Trong khuôn khổ bài viết, thảo luận các tiếp cận đổi mới nội dung và phương pháp giáo dục phổ thông nhằm tháo gỡ “trở ngại”, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững: đảm bảo nền giáo dục có chất lượng, công bằng, toàn diện và thúc đẩy các cơ hội học tập suốt đời cho tất cả mọi người. Mời các bạn tham khảo!
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG GS.TS Nguyễn Văn Minh* Tóm tắt Giáo dục phát triển bền vững xu tất yếu tiến trình phát triển giáo dục Việt Nam tương lai gần Trong năm vừa qua, Bộ Giáo dục Đào tạo nỗ lực triển khai mục tiêu phát triển bền vững thông qua việc lồng ghép nội dung giáo dục phát triển bền vững vào chương trình giáo dục phổ thơng 2018 kế hoạch hoạt động ngành giáo dục Trở ngại lớn nỗ lực vấn đề “quá tải” giáo dục phổ thông, vấn đề ngành giáo dục nhận diện, xã hội phản ánh nhiều góc cạnh, khơng dễ giải Trong khn khổ tham luận, thảo luận tiếp cận đổi nội dung phương pháp giáo dục phổ thơng nhằm tháo gỡ “trở ngại”, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững: đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người Từ khóa: giáo dục phát triển bền vững, nội dung giáo dục, phương pháp giáo dục Đặt vấn đề Phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội bảo vệ vững độc lập, chủ quyền quốc gia Con người trung tâm phát triển bền vững Phát huy tối đa nhân tố người với vai trò chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển bền vững [2] Kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững1 đề mục tiêu tổng quát: “Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, quản lý sử dụng hiệu tài nguyên, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm người dân phát huy tiềm năng, tham gia thụ hưởng bình đẳng thành phát triển; xây dựng xã hội Việt Nam hồ bình, thịnh vượng, bao Ban hành kèm theo Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Thủ tướng Chính phủ * Hiệu trưởng Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 1, Uỷ viên Hội đồng Quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực, Uỷ viên Uỷ ban Giáo dục Phát triển nhân lực KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG trùm, dân chủ, công bằng, văn minh bền vững” Đối với ngành giáo dục, mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 Việt Nam (Sustainable Development Goal - SDG 4) là: “Đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người” Giáo dục phát triển bền vững (Education for Sustaintable Development - ESD) UNESCO định nghĩa sau: “Giáo dục phát triển bền vững (GDVSPTBV) trao quyền cho người học, giúp người học đưa định phù hợp có trách nhiệm tồn vẹn môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế tạo dựng xã hội công cho hệ tương lai tôn trọng đa dạng văn hố” GDVSPTBV q trình học tập suốt đời, giáo dục tích hợp đạt mục tiêu đặt thông qua việc chuyến biến xã hội GDVSPTBV hướng tới kiến thức, kỹ năng, giá trị lực hành động để thực mục tiêu quốc gia theo “trụ cột” phát triển bền vững, là: kinh tế, văn hố - xã hội môi trường [8] GDVSPTBV lồng ghép chiến lược kế hoạch hành động ngành như: Kế hoạch giáo dục cho người 2003-2015, Giáo dục môi trường, Xây dựng trường học thân thiện học sinh tích cực, Đề án xây dựng xã hội học tập 2012-2020 [6] Đặc biệt, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Kế hoạch1 thực mục tiêu SDG với nhóm mục tiêu nhiệm vụ cụ thể [4] Trong khuôn khổ tham luận này, thảo luận vấn đề đổi nội dung phương pháp giáo dục phổ thông để nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Thực tiễn giáo dục phổ thơng nhìn từ góc độ nội dung, phương pháp giáo dục Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Nước ta khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình Tuy nhiên, thành tựu kinh tế nước ta chưa vững chắc, chất lượng nguồn nhân lực sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, mơi trường văn hố cịn tồn nhiều hạn chế, chưa hội đủ nhân tố để phát triển nhanh bền vững Cũng khoảng thời gian trước sau nước ta tiến hành đổi mới, giới liên tục chứng kiến biến đổi sâu sắc mặt Các cách mạng công nghiệp Ban hành kèm Quyết định số 2161/QĐ-BGDĐT ngày 26/6/2017 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG lần thứ ba lần thứ tư nối tiếp đời, kinh tế tri thức phát triển mạnh đem lại hội phát triển vượt bậc, đồng thời đặt thách thức không nhỏ quốc gia, quốc gia phát triển chậm phát triển Mặt khác, những biến đổi về khí hậu, tình trạng cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường, mất cân bằng sinh thái biến động chính trị, xã hội đặt thách thức có tính tồn cầu Để bảo đảm phát triển bền vững, nhiều quốc gia không ngừng đổi giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trang bị cho các thế hệ tương lai tảng văn hoá vững lực thích ứng cao trước mọi biến động của thiên nhiên xã hội [5] Đổi giáo dục phát triển bền vững, có giáo dục phổ thông trở thành nhu cầu cấp thiết xu mang tính tồn cầu Trở ngại lớn tiến trình đổi vấn đề “quá tải” giáo dục phổ thông Vấn đề ngành giáo dục nhận diện xã hội phản ánh nhiều góc cạnh, khơng dễ giải Cắt giảm nội dung, thời lượng học điều chỉnh số kiểm tra, số kì thi chưa phải giải pháp Để đưa giải pháp đúng, cần hiểu rõ nguyên nhân Theo GS Nguyễn Minh Thuyết [9], ngun nhân khơng chương trình, nội dung giáo dục, mà phương pháp giáo dục phương thức quản lí giáo dục, cụ thể: - Nội dung giáo dục cịn nặng lí thuyết; nhiều nội dung khơng khơng thiết thực, vừa khó học, dễ quên, vừa không gây hứng thú cho học sinh - Phương pháp dạy học cịn nặng thuyết trình, khơng phát huy tính tích cực học sinh việc khám phá, thực hành vận dụng kiến thức, khiến học sinh thiếu hứng thú học tập - Thời lượng học phân bổ đồng loạt tất trường nước, nhiều chưa tương thích với nội dung học tập; đó, giáo viên khơng quyền chủ động bố trí thời lượng dạy học phù hợp với học, học sinh điều kiện thực tế trường, lớp - Học sinh phải đối phó với nhiều kì thi, đặc biệt thi chuyển cấp thi tốt nghiệp THPT, phải học nhiều Hơn nữa, mong muốn nhiều áp lực cạnh tranh, nhiều bậc cha mẹ bắt tham gia nhiều chương trình học tập ngồi nhà trường Điều dẫn đến tượng dạy thêm, học thêm tràn lan; học sinh khơng cịn thời nghỉ ngơi, trở nên mệt mỏi áp lực KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Đổi nội dung phương pháp giáo dục phổ thơng mục tiêu phát triển bền vững Đổi giáo dục phổ thông đổi mục tiêu giáo dục theo Nghị Quốc hội1: “ kết hợp dạy chữ, dạy người định hướng nghề nghiệp; góp phần chuyển giáo dục nặng truyền thụ kiến thức sang giáo dục phát triển toàn diện phẩm chất lực, hài hoà đức, trí, thể, mĩ phát huy tốt tiềm học sinh” [1] Mục tiêu Chương trình GDPT 2018 triển khai từ năm học 2020-2021 mở đường cho đổi toàn diện nội dung, phương pháp giáo dục, nhằm giúp học sinh thay đổi nhận thức hành vi; hướng đến hành động tích cực việc thực mục tiêu phát triển bền vững Dưới ba tiếp cận, giải pháp đổi nội dung, phương pháp giáo dục 3.1 Giải pháp giáo dục tích hợp Giáo dục tích hợp định hướng giáo dục giúp học sinh phát triển khả huy động tổng hợp kiến thức, kĩ năng, thuộc nhiều lĩnh vực khác để giải có hiệu vấn đề học tập sống, thực trình lĩnh hội tri thức rèn luyện kĩ [5] Đây tiếp cận giáo dục nhằm khắc phục thực trạng nội dung giáo dục cịn nặng lí thuyết; nhiều nội dung vừa khơng thiết thực, vừa khó học, dễ quên Mức độ cao dạy học tích hợp hình thành mơn học tích hợp Chương trình GDPT 2018 tăng cường tích hợp nhiều nội dung mơn học, xây dựng số mơn học tích hợp cấp Tiểu học, THCS; yêu cầu tích hợp thể mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục đánh giá kết giáo dục Đối với môn học, hoạt động giáo dục, cần lồng ghép mục tiêu, nội dung giáo dục phát triển bền vững chương trình nhà trường, đặc biệt nội dung giáo dục địa phương hoạt động giáo dục trải nghiệm, hướng nghiệp Sự tích hợp thể SGK, tài liệu học tập phương pháp giáo dục giáo viên Bên cạnh nội dung tích hợp tốt như: giáo dục mơi trường, giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giáo dục gắn với sản xuất, kinh doanh địa phương, giáo dục di sản , cần tiếp tục bổ sung tăng cường nội dung giáo dục khác theo trụ cột phát triển bền vững như: - Về kinh tế, sản xuất tiêu dùng bền vững; phát triển nông nghiệp bền vững; bảo tồn sử dụng bền vững đại dương, biển nguồn lợi biển; chống sa mạc hoá, Nghị số 88/2014/QH13 ngày 28/11/2014 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ngăn chặn suy thoái phục hồi tài nguyên đất; nguồn lượng bền vững; di cư; an ninh lương thực, nghèo đói - Về văn hố - xã hội, quyền người, bình đẳng giới, cơng xã hội, chiến tranh hồ bình, xã hội học tập, cơng dân tồn cầu , - Về môi trường, quản lý bền vững tài nguyên nước, bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học Là phương thức tích hợp cụ thể nhằm thực có hiệu giáo dục Khoa học, Cơng nghệ, Kĩ thuật Toán học (STEM), giáo dục STEM Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn triển khai giáo dục phổ thông1 từ năm học 2020-2021 [6] Nội dung học theo chủ đề STEM gắn với việc giải tương đối trọn vẹn vấn đề, học sinh tổ chức tham gia học tập cách tích cực, chủ động biết vận dụng kiến thức vừa học để giải vấn đề đặt ra; thơng qua góp phần hình thành phẩm chất lực cho học sinh Tuỳ thuộc vào đặc thù môn học điều kiện sở vật chất, trường áp dụng linh hoạt hình thức tổ chức giáo dục STEM dạy học môn khoa học theo học STEM, tổ chức hoạt động trải nghiệm STEM tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học, kĩ thuật Các chủ đề giáo dục STEM cần hướng học sinh quan tâm đến vấn đề phát triển bền vững bước đầu có hành động thiết thực thân với người khác gia đình, nhà trường cộng đồng, nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững địa phương, đất nước phạm vi tồn cầu 3.2 Giải pháp giáo dục phân hóa Giáo dục phân hoá định hướng giáo dục phù hợp với đối tượng học sinh khác nhau, nhằm phát triển tối đa tiềm vốn có học sinh dựa vào đặc điểm tâm - sinh lí, khả năng, nhu cầu, hứng thú định hướng nghề nghiệp khác học sinh [5] Đây tiếp cận giáo dục nhằm đảm bảo giáo dục cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập cho tất người; không để bị bỏ lại phía sau Chương trình GDPT 2018 xây dựng theo định hướng dạy học phân hoá, biểu hai mức độ [9]: - Phân hố (phân hố vi mơ, phân hố nội tại) thể chủ yếu qua định hướng phương pháp giáo dục, nhấn mạnh tính tích cực hố hoạt động người học, khuyến khích học sinh tích cực tham gia hoạt động học tập, tự phát sở trường, nguyện vọng thân, qua định hướng đánh giá kết giáo dục, nhấn mạnh bảo đảm tiến học sinh Yêu cầu phân hố địi Đây biện pháp cụ thể thực Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 04/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường lực tiếp cận Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư 10 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG hỏi phải giảm sĩ số lớp học để giáo viên đổi phương pháp dạy học đánh giá phù hợp với đối tượng học sinh khác nhau, từ có biện pháp hỗ trợ phù hợp với học sinh - Phân hố ngồi (phân hố vĩ mơ, phân hố mặt tổ chức) thể môn học tự chọn, chủ đề, chuyên đề học tập lựa chọn theo nguyện vọng định hướng nghề nghiệp u cầu phân hố ngồi đòi hỏi nhà trường phải tăng số phòng học để xếp lớp học cách linh hoạt cho môn học lựa chọn chuyên đề học tập Cả hai u cầu phân hố địi hỏi tăng số lượng giáo viên Đó khó khăn khơng nhỏ việc thực dạy học phân hoá 3.3 Giải pháp giáo dục thơng qua hoạt động tích cực người học Các môn học hoạt động giáo dục nhà trường cần áp dụng phương pháp tích cực hố hoạt động học sinh, giáo viên đóng vai trị tổ chức, hướng dẫn hoạt động cho học sinh, tạo môi trường học tập thân thiện tình có vấn đề để khuyến khích học sinh tích cực tham gia vào hoạt động học tập, tự phát lực, nguyện vọng thân, rèn luyện thói quen khả tự học, phát huy tiềm kiến thức, kĩ tích luỹ để phát triển Các hoạt động học tập học sinh bao gồm hoạt động khám phá vấn đề, hoạt động luyện tập hoạt động thực hành, thực với hỗ trợ thiết bị dạy học ứng dụng công nghệ thông tin [5] Các hoạt động học tập nói tổ chức ngồi khn viên nhà trường thơng qua số hình thức chủ yếu sau: học lí thuyết; thực tập, thí nghiệm, trị chơi, đóng vai, dự án nghiên cứu; tham gia xêmina, tham quan, cắm trại, đọc sách; sinh hoạt tập thể, hoạt động phục vụ cộng đồng Tuỳ theo mục tiêu, tính chất hoạt động, học sinh tổ chức làm việc độc lập, làm việc theo nhóm làm việc chung lớp phải bảo đảm học sinh tạo điều kiện để tự thực nhiệm vụ học tập trải nghiệm thực tế Giáo dục thơng qua hoạt động tích cực người học tiếp cận giáo dục tảng nhằm đảm bảo giáo dục có chất lượng thúc đẩy khả học tập suốt đời học sinh, góp phần xây dựng xã hội học tập Kết luận đề xuất, khuyến nghị Giáo dục phát triển bền vững xu tất yếu tiến trình phát triển giáo dục Việt Nam Với vai trị to lớn giáo dục phát triển bền vững Việt Nam, năm vừa qua, Bộ Giáo dục Đào tạo nỗ lực triển khai 11 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG mục tiêu phát triển bền vững thông qua việc lồng ghép nội dung GDVSPTBV vào Chương trình GDPT 2018 kế hoạch hoạt động ngành giáo dục Nhìn từ góc độ đổi nội dung, phương pháp giáo dục phổ thông, ngành giáo dục cần triển khai đồng biện pháp giáo dục tích hợp, giáo dục phân hố giáo dục thơng qua hoạt động tích cực cho người học Để chuẩn bị điều kiện thực có hiệu biện pháp trên, Bộ Giáo dục Đào tạo, trường sư phạm, trường phổ thông bên liên quan trước hết cần thực với tâm cao Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/6/2018 việc đẩy mạnh thực đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng [1] Trong đó, ý nhiệm vụ gắn với đổi nội dung, phương pháp giáo dục phổ thông nhằm phát triển giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người, cụ thể: - Giáo viên cán quản lí giáo dục người trực tiếp thực công đổi GDPT; cần tạo động lực, phân cấp quản lí trao quyền tự chủ thực tế cho sở giáo dục phát triển tổ chức chương trình nhà trường; thực thi quyền lựa chọn nội dung, phương pháp giáo dục giáo viên nhằm đáp ứng yêu cầu cần đạt Chương trình GDPT 2018 - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng giáo viên lực dạy học tích cực, dạy học phân hố dạy học tích hợp, có giáo dục STEM lồng ghép GDVSPTBV môn học, hoạt động giáo dục Về dạy học mơn học tích hợp Chương trình GDPT 2018, giáo viên có điều kiện nguyện vọng theo học chương trình bồi dưỡng trường sư phạm, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để tiến tới đảm nhiệm việc dạy toàn mơn học Chương trình bồi dưỡng tổ chức theo hình thức tích luỹ tín nên giáo viên xếp thời gian hợp lí để theo học hồn thành chương trình - Điều chỉnh, xếp sở vật chất, thiết bị dạy học huy động nguồn lực xã hội nhằm đảm bảo sĩ số lớp học phải bảo đảm quy định Bộ Giáo dục Đào tạo: tối đa 35 học sinh/lớp cấp tiểu học 45 học sinh /lớp cấp THCS, THPT - Thực hiệu phương pháp hình thức kiểm tra, đánh giá theo định hướng phát triển phẩm chất, lực học sinh; thực quan điểm đánh giá học tập đánh giá học tập bên cạnh hoạt động đánh giá kết học tập; đồng thời bảo đảm quyền tự chủ tổ chức tuyển sinh sở giáo dục đại học Qua đó, khuyến khích nếp thực học, thực nghiệp, tránh gây áp lực kiểm tra lên học sinh 12 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Tăng cường truyền thông giáo dục phát triển bền vững mục tiêu, nội dung phương pháp GDVSPTBV phương thức đa dạng, dễ tiếp cận, thiết thực để đối tượng xã hội nâng cao nhận thức lĩnh vực Qua đó, xã hội chung tay phát triển mối quan hệ gia đình, nhà trường cộng đồng xây dựng, tổ chức hoạt động giáo dục hiệu quả, ý nghĩa phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 88/2014/QH13 Quốc hội ngày 28/11/2014 đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông Quyết định số 622/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/6/2018 việc đẩy mạnh thực đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông Quyết định số 2161/QĐ-BGDĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 26/6/2017 việc ban hành Kế hoạch thực mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực giáo dục đào tạo đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 26/12/2018 Chương trình giáo dục phổ thơng: Chương trình tổng thể Cơng văn số 3089/BGDĐT-GDTrH Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 14/8/2020 triển khai thực giáo dục STEM giáo dục trung học Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam UNESCO Hà Nội (2017) Báo cáo tóm tắt sách giáo dục phát triển bền vững giáo dục mầm non giáo dục phổ thông Việt Nam Dự án Tăng cường sách giáo dục phát triển bền vững Việt Nam Tài liệu hướng dẫn thực sách giáo dục phát triển bền vững giáo dục mầm non phổ thông Việt Nam Nguyễn Minh Thuyết (chủ biên) (2019) Tài liệu bồi dưỡng giáo viên tìm hiểu chương trình giáo dục phổ thơng: Chương trình tổng thể Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 13 ... KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Đổi nội dung phương pháp giáo dục phổ thơng mục tiêu phát triển bền vững Đổi giáo dục phổ thông đổi mục tiêu giáo dục theo... YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG trùm, dân chủ, công bằng, văn minh bền vững? ?? Đối với ngành giáo dục, mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 Việt... HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG mục tiêu phát triển bền vững thông qua việc lồng ghép nội dung GDVSPTBV vào Chương trình GDPT 2018 kế hoạch hoạt động ngành giáo dục