Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện phúc thọ thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực tơi, khơng vi phạm điều Luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Đào Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS,TS Nguyễn Văn Tuấn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Đào Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước xây dựng .21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng số địa phương 23 1.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài .30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phúc Thọ .31 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Phúc Thọ 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Phúc Thọ 34 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế- xã hội .38 2.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng đặc điểm đến công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 43 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 2.2.3 Các tiêu sử dụng nghiên cứu .45 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 46 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng huyện Phúc Thọ 46 3.1.2 Tình hình hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ .49 3.1.3 Công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện 50 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 64 3.2.1 Hệ thống văn pháp luật xây dựng 64 3.2.2 Ý thức tuân thủ pháp luật người dân 65 3.2.3 Trình độ, lực cán quản lý nhà nước xây dựng 66 3.2.4 Công tác tuyên truyền vận động .67 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 67 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 67 3.3.1 Những thành công 67 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế .68 3.3.3 Nguyên nhân .71 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 72 3.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân chấp hành pháp luật xây dựng 72 3.4.2 Tăng cường công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng 73 3.4.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 76 3.4.4 Nâng cao chất lượng cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng 77 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 79 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước XD Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QLĐT Quản lý đô thị vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2019 36 Biểu 2.2: Một số tiêu dân số huyện Phúc Thọ 38 Sơ đồ 3.1: Hệ thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 46 Biểu 3.1: Tình hình xây dựng địa bàn huyện 49 Biểu 3.2: Tình hình kết cấp GPXD địa bàn huyện 58 Biểu 3.3: Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện 60 Biểu 3.4 Kết đánh giá quản lý 62 Biểu 3.6: Nguyên nhân vi phạm 65 Biểu 3.7: Tình hình đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng huyện Phúc Thọ 66 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà cịn tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt xây dựng ln vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý nhà nước xây dựng yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước đô thị Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý nhà nước xây dựng có tính khoa học, sát thực tế tn thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý nhà nước xây dựng gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm xây dựng phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo đúng, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh, quản lý nhà nước xây dựng lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Huyện Phúc Thọ huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội Huyện Phúc Thọ khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Vì vậy, việc quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng yếu tố ảnh hưởng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp tăng cường công tác để đảm bảo trật tự xây dựng địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước xây dựng có nhiều nội dung, nhiên hạn chế thời gian nên luận văn tập trung chủ yếu vào nội dung quản lý nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội + Phạm vi thời gian: - Thông tin thứ cấp tổng hợp giai đoạn từ 2015 đến 2019 - Thông tin sơ cấp khảo sát từ tháng 6/2020 đến tháng 10/2020 - Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ - Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện 73 Thường xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật Xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trị tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý đô thị 3.4.2 Tăng cường công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng Huyện Phúc Thọ nói riêng quy hoạch xây dựng thành phố Hà Nội nói chung, cần phải có đạo thống quán từ xuống với kết hợp ban ngành chun mơn có liên quan như: Sở quy hoạch kiến trúc, Viện quy hoạch, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố phịng ban chun mơn huyện Phúc Thọ như: phịng quản lý thị huyện, phịng Tài ngun - Mơi trường huyện, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm đưa giải pháp tối ưu quy hoạch xây Hiện huyện chưa có quy hoạch cụ thể chi tiết 1/500 nhiều khu vực, đặc biệt xã nên công tác cấp phép xây dựng dựa đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông phê duyệt Quy hoạch chung tỷ lệ nhỏ (1/20.000) nên việc quản lý đất đai, giới xây dựng giới đường đỏ thiếu xác, khơng rõ ràng để cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng địa bàn Vì thời gian tới Huyện cần triển khai tăng cường công tác quy hoạch với giải pháp sau: a Xây dựng đồ quy hoạch chi tiết 1/500 công khai đồ quy hoạch Xây dựng đồ quy hoạch chi tiết 1/500 huyện Phúc Thọ đặc biệt xã, thị trấn có kinh tế phát triển, xã thuộc trung tâm 74 huyện, xã có tuyến đường lớn qua Do UBND thành phố, cần phải tập trung huy động nguồn vốn đầu tư khác nhau, cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết cho khu dân cư, để quy hoạch trước bước, làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư xây dựng giới thiệu địa điểm quy hoạch, giao đất, cho thuê đất, CPXD Việc xét duyệt lập quy hoạch chi tiết Thành phố có liên quan mật thiết đến lợi ích người dân Do UBND Thành phố xây dựng dự thảo quy hoạch cần đặc biệt ý đến khâu khảo sát thực tế, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào trình thực quy hoạch chi tiết như: lấy ý kiến wedsite, tạp chí, báo chuyên ngành, tổ chức thi phương tiện thông tin đại chúng Sau hoàn thành đồ quy hoạch chi tiết, UBND Thành phố cần, tiến hành công khai phương tiện thông tin như: Thiết lập trang website riêng để cơng bố đồ quy hoạch chung tồn Thành phố, quận huyện đồ phóng to đủ để người dân nhận biết báo chí, tạp chí chuyên ngành… Sau Thành phố hoàn thành bàn giao quy hoạch chi tiết 1/500 cho huyện, cán chuyên môn huyện cần kết hợp với xã, thị trấn tổ chức thông báo loa phát địa phương đồ quy hoạch, niêm yết đồ quy hoạch chi tiết huyện nhà Văn hóa thơn, tổ dân phố, hội trường UBND b Định hướng cho huyện phân chia theo khu chức quy hoạch phát triển Quy hoạch xã, thị trấn thành phân khu chức hoàn chỉnh, Huyện có diện mạo kiến trúc đẹp hơn, hợp lý Như thế, nhân dân có nhìn rõ ràng quy hoạch huyện, đất đai phân chia theo mục đích sử dụng cụ thể như: Đất trồng lâu năm, đất chuyển đổi mơ hình sử dụng, đất phát triển rau mầu, đất làng nghề… từ giảm thiểu 75 tình trạng xây dựng sai phép, đồng thời cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát cách dễ dàng * Những khu vực ổn định - Các khu lịch sử văn hóa có xếp hạng, - Các quan lớn UBND huyện, - Mạng lưới giao thông chủ yếu huyện, * Bố trí khu cịn lại Các cơng trình xây dựng tiếp giáp mặt đường nên bố trí xây dựng cơng trình nhà cao tầng có quy định cụ thể số tầng Các làng nghề cần phải có quy hoạch cụ thể, có lối kiến trúc đẹp nhằm thu hút khách du lịch Các khu công nghiệp UBND huyện phải có biện pháp chỉnh trang, cải tạo để tránh ô nhiễm môi trường Đất đai dùng cho sản xuất điểm phân tán, cần nghiên cứu sử dụng hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất địa bàn huyện Các sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường khu dân cư cần phải có kế hoạch di dời khỏi khu dân cư Một số khu vực cần cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp: bao gồm ao tù nằm khu dân cư gây ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư Hướng cải tạo nạo vét bùn, xây kè, xây hệ thống máng thoát nước thải, tránh xả thải trực tiếp xuồng hồ, tạo môi trường xanh đẹp Cây xanh kết hợp với hồ nước tạo thành hệ thống cảnh quan đáp ứng yêu cầu nghỉ ngơi, giải trí, đồng thời góp phần cải thiện điều kiện vi khí hậu cho khu vực Kết hợp với chức hồ điều hoà, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thoát nước mưa địa phương huyện c Tăng cường công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch Biểu việc xét duyệt đồ án quy hoạch chi tiết, cần trọng đến đến vẽ sơ đồ tổ chức không gian cảnh quan, đồ 76 quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ… Sau đồ án quy hoạch duyệt, cần tổ chức thực sở quy chế quản lý, quản lý xây dựng theo quy hoạch Song song việc tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch duyệt dân biết, dân kiểm tra thực Đưa giới quy hoạch cắm mốc thực địa Xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư, cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thông qua việc cấp chứng quy hoạch cấp GPXD, tạo điều kiện để tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, đảm bảo chất lượng cảnh quan môi trường đô thị 3.4.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Trong thời gian qua thủ tục cấp giấy phép xây dựng cải tiến, song rườm ra, chất lượng chun mơn cấp phép xây dựng cịn hạn chế Nếu hệ thống sách pháp lý cơng việc, việc thực thủ tục hành đường đưa hệ thống sách áp dụng vào thực tế Do cơng tác CPXD, huyện nên ý tới việc thực thủ tục hành cho nhanh gọn hiệu Những năm gần đây, nhà nước chi nhiều tỷ đồng cho việc nghiên cứu phát triển Khoa học - Công nghệ, để áp dụng vào nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đặc biệt công tác CPXD, quản lý đất đai Đây giải pháp hay hiệu Chúng ta hồn tồn áp dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) vào quản lý đô thị như: Vũng Tàu, Phú Yên,… làm Như việc áp dụng huyện Phúc Thọ điều nên làm thời gian tới Để sử dụng cơng nghệ thơng tin huyện Phúc Thọ thiết phải có đồ quy hoạch 1/500 với thơng tin diện tích, số tờ, số thông tin quy hoạch 77 đặc biệt phải đồ số hóa Đây chương trình sử dụng theo chức người đăng nhập hệ thống Người dân mang giấy tờ xếp hàng để chờ đến lượt CPXD mà thay vào đó, họ cần truy cập Internet cổng thông tin điện tử huyện điền thông tin theo mấu có sẵn wedsite Phịng Quản lý đô thị, nhấn chuột vào nút gửi chờ ngày nhận giấy phép Khi người sử dụng có vai trị tiếp nhận thụ lý hồ sơ xin CPXD, máy tính xuất giao diện thể đầy đủ thư mục: hồ sơ tiếp nhận, bổ xung hồ sơ, trình ký, tìm kiếm,… thơng tin liên quan mã số hồ sơ, ngày giao - nhận, chủ đầu tư, vị trí diện tích đất, diện tích xây dựng, vị trí thiết kế…kết hợp với đồ số, người thụ lý hồ sơ nhanh chóng xác định đất, tính tốn số liệu, giải vướng mắc hoàn tất thủ tục cấp phép Khi tiếp nhận hồ sơ chủ đầu tư xử lý thông tin gửi đến phải cử người đến trực tiếp kiểm tra trường trước cấp phép Cán lãnh đạo phịng quản lý thị đăng nhập vào hệ thống theo dõi tiến độ công việc nhân viên, kiểm tra xem xét nhắc nhở cần thiết 3.4.4 Nâng cao chất lượng cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng CPXD khâu quan trọng Như yếu tố người nịng cốt Do đó, từ xét duyệt hồ sơ tuyển dụng cán làm công tác CPXD đặc biệt cán tra xây dựng, lĩnh vực nhặy cảm, cần phải đặt mục tiêu công việc trung tâm Nghĩa phải ưu tiên người đủ đức, đủ tài.Trong trình làm việc, mặt nên luôn tạo điều kiện để cán có điểu kiện trao dồi thêm kỹ nghiệp vụ, đạo đức, lý luận như: thường xuyên mở lớp bồ dưỡng nghiệp vụ, cho cán làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, cán CPXD, hướng dẫn sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý chuyên môn Thành phố nói chung huyện nói riêng, phải tăng 78 cường giám sát kiên quyết, mạnh tay việc xử lý cán chuyên ngành có hành động sai trái công việc, thay cán khơng đủ phẩm chất đạo đức Ngồi việc dùng người công việc, muốn suất đạt hiệu cao người lãnh đạo cần phải quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người Mặc dù năm gần đây, nhà nước có nhiều biện pháp cải cách chế độ tiền lương chưa hợp lý Thực tế cho thấy, với tiền lương ỏi cơng chức khó đáp ứng mức sống thị với giá đắt đỏ Hà Nội đặc biệt thời kỳ lạm phát cao Đó nguyên nhân dẫn đến việc cán xây dựng phải làm ngồi nhiều khơng tập trung vào cơng việc chun mơn, “ hoàn cảnh” làm nẩy sinh tiêu cực công tác CPXD quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Do vậy, cần cố gắng sách cải cách tiền lương, giảm lạm phát để cán huyện nói riêng cán nước nói chung sống mức lương thực tập trung vào cơng việc chun mơn mà quyền nhân dân ủy thác Song song với nâng cao đời sống vật chất, Thành phố huyện nên quan tâm tới đời sống tinh thần cán công nhân viên như: khen thưởng đồng chí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, tổ chức hoạt động thể dục thể thao, tổ chức liên hoan văn nghệ, Khi tinh thần thoải mái, suất làm việc nâng cao Một biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu làm việc đội ngũ cán thường xuyên cải thiện môi trường làm việc để cán phát huy hết lực trí tuệ phục vụ cho cơng tác chun mơn trang bị máy móc thiết bị đại, lắp điều hịa cho phịng ban… Đồng thời, cần bố trí hợp lý thời gian để đảm bảo việc học tập cán công nhân viên không làm ảnh hưởng đến cơng tác chung phịng 79 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Hiện cơng tác xử lý cơng trình vi phạm cịn khơng hiệu thời gian ngắn không xử lý kịp thời cơng trình xây dựng thực mục đích lấn chiếm đổ trụ, lấn ban cơng, đất cơng Vì thời gian tới để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng huyện cần thực số giải pháp sau: Huyện cần thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm trật tự xây dựng, thưởng mức cao cho người dân giám đứng lên tố cáo người vi phạm Chính quyền huyện, xã thị trấn, lực lượng Đội quản lý trật tự xây dựng phối kết hợp với thực kiểm tra, phát hành vi xây dựng sai phép có biện pháp xử lý kịp thời, không để hành vi tiếp tục diễn gây ảnh hưởng cho cơng trình xung quanh mỹ quan thị Khi phát hành vi xây dựng trái phép, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đó, buộc khôi phục lại trạng ban đầu cơng trình có tượng cơi nới, lấn chiếm đất công hộ liền kề 80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” rút kết luận chủ yếu sau: Trong công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng cơng tác CPXD khâu quan trọng Để cơng tác CPXD diễn thuận lợi cơng tác cải cách thủ tục hành cần thiết phải điều chỉnh, Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành cần phải có văn pháp lý nhằm quy định rõ ràng, ngắn gọn, chặt chẽ thủ tục xin CPXD, cần thiết phải cắt giảm số thủ tục khơng cần thiết q trình CPXD đồng thời đẩy nhanh thời gian CPXD tránh lưu cữu hồ sơ Do giúp nhân dân tiến hành xây dựng cơng trình cách nhanh chóng, tạo niềm tinh chủ đầu tư đến làm thủ tục hành Có cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng vào nề nếp, đảm bảo cảnh quan đô thị khang trang Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Phúc Thọ trên, bất cập cho thấy công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Huyện Phúc Thọ với đặc thù huyện ngoại thành nên công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng luôn quan tâm vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dưng vân tồn cơng trình xây dựng khơng phép sai phép diễn tương đối phức tạp, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, gây xúc nhân dân, thể biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời vây dẫn đế hiệu Các chủ đầu tư xây dựng chưa ý thức chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ quản lý cấp phép, quản lý trật tự xây dựng nhiều hạn chế 81 Để khắc phục tình trạng trên, quyền phải thực cố gắng công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ chun mơn làm đội ngũ cán Để thực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng trên, trước hết Thành phố cần khẩn trương xây dựng công khai quy hoạch chi tiết 1/500.Với Bản quy hoạch 1/500 đời, tạo điều kiện thuận lợi nhiều, công tác CPXD áp dụng công nghệ thông tin công tác CPXD Đây biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải pháp nâng cao hiệu công tác CPXD quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu thời đại công nghệ số Ngoài cần tuyên truyền vận động nhằm tăng cường nhân thức nhân dân công tác Khuyến nghị - Đối với thành phố Hà Nội UBND Thành phố Sở ban ngành liên quan phải sớm ban hành quy định hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch quản lý Quy hoạch - Kiến trúc, cơng tác CPXD cơng trình nhà khu vực ảnh hưởng đến đê điều lũ khu vực giải phóng mặt để xây dựng, mở rộng đường giao thông theo quy hoạch, công tác thẩm định dự án đầu tư, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cần phối hợp chặt chẽ khâu trình lập - xét duyệt - thực - tra Đề nghị Sở Xây dựng tham mưu UBND thành phố có quy định rõ “hướng dẫn cấp phép cho dự án”, để tạo thuận lợi cho quan cấp giấy phép trình hướng dẫn cho chủ đầu tư địa bàn Các cơng trình xây dựng ngồi đê, xây dựng cải tạo cơng trình phải có văn thỏa thuận Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Đề nghị Thành phố, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có hướng dẫn cụ thể giải 82 quyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn CPXD nhà khu vực đê để đáp ứng nhu cầu xúc nhà nhân dân đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng khu vực Đối với việc thực thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt xây dựng khu thị mới, khu dãn dân UBND Thành phố cần có sách phù hợp đào tạo giải việc làm cho người lao động trước làm nông nghiệp mảnh đất Đề nghị UBND Thành phố có hướng dẫn cụ thể việc CPXD tạm ranh giới dự án phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa thực Cấn phải có quy định cụ thể quy hoạch tỷ lệ cấp phép tạm, dự án có quy hoạch tỷ lệ 1/500 có cấp phép tạm hay khơng Đề nghị quy định rõ niên hạn thực dự án theo quy hoạch duyệt, nêu cụ thể thời gian tối thiểu dự án quy hoạch phải triển khai tính từ phê duyệt để huyện có sở cho việc CPXD tạm Để cập nhật liệu đồ án quy hoạch chi tiết, đảm bảo tiến độ công tác lập đồ phân cấp quy hoạch, đề nghị Sở Quy hoạch - Kiến trúc bàn giao hồ sơ quy hoạch chi tiết 1/500 phê (nếu có) cho UBND huyện để phục vụ cho cơng tác CPXD triển khai số nhiệm vụ khác Đề nghị UBND Thành phố cấp giới cắm mốc tuyến đường quy hoạch cơng trình có khả sớm thực để tạo điệu kiện cho công tác quản lý xây dựng, cấp GPXD đảm bảo xác Các dự án phê duyệt, đề nghi chủ đầu tư khẩn trương thông báo đến hộ dân khu vực dự án, để phối hợp làm giảm bớt phát sinh, ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho cơng tác giải phóng mặt diễn thuận lợi, quyền thực nhiệm vụ mà người dân khơng cịn thắc mắc 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Thái Bá Cần (2011), Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn văn Chọn (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phúc Thọ (2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê Chi cục thống kê huyện Phúc Thọ, Hà Nội Lê Công Hoa (2012), Giáo trình Quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Hà (2014), Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Đỗ Q Hồng (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Bùi Mạnh Hùng (2014), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng 10 Mai Phạm Khánh (2016), Quản lý trật tự xây dựng địa bàn khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ quản lý thị cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 12 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2017), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phúc Thọ 2017 13 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2018), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phúc Thọ 2018 14 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phúc Thọ 2019 15 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế-xã hội huyện Phúc Thọ 2018 16 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế-xã hội huyện Phúc Thọ 2019 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/2013/QĐUBND ngày 25/10/2013 UBND thành phố “về việc kiện toàn tổ chức hoạt động tra sở xây dựng Hà Nội” thay cho đinh 89/2007/TTg 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐUBND ngày 14/02/2014 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc “Ban hành quy chế phố hợp quản lý trật tự xây dựng sở xây dựng ủy ban nhân dân Quận, Huyện, Xã, Phường, Thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội” 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Quyết dịnh số 59/2013/QĐUBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố Hà Nội việc “ Ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Kính chào: Ơng, Bà! Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Cơng việc đảm nhận:……………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Cơ quan công tác:………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Ông, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Tốt Thực quy chế, quy định công tác quản lý trật tự xây dựng Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Công tác cấp phép phê duyệt quản lý nhà nước xây dựng địa phương Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý nhà nước trật tự xây dựng Ý thưc tuân thủ trật tự xây dựng người dân XIN CẢM ƠN ÔNG, BÀ! Khá Trung bình Yếu, PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Kính chào: Ơng, Bà! Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Xã:……………………………………………………………………… Loại cơng trình xây dựng:…………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Tốt Thực quy chế, quy định công tác quản lý trật tự xây dựng Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Công tác cấp phép phê duyệt quản lý nhà nước xây dựng địa phương Về công tác hướng dẫn quản lý nhà nước trật tự xây dựng Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý nhà nước trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trình độ cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng XIN CẢM ƠN ƠNG, BÀ! Khá Trung bình Yếu, ... công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ 46 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng huyện Phúc Thọ 46 3.1.2 Tình hình hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ .49... vậy, việc quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu... quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phúc Thọ - Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ