Quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở cục thống kê, tỉnh thanh hóa (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THÔNG KÊ, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng .năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cuả dân, dân dân’’ tính ưu việt nhà nước ta không xác định chất giai cấp tiên phong, cách mạng khoa học giai cấp công nhân Việt Nam mà phụ thuộc vào phương thức quản lý khoa học đại, coi biện pháp đảm bảo vững lâu dài cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, để có sách sách đắn, có tính khả thi cao vấn đề cốt lõi mà Nhà nước phải quan tâm phải biết rõ điểm mạnh, điểm dễ bị tổn thương quốc gia trình hội nhập kinh tế quốc tế cách cụ thể, định lượng rõ ràng thông tin định tính chung chung Thống kê công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, có vai trò cung cấp thông tin thống kê trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời phục vụ quan nhà nước việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân góp phần hoạch định điều hành sách vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội giải nhiều vấn đề đặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước Vì hiểu thấu đáo tầm quan trọng công tác thống kê với việc hoạch định sách, đưa sách giám sát thực thi sách cần thiết Việc xây dựng ban hành Luật Thống kê Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI thông qua ngày 17.6.2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1.1.2004 Nghị Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật có góp phần tích cực công tác thống kê tạo sở pháp lý cho hoạt động thống kê; khẳng định vai trò quan trọng công tác thống kê; địa vị pháp lý quan thống kê, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác thống kê Thực tiễn đời sống xã hội cho thấy hàng năm dòng thông tin thống kê cung cấp phản ảnh hoạt động kinh tế - xã hội thống kê cung cấp có khối lượng lớn ngày tăng nhanh chóng xong việc thu thập xử lý thông tin thống kê, phổ biến thông tin thống kê làm chưa tốt, vừa thiếu, vừa trùng chéo, số trường hợp phương pháp tính khác dẫn đến chưa thống số liệu, phối hợp thống kê tập trung với thống kê Bộ ngành chưa chặt chẽ Bên cạnh việc tiếp cận với sở liệu ban đầu điều tra, tổng điều tra thống kê làm chưa tốt Thực trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu do: số chế, sách, pháp luật lĩnh vực thống kê có bất cập; chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, chưa có chế đủ mạnh cho việc thu thập, cung cấp công bố thông tin thống kê, tổ chức thực sách pháp luật quản lý thống kê có tồn tại, hạn chế, trình độ, kiến thức, lực phận cán bộ, công chức chưa cao; trình độ dân trí hiểu biết số nơi thấp, không đồng thiếu tôn trọng vi phạm quy định cung cấp số liệu thống kê, nhiều thông tin thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến việc đưa hoạch định sách Đối với tỉnh có dân số đông thứ ba so với nước, đông tỉnh Bắc Trung Bộ, tỉnh có nhiều đơn vị hành nước Thanh Hóa lại đa dạng sắc tộc Bước vào thời kỳ đổi mới, yêu cầu đặt thống kê nặng nề, công tác thống kê mang tính pháp lý rõ hơn, việc xây dựng văn pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước thống kê để họat động thống kê khuôn khổ hành lang pháp lý phải coi trọng Là học viên Học Viện Hành Chính Quốc Gia em chọn đề tài ''Quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê , tỉnh Thanh Hóa''để thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước pháp luật thống kê Việt Nam vấn đề phức tạp, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Do vậy, năm gần đây, từ Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi toàn diện đất nước, vấn đề quan tâm, ý nghiên cứu quan nghiên cứu, nhà khoa học Những công trình nghiên cứu công bố đề cập đến quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật nhiều góc độ khác lĩnh vực cụ thể 3 Đề tài cấp Nhà Nước “Báo cáo đánh gia tác động dự thảo luật thống kê” Cao Kim Oanh - Bộ KHĐT năm 2013 Nhà xuất Thống kê Dùng số đánh gía tác động Luật thống kê việc đưa giả định chọn phương pháp tối ưu, đưa thực trạng, giải pháp từ góc nhìn khác song đề tài không nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê tỉnh Thanh hóa Đề tài cấp Bộ:“Nghiên cứu biên soạn sổ tay thống kê tài chính, tiền tệ Việt Nam” Viện khoa học thống kê phối hợp với Vụ Dự báo, thống kê tiền tệ (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) thực Ban Chủ nhiệm đề tài gồm TS.Tô Huy Vũ, Vụ trưởng Vụ Dự báo thống kê tiền tệ (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) Ths.Nguyễn Văn Đoàn, Viện trưởng Viện khoa học thống kê Đề tài làm rõ quy định tài chính, tiền tệ lĩnh vực thống kê Việt Nam góc nhìn áp dụng luật lĩnh vực tài chính, tiền tệ thống kê , không nghiên cứu tổng quát quản lý Luật lĩnh vực thống kê Đề tài cấp Vụ “Quản lý nhà nước thống kê ” Mai Xuân Tỵ năm 2003, đề tài liệt kê điều luật thống kê năm 2003 quản lý nhà nướctrong lĩnh vực thống kê chưa nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực thống kê Cục Thống kê Thanh Hóa Và nhiều viết “Quá trình quản lý chất lượng số liệu thống kê’’ “Vai trò công tác thống kê quản lý’’ Năm 2014 Trường trị Kontum “Sửa đổi Luật Thống kê đáp ứng đòi hỏi thực tiễn’’ Trần Tuấn Hưng Vụ trưởng vụ pháp chế thống kê Tổng Cục Thống kê năm 2014 Nhìn chung viết đề cập đến khía cạnh quản lý nhà nước luật mảng riêng biệt Việt Nam số địa phương khác 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn Về mục đích, luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận chung quản lý nhà nước pháp luật thống kê Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật thống kê nay, luận văn đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê địa bàn Tỉnh Thanh hóa thời gian tới Về nhiệm vụ, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Luận chứng cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Xác định phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnhThanh hóa giai đoạn năm, từ năm 2011 đến 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương, sách Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong thực đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử điều tra xã hội học,…để nêu bật tình hình, từ có giải pháp phù hợp 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên bình diện lý luận chung Luật Hành Chính Luật Hiến Pháp luận văn bước đầu đạt số điểm sau: - Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước pháp luật thống kê; - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước pháp luật thống kê; - Trên sở thống kê cách có hệ thống tình hình thống kê đánh giá cách toàn diện quản lý nhà nước thống kê tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến Đề xuất hệ thống giải pháp bản, toàn diện việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục thống kê, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới - Luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn việc sử dụng pháp luật quản lý thống kê làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nhà nước pháp luật thống kê, tài liệu tham khảo cho nhà quản lý thống kê, cho cán có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực thống kê, cho việc nghiên cứu, giảng dạy tập huấn phổ biến tuyên truyền pháp luật thống kê địa bàn Tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chương: - Chƣơng I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật thống kê - Chƣơng II: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa - Chƣơng III: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc pháp luật thống kê 1.1.1 Khái niệm Hiện khái niêm phổ biến theo từ điển thống kê TS Nguyễn Bích Lâm Tổng Cục trưởng Cục Thống kê chủ biên mà ngành thống kê sử dụng “Thống kê hệ thống phương pháp thu thập, xử lý va phân tích số tượng số lớn điều kiện thơi gian không gian cụ thể, nhằm phản ảnh chất tính quy luật tượng nghiên cứu Còn QLNN pháp luật hiểu quản lý xã hội nhà nước nước tiến hành công cụ pháp luật thống qua hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm pháp luật để tác động lên trình xã hội nhằm thiết lập, trì trật tự xã hội theo ý trí Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế xẫ hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa QLNN pháp luật thực nhiều lĩnh vực đời sống Trong lĩnh vực quản lý, Nhà nước tác động vào nhóm quan hệ xã hội hệ thống pháp luật tương ứng Bởi vậy, QLNN pháp luật thống kê nội dung QLNN pháp luật thống kế, Pháp luật thống kê tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thống kê Như để hoạt động QLNN thống kê diễn thường xuyên, liên tục, đảm bảo hiệu lực hiệu không sử dung pháp luật hoạt động thống kê Dưới tác động điều chỉnh quy phạp pháp luật thống kê quan hệ xã hội phát sinh thống kê quy định điều 10 điểm điểm hành vi bị nghiêm cấm thống kê đặt vào “vòng trật tự” theo ý trí Nhà nước Từ nhà nước kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ hoạt động thống kê diễn quy mô toàn quốc, khu vực, địa bàn 7 Từ nhận thức đưa khái niệm: QLNN pháp luật thống kê việc Nhà nước sử dụng pháp luật (thông qua hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra kiểm tra) để thực điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước hành vi cá nhân, hoạt động tổ chức thống kê nhằm bảo đảm phát triển hoạt động thống kê nước 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, Đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, quy hoạch sách, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội quy định; Thứ hai, Chủ thể quản quản lý nhà nước thống kê Thứ ba, đối tượng áp dụng pháp luật thống kê quy định điều luật TK 2015; 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc pháp luật thống kê 1.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật thống kê Năm 2011 đến có 81 văn pháp lý ban hành, quốc hội thống qua Luật thống kê 88/2015/QH13 có hiệu lực ngày 23/11/2015 văn pháp lý cao hướng dân quy định công tác thống kê, vòng năm thủ tướng phủ ban hành 21 định có nghị định, thị thủ tướng tăng cường công tác thống kê ngành 10/CT-TTg, QĐ 1803/QĐ-TTG phê duyệt chiến lượng phát triển thống kê gian đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; Bộ tài ban hành Thống tư liên tịch, định hướng dẫn sư dụng kinh phí hoạt động thống kê phát triển hệ thống thông tin liệu tài hoạt động thống kê, Bộ kế hoạch ban hành 23 định thống tư, Tổng cục Thống kê ban hành 27 định, Các quan liên ngành Bộ tư pháp, Bộ nông nghiệp, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ khoa học công nghê thống thông qua 10 thông tư quý chế phối hợp điều hành quản lý công tác thống kê, trợ giúp pháp lý thống kê TT02/2011BTP Từ Luật Thống kê có hiệu lực, môi trường pháp lý quản lý nhà nước công tác thống kê hoàn thiện đồng kịp thời hơn, thể việc Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quan trọng sau: Quyết định 803/QĐ ngày 28/06/2012 Chính phủ quy định việc phê duyệt chương trình điều tra thống kê định 1397/QĐ-TTg phê duyệt kinh phí đổi đồng hệ thống tiêu thống kê 13/8/2013, phủ phê duyệt nghị định quan trọng tăng thẩm quyền cho hoạt động thông kê NĐ79/2013 ngày 19/7/2013 xử phạm vi phạm hành thống kê Đối với Cục Thống kê Tỉnh QĐ 707/ QĐ-TCTK ngày 31/10/2011 giao kế hoạch công tác chấm điểm thi đua Cục Thống kê tỉnh định 707/QĐ-TCTK, 275/QĐ-TCTK năm 2012 ngày kế hoạch điều tra thống kê năm đơn vị, QĐ 1433/ QĐ-TCTK 27/12/2014 sử dụng hệ thống thư điện tử, định 763/ QĐ-TCTK quy chế đào tạo thống kê 30/6/2015, định 1428/QĐ-TCTK phổ biến giáo giục pháp luật ngày 25/12/2015, nghị định 79/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành thống kê , định 289/QĐTCTK phát triển nhân lực thống kê giai đoanh 2011-2020 Những định quan trọng tác dụng lớn Ngành thống kê chung mà tác động lớn đến Cục Thống kê địa phương hướng dẫn cụ thể điều tra, sử dụng kinh phí, tuyên truyền pháp luật để phục vụ trình quản lý nhà nước thống kê tốt 1.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước pháp luật thống kê Một là, tổ chức việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật thống kê để đề xuất việc xây dựng hoàn thiện sách quản lý phù hợp Hai là, tổ chức phổ biến, giải thích, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đảm bảo thực thi nghiêm túc thực tế quy định thống kê Bốn là, hoàn thiện tổ chức thường xuyên đào tạo đội ngũ cán phục vụ công tác quản lý nhà nước 1.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật thống kê Quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi chủ thể quản lý phải thường xuyên làm tốt việc kiểm tra, giám sát trình tuân thủ pháp luật, thực pháp luật lĩnh thống kê xử lý thỏa đáng hành vi trái luật, tiến tới loại trừ hành vi trái luật khỏi đời sống xã hội (tại điều luật thống kê 2015 quy định rõ công tác tra chuyên ngành thống kê, điều 11 xử lý vi phạm, điều 10 hành vi nghiêm cấm hoạt động thống kê nghị đinh 79/NĐ- 2013-CP xử phạt vi phạm hành thống kê ) 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc pháp luật thống kê 1.3.1.Vai trò quản lý nhà nước pháp luật thống kê Thứ nhất, sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước thống kê Thứ hai, phương tiện để nhà nước quản lý mặt thống kê Thứ ba, góp phần tạo dựng quan hệ Thứ tư, tạo môi trường ổn định để nhà nước quản lý mặt thống kê 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật thống kê Yếu tố trị Sự ảnh hưởng trị quản lý nhà nước pháp luật thống kê thể việc hoàn chỉnh số liệu để phù hợp với cam kết chung quốc gia, mục tiêu phát triển đất nước hay ngành lĩnh vực cam kết, xây dựng, Tỉnh địa phương yếu tố thể rõ việc phù hợp số liệu phát triển kinh tế xã hội chung toàn tỉnh Yếu tố pháp luật Nhìn từ góc độ chung nhất, ảnh hưởng yếu tố pháp luật đến quản lý nhà nước lĩnh vực TK trước hết thể chất lượng xây dựng ban hành pháp luật Việc xây dựng, ban hành pháp luật thực cách khoa học, hợp lý nhà nước có công cụ tốt, công cụ có hiệu lực thực thi Ngược lại, chất lượng xây dựng không tốt có hệ thống pháp luật hoàn hảo làm công cụ quản lý Năng lực tổ chức trách nhiệm thực pháp luật chủ thể Trong quản lý nhà nước, chế quản lý yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu hiệu lực quản lý Nếu chế quản lý khoa học, phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý chế giúp cho trình quản lý đạt hiệu mong muốn ngược lại 10 Tiểu kết chƣơng Trong nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, việc đưa sách đắn vô quan trọng việc hoạch định sách phát triển đất nước, thống kê lĩnh vực rộng lớn tác động gián tiếp đến đối tượng tầng lớp xã hội hiểu rõ, hiểu tầm quan trọng thống kê để đưa sách giám sát thực thi vô cần thiết Pháp luật đóng vai trò công cụ hàng đầu quản lý nhà nước pháp luật Nhờ pháp luật thông qua pháp luật mà nhà nước thực tác động QLNN lĩnh vực đời sống xã hội cách hiệu Đối với Thống kê nhà nước sử dụng Pháp luật để tác động vào trình quản lý nhà nước pháp luật là: Xây dựng hoàn thiện pháp luật; Tổ chức thực pháp luật; Xử lý vi phạm pháp luật Ba khâu có quan hệ chặt chẽ với nhau, thiếu ba khâu có trình quản lý nhà nước pháp luật hoàn thiện 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA 2.1.Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Đặc điểm chung lịch sử, địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Thanh Hóa Vị trí địa lý: Tài nguyen khoáng sản: Thanh hóa có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú đa dạng có nhiêu loại khoáng sản đolomits, quạng , cromits, sét cao lãnh loại hanh Hóa có 296 mỏ điểm khoáng sản với 42 loại khoáng sản khác Đơn vị Hành chính: Thanh Hóa có 27 đơn vị hành , 579 xã , 28 thị trấn, 30 phường , có 16 huyện miền xuôi, 11 huyện niền núi Tổng diện tích 11.129,48 km2, dân số 3.496.081 người Dân cư: Dấn số trung bình tỉnh Thanh hóa đến năm 2015 3.5 triệu người Quy mô dân số tỉnh hóa so với tỉnh xếp thứ toàn quốc sau TP Hà Nội Và Tp Hồ Chí Minh Kinh tế xã hội: Tổng sản phẩm GDDP bình quân giai đoạn 2011-2015 tăng 11,4% cao gian đoạn 2006-2010 (tăng 11,3% ) Khu vực công nghiệp có mức tăng trưởng cao , bình quân năm tăng 13.7% dịch vụ tăng 11,9% khu vự nông lâm nghiệp thủy sản tăng 4,0% 2.1.2 Cục Thống k, tỉnh Thanh Hóa 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Sau Tổng Cục Thống kê chuyển vào Bộ Kế Hoạch Đầu tư, Bộ Kế Hoạch Đầu tư trực tiếp quản lý theo nghị định 01/NĐ-CP phủ ngày 14/1/2011, Tổng cục Trưởng Tổng Cục Thống kê định số 85/QĐ-TCTK QĐ 218 QĐ-TCTK ngày 2/4/2014 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cục thống kê Thanh hóa cụ thể sau: Cục Thống kê Thanh hóa tổ chức thành hệ thống dọc hai cấp theo đơn vị hành chính, đảm bảo nguyên tắc tập trung thống Toàn Ngành TK có Tổng biên 12 chế 192 người văn phòng cục có 55 người Cơ quan văn phòng cục chia làm phòng ban 27 chi cục thành phố, thị xã 24 huyện bao gồm 133 cán 2.1.2.2 Các Quy định nghiệp vụ chuyên môn Về Hệ thống tiêu thống kê: Ngày 10/1/2011 Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư ban hành thông tư 2/2011/TT-BKHTT hệ thống tiêu cấp tỉnh, huyện , xã Và hệ thống tiêu quốc gia vào định 803/QĐ –TTG Ngày 28/6/2012 Của Thủ tướng Chính Phủ Cục Thống kê Thanh Hóa bán sát quy định theo hướng dẫn để thực đó: Về điều tra thống kê: Cục Thống kê Thanh hóa QĐ số 803/QĐ-TTG ngày 28/6/2012 Về chế độ báo cáo thống kê: Đối với cục TK Thanh Hóa vào thống tư 08/2012 tt-BKHĐT ngày 7/11/2012 chế độ báo cáo thống kê áp dụng Cục Thống kê Tỉnh Thành phố, thống tư 04/2011TT-BKHĐT ngày 31/3/2011 quy định biểu mẫu giải thích biểu mẫu chế độ báo cáo thống kê áp dụng với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp dự án có vốn đầu tư nước Về thực bảng phân loại thống kê: Việc thực bảng phân ngành kinh tế quốc dân, danh mục đơn vị hành chính, danh mục nghề nghiệp, danh mục giáo dục đào tạo chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định, bảng phân loại có thay thế, bổ sung ngành thống kê cập nhật kịp thời 13 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA Năm 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 Số lượng vb hướng dẫn nghiệp vụ 450 480 500 520 530 550 Số lương văn chung ( Phòng Tổ chức hành chính, Cục 700 750 730 750 760 780 Thống kê Thanh hóa từ năm 2011-2015 ) 2.2.1.Tình hình ban hành văn Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Cục Thông kê Thanh Hóa hàng năm ban hành nhiều văn hướng dẫn định thực điều tra theo phương án cấp bám sát kế hoạch Của Tổng cục Thống kê, biên soạn văn hướng dẫn kèm theo gửi phòng nghiệp vụ 27 chi cục đơn vị liên quan Trong phải kể đến định quan QĐ số 68/2011-CTK việc chuyển toàn phòng thống kê huyện thành Chi Cục Thống kê, có sử dụng dấu tài khoản riêng cho 27 đơn vị chi cục Việc thực ban hành văn Cục Thống kê hóa chủ yếu bám sát vào thông tư, nghị đinh, văn hướng dẫn, định thống kê Bộ ngành từ xây dựng hướng dẫn cụ thể cho đơn vị, vùng địa phương, kết hợp với văn mà tỉnh ban hành để xây dựng văn riêng cho đơn vị đảm bảo chủ trương đường lối đảng sách nhà nước đặc thù đại phương thống kê hóa năm từ 2010-2016 đơn vị đứng tốp đầu nước công tác thống kê 14 2.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước pháp luật thống Cục Thồng Kê, tỉnh Thanh Hóa 2.2.2.1 Việc thực quy định điều tra thống kê Việc thực tổ chức thực điều tra thống kê Năm 2016 thực 62 điều tra thường xuyên, đó; 14 điều tra chuyên ngành nông nghiệp thủy sản, 11 điều tra công nghiệp xây dựng, vốn đầu tư, điều tra doanh nghiệp, 32 điều tra chuyên nghành thương mại, vận tải , giá tiêu dùng, xây dựng, dịch vụ vận tải, xuát khẩu; điều tra chuyên ngành dân số xã hội môi trường, diều tra thí điểm GDP, biên soạn báo cáo nhanh kinh tế xã hội địa bàn, Biên soạn niên giám thống kê , 37 giảng chuyên đề ấn phẩm đặc biệt số điều tra có hạm vi rộng, tiêu phức tạp khó thu thập thông tin Khảo sát mức sống hộ gia đình, điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tọc thiểu số, doanh nghiệp vốn đầu tư, dân số, kinh tế hành chính, nông nghiệp Đối với cục thống kê Thanh hóa hàng năm vào thầm quyền ban hành, hướng dẫn thực công tác thống kê thực 750 ký báo cáo với Tổng cục Thống kê, 330 ký báo cáo nhanh, 141 ký báo cáo thức, 90 ký báo cáo phân tích, 65 báo cáo điều tra, 55 ký báo cáo khác, hàng tháng, quý, tháng, tháng năm thực tốt tình hình báo cáo kinh tế tất mặt phát sinh đời sống kính tế xã hội địa bàn Tỉnh Thanh Hóa phục vụ cho tỉnh, HĐNN, UBND tỉnh 15 2.2.1.2 Công tác biên soạn thông tin TK nghiên cứu khoa học ST Nội T Dung Đ V T Nă Nă Nă Nă Nă m m m m m ( Tổng hợp từ phòng phương pháp chế độ 201 201 201 201 201 1 Chuyên đề cấp 37 36 40 37 45 5 TK Thanh Hóa) 2.2.1.3 cấp Cá Tổng cục i ST Bài viết T bà Nội Dung i ấn phẩm sách Bộ 3 Nă Đ 11 m11 V 201 T 15 Số máy tính Cá 89 Nă Thống hóa Nă m13 m Nă Nă m m 201 201 201 201 25 25 25 22 43 nhiều thuộc tổ chức như: hàng năm Số cán sử Cá 160 180 188 189 189 dụng máy tính kết i nối tác công nghệ thống tin trang bị thay i Hàng Công phương pháp chế độ, sở Chuyên đề tra – thi đua, Cục 2.2.1 Công tác tổ chức cán năm cục kê Thanh ban hành văn lĩnh vực 16 S T Diễn giải ĐVT 201 201 201 201 T Quyết định tuyển Vb 201 21 11 Vb 18 18 15 20 10 Quyết định Nâng Vb 45 61 78 65 50 21 14 40 61 96 dụng Quyết định hưu lương Quyết định Đi Vb học Đh Quyết định học Vb nghiệp vụ TK (Tổng hợp từ phòng TC-HC Cục Thống kê Thanh Hóa từ năm 2011-2015) Nhìn chung công tác cán cục Thống kê làm theo quy định song trình độ cán tuyển dụng chuyên ngành thống kê ít, chủ yếu chuyên ngành kinh tế nên việc đào tạo nghiệp vụ thống kê cho cán quan tâm, song việc không đào tạo chuyên ngành thống kê nhiều làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thống kê nói chung 2.2.1.5 Công tác tài hành Căn vào Căn Quyết định số 218/QĐ-TCTK ngày 02/4/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Thanh Hoá; Căn vào văn hướng dẫn phân bổ kinh kinh phí hàng năm Tổng cục Thông kê giao , Cục Thống kê Thanh hóa ban hành kèm theo văn hướng dẫn, phân bổ kinh phí hàng quý, năm cho đơn vị thuộc văn phòng chi cục Nhìn chung công tac tài hành cục Thống kê Thanh hóa làm tương đối tốt, hướng dẫn định mức phân bổ kinh 17 phí thường xuyên kinh phí điều tra có hướng dẫn cụ thể, định mức rõ ràng theo hướng dẫn trung ương, công khai minh bạch tập thể 2.2.1.6 Công tác đạo điều hành Trong điều hành thương xuyên tăng cường quản lý, kiểm tra nên tạo chuyển biến tích cực mặt qua, đơn vị, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2.1.7 Công tác tra kiểm tra Kết đạt Năm 2015 cục Thống kê Thanh hóa tổ chức tha thành lập đoàn tra, tra tra độc lập, 18 kiểm tra Về chi cục thống kê thực phương án điều tra Hàng năm số lượng đơn vị điều tra lớn ngày tăng cao, điều tra doanh nghiệp việc kiểm tra làm việc gặp nhiều khó khăn lượng kiểm tra lại mỏng, cán tra lại không chuyên trách tất lĩnh vực mà phải kết hợp với phòng nghiệp vụ , tra kiểm tra chế độ báo cáo khó khắn tổ chức tra kiểm tra Nă ST T Nội Dung ĐV m T Thanh tra có thành Cu lập đoàn ộc Thanh tra độc lập Cu Nă Nă Nă Nă m m m m 201 201 201 201 201 5 5 9 5 5 10 10 10 18 18 ộc Kiểm tra Cu ộc 18 Ngoài Ngành thống kê Thanh Hóa thường xuyên cử cán tra kiểm tra, rà soát làm phiếu tổng điều tra viện hạn chế nhiều sai sót trình xử lý tổng hợp thông tin thống kê Về Cục Thống kê thực quy định phương án điều tra công tác lập bảng kê, danh sách đơn vị điều tra, thực chọn mẫu và soát mẫu điều tra, việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ, việc tuyển chọn điều tra viên tổ trưởng điều tra, việc vấn trực tiếp ghi phiếu điều tra, việc kiểm tra giám sát điều tra, tổng hợp nhập tin phiếu điều tra việc phúc tra tiến độ thực điều tra đa đảm bảo 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP VỀ THỐNG KÊ Ơ CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA 2.3.1 Kết đạt Nhìn chung giai đoạn 2011-2015 việc thực quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê hóa đạt kết tốt nhờ bám sát kế hoạch công tác Tổng Cục Thống kê, thực đầy đử văn ban pháp luật hướng dẫn thực pháp luật ngành ngành liên quan, phat huy thuận lợi truyền thống tốt đẹp ngành, khắc phuc khó khăn hoàn thành xuất xắc nhiệm vụ ngành cấp giao cho năm năm liền cờ Bộ, nhiều năm cờ thi đua Chính phủ năm 2014, năm 2015 đón nhận huy chương lao động hạng hai, hạng ba phủ, hàng năm 100 cán ngành thống kê đạt lao động tiên tiến, 50% cán đạt giấy khen Cục Trưởng, 30 % cán chiến sỹ thi đua sơ, 20% cán đạt chiến sỹ thi đua cấp ngành Về thực văn bản, chế độ báo cáo tổng điều tra , công tác hóa số liệu, cung cấp phó biến thống tin, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ hoàn thành quy trình, chế độ hướng dẫn, áp dụng theo văn hành 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Công tác kiểm tra giám sát + Các tra kiểm tra giám sát mang nặng tính hình thức chưa thực coi trọng công tác tra, kiểm tra, chưa bán sát vào định 126QĐ/TCTK 19 quy trình kiểm tra giám sát thực phương án điều tra thống kê báo cáo thống kê; + Thủ trưởng đơn vị chưa thực coi công tác kiểm tra giám sát trọng tâm để nâng cao chất lượng thống tin thống kê, nê nang, né tránh, ngại va chạm, tình trạng công chức ngành thống kê làm điều tra viên nhiều kéo dài không chấn tiếp tục say + Một số điều tra cac thông tin thu thập nhiều, phức tạp, phải + Việc kiểm tra đôn đốc chưa thường xuyên liên tục, việc xử phạt vi phạp thống kê chưa đượng trú trọng Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật + Thực tế năm qua cho thấy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê chưa quán triệt đầy đủ sâu rộng; nhận thức Luật Thống kê cộng đồng hạn chế Trình độ cán chuyên trách + Cán làm thống kê 2/3 đào tạo từ chuyên ngành kinh tế, tài kế toán, không đào tạo từ chuyên ngành thống kê, học bổ xung kiến thức thống kê song nhiền làm ảnh hưởng đến trình độ tư thống kê kết công tác thống kê Về xử lý vi phạm pháp luật + Việc xử lý vi phạm tuân thủ quy trình tra kiểm tra giám sát, song chưa thực áp dụng pháp luật triệt để, pháp luật thống kê chưa đủ quyền đủ mạnh, việc hình thành lỗi vi phạm lĩnh vực thống kê mờ nhạt khó phân định việc xử lý khó khắn + Sau trình kiểm tra phát nhiều lỗi sai phạm chủ chủ yếu nghiệp vụ thống kê, lỗi sai phiếu, điều tra, chậm thời gian báo cáo trình giám sát, tra, kiểm tra chủ yếu dùng biện pháp nhắc nhở để khắc phục khâu giám sát, nên cục Thông kê Thanh Hóa tình trạng khiếu kiện, hay dẫn tới vi phạm nghiệm trọng Tiểu kết chƣơng 20 Thực trạng QLNN pháp luật thống kê khái quát từ nội dung thực trạng xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Trong nội dung nêu chứa đựng thành tựu hạn chế định Tuy nhiên QLNN pháp luật Thống kê đạt mục đích cuối số liệu thống kê phản ảnh chân thực, kịp thời, xác, phục vụ cho Đảng nhà nước đưa sách đắn, việc thành tựu đạt được, xác định nguyên nhân, hạn chế tồn tại, làm sở cho việc đưa quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN pháp thống kê thời gian tới cần thiết 21 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNGCƢỜNG QUÁN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC THỐNG KÊ Ở CỤCTHỐNG KÊ THANH HÓA 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUÁN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA 3.1.1 Thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Thống kê Việt Nam 3.1.2 Tuân thủ đầy đủ nguyên tắc hoạt động thống kê quy định Luật Thống kê 3.1.3 Đổi mới, hoàn thiện công tác thống kê theo hướng đại, chất lượng hiệu hệ thống thống kê 3.1.4 Phát triển nhanh, bền vững, hợp lý 3.1.5 Tạo lập đầy đủ điều kiện sở pháp lý, máy tổ chức, nguồn nhân lực, kinh phí, sở vật chất kỹ thuật nguồn lực khác bảo đảm tính khả thi 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP VÊ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA 3.2.1 Giải pháp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thống kê 3.2.2 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 3.2.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, phổ biến thống tin thống kê 3.2.5 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao lực quản lý cho cán TK địa bàn tỉnh Thanh Hóa 3.2.6 Giải pháp bảo đảm sở vật chất cho việc quản lý nhà nước thống kê cục TK, tỉnh Thanh Hóa 22 23 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Thống kê tất yếu có tính cấp thiết thời kỳ Tuy vậy, để thực điều đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp, từ tổ chức tốt hiệu việc xây dựng, ban hành pháp luật việc tổ chức thực pháp luật; từ chế sách tới người… Để quản lý nhà nước pháp luật cách hiệu nhà nước phải có hệ thống công cụ sắc bén, đảm bảo tính hiệu lực, đó, pháp luật công cụ chủ yếu nhất, hiệu với lĩnh vực nói chung thống kê nói riêng Để thống kê thực số hoạch định sách tương lai việc quản lý nhà nước pháp luật phải coi trọng thực thi cách hiệu Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa trình bày số nội dung khác phần mở đầu, luận văn đã trình bày sở lý luận QLNN pháp luật thống kê đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng chung đến thống kê quản lý nhà nước pháp luật thống kê để thấy thống kê quan trọng phát triển xã hội Từ vào thực tiễn Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa để đánh giá thực trạng xác định nguyên nhân hạn chế tồn làm sở cho việc đưa quan điểm giải pháp cho việc quản lý nhà nước pháp luật Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới nhấn mạnh việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, Tổ chức thực pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật có quan hệ chặt chẽ với việc quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa thiếu khâu trình quản lý nhà nước pháp luật hoàn thiện  ... quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa - Chƣơng III: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa CHƢƠNG CƠ SỞ... sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, ... pháp luật hoàn thiện 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ, TỈNH THANH HÓA 2.1.Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc pháp luật thống kê Cục Thống