Thực hiện pháp luật về tiếp công dân từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục đích nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 6.1 Ý nghĩa luận văn 13 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn .13 Cơ cấu luận văn 14 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN 15 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tiếp công dân 15 1.1.1 Một số khái niệm bản: 15 - Tiếp công dân 15 - Thực pháp luật tiếp công dân .16 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tiếp công dân 18 1.1.3 Vai trò thực pháp luật tiếp công dân .20 1.2 Hình thức, nội dung thực pháp luật tiếp công dân 22 1.2.1 Hình thức thực pháp luật tiếp cơng dân 22 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân 23 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 27 Kết luận chương 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TẠI TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa 50 2.3.1 Những thành tựu: .50 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 53 Kết luận chương 62 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 63 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 65 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa HCNN: Hành nhà nước KN: Khiếu nại TC: Tố cáo PAKN: Phản ánh, kiến nghị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có chuyển biến tích cực tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phòng, y tế, giáo dục Đặc biệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao; quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy Việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng quan hành Nhà nước, thể theo tinh thần Hiến pháp, đặc biệt Hiến pháp 2013, tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, việc làm thiết thực để thể xây dựng niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, quan Nhà nước thu thập thông tin cần thiết hiểu tâm tư nguyện vọng công dân Ngay từ ngày đầu xây dựng nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc thực quyền tự do, dân chủ cơng dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Cụ thể biết, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đó, sắc lệnh quy định, nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt tiếp nhận đơn khiếu nại nhân dân Đây văn pháp lý cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành chính, hành vi hành cán nhà nước, quan nhà nước thể vai trị làm chủ cơng dân từ bước đầu xây dựng nhà nước Đặc biệt, để công dân thực quyền nêu trên, tiếp công dân khâu vô quan trọng Ngồi ban hành văn cụ thể hóa quyền cơng dân, nhà nước ban hành nhiều văn luật, luật tiếp công dân Đây khâu quan trọng bước tiếp nhận tâm tư, nguyện vọng, vướng mắc công dân để truyền tải nội dung đến quan có thẩm quyền giải hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền giải Tại Hội nghị cán Thanh tra toàn miền Bắc năm 1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị: “Về cơng tác xét giải việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ Ban Thanh tra phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm chừng hay chừng Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta giải nhanh, tốt chừng đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” [3] Ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP ban hành quy chế tiếp công dân nêu rõ quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ngày 06/3/2012 Ban Bí thư Chỉ thị số 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quy định “các cấp ủy, quyền, đồn thể cấp phải quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng công dân khiếu tố vượt cấp ” Luật tiếp công dân 2013 văn luật quy định cụ thể việc tiếp công dân Để làm rõ quy định pháp luật này, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình tiếp cơng dân Pháp luật tiếp cơng dân hành chủ yếu quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; quy định tiếp cơng dân quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Tiếp công dân, việc bố trí sở vật chất Trụ sở tiếp công dân; quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân; việc bố trí sở vật chất địa điểm tiếp công dân; điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân; việc tiếp công dân tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Như vậy, quy định pháp luật công tác tiếp công dân ngày đầy đủ, hồn thiện, quy định đóng vai trị quan trọng, sở pháp lý giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đáng người dân Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài diễn ngày nhiều, phức tạp, đa dạng Tại Trụ sở tiếp cơng dân nước thường xun có đồn khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người, vượt cấp, kéo dài diễn ngày gia tăng Hơn nữa, xảy vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người, vượt cấp, kéo dài hầu hết quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền không đưa giải pháp cụ thể để giải dứt điểm vụ việc Thanh Hóa tỉnh lớn diện tích dân số, đứng thứ diện tích thứ dân số số đơn vị hành tỉnh trực thuộc nhà nước, địa điểm sinh sống người Việt cổ Trong năm qua quan tâm Đảng Nhà nước, Thanh Hóa nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, thu hút hàng chục dự án lớn, nhỏ vào tỉnh, đặc biệt việc đầu tư nâng cấp tuyến đường giao thông như: cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa, Đường giao thông nối TP Sầm Sơn với Khu Kinh tế Nghi Sơn (KKTNS) giai đoạn 1; Đại lộ Đông Tây TP Thanh Hóa, Đường nối TP Thanh Hóa CHK Thọ Xuân, đường giao thông nối TP Sầm Sơn với KKTNS (giai đoạn 1) với tổng mức đầu tư 1.479,704 tỷ đồng nhiều dự án khác Cơng tác giải phóng mặt thực quy mô lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân, mặt khác chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước chưa tuyên truyền sâu rộng, công khai, minh bạch, nhận thức phận người dân hạn chế Đây yếu tố chủ yếu tác động trực tiếp đến việc thực pháp luật tiếp công dân Song với tâm, đạo kịp thời Đảng, Nhà nước, cấp, ngành tỉnh Thanh Hóa việc thực pháp luật tiếp cơng dân có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết quan trọng, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình thực pháp luật tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, nhận thức quy định pháp luật người dân đất đai, giải phóng mặt không cao Cụ thể Thành phố Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa, người dân chủ yếu sinh sống nghề biển, trình độ học vấn mặt chung người dân nơi chưa cao khiến cho việc cán bộ, quan nhà nước tuyên truyền, vận động sách pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt khó khăn, người dân không hiểu quy định pháp luật, họ nghĩ bị nhà nước cướp đất đền bù khơng thỏa đáng, người dân có hành động gây cản trở, gây khó khăn cho cán cơng tác tuyên truyền quy định pháp luật, lôi kéo nhóm, tụ tập chống đối quan nhà nước Thứ hai, số quan nhà nước, cán công chức nhà nước chưa nhận thức trách nhiệm, vai trị công tác tiếp công dân, coi nhẹ đề nghị cơng dân, tình trạng đùn đẩy, né tránh xảy Thực chất, ngồi trường hợp cơng dân nhận thức hành vi ham lợi hay lý cá nhân khơng đáng cố tình khiếu nại, cố tình làm đơn thư đến quan nhà nước phận người dân có đơn thư đề nghị khác họ chưa hiểu rõ quy định pháp luật, họ khơng biết liệu có bị thiệt thịi, có bị ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp hay khơng, họ cần quan có thẩm quyền giải thích cách rõ ràng, triệt để Tuy nhiên, có cán coi nhẹ yêu cầu cơng dân dẫn đến đơn thư kéo dài đơn thư lên cấp ngành cao hơn, đơn thư ùn tắc không giải Bản thân trực tiếp làm công tác tiếp công dân, theo với mong muốn đóng góp ý kiến, quan điểm cá nhân góp phần khắc phục hạn chế, khó khăn cơng tác tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay, học viên xin chọn đề tài “Thực pháp luật tiếp cơng dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, việc nghiên cứu thực pháp luật tiếp cơng dân nhiều tác giả quan tâm tìm hiểu Hiện nay, đề tài nói nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, tham luận, hội thảo luận án, cụ thể: - Cuốn sách: Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cường TS.Nguyễn Thị Tố Uyên sưu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013; Cuốn sách bao gồm viết, nói Chủ tịch Hồ Chí Minh xếp theo trình tự thời gian công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; - Cơng trình TS Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Trách nhiệm quyền sở tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Cuốn sách tập trung vào vấn đề lý luận, luận giải từ góc độ khoa học thực tiễn quy định pháp luật tiếp công dân, giải KN, TC phịng, chống tham nhũng, lãng phí Sách hệ thống hóa quy định pháp luật, sở xác định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị nói chung quyền sở nói riêng lĩnh vực TCD, giải KN, TC phịng, chống tham nhũng, lãng phí - Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo 10 tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương trongcông tác giải khiếu nại, tố cáo; - Về đề tài khoa học Thanh tra Chính phủ có: + Báo cáo tổng thuật (2007) “Ứng dụng công nghệ thông tin để đổi công tác tiếp công dân” Bùi Mạnh Cường, Phó giám đốc trung tâm Tin học, Thanh tra Chính phủ Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn việc ứng dụng công nghệ thông tin hành nhà nước nói chung hoạt động tiếp cơng dân nói riêng phạm vi nước Đây giải pháp quan trọng để đổi công tác tiếp công dân nâng cao hiệu tiếp công dân + Báo cáo tổng thuật, Báo cáo tóm tắt Tập hợp chuyên đề (2008) “Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trường Cán Thanh tra nghiệp vụ tiếp cơng dân” Nguyễn Huy Hồng, Trưởng Khoa giáo viên, Trường Cán Thanh tra Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu góc độ lý luận chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp cơng dân Đây giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thực nhiệm vụ tiếp công dân + Báo cáo tổng thuật (2012) “Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ giao tiếp tiếp dân” Trần Thị Thanh Hà, Trường Cán Thanh tra Đề tài nghiên cứu lý luận tìm hiểu thực trạng kỹ định hướng, kỹ định vị kỹ điều khiển, điều chỉnh giao tiếp tiếp dân cán tiếp dân Từ đó, đề xuất biện pháp rèn luyện kỹ giao tiếp cho cán tiếp dân nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác họ Phạm vi nghiên cứu đề tài Trụ sở TCD số tỉnh, thành phố nước Các viết thời gian qua có đóng góp đáng kể, vấn đề tiếp công dân tác giả triển khai với nội dung phong phú đa dạng Mặc dù đề đề cập đến vấn đề tiếp công dân lại đề cập đến vấn đề chung mà chưa có cơng trình hay viết nghiên cứu cụ thể trực tiếp đến vấn đề thực pháp luật tiếp công dân, đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật tiếp cơng dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” vấn đề cần 11 nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thêm vấn đề lý luận thực pháp luật tiếp công dân quan nhà nước nói chung cấp nói riêng từ làm rõ thực trạng tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa, để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng tiếp cơng dân quan nhà nước nói chung, địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm rõ khái niệm, ý nghĩa, mục đích, đặc điểm hoạt động tiếp cơng dân nói chung hoạt động tiếp công dân tỉnh Thanh Hóa nói riêng - Làm rõ đặc thù thực tiễn hoạt động tiếp công dân UBND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, đánh giá đắn kết đạt được, thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu, hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp Luật tiếp công dân UBND cấp địa bàn tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật tiếp cơng dân UBND tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật tiếp công dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa, cụ thể UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND huyện, xã thuộc tỉnh Thanh Hóa gắn liền với việc thực chức quản lý nhà nước cấp quyền địa phương giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Việc thực pháp luật tiếp công dân nghiên cứu luận văn giới hạn việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản 12 Từ năm 2015 đến năm 2020, tỉnh Thanh Hóa ban hành nhiều văn đạo để nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị công tác tiếp công dân, cụ thể: Thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Quy định số 11-QĐ/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân; Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 08/4/2019 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 2916-QĐ/TU ngày 08/4/2019 quy chế, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân với Bí thư Tỉnh ủy Theo đó, Bí thư Tỉnh ủy tiếp công dân định kỳ 01 ngày/tháng Trụ sở Tiếp công dân tỉnh để tiếp nhận, đạo xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hướng dẫn, giải đáp công dân theo quy định pháp luật; tham dự tiếp cơng dân có lãnh đạo UBND tỉnh, Ban Nội Tỉnh uỷ, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Ban Tiếp công dân tỉnh quan, đơn vị, cán bộ, cơng chức có liên quan Sau buổi tiếp cơng dân, Văn phịng Tỉnh ủy tổng hợp, tham mưu văn thông báo ý kiến đồng chí Bí thư Tỉnh ủy đến UBND tỉnh đạo quan chức khẩn trương giải vụ việc theo thẩm quyền, rà soát lại vụ việc phức tạp, kéo dài, đảm bảo vụ việc giải khách quan, quy định pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi cho công dân Chủ tịch UBND cấp, Thủ trưởng quan hành nhà nước, Ban Tiếp công dân tỉnh, cấp huyện công chức tiếp công dân sở, ban, ngành thực nghiêm chế độ tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật tiếp công dân, văn đạo Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng, quan, đơn vị việc tiếp đối 64 thoại với công dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân để kịp thời giải sách pháp luật phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Trong năm (2015-2020), quan chức địa bàn tỉnh Thanh Hóa tiếp 35 ngàn lượt công dân đến KNTC, phản ánh, kiến nghị liên quan tới nhiều lĩnh vực như: sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư thực thu hồi đất triển khai dự án; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai; chế độ sách liên quan tới tiền lương, hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội… Nhờ thực tốt công tác tiếp công dân giải KNTC nên phần lớn vụ việc quan nhà nước địa bàn quan tâm, giải rốt Để thành công nhờ UBND tỉnh kịp thời ban hành Quyết định 698/QĐ-UBND ngày 23-3-2015 quy chế tiếp công dân Trên sở đó, quan hành nhà nước địa bàn tỉnh ban hành lịch tiếp công dân định kỳ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Đặc biệt, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân cịn cơng khai lịch cơng tác tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, mạng nội để công dân biết chủ động xếp đăng ký gặp lãnh đạo, người giao thẩm quyền trình bày nguyện vọng “Các quan tham mưu việc giải KNTC chủ động rà soát, lựa chọn vụ việc phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực, kéo dài nhiều năm, người dân xúc… đề xuất lãnh đạo tiếp cơng dân để có hướng xử lý dứt điểm vụ việc, không cần đợi công dân đăng ký gặp lãnh đạo đề xuất Đồng thời, cơng tác tổ chức đối thoại tiếp công dân lãnh đạo, người đứng đầu ln trọng, góp phần nhanh chóng xử lý vụ việc phức tạp, kéo dài, tồn đọng” [39] 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Thực pháp luật tiếp công dân thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, số vụ việc manh động q khích, có kích động, hỗ trợ phần tử xấu Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp tài sản 65 chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” an ninh, trật tự Để việc thực pháp luật tiếp công dân bảo đảm tốt thời gian tới nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cấp quyền cần thực nghiêm túc, có hiệu số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, Giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài: Tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người, vượt cấp, kéo dài diễn ngày nhiều gia tăng Cổng Trụ sở Thanh tra Chính phủ, Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Trụ sở tiếp công dân nước Khi xảy vụ khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp, kéo dài quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền giải lại lúng túng, thờ ơ, chưa có phương pháp cách thức giải dứt điểm vụ việc Từ năm 2009 đến nay, Thanh tra Chính phủ ban hành hàng loạt kế hoạch để giải dứt điểm vụ việc này: Kế hoạch số 319/2009; Kế hoạch số 1130; Kế hoạch số 2100/2013; Kế hoạch số 363/2019; Quyết định số 1849/2018/QĐ-TTg Tuy nhiên đến chưa giải dứt điểm vụ việc Giải pháp giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài: Giải pháp luật; giải pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp dân; vụ việc có hiệu lực pháp luật cần xem xét theo hướng: pháp luật mà dân thiệt giải lại; trái pháp luật giải lại; hướng dẫn người dân hiểu pháp luật để không khiếu nại tiếp mà khởi kiện tòa; giải vụ việc xảy thời kỳ theo pháp luật thời kỳ đó; có sách đền bù phù hợp với quy định tình hình thực tế; ban hành chế tài xử lý người giải trái pháp luật cơng dân gây rối Ngồi đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm tăng cường hiểu biết, nhận thức pháp luật nhân dân, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ hai, Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân đồng bộ, thống với quy định khác liên quan: Pháp luật tiếp công dân cần quy định đồng với văn 66 pháp luật đất đai văn khác liên quan; quy định phù hợp với thực tế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; quy định thời hạn áp dụng (hiện văn thay đổi thường xuyên); Quy định cụ thể “quyền” đôi với “nghĩa vụ” người khiếu nại, tố cáo Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân đồng với pháp luật khiếu nại, tố cáo: Trong Trụ sở tiếp công dân từ Trung ương đến địa phương thường có từ 06 đến 09 quan, có từ 01 đến 02 quan có chức giải Pháp luật tiếp công dân cần quy định thêm quyền: nhận, phân loại giải quyết; quy định cụ thể giải vụ việc có nội dung liên quan đến nhiều quan, tổ chức, có nhiều người khiếu nại; quy định cụ thể giải vụ việc đông người, phức tạp, kéo dài; vụ việc có hiệu lực pháp luật Vẫn cịn khiếm khuyết hệ thống pháp luật, đặc biệt tính thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, thiếu ổn định tính khả thi chưa cao Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp, đơng người Vì vậy, Nhà nước sở văn luật ban hành cần phải rà sốt thống nội dung, sát với tình hình thực tế, quy định chặt chẽ, đồng bộ, không chồng chéo văn với nhau, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật, đồng thời có hướng dẫn thi hành luật kịp thời, xác để cấp tổ chức thực hiện, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Cải cách thủ tục rườm rà không cần thiết như: Luật ban hành chưa áp dụng thực hiện, phải chờ văn hướng dẫn Bộ, Ngành chuyên môn từ Trung ương đến địa phương, gây lãng phí, nhiều thời gian Thứ ba, Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực pháp luật tiếp công dân, coi tiêu chí để đánh giá cán bộ, công chức hàng năm; Quy định cụ thể lực, trình độ cán tiếp cơng dân 67 Việc chọn bố trí cán tiếp cơng dân phải đạt u cầu lực, trình độ kỹ năng; cần ban hành trình tự, thủ tục giải cho loại đơn: khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; quy định cụ thể cán tiếp công dân hoạt động theo chế độ chuyên trách (tránh cán tiếp công dân cấp xã, cấp quận, huyện kiêm nhiệm) Quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tiếp công dân định kỳ: Việc quy định Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang 01 tháng 01 lần không hợp lý, cần tăng số buổi tiếp công dân định kỳ 01 tháng 02 lần; Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện quy định tiếp công dân 01 tháng 01 lần không hợp lý, cần tăng 01 tháng 02 lần, ủy quyền cho cấp phó tiếp cơng dân Quy định bổ sung vào pháp luật tiếp công dân trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy đảng giải khiếu nại, tố cáo: Người đứng đầu cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện 01 ngày 01 tháng; người đứng đầu cấp ủy cấp xã tiếp dân 02 ngày 01 tháng; người đứng đầu cấp ủy buộc phải tiếp dân vụ việc cộm, phức tạp, kéo dài, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị ý kiến quan, tổ chức đơn vị cịn khác vụ việc gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Thứ tư, Nâng cao trách nhiệm quan việc phối hợp xử lý theo thẩm quyền, giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khắc phục tình trạng chuyển đơn lịng vịng khơng rõ trách nhiệm như: Quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự theo dõi, đơn đốc việc xử lý, giải vụ việc chuyển đến quan thuộc thẩm quyền giải quyết: Quy định rõ thẩm quyền, trình tự theo dõi, đôn đốc việc xử lý, giải vụ việc quan tham gia tiếp công dân Trụ sở chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; quy định rõ chế phối hợp tra với Ban tiếp công dân việc tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân; quy định rõ thẩm quyền xử lý trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 68 Quy định cụ thể mối quan hệ Ban tiếp công dân với quan tra: Quy định cụ thể mối quan hệ Ban tiếp công dân Trung ương với Ban tiếp công dân cấp tỉnh, Ban tiếp công dân cấp tỉnh với Ban tiếp công dân cấp huyện để hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng báo cáo, nắm bắt thông tin, đôn đốc, kiểm tra hoạt động tiếp công dân; quy định cụ thể chế phối hợp hệ Trụ sở tiếp công dân Trung ương với quan Thanh tra cấp, quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại, tố cáo Thứ năm, Tăng cường hoạt động giám sát, phối hợp giám sát, phản biện tổ chức xã hội như: Đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, chức giám sát đạt nhiều kết quan trọng, ngày khẳng định quyền nhân dân, đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng, nơi thể ý chí, nguyện vọng nhân Giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phận chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, hướng đến mục tiêu bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, đạt hiệu quả, ngăn ngừa hạn chế tình trạnh lạm quyền, tham nhũng quản lý nhà nước Cơ chế kiểm soát quản lý nhà nước phải bảo đảm tính độc lập tương đối Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội; đồng thời, phải bảo đảm kết hợp hình thức giám sát Nhà nước (giám sát Quốc hội, HĐND), hoạt động kiểm tra, tra Nhà nước với hình thức giám sát Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội Do vậy, mơ hình giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải bảo đảm thiết chế giám sát không bị phụ thuộc vào đối tượng chịu giám sát Pháp luật phải bảo đảm Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng bị lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Ngoài ra, MTTQ tổ chức trị - xã hội phải thể hết vai trị giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Các quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức người có thẩm quyền phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; trao đổi vấn đề liên quan theo đề nghị 69 chủ thể giám sát; góp ý vào dự thảo báo cáo giám sát chủ thể giám sát đề nghị Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tổ chức thực trả lời kiến nghị giám sát văn cho chủ thể giám sát Nhân dân theo quy định Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kênh quan trọng, vừa góp phần bảo đảm thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân, vừa phương thức để Quốc hội, quan Quốc hội phát hạn chế công tác phát xử lý hành vi tham nhũng quan có thẩm quyền để định tiến hành giám sát chuyên đề, giám sát vụ án cụ thể có khiếu nại gay gắt, xúc, kéo dài Đồng thời, giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo thể mối quan hệ gắn bó quan đại diện cao với cử tri, nhân dân Qua hoạt động giám sát này, Quốc hội, quan Quốc hội có nhiều kiến nghị với quan có thẩm quyền việc khẩn trương trả lời, giải đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân; có dấu hiệu tội phạm tham nhũng phải khẩn trương khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử nghiêm minh để bảo đảm quyền công dân theo quy định pháp luật Thứ sáu, Cần phải đổi công tác cán Cần phân công cán tiếp công dân có đủ lực trình độ, sau phân cơng tạo điều kiện cho cán học tập chun mơn, khuyến khích cán tự học để nâng cao trình độ Một số trường hợp cơng dân bị kích động xúc nên có lời nói thơ lỗ, lớn tiếng, thái độ nóng nảy người cán bộ, cán làm cơng tác tiếp dân phải rèn cho lập trường kiên định, vững vàng, thái độ ơn hịa để giải công việc cách tốt nhất.Không phải cơng dân có trình độ, có nhận thức ngang cán tiếp cơng dân nên dùng câu, từ dễ hiểu, hướng dẫn công dân cách xác, cụ thể để nhân dân hiểu có lịng tin vào cán tiếp cơng dân, tin vào đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ bảy, Nâng cao trách nhiệm quan truyền thông việc tuyên truyền đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước cung 70 cấp thông tin phản ánh của dư luận xã hội việc thực hiệp pháp luật tiếp công dân Hệ thống quan thơng tin đại chúng góp phần quan trọng vào việc mở rộng dân chủ, tăng cường giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội phát huy vai trò Nhân dân việc tham gia trực tiếp vào quản lý phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề dân sinh Đặc biệt, báo chí, truyền thơng trở thành vũ khí sắc bén đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tệ nạn xã hội Chúng ta thấy thực tế nạn tham nhũng, tiêu cực ngày nhiều Mà có báo chí đưa tin chống lại hành vi tham nhũng Hãy thử tưởng tượng xem hàng ngày khơng có thơng tin tham nhũng báo chí khui người dân biết máy nhà nước hoạt động Bởi nên nhờ tính cơng khai, tính trung thực đưa tin báo chí nên giúp cho người dân có nhìn tổng qt Đặc biệt thơng qua báo chí, người dân tố cáo, trình bày quan điểm vấn nạn tham nhũng Cũng giúp người dân ý thức nạn tham nhũng từ có nếp sống lành mạnh Thông qua phản ánh dư luận xã hội, hoạt động truyền thơng báo chí góp phần tích cực ngăn chặn tượng, vụ việc tiêu cực xã hội, có tác dụng giáo dục cán bộ, đảng viên Nhân dân thực hành lối sống kỷ cương, sáng, nghiêm túc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Thứ tám, cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước pháp luật khiếu nại, tố cáo, đến người dân nhằm giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ cơng dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác, phù hợp với thời điểm, đối tượng, có nhiều nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người nghe nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Cơng an địa phương rà sốt, nắm xảy ra, khơng để bị động, bất ngờ, kiên xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố 71 cáo, lơi kéo kích động, xúi giục người khác tụ tập đông người khiếu kiện trái pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp dân, giải KNTC Nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp cấp, ngành tiếp dân, giải KNTC Quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện kinh phí phục vụ công tác tiếp dân, giải KNTC Mặt khác, việc xử lý đơn thư KNTC bảo đảm kịp thời, thời gian, tránh tình trạng “ngâm đơn” Mặc dù thời gian qua số lượng công dân đến trụ sở Tiếp công dân số lượng đơn thư KNTC tăng cao, tỷ lệ giải đạt 85%, đơn thư tồn đọng kéo dài khơng có đoàn khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương Việc giải KNTC bảo đảm luật, trình tự, thủ tục, “thấu tình, đạt lý”, bảo đảm thời gian, thời hiệu quy định Hầu hết định giải khiếu nại, tố cáo công dân khiếu kiện tịa án tịa án cơng nhận Trách nhiệm tiếp công dân giải KNTC cấp ủy, quyền hệ thống trị nâng lên Năng lực, nghiệp vụ kỹ vận động, thuyết phục, giải thích, hịa giải đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải KNTC đánh giá tốt Muốn làm vậy, trước hết pháp luật phải thay đổi cho phù hợp mà quan trọng cần sớm đưa văn pháp luật riêng điều chỉnh lĩnh vực vào thực tiễn Bên cạnh đó, pháp luật điều chỉnh, rà sốt lại quy định khơng cịn phù hợp để bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định sát với thực tiễn đời sống Một tảng pháp lý vững yếu tố định cho việc thay đổi cách làm, cách nghĩ công tác tiếp dân Ngoài ra, nhân tố người yếu tố đóng vai trị quan trọng Những người thực thi pháp luật phải công minh, khách quan người tham gia vào quan hệ pháp luật hành phải có ý thức tuân thủ pháp luật để góp phần vào việc đẩy nhanh tăng cường hiệu giải yêu cầu công dân Pháp luật điều chỉnh nhằm phục vụ nhân dân, đó, nhân dân có ý thức tuân thủ pháp luật pháp luật điều chỉnh có hiệu 72 Cơ chế giám sát, kiểm tra, phát vi phạm cần tăng cường vừa tạo điều kiện cho người dân tham gia nhằm hạn chế hành vi vi phạm, vừa tạo tính nghiêm minh quan áp dụng pháp luật với Hồn thiện cơng tác tiếp dân khơng đơn giản không trách nhiệm riêng chủ thể Đó trách nhiệm chung tất người xã hội Vì vậy, quan chức phải có phối hợp chặt chẽ với nhau; cá nhân, tổ chức khác hợp tác, giúp đỡ quan chuyên môn việc giải nhiệm vụ Có người dân sống xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 73 Kết luận chương Qua nghiên cứu chương tác giả đưa kết luận là: Để bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân tỉnh Thanh Hóa tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thư công dân, đặc biệt đơn khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cấp quyền tỉnh Thanh Hóa cần có quan điểm xác định thực pháp luật tiếp công dân xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân; coi tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng hệ thống trị, cấp, ngành, địa phương địa bàn tỉnh Thanh Hóa, đặc biệt trách nhiệm UBND tỉnh Thanh Hóa UBND huyện, xã tỉnh Thanh Hóa Từ Luật Tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, hành lang pháp lý đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư KNTC thực nhiệm vụ giao cách thống Sau buổi tiếp công dân định kỳ thường xuyên, công chức phụ trách tiếp công dân đơn vị tham mưu, báo cáo thủ trưởng cấp, ngành đạo kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời, giải dứt điểm vướng mắc công dân Qua thời gian triển khai, tình hình, tiếp cơng dân, giải KNTC cơng dân kiểm sốt ổn định, bảo đảm trật tự an toàn xã hội an ninh trị, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 74 KẾT LUẬN Hiện công tác tiếp dân đạt nhiều kết phấn khởi, quyền cấp bám sát cơng việc, lợi ích chung, khơng ngại va chạm với lợi ích cục bộ, thiểu số Người cán bộ, cán lãnh đạo thường xuyên tiếp cận với điểm nóng, thực tế, xử lý đơn thư trực tiếp, việc mà đài, báo nêu, không để tồn đọng, nắm bắt vấn đề cách sâu sát, nên chu đáo giải vướng mắc, nguyện vọng người dân Tuy nhiên, kết ban đầu chưa đáp ứng nhu cầu tiếp dân giai đoạn nay, chưa nói đến nơi, có người chưa làm tốt công tác tiếp dân theo quy định, gây phiền hà bất bình nhân dân Thực pháp luật tiếp công dân yêu cầu thiết thực quản lý Nhà nước, biện pháp pháp lý đảm bảo cho ổn định mặt trị Từ lúc đời đến nay, chế tiếp cơng dân góp phần khơng nhỏ việc ổn định an ninh trị, xây dựng quyền vững mạnh từ sở Tuy nhiên, qua nghiên cứu quy định pháp luật từ thực tiễn tiếp cơng dân tỉnh Thanh Hóa, tác giả thấy việc tiếp cơng dân cịn nhiều vướng mắc, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, dự báo tranh chấp, khiếu kiện gia tăng biến tướng nhiều Các quan có thẩm quyền cần chủ động tăng cường công tác tiếp dân, giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đơng người Dù gặp khơng khó khăn, việc thay đổi chuyện ngày một, ngày hai mà làm hi vọng với nỗ lực toàn xã hội xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, nhân dân phục vụ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay; TS.Bùi Mạnh Cường, TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia; Bùi Mạnh Cường ( 2013) ,“Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân”, Đề tài khoa học cấp Bộ; Chính phủ (2007), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/2007 ban hành quy chế tổ chức tiếp cơng dân; Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp cơng dân năm 2013; 10 Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặcbiệt; 11 Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; 12 Lê Đình Đấu - Vụ trưởng vụ xét khiếu tố, “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải KN, tố cáo” 13 Nguyễn Thị Hằng ( 2018), “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban 76 nhân dân cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội” 14 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh ( 2016), “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm’’ 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2008; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố cáo năm 2015; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013; 21 Quyết định số 3987/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 Chủ tịch UBND tỉnhThanh Hóa việc thành lập Ban tiếp công dân; 22 Nguyễn Tuyết Trinh, “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”, 23 Thanh tra Chính phủ (2016), “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại,tố cáo tình hình mới”, Nxb Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Thanh niên, 2013; 27 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 77 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân; 28 Thanh tra tỉnh Thanh Hóa (2014), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình nay”, Tham luận hội thảo 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2015 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân; 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/01/2013 công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 64/CT-TTg ngày 25/01/2013 tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 36/2014/CT-TTg ngày 27/10/2014 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; 33 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo giải trình tiếp thu dự án Luật tiếp công dân năm 2013; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo kết cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019; 36 Ủy ban nhân dân tỉnhThanh Hóa (2018), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018; 37 Ủy ban nhân dân tỉnhThanh Hóa (2017), Báo cáo kết cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; 38 Ủy ban nhân dân tỉnhThanh Hóa (2016), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016; 39 Ủy ban nhân dân tỉnhThanh Hóa (2015), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015; 40 Báo cáo Thanh tra Chính phủ cơng tác tiếp cơng dân 78 ... pháp luật tiếp công dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân từ thực tiễn tỉnh. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 63 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân. ..2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp công dân 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân tỉnh Thanh Hóa 50