ng (CW) – Vi c thi t k thi công xây d ng H th ng c pn cđ c đ xu t d án t p trung ch y u công tác thi t k + thi cơng xây d ng: Cơng trình ngu n, n ng d n n truy n d n phân ph i n c thô, khu x lý n c s ch, n ng c s ch, d ch v đ u n i h gia đình Các d ch v t v n (Cons) – Các d ch v t v n ch y u là: M t s ho t đ ng đào t o cho d án nh : t o nâng cao n ng l c cho cán b , nhân viên c p 73 t nh c p trung ng, đào t o cán b v n hành qu n lý d án, đào t o đ c bi t cho cán b qu n lý c p xã, d ch v t v n cho qu n lý d án, th c hi n công tác chu n b d án cho nh ng n m ti p theo thi t k th c thi d ch v h tr khác, u tra kinh t xã h i xã, qu n lý k ho ch qu n lý môi tr ng, t ch c t p hu n cho b tham gia tái đ nh c c p xã y ban nhân dân T nh s ch u trách nhi m phê t l ch mua s m/đ u th u d a gói th u ph ng pháp đ u th u đ c áp d ng Th i gian th c hi n cho t ng nhi m v mua s m/đ u th u c n d a th i gian c th c n thi t đ x lý h p đ ng cơng trình, hàng hóa d ch v Giá tr d tốn đ i v i cơng tác mua s m hàng hóa trang thi t b s đ đ u th u theo ph ng pháp mua s m n c c L ch đ u th u/mua s m – Tùy thu c vào t ng lo i hình đ u th u/mua s m, có nh ng nhi m v yêu c u đ c th c hi n tr c công vi c đ u th u/mua s m đ c hoàn thành (bao g m vi c phê t BCDA T, ngân sách, s n, l a ch n nhà th u ) Trong k ho ch đ u th u/mua s m s cân nh c t t c nh ng s khác bi t gi a th t c c a NHTG CPVN, đ c p đ n gi i pháp đ u ch nh s khác bi t 3.4.3 Gi i pháp qu n lý h p đ ng D án v n t n t i m t nh ng cách có th kh c ph c đ c nh ng thi u sót xây d ng m t c ch ph n h i th t hi u qu C ch giúp có th phát hi n đ c nh ng m thi u sót đ tránh đ c cho d án sau ây m t nh ng lý đ i v i s c n thi t ph i xây d ng m t c ch giám sát đánh giá hi u qu i v i d án đ kh n ng cung c p n c đ xu t, m t nh ng m c tiêu quan tr ng nâng cao c s ch n đ nh vùng nông thôn Vi t Nam C ch giám sát đánh giá d án s không ch đ n gi n di n nh công tác giám sát ti n đ th c thi d án Các v ch ranh gi i c ng nh s li u m chu n đ c chu n b b t đ u d án M t lo i ch s thích h p đ v qu n lý c p n c c a Ngân hàng Th gi i Các đ xu t ch s bao g m: - M c đ bao ph d ch v đ Qu n lý c p n c nêu d a nh ng kinh nghi m c a đ n c tính tốn d a s li u dân s đ c nông thôn cung c p d ch v n c s ch so v i t ng s dân - M c đ bao ph d ch đ i v i h gia đình thu nh p th p c công ty 74 - Có báo cáo v ph m vi nh h - Nhà máy x lý đ ng đ i v i b nh liên quan đ n ngu n n c tính tốn theo l c ng c n s n xu t hàng ngày t i th i m hi n t i theo t l c a công su t thi t k c a nhà máy -L bán đ ng n c th t thoát b ng t ng l c th hi n d ng n c s n xu t tr kh i l i d ng t l ph n tr m c a kh i l ng n ng n c c s n xu t - T l ph n tr m đ u n i t l c a t ng s đ u máy có đ ng h đo n c kèm theo - T l tiêu th (lit/ngày) đ n c bán s dân đ -S l c xác đ nh d a phép chia gi a t ng s l ng c ph c v ng nhân viên nghìn đ u máy đ c tính b ng cách chia t ng s nhân công c a công ty cho t ng s đ u máy nhân v i 1000 - T su t lao đ ng t l gi a chi phí v n hành doanh thu v n hành - Giá n ti n n c sinh ho t trung bình/m3 đ c (thu t khách hành) cho t ng l -L c sinh ho t tiêu th ng tiêu th n m cho t ng s đ u máy n Giá n t ng s n l ng n c tính b ng cách chia t ng doanh thu c trung bình c a m i khu v c d án đ ng qu c n i c t nh T l đ l ng n c sinh ho t tiêu th cho t ng s ng l ng n i đ a c a t nh/đ u ng c r i chia cho 12 c tính t l ph n tr m c a c tính b ng cách chia s ti n c a t ng iđ c ph c v r i chia cho t ng s n i c a t nh K thu ti n g i tài kho n có vào cu i n m chia cho t ng doanh thu c a n m, đ c qui đ i tháng S liên t c cung c p d ch v th hi n đ c ph c v n i tiêu dùng c 3.4.4 Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án V n đ cán b ch t l h s gi ngày ng ng cán b v n đ h t s c quan tr ng, có nh ng đ n t t c l nh v c, ph i nghiên c u quy ho ch t ch c l i cán b cho g n nh , có hi u l c có hi u qu C quan c p qu n lý nhà n c ch đ m nhi m ch c n ng ho ch đ nh sách, ch đ ki m tra vi c th c hi n ch đ sách y, khơng bao bi n làm thay cho c s Thành l p ban qu n lý d án nh hi n nh m nâng cao n ng l c ch t l ng qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình 75 Tiêu chu n hoá cán b t ch c t t công tác đào t o, đào t o l i đ i ng cán b qu n lý nhà n c cho phù h p; xác đ nh th c ch c danh k s qu n lý d án đ có s s tiêu chu n hoá nhân l c, cán b c a Ban qu n lý d án, c quan chuyên môn giúp vi c cho C T ti n t i yêu c u b t bu c v i cán b QLDA (ch nhi m u hành d án) ph i có ch ng ch hành ngh xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ l c ch t ng cán b C T đánh giá l i đ i ng cán b hi n có c v ch t l ho ch đào t o b i d ng s l ng đ có k ng l i Công tác đào t o k s t v n cán b chuyên ngành k thu t c n đ m i t khâu đào t o tr ng cđ i i h c: u ch nh n i dung ph ng pháp đào t o đ t o l p k s t v n đ m b o k thu t chuyên môn; đ ng b c v chuyên môn, ngo i ng ki n th c pháp lu t, ki n th c KT-XH công ngh chuyên ngành m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác thông qua ch đ ti n l ng ph i h n l nh v c doanh nghi p ti n t i vi c tr l ng theo trình đ chuyên mơn, v trí cơng vi c, trách nhi m cơng vi c v i m c đích ph i đ m b o cu c s ng đ y đ đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n 3.4.5 Gi i pháp chi n l c c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 3.4.5.1 Chi n l c kinh doanh c a d án Tính b n v ng tài c a ti u d án s đ t đ giá bán n c t i ng c thông qua vi c xác đ nh m c i tiêu dùng không nh ng đ đ chi tr t t c nh ng kho n chi phí v n hành, tu b o trì, chi phí qu n lý chung, kh u hao tài s n c đ nh, chi phí v n mà cịn mang l i m t m c l i nhu n h p lý cho nhà đ u t Chính ph m t c đông c a công ty c ph n c p n Cơng ty địi h i t l c c v i m c v n góp chi m 60% t ng v n đ u t c a t c b t bu c; c ng đ ng đóng góp 10% doanh 76 nghi p/đ n v c p n c vay 30% t ng v n đ u t v i m c lãi su t 2% n m quy đ nh th i h n 25 n m, th i gian n h n n m Các chi n l c giá n c: Ngun t c tính tốn giá n c ti u d án ph i tho mãn u ki n sau: - Giá n c ph i đ m b o thu h i chi phí; - Giá n c đáp ng n ng chi tr c a c ng đ ng thông qua c s u tra kinh t xã h i; - Giá n cđ c u ch nh theo t l l m phát Nhà n - Giá n cđ c UBND t nh phê t c qui đ nh n m l n; C u thành giá n c: Theo thông t liên t ch s 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNN ngày 15 tháng 05 n m 2012 B Tài Chính, B Xây D ng B Nông Nghi p & Phát tri n nông thôn ban hành v vi c h đ nh giá tiêu th n ng d n, nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh th m quy n quy t c s ch t i đô th , khu công nghi p khu v c nông thơn S đ : Các y u t chi phí c u thành giá n Giá n c (ch a bao g m thu VAT) c s ch (1) Chi phí v n hành, b o trì 1.1 Chi phí n n ng 1.2 Chi phí hố ch t 1.3 Chi phí lao đ ng 1.4 Chi phí tu b o tr ng 1.5 Chi phí qu n lý chung (2) Chi phí v n 2.1 Lãi su t v n vay ngân hàng phát tri n (3) Kh u hao TSC 3.1 Kh u hao TSC hình thành t ngu n v n ch s h u (n u có) 3.2 Kh u hao TSC hình thành t ngu n v n vay (4) L i nhu n L i nhu n 1m3 n Tuy nhiên, th c t Công ty c ph n n đ ng b ng sông H ng đ u ch n áp d ng chi n l c tiêu th c s ch D án giai đo n I t i c giá v i m c giá n c th p h n giá thành nh ng n m đ u ho t đ ng nh m giúp cho c ng đ ng quen d n v i vi c tr ti n cho s d ng n c s ch Giá n cs đ c t ng d n lên m t cách đ u đ n đ đ m b o hoàn tr toàn b chi phí s n xu t đem l i m c l i nhu n h p lý cho công ty Gi s đ n v qu n lý v n hành cơng trình c p n t nh c a Ch ng trình áp d ng chi n l c giá t ng t nh c v sinh nông thôn giai đo n I c a D án 77 đ đ m b o hồn tr đ y đ chi phí, m c giá kh i m ban đ u (n m 2016) t i thi u (bao g m c thu VAT 5% chi phí mơi tr đ ng/m3 tu theo t ng doanh nghi p Giá n ng 5%) s ph i t 6.000 – 7.400 c s t ng n m l n v i m c t ng d ki n 7%/ n m s đ t đ n m c t 7.000 - 8.500 đ ng/m3 vào n m 2020 đ t m c t 17.700 - 21.800 đ ng/m3 n m 2030 Giá n c trung bình su t th i k ch ng trình s t 12.00 - 14.700 đ ng/m3 V i m c giá n c kh i m nh trên, n m 2016 n m đ u c p n ki n s có 490,833 – 1,006,975 m3 n cđ c bán cho ng c, d i tiêu dùng t l doanh thu/ chi phí m i đ t t 39.4 – 43.3% tu theo t ng doanh nghi p Tuy nhiên, v i m c t ng giá nh d ki n trên, doanh thu c a đ n v s bù đ p đ tồn b chi phí hàng n m b t đ u có l i nhu n vào 2023 (t c t n m kinh doanh th 9) t n m tr đ n v s b t đ u thu l i nhu n cho đ n n m 2032 T l doanh thu/chi phí chung su t chu k Ch ng trình đ t t 132.2- 146.0% tu theo t ng đ n v 3.4.5.2 Xác đ nh giá bán n a Ph Ph n c ng án thu giá n c: ng án thu giá bán n cs đ c Theo đó, vi c xác đ nh giá bán n cho qu n lý v n hành h th ng c p n c tính tốn theo c c u giá thành d ch v c p c nh m h ng t i thu h i chi phí, đ chi tr c có m t ph n dành cho vi c đ u t xây d ng, s a ch a l n cơng trình h th ng b Tính kh u hao tài s n c đ nh cơng trình c p n c: Theo quy t đ nh s 206/2003/Q -BTC có quy đ nh, m i tài s n c đ nh k c tài s n c đ nh c a nhà n doanh, kh u hao đ c đ u t c ng ph i tính trích kh u hao vào chi phí kinh c tính dùng cho vi c nâng c p, s a ch a l n cơng trình su t vịng đ i d án C ng theo quy đ nh t i quy t đ nh này, khung th i gian kh u hao cho lo i tài s n c đ nh khác có kho ng bi n thiên t + Máy móc thi t b : + Kho b ch a, sân đ - 12 n m ng: + Nhà c a kiên c : + ng ng, kênh m - 20 n m 25 - 50 n m ng: - 30 n m ng đ i dài, theo đó: 78 Nh v y, n u tính th i gian kh u hao ng n giá thành cao nh ng c ng ph i tu thu c vào ch t l ng th c t c a cơng trình đ tính th i gian kh u hao cho h p lý Do v y đ i v i d án tác gi chia thành 03 lo i tài s n c đ nh th i gian tính kh u hao nh sau: Cơng trình xây d ng (nhà c a, ph n v bao che cơng trình, h ng m c liên quan đ n xây d ng…) 25 n m Các h ng m c liên quan đ n đ 20 n m ng ng, kênh m ng… Các máy móc, thi t b … 10 n m Nh v y, vi c tính tốn kh u hao c a cơng trình b t bu c ph i tính tốn vào giá thành n c s ch c Chi phí qu n lý, v n hành b o d ng Vi c xác đ nh chi phí, v n hành b o d vi c xác đ nh giá bán n ng r t quan tr ng liên quan đ n c s ch B ng 3.7: Chi phí qu n lý v n hành H ng m c cơng vi c STT Chi phí n n ng n m Chi phí hố ch t nv Kw n giá 1.407 Thành ti n (VN ) 2.114.429.650 295.695.432 Kh trùng clo, t l 2g/m3 Kg 10.500,00 52.970.432 Hoá ch t keo t PAC 10g/m3 kg 9.500,00 242.725.000 10% kh u hao 637.386.000 195.258,00 855.230.040 Chi phí s a ch a nh n m H.m c ( 10% giá tr kh u hao c b n) L ng công nhân n m Cơng Cơng (1+2+3+4): Chi phí qu n lý chung n m 3.902.741.122 H.m c 5%*(1+2+3+4) T ng chi phí 4.097.878.178 Chi phí qu n lý, v n hành tính cho 1m3 n c s ch (VN ) Nh v y, giá thành đ s n xu t 1m3 n 195.137.056 2.002 c s ch (tính cho nhu c u sinh ho t) c n 2.002 VN , c n c quan tr ng cho vi c xác đ nh giá thành bán n c s ch 79 d Tính tốn giá bán n c s ch Các y u t c u thành giá n c bao g m: - Chi phí v n hành - Chi phí n p kh u hao - Tr n phàn v n vay l i bao g m: Tr n g c, tr phí cho vay l i Các nguyên t c chung xác đ nh giá n c: Tính đúng, tính đ đ đ m b o hoàn tr đ b od c v n vay chi phí v n hành & ng, bao g m c lãi đ nh m c Ph i d a chi tr c a ng i tiêu dùng kh n ng chi tr th ng đ c đánh giá d a ph n tr m thu nhâp c a h gia đình M c chi phí chi tr cho vi c s d ng n c chi m - 5% thu nh p h p lý t l th ng đ c t ch c cho vay qu c t áp d ng Giá n cs đ c u ch nh nh m đ m b o mang l i hi u qu v m t tài chính, đ m b o cho d án có th cân đ i gi a thu chi đ m b o d án có tính kh thi M i m t n m chi phí s n xu t v n hành s khác (th ng t ng lên), tình hình l m phát có th khác Do d này, giá n c tác gi ki n ngh t ng n m m t l n T t nhiên, th c t giá n c s ch đ c s ch ph i đ c quy t đ nh b i UBND t nh, H i đ ng nhân dân t nh nh ng đ đ m b o d án có l i có tính kh thi v m t tài chính, tác gi s d ki n l trình t ng giá n c s ch n m l n c UBND t nh phê t phù h p v i khung giá n c B Tài ban hành Các kho n c u thành nên giá n cđ c xác đ nh nh sau: S đ : Các y u t c u thành giá n (1) Chi phí tr c ti p Giá thành n s n xu t c (2) Tr n c 1.1 Chi phí n 1.2 Chi phí hố ch t 1.3 Chi phí nhân cơng 1.4 Chi phí s a ch a nh 1.5 Chi phí qu n lý chung 2.1 Tr phí cho vay l i 2.2 Tr n g c (3) Kh u hao 3.1 Kh u hao TSC (4) Các lo i thu phí 4.1 Thu VAT 4.2 Thu thu nh p doanh nghi p (5) Lãi đ nh m c Lãi đ nh m c 1m3 n c bán 80 T c n c nêu trên, giá bán n c s ch đ c tính tốn theo b ng d i (tính riêng cho nhu c u sinh ho t): B ng 3.8: Giá thành bán n Ph c s ch tính tốn ng án 1: Tính kh u hao 90% chi phí đ u t xây d ng cơng trình bao g m (60% v n c p phát+30% V n vay) STT Kho n m c chi phí Chi phí tr c ti p Chi phí n Chi phí hố ch t I Chi phí Nhân cơng Chi phí b o d ng, s a ch a nh Chi phí qu n lý chung Tr n vay l i Tr lãi ph n v n vay l i II Tr n ph n v n vay Kh u hao tài s n c đ nh III Kh u hao Phí s d ng tài nguyên & môi tr ng IV Thu s d ng tài nguyên n c V T ng chi phí Lãi đ nh m c thu thu nh p doanh nghi p Lãi đ nh m c 5% (V) VI Thu thu nh p doanh nghi p ( 25% lãi đ nh m c) Giá bán n c tr c thu VAT (IV+V) VII Thu VAT (5%) Giá n c s ch cho nhu c u sinh ho t tính toán nv VN VN VN VN VN /m3 /m3 /m3 /m3 /m3 VN /m3 VN /m3 Thành ti n 827 450 334 249 113 487 1.217 2.280 100 6057 VN /m3 302 VN /m3 75 VN /m3 6.435 VN /m3 341 VN /m3 6757.3 81 Ph ng án 2: Tính kh u hao 30% chi phí đ u t xây d ng cơng trình bao g m (30% ph n v n vay) Kho n m c chi phí STT Chi phí tr c ti p Chi phí n Chi phí hố ch t Chi phí Nhân cơng Chi phí b o d ng, s a ch a nh Chi phí qu n lý chung Tr n vay l i Tr lãi ph n v n vay l i Tr n ph n v n vay I II Kh u hao tài s n c đ nh III Kh u hao Phí s d ng tài nguyên & môi tr ng IV Thu s d ng tài nguyên n c V T ng chi phí Lãi đ nh m c thu thu nh p doanh nghi p Lãi đ nh m c 5% (IV) VI Thu thu nh p doanh nghi p ( 25% lãi đ nh m c) Giá bán n c tr c thu VAT (IV+V) VII Thu VAT (5%) Giá n c s ch cho nhu c u sinh ho t tính tốn Nh v y, giá thành bán n c s ch tính toán nv VN VN VN VN VN Thành ti n /m3 /m3 /m3 /m3 /m3 827 450 334 249 113 VN /m3 VN /m3 487 1.217 760 100 4.457 VN /m3 222.85 VN /m3 55.7 VN /m3 VN /m3 4735 236 VN /m3 4972 theo ph ng án 6.757 VN /1m3 (tính t i th i m n m cơng trình đ a vào s d ng) Giá n c s ch đ c tính tốn tho mãn tiêu chí v tính tính đ , đ m b o đ chi phí cho công tác qu n lý v n hành, đ chi phí kh u hao, đ chi phí tr lãi tr n g c đ m b o cho ch d án có lãi n p thu thu nh p doanh nghi p cho nhà n c Tuy nhiên giá bán n tiêu dùng, đ c ng c s ch c ng ph i phù h p v i kh n ng chi tr c a ng i tiêu dùng ch p thu n Theo ph ng án giá thành bán n s ch tính tốn 4.972 VN /m3 Trong th c t giá bán n giá n cđ i c c s ch l trình t ng c quy t đ nh b i UBND t nh phù h p v i khung giá nhà n c B Tài ban hành đ m b o d án ho t đ ng có hi u qu v m t tài su t dòng đ i c a d án, tác gi đ xu t giá bán n c l trình t ng giá n c nh sau: 82 - Giá n c sinh ho t 5.500 VN /m3 (tính t i th i m n m mà đ a cơng trình vào s d ng) - L trình t ng giá n - M c t ng giá n c đ n n m l n c 2.500đ/ l n t ng L trình t ng giá n cđ nêu trên, đ đ a giá bán n UBDN t nh quy t đ nh c d ki n đ n n m l n nh trình bày c s ch c ng nh l trình t ng giá bán n c s ch ph i 83 K T LU N CH Nhu c u n NG c s ch hi n ngày t ng v y mà cơng trình c p n c s ch m t v n đ c p bách th t s c n thi t Các d án ngày t ng v quy mô s ph c t p làm cho nhu c u qu n lý d án chuyên nghi p th c s c n thi t quy t toán khâu qu n lý d án hi n m t v n đ c n đ hàng đ u D án có hi u qu mang l i l i ích thi t th c đ i v i ng gi i c quan tâm i s d ng hay không ph thu c r t l n công tác qu n lý d án đ a bàn Vì v y c n ph i t ng c ng công tác đào t o, nâng cao nh n th c cho m i cán b Ban H n ch kh c ph c nh ng thi u sót m c ph i cơng tác qu n lý d án Trách nhi m không thu c b t k t ch c hay đồn th mà thu c v t t c cá nhân đ h c ng l i t d án mang l i Tác gi lu n v n ch gi i pháp nh m nâng cao hi u qu d án d án c p n c hi n đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n l p d án đ u t - Gi i pháp L a ch n ph ng án thi t k dây chuy n công ngh phù h p v i vùng d án - Nâng cao ch t l - Gi i pháp v công tác qu n lý đ u th u giai đo n L p d án đ u t - Gi i pháp v vi c qu n lý h p đ ng - Nâng cao ch t l - Gi i pháp xây d ng giá bán n ích c a ng ng th m tra, th m đ nh phê t d án ng đ i ng cán b chuyên c a Ban QLDA c đ m b o tính hi u qu c a d án c ng nh l i i tiêu dùng N u gi i pháp mà đ qu n lý d án c a Ban QLDA s đ c th c thi nghiêm túc đ ng b công tác c c i thi n, n ng l c qu n lý nâng lên Nh v y hi u qu d án s d ng v n vay WB đ a bàn t nh Thanh Hóa s đáp ng đ m c tiêu đ nh tiêu chí mà Ch sinh mơi tr ng nơng thơn ng trình m c tiêu qu c gia N c c s ch V 84 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong lu n v n tác gi t p trung hồn thành cơng vi c sau: - H th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n lien quan đ n d án, qu n lý d án d án s d ng v n WB - ã mô t , phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa m t cách trung th c khách quan nh t Rút nh ng k t qu đ t đ ph c b sung l c, nh ng t n t i thi u sót c n kh c ây nh ng v n đ mà tác gi cho r ng nh h ng r t l n đ n ch t ng d án, tính hi u qu c a d án - T s đ nh h ng phát tri n chung c a t nh nh m xây d ng h th ng c p n c s ch t i vùng nông thôn Tác gi đ a m t s gi i pháp nh m nâng cao h n tính kh thi th c hi n xây d ng m t d án n - Nh ng gi i pháp c s ch đ a bàn cách nhìn nh n riêng c a tác gi , t nh ng ki n th c h c c ng nh kinh nghi m làm công tác t v n R t mong đ nh ng v n đ d hi u qu nh t c s ti p c n l i i góc đ nghiên c u sâu h n, góp ph n qu n lý d án m t cách t nhân r ng mơ hình d án v sau ngày chuyên nghi p h n Ki n ngh ngh c p lãnh đ o: Chính ph , B , S c p t nh c n có nh ng đ i m i công tác qu n lý d án a d án vào khuôn kh chung, có tính th ng nh t s g n k t công tác qu n lý d án gi a ban ngành có liên quan ngh c p quy n đ a ph ng th c s vào cu c v i Ch đ u t công tác đ n bù gi i phóng m t b ng – tái đ nh c ây v n m t nh ng khâu khó kh n nh t gây t n cho Ch đ u t c v th i gian chi phí i v i Ban QLDA đ n v th c tr c Ch đ u t đ n v qu n lý tr c ti p d án c n ph i có nhi u thay đ i cách qu n lý d án M i cán b Ban không ng ng h c h i ph n đ u h n n a, c n trao d i ki n th c qu n lý, ph i bi t t ki m m rút h c t nh ng sai l m m c ph i Do u ki n th i gian h n h p m c đ đ y đ s li u lu n v n thu th p đ c, nên nh ng k t qu lu n v n ch b góp ý đ nh h c đ u Vì v y tác gi r t mong đ ng sâu h n đ tác gi có th nghiên c u hồn thi n đ tài cs 85 TÀI LI U THAM KH O I Ti ng vi t [1] Tiêu chu n v sinh n c n u ng Ban hành kèm theo quy t đ nh s 1329/2002/Q -BYT ngày 18/04 c a B tr ng B Y T Hà N i, 2001 ; [2] Công ty c ph n t v n Xây d ng N ng l ng Vi t Nam, H s thi t k c s c a n m 2014; [3] Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng; [4] Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 7/5/2010 c a Chính ph v h p đ ng ho t đ ng xây d ng; [5] Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v h ng d n thi hành lu t đ u th u l a ch n nhà th u theo Lu t xây d ng; [6] Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; Ngh đ nh v Qu n lý Chi phí u t Xây d ng cơng trình s : 112/2009/N -CP ngày 14/6/2007; [7] inh Tu n H i, Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý, i h c Ki n Trúc Hà N i – 3/2013; [8] TS Tr nh Xuân Lai X lý n c c p sinh ho t công nghi p NXB Xây d ng Hà N i, 2003 ; [9] Lu t xây d ng Qu c h ban hành ngày 18/06/2014; [10] Nguy n Bá Uân, Bài gi ng Cao h c Qu n lý d án xây d ng nâng cao n m 2013; [11] Lê V n Th nh, Bài gi ng v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; [12] Tiêu chu n Vi t Nam, H th ng qu n lý ch t l ng - Các yêu c u, TCVN ISO 9001:2008; [13] Tiêu chu n xây d ng Vi t Nam TCXDVN 33-2006 C p n ngồi cơng trình – Tiêu chu n thi t k Hà N i, 2006 II Website [14] Website: http://vietnamnet.vn/ [15] Website: http://ns.mard.gov.vn/ [16] Website: http://thanhhoa.gov.vn/ c – m ng l i bên ... gi i pháp gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n lý d án c p n c s ch nói chung t i Thanh Hóa nói riêng giai đo n l p d án đ u t xây d ng cơng trình, tác gi lu n v n ch n đ tài ? ?Nghiên. .. 73 3.4.4 Nâng cao ch t l 3.4.5 Gi i pháp chi n l n ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 74 c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa ... c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c p n Hóa giai đo n l p d án đ u t ” c s ch t i Thanh 2 M c tiêu - Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý l p d án đ u t xây d