Hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SITTHIDETH LATTANNAMANY HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐÌNH VINH HÀ NỘI- 2015 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau Đại học Khoa Luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Lê Đình Vinh, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè ln động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Sitthideth LATTANNAMANY LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Mọi tài liệu, số liệu luận văn khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Sitthideth LATTANNAMANY DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân PTBV : Phát triển bền vững MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm yêu cầu phát triển bền vững 1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững 1.1.2 Mục đích yêu cầu phát triển bền vững 1.2 Pháp luật đầu tư mối liên hệ với phát triển bền vững 11 1.2.1 Khái niệm đầu tư 11 1.2.2 Mối liên hệ pháp luật đầu tư phát triển bền vững 12 1.2.3 Các đảm bảo pháp luật đầu tư với phát triển bền vững 15 1.3 Kinh nghiệm pháp luật đầu tư quốc gia giới mục tiêu phát triển bền vững 18 1.3.1 Kinh nghiệm pháp luật đầu tư Singapore 18 1.3.2 Kinh nghiệm pháp luật đầu tư Việt Nam 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 26 2.1 Nội dung pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào 26 2.1.1 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ nhà đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 26 2.1.2 Các quy định trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực đầu tư 37 2.2 Thành tựu hạn chế quy định pháp luật đầu tư nhằm phát triển bền vững 44 2.2.1 Những thành tựu pháp luật đầu tư nhằm mục tiêu phát triển bền vững 44 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân pháp luật đầu tư nhằm mục tiêu phát triển bền vững 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 58 3.1 Quan điểm phát triển bền vững hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững CHDCND Lào 58 3.1.1 Quan điểm phát triển bền vững 58 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 59 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 61 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 61 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 62 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn nay, PTBV đòi hỏi tất yếu hầu hết quốc gia giới CHDCND Lào ngoại lệ Khi vấn đề PTBV trở nên thực mối quan tâm đặc biệt, vấn đề sống sách phát triển quốc gia Đảng, Nhà nước Chính phủ nước CHDCND Lào có cách tiếp cận quan điểm PTBV phù hợp với điều kiện nước CHDCND Lào Quan điểm PTBV đề cập lần Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào tháng năm 2006 Sau đó, quan điểm PTBV thể chế hóa nhiều văn kiện Đảng, sách pháp luật Nhà nước Lào Để thực mục tiêu PTBV ba trụ cột tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường, Đảng Nhà nước Lào coi pháp luật công cụ quan trọng để thực mục tiêu nói trên, có việc lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư Tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường gắn bó mật thiết với hoạt động đầu tư Do vậy, việc bảo đảm yêu cầu PTBV hoạt động đầu tư nằm tổng thể PTBV Các hoạt động đầu tư không bảo đảm yêu cầu PTBV tác động tiêu cực đến ba trụ cột PTBV, hậu lớn sức khỏe cộng đồng vấn đề ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Nước CHDCND Lào quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Tuy nhiên, hoạt động đầu tư không bảo đảm u cầu PTBV, pháp luật đầu tư khơng mục tiêu PTBV kiến tình trạng cạn kiệt tài ngun, suy thối mơi trường diễn nhanh chóng Sự đánh đổi tăng trưởng kinh tế nhanh để sớm khỏi tình trạng kinh tế phát triển với sức khỏe người dân ô nhiễm môi trường thách thức lớn Do vậy, pháp luật nói chung pháp luật đầu tư nói riêng nước CHDCND Lào phải thể vai trò định hướng, vai trò lồng ghép yêu cầu PTBV hoạt động đầu tư, vừa đảm bảo tăng trưởng nhanh kinh tế, vừa giải hài hòa vấn đề xã hội bảo vệ mơi trường Để làm điều này, hệ thống quy định pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV cần phải rà sốt, đánh giá cách tồn diện, tồn tại, bất cập đưa giải pháp hoàn thiện điều kiện kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào sở kế thừa kinh nghiệm quốc tế Xuất phát từ lý trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào” để nghiên cứu hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy PTBV vấn đề mang tính tồn cầu chủ đề chưa thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Dưới góc độ pháp lý, vấn đề hồn thiện pháp luật nói chung và hồn thiệnp háp luật đầu tư nói riêng mục tiêu PTBV lại chủ đề mẻ Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề PTBV góc độ pháp lý sau: Bộ Tư pháp, “Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật- Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2008, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Nguyễn Văn Động; Nguyễn Văn Động, “Cách thức xác định yếu tố phát triển bền vững pháp luật lồng ghép chung vào trình xây dựng pháp luật”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 5/2010; Bộ Tư pháp, “Xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo lồng ghép yêu cầu phát triển bền vững dự án đầu tư”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2012, Chủ nhiệm đề tài: GS.TS Lê Hồng Hạnh Từ cơng trình nghiên cứu khoa học kể trên, rút số nhận xét sau đây: - Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu cơng trình nghiên cứu pháp lý PTBV phương diện nghiên cứu tổng thể pháp luật việc lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật nói chung cách thức lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật, sâu vào khía cạnh lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư - Thứ hai, cơng trình nghiên cứu lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật Việt Nam đề cập đến kinh nghiệm nước Do vậy, kết nghiên cứu đề tài có tính chất tham khảo không áp dụng cho việc lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào Ở nước CHDCND Lào có số cơng trình nghiên cứu lồng ghép PTBV vào xây dựng pháp luật sau đây: Viện nghiên cứu pháp luật- Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào, “Sự cần thiết xây dựng hoàn thiện pháp luật mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2010, Chủ nhiệm đề tài: Phimmason Saysomvath Tổ chức phát triển Nhật Bản (JICA), “Báo cáo rà soát hệ thống pháp luật mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào”, Viêng Chăn, tháng 12/2011 Từ cơng trình nghiên cứu khoa học trên, rút số nhận xét sau đây: - Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu pháp lý có tính tổng thể với phạm vi nghiên cứu toàn hệ thống pháp luật nước CHDCND Lào mục tiêu PTBV - Thứ hai, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào Do đó, đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn tính cá biệt, tính mẻ mà thể tính thời cao thực trạng đầu tư bất chấp yêu cầu PTBV diễn phổ biến nước CHDCND Lào Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu tổng quát đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào Cụ thể: (i) Xác định vai trò pháp luật đầu tư với yêu cầu PTBV; yêu cầu PTBV; kinh nghiệm quốc tế lồng ghép yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư (ii) Tìm hiểu, đánh giá quy định pháp luật đầu tư hành nước CHDCND Lào mục tiêu PTBV (iii) Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào * Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài giải vấn đề lý luận PTBV, tìm hiểu thực trạng đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV để qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài quy định pháp luật đầu tư hành nước CHDCND Lào thể mục tiêu PTBV Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu nội dung pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV số quốc gia Việt Nam, Singapore,.v.v… Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Cơ sở lý luận Chủ nghĩa vật biện chứng Mác- Lênin; quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Lào (ii) Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: Phương pháp phân tích sử dụng để phân tích vấn đề lý luận PTBV, vai trò pháp luật đầu tư với PTBV; Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào mục tiêu PTBV với quy định tương ứng pháp luật nước giới Việt Nam, Singapore; Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp kết 58 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm phát triển bền vững hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững CHDCND Lào 3.1.1 Quan điểm phát triển bền vững Quan điểm PTBV Đảng nhân dân cách mạng Lào xây dựng phát triển suốt thời gian chưa dài so với giới Quan điểm PTBV lần đề cập đến Đại hội lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào tháng năm 2006 Quan điểm lồng ghép mục tiêu phát triển đất nước đến năm 2020 nước CHDCND Lào: “Xây dựng vững hệ thống trị dân chủ nhân dân, Đảng hạt nhân lãnh đạo, giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự an tồn xã hội; đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển; kinh tế phát triển dựa phát triển nông nghiệp vững lấy phát triển công nghiệp làm sở, tạo tiền đề cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tạo chuyển biến chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tích cực; phát triển nhịp nhàng thành phần kinh tế, thành phần kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể củng cố phát triển vững mạnh GDP tăng gấp lần năm 2000; chủ động mở rộng hợp tác quốc tế” [14, tr.10] Tuy nhiên, Đại hội VIII quan điểm PTBV nước CHDCND Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào đề chưa thực rõ ràng, chưa thể yếu tố PTBV tăng trưởng kinh tế, đôi với giải vấn đề xã hội bảo vệ mơi trường Ngồi ra, quan điểm chưa thể tính cấp thiết PTBV nước CHDCND Lào Tháng năm 2011, Đảng Nhân dân cách mạng Lào tiến hành họp Đại hội Đảng lần thứ IX đưa Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào với nội dung tiếp tục đưa đất nước tiến lên dân giầu, nước mạnh, xã hội đồn kết thống nhất, dân chủ, cơng văn minh theo 59 hiệu: “Tăng cường đoàn kết toàn dân thống tỏng Đảng; nâng cao vai trò lực lãnh đạo Đảng; tạo bước đột phá việc tổ chức thực đường lối đổi mới; xây dựng sở vững để đưa đất nước thoát khỏi phát triển vào năm 2020, tiếp tục tiến lên chủ nghĩa xã hội phát triển bền vững kinh tế- xã hội môi trường” [15, tr.13] Trong kế hoạch hoạch phát triển kinh tế- xã hội lần thứ (2011-2015) Đảng nhân dân cách mạng Lào, vấn đề PTBV đề cập cách cụ thể hơn: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” [16, tr.21] Trong yêu cầu đề thực mục tiêu PTBV, kế hoạch đề cập đến việc hoàn thiện pháp luật, khung thể chế, sách biện pháp để thực mục tiêu PTBV cách có hiệu nước CHDCND Lào: “Phát triển bền vững sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh bền vững phải gắn chặt với quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội” Như vậy, so với Việt Nam quan điểm PTBV Đảng nhân dân cách mạng Lào đề muộn (quan điểm PTBV Đảng cộng sản Việt Nam lần nêu Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010) đảm bảo đầy đủ yêu cầu PTBV, vai trò PTBV phát triển nước CHDCND Lào 3.1.2 Quan điểm hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững Như trình bày, yêu cầu để thực mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào phải khơng ngừng hồn thiện pháp luật, khung thể chế sách kinh tế- xã hội Lĩnh vực đầu tư lĩnh vực có tác động cách tổng hợp, nhiều chiều đến vấn đề từ kinh tế, xã hội đến môi trường Do vậy, quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV Nhà nước Chính phủ Lào quan tâm 60 Như biết, PTBV phát triển dựa hài hòa, cân tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Chỉ có phát triển hài hòa, cân mói đảm bảo lợi ích cho tất chủ thể có liên quan Lĩnh vực đầu tư phát triển mang lại nhiều lợi ích cho Nhà nước nhân dân Lào đồng nghĩa với nước CHDCND Lào phải đánh đổi vấn đề ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên,… Trong đó, lĩnh vực đầu tư lĩnh vực ln có mâu thuẫn lợi ích bên nhà đầu tư với Nhà nước, nhân dân mà nhà đầu tư mong muốn đạt lợi nhuận tối đa với chi phí thấp trình đầu tư, Nhà nước, nhân dân mong muốn đảm bảo lợi ích mà khơng phải gánh chịu cân môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Do vậy, quan điểm Nhà nước Chính phủ Lào theo đuổi q trình hồn thiện pháp luật đầu tư là: Đảm bảo cân mặt lợi ích chủ thể có liên quan mà gánh chịu nhiều ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên vấn đề xã hội như: chênh lệch giàu nghèo; chênh lệch phát triển vùng, miền; sức khỏe cộng đồng… Do vậy, để thực mục tiêu PTBV, Nhà nước Chính phủ Lào xác định cần phải lồng ghép yêu cầu PTBV vào quy định pháp luật đầu tư ngành luật có liên quan Coi pháp luật cơng cụ quan trọng để thực mục tiêu PTBV ba yêu cầu tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Đối với pháp luật đầu tư, quan tâm xây dựng, hồn thiện quy định có vừa có tính chất quyền vừa có tính chất nghĩa vụ để bảo đảm PTBV mà không làm ảnh hưởng đến vấn đề thu hút đầu tư, đặc biệt quan tâm đến quy định có tính chất lợi ích kinh tế, nghĩa vụ trách nhiệm dành cho nhà đầu tư; quy định quản lý nhà nước đầu tư với mục tiêu PTBV Ngoài ra, cần xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư chế vừa có tính chất khuyến khích vừa có tính chất bắt buộc thực mục tiêu PTBV dự án đầu tư 61 Như vậy, quan điểm xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV Nhà nước Chính phủ Lào tương đối cụ thể phù hợp với xu chung giới Tuy nhiên, để thực có hiệu quan điểm cần có hệ thống phương hướng giải pháp mang tính thiết thực, dựa đánh giá pháp luật đầu tư hành mục tiêu PTBV 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững Cũng lĩnh vực khác đời sống, lĩnh vực đầu tư vai trò định hướng điều chỉnh pháp luật quan trọng Để phát huy vai trò pháp luật đầu tư với mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào, xuất phát từ thực trạng pháp luật với mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào nay, hệ thống pháp luật đầu tư cần hoàn thiện theo phương hướng sau để thể tốt mục tiêu PTBV - Thứ nhất, phải coi mục tiêu PTBV dự án đầu tư yêu cầu quan trọng để bảo đảm PTBV nước CHDCND Lào Các yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên, đa dạng sinh học, tăng trưởng bền vững giải vấn đề xã hội công ăn, việc làm, xóa đói giảm nghèo phải lồng ghép quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư tiến hành đầu tư nước CHDCND Lào - Thứ hai, lồng ghép tất yếu tố PTBV quy định pháp luật đầu tư Đối với bền vững kinh tế nên có quy định cụ thể Đối với bền vững môi trường bền vững xã hội pháp luật đầu tư phải bảo đảm vai trò dẫn chiếu đến pháp luật chuyên ngành pháp luật môi trường, pháp luật tài nguyên, pháp luật lao động an sinh xã hội - Thứ ba, xây dựng chế bảo đảm nhà đầu tư phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm nhằm mục tiêu PTBV Ngồi ra, cần có quy định tăng cường phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư vai trò 62 quản lý quan nhà nước có liên quan để tạo chế đầy đủ, đồng nhằm thực mục tiêu PTBV dự án đầu tư cách có hiệu - Thứ tư, bảo đảm đồng hệ thống quy định pháp luật liên quan đến PTBV Điều có nghĩa phải tạo liên kết quy định ngành luật khác khơng riêng có pháp luật đầu tư để đạt mục tiêu PTBV cách hiệu - Thứ năm, xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư với mục tiêu PTBV phải tính tốn đến thay đổi điều kiện trị, kinh tế xã hội Trong đặc biệt quan tâm đến vấn đề hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào, để vừa thu hút đầu tư nước ngồi mà khơng ảnh hưởng đến vấn đề kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào - Thứ sáu, phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá PTBV dự án đầu tư quy định pháp luật đầu tư Có thể kể đến số tiêu chí như: Dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Dự án đầu tư phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội; Dự án đầu tư phải ứng dụng khoa học- công nghệ, bảo đảm quy chuẩn môi trường… 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững Dựa quan điểm PTBV Đảng nhân dân cách mạng Lào, quan điểm hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV Nhà nước Lào hạn chế quy định PTBV pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào việc hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV yêu cầu cấp thiết Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư cần phải thực thơng qua hai nhóm giải pháp sau 3.2.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật đầu tư Như trình bày trên, hình thức pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào bộc lộ nhiều hạn chế cần phải hoàn thiện theo giải pháp cụ thể sau: 63 - Thứ nhất, ban hành văn luật quy định yêu cầu PTBV hướng dẫn thi hành quy định PTBV Như phân tích trên, thực trạng pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV bộc lộ nhiều hạn chế, có nhiều yêu cầu PTBV chưa thể Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi 1998 Trong đó, việc hồn thiện hai Luật đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu xây dựng Trong đó, việc lồng ghép yêu cầu PTBV pháp luật đầu tư vấn đề khó, có tính mới, kinh nghiệm lồng ghép thiếu Do đó, để giải vấn đề văn luật thể vai trò vượt trội luật Các nhà làm luật nước CHDCND Lào nên lưu tâm đến điều này, thông qua: Xây dựng quy định văn luật thể việc lồng ghép yêu cầu PTBV thiếu; (ii) Xây dựng quy định hướng dẫn việc thực chế tài thực quy định PTBV Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 1998 Đây cách hồn thiện pháp luật tương đối đơn giản, tốn thời gian vật chất mà bảo đảm ràng buộc thủ thể thực yêu cầu PTBV mà Nhà nước Lào theo đuổi - Thứ hai, hợp Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 1998 Khi việc mà văn luật đầu tư điều chỉnh hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước trở thành xu hướng giới phát sinh hiệu thiết thực việc hợp Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi 1998 đòi hỏi khách quan hồn thiện pháp luật đầu tư nói chung hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nói riêng nước CHDCND Lào Một nguyên nhân làm cho nhà đầu tư không “mặn mà” việc thực quy định pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào không công quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Do vậy, việc hợp 64 tạo công bằng, bình đẳng, gắn quyền lợi với trách nhiệm nghĩa vụ nhà đầu tư thực u cầu PTBV 3.2.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đầu tư Như phân tích Chương 2, quy định pháp luật đầu tư hành nước CHDCND Lào bộc lộ nhiều hạn chế mặt nội dung pháp luật Do đó, việc hồn thiện nội dung pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào cần quan tâm đến nôi dung sau: - Thứ nhất, xây dựng định nghĩa thống nhà đầu tư Việc tồn hai đinh nghĩa nhà đầu tư pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào dẫn đến việc khó khăn xây dựng quy định thể yêu cầu PTBV Có thể xây dựng định nghĩa thống nhà đầu tư theo hướng liệt kê sau: “Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, bao gồm: Doanh nghiệp thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp; Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập theo quy định Luật Hợp tác xã; Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; Cá nhân, hộ kinh doanh; Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Lào định cư nước ngoài, người nước thường trú Lào; Tổ chức khác theo quy định pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Khi thống định nghĩa nhà đầu tư theo hướng cần làm rõ hai định nghĩa định nghĩa đầu tư nước đầu tư nước theo hướng sau: “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư” “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp để tiến hành hoạt động đầu tư” Việc thống làm rõ định nghĩa nhà đầu tư đòi hỏi phải xây dựng luật đầu tư thống Tác dụng việc thống không tạo đối xử bất bình đẳng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc quy định thực quy định thể mục tiêu PTBV 65 - Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định quyền lợi nhà đầu tư Đối với giải pháp này, cần bổ sung quy định thể mục tiêu PTBV pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào Cụ thể: + Bổ sung quy định sau bảo đảm đầu tư: (i) Quy định giá, đồng tiền sử dụng bồi thường trường hợp vốn tài sản hợp pháp nhà đầu tư bị trưng mua, trưng dụng quan nhà nước có thẩm quyền Theo giá bồi thường trường hợp giá thị trường vốn, tài sản thời điểm trưng mua, trưng dụng; (ii) Quy định mở cửa thị trường, đầu tư liên quan đến thương mại; (iii) Quy định áp dụng thống giá, phí, lệ phí nhà đầu tư sử dụng hàng hóa, dịch vụ q trình đầu tư nước CHDCND Lào; (iv) Quy định cho phép nhà đầu tư nước sử dụng Trọng tài nước ngoài, Trọng tài quốc tế để giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư bên cạnh thiết chế có thẩm quyền giải tranh chấp đầu tư Xem xét quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ sau hồn thành việc xây dựng Luật Sở hữu trí tuệ (Quốc hội Lào xem xét thơng qua Luật sở hữu trí tuệ) + Bổ sung quy định sau lĩnh vực, địa bàn đầu tư: (i) Quy định việc đầu tư vào lĩnh vực vào phát triển công nghệ thân thiện với môi trường lĩnh vực hưởng ưu đãi đầu tư đặc biệt Đây lĩnh vực đầu tư nước CHDCND Lào lại có tác động tích cực đến việc thực yêu cầu PTBV cần phải khuyến khích đầu tư (ii) Quy định việc đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế nhà đầu tư nước địa bàn đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư quy định tương tự Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi 1998 Quy định tạo bình đẳng nhà đầu tư khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn này- địa bàn có sở hạ tầng, công nghệ xử lý chất thải thống hiệu Nhà nước quản lý (iii) Quy định trường hợp mở rộng ưu đãi đầu tư để có hoạt động đầu tư thể rõ nét yêu cầu PTBV Nhà nước kịp thời dành cho ưu đãi để tiếp tục phát triển phần làm nhận thức nhà đầu tư thực yêu cầu PTBV 66 + Bổ sung quy định sau hỗ trợ đầu tư: (i) Quy định hỗ trợ nhà đầu tư chuyển giao công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ thân thiện với môi trường từ nước Hỗ trợ bao gồm hỗ trợ thủ tục nhập hỗ trợ mặt tài bao gồm miễn, giảm thuế nhập khẩu; cho vay ưu đãi để nhập (ii) Mở rộng quy định hỗ trợ dịch vụ đầu tư bao gồm: Dịch vụ tư vấn đầu tư, tư vấn sở hữu trí tuệ, dịch vụ chuyển giao cơng nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ kỹ quản lý Bên cạnh đơn giản hóa dịch vụ hành liên quan đến đầu tư Việc bổ sung quy định hỗ trợ đầu tư tạo động lực cho nhà đầu tư quan tâm đến việc thực yêu cầu PTBV hưởng hỗ trợ dạng thiết thực - Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư Trách nhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư quy định thể rõ nét yêu cầu PTBV Do vậy, cần quan tâm đến việc bổ sung, hoàn thiện quy định sau đây: + Sửa đổi quy định việc dẫn chiếu pháp luật đầu tư đến các nghĩa vụ nhà đầu tư luật chuyên ngành khác để thực yêu cầu PTBV Việc sửa đổi không nên theo hướng liệt kê lan tràn mà theo hướng nhấn mạnh vào số nghĩa vụ bật việc thể yêu cầu PTBV như: “Nhà đầu tư có nghĩa vụ thực nghĩa vụ lao động, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật nhằm thực yêu cầu phát triển bền vững” + Bổ sung quy định trách nhiệm kiểm định, giám định máy móc, thiết bị, công nghệ cho nhà đầu tư thông qua việc sử dụng dịch vụ kiểm định, giám định tổ chức giám định độc lập Ngoài ra, để trách nhiệm thực có hiệu quả, pháp luật đầu tư cần xây dựng quy định luật tiêu chuẩn để kiểm định, giám định máy móc thiết bị, nước CHDCND Lào chưa xây dựng pháp luật kiểm định, giám định + Bổ sung lĩnh vực đầu tư có điều kiện, lĩnh vực cấm đầu tư vào quy định tương ứng Đối với lĩnh vực đầu tư có điều kiện cần bổ sung trường hợp: 67 lĩnh vực văn hóa, thơng tin, báo chí; lĩnh vực dịch vụ giải trí; lĩnh vực giáo dục, đào tạo y tế; lĩnh vực khảo sát, tìm kiếm, tham dò, khai thác tài ngun thiên nhiên, mơi trường sinh thái, lĩnh vực cấm đầu tư có ảnh hưởng xấu đến mục tiêu PTBV cần phải quy định lĩnh vực đầu tư có điều kiện Đối với lĩnh vực cấm đầu tư cần bổ sung trường hợp: Dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong tục, tập quán; dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên ngồi vào Lào, sản xuất hóa chất độc hại Đây lĩnh vực đầu tư gây ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu PTBV cần phải cấm đầu tư - Thứ năm, sửa đổi, bổ sung trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư chủ thể trực tiếp thực hóa quy định pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV Do vậy, cần hoàn thiện quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư việc bảo đảm thực yêu cầu PTBV Cụ thể: + Thống quy định thẩm tra dự án đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu nước theo hướng: “Đối với dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn từ 200 tỷ Kip trở lên dù thuộc hay không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải tiến hành thủ tục thẩm tra dự án đầu tư trước cấp Giấy phép đầu tư” Việc quy định khắc phục không công thủ tục thẩm tra dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước mà bảo đảm xem xét tính bền vững dự án đầu tư trước cấp Giấy chứng nhận đầu tư + Bổ sung các quy định chế trách nhiệm thực thi quy định pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV: Quy định chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư Trung với quan quản lý nhà nước đầu tư địa phương việc theo dõi, đánh giá, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư; chế xử lý vi phạm phát vi phạm nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư Ngoài ra, cần xây dựng hệ thống sở pháp lý để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra hoạt động đầu tư nhà đầu tư Đặc biệt sở pháp lý để tiến hành tra, kiểm tra đột xuất hoạt động đầu tư 68 - Thứ sáu, bổ sung quy định bảo đảm quyền lợi phát huy vai trò cộng đồng dân cư hoạt động đầu tư Như phân tích dân cư nhóm chủ thể vừa hưởng lợi dự án đầu tư bảo đảm yêu cầu PTBV Ngược lại, dự án đầu tư không bảo đảm yêu cầu PTBV dân cư người trực tiếp gánh chịu tác hại không bền vững dự án đầu tư gây Do đó, cần xây dựng hệ thống quyền lợi chế thúc đẩy vai trò cộng đồng dân cư giám sát hoạt động đầu tư nhà đầu tư theo hướng: + Xây dựng quy định quyền lợi cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng trực tiếp dự án đầu tư, quyền: (i) Quyền khiếu nại, khởi kiện đến quan nhà nước có thẩm quyền có tranh chấp liên quan đến sức khỏe, việc làm, đất đai với nhà đầu tư; (ii) Quyền yêu cầu nhà đầu tư thực quy định pháp luật vấn đề lao động- việc làm, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường (iii) Quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đình dự án đầu tư dự án có biểu khơng bền vững ảnh hưởng đến lợi ích cơng cộng, sức khỏe môi trường sống cộng đồng dân cư + Xây dựng phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư quan nhà nước có thẩm quyền định định đầu, nhà đầu tư, chủ thể khác có liên quan đến dự án đầu tư để bảo đảm tính bền vững dự án đầu tư Phạm vi giám sát cộng đồng dân cư vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích, sức khỏe mơi trường sống cộng đồng dân cư Để thực quyền cần có chế để phối hợp, chế trách nhiệm chủ thể liên quan, chế bảo vệ cộng đồng dân cư thực việc giám sát dự án đầu tư để cộng đồng dân cư phát huy cách có hiệu vai trò giám sát dự án đầu tư việc thực yêu cầu PTBV Như vậy, hai nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hình thức nội dung pháp luật đầu tư để thể tốt yêu cầu PTBV mà Nhà nước Lào đặt Vai trò pháp luật đầu tư với mục tiêu PTBV phát huy hồn thiện dựa giải pháp 69 KẾT LUẬN Từ trình bày phân tích qua chương luận văn, tác giả rút kết luận sau: - Một là, nghiên cứu Chương rằng: PTBV đòi hỏi tất yếu phát triển quốc gia giai đoạn nước CHDCND Lào ngoại lệ Kinh nghiệm lồng ghép yêu cầu PTBV pháp luật đầu tư nước Việt Nam, Singapore chứng minh rằng, pháp luật đầu tư có vai trò lớn việc bảo đảm thực yêu cầu PTBV ba trụ cột tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, từ thực tiễn lồng ghép yêu cầu PTBV pháp luật đầu tư quốc gia ra, pháp luật đầu tư cần phải: (i) thể đầy đủ yêu cầu PTBV; (ii) bảo đảm yêu cầu PTBV suốt giai đoạn đầu tư; (iii) phát huy vai trò, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể thực yêu cầu PTBV - Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV Chương rằng: Pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào nay, bên cạnh ưu điểm tồn nhiều hạn chế việc thể yêu cầu PTBV Đặc biệt là, vai trò pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào mục tiêu PTBV dừng lại mức độ định hướng, khuyến khích chứa chưa thực tạo tính ràng buộc cao chủ thể hoạt động đầu tư chưa thực đảm bảo cơng bằng, bình đẳng nhà đầu tư thực yêu cẩu PTBV - Ba là, nghiên cứu Chương rằng: Việc hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nhận quan tâm lớn từ Đảng, Nhà nước Chính phủ Lào Việc hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu PTBV nước CHDCND Lào đòi hỏi khách quan cấp thiết cần phải nhận quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ quan quản lý nhà nước đầu tư, nhà đầu tư người dân nước CHDCND Lào Các định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật đầu tư 70 mục tiêu PTBV tác giả luận văn đưa dựa sở lý thuyết PTBV, nhu cầu PTBV nước CHDCND Lào, vai trò thực trạng pháp luật đầu tư với yêu cầu PTBV Cuối tác giả luận văn, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán hướng dẫn, TS Lê Đình Vinh; tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, bạn bè Việt Nam, Đại sứ quán nước CHDCND Lào Việt Nam; Các quan hữu quan nước CHDCND Lào; Tổ chức phát triển Nhật Bản (JICA), Tổ chức phát triển Hàn Quốc (KOICA) tận tình giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn này./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU BẰNG TIẾNG VIỆT: TS Vũ Thị Lan Anh (2009), Pháp luật Singapore hình thức tổ chức kinh doanh, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Báo cáo Brundtland Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới (WCED) Báo cáo rà sốt Luật Đầu tư, Nhóm chun gia VCCI thực năm 2011 Bộ Tư pháp (2012), Xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo lồng ghép yêu cầu phát triển bền vững dự án đầu tư, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2012, Chủ nhiệm đề tài: GS.TS Lê Hồng Hạnh Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Động (2008), Nghiên cứu vấn đề đảm bảo yếu tố phát triển bền vững hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Động (2010), Cách thức xác định yếu tố phát triển bền vững pháp luật lồng ghép chúng vào trình xây dựng pháp luật, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Võ Hải Long (2009), Phát huy vai trò pháp luật phát triển bền vững Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình đầu tư nước ngồi, Nxb Giáo dục,Hà Nội II TÀI LIỆU BẰNG TIẾNG LÀO: 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Đề cương tuyên truyền, phổ biến Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 2004 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo rà sốt Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 1998 72 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo rà sốt Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước năm 2004 13 Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào, “Sự cần thiết xây dựng hoàn thiện pháp luật mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2010, Chủ nhiệm: Phimmason Saysomvath 14 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng Chăn 15 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng Chăn 16 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Kế hoạch hoạch phát triển kinh tếxã hội lần thứ (2011-2015), Nxb Viêng Chăn 17 Tổ chức phát triển Nhật Bản (JICA) (2011), Báo cáo rà soát hệ thống pháp luật mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào 18 Tổ chức phát triển Hàn Quốc (KOICA), Vai trò pháp luật lồng ghép yêu cầu phát triển bền vững nước CHDCND Lào Kinh nghiệm Hàn Quốc” 19 Ủy ban kinh tế quốc gia Lào (2014), Vai trò pháp luật xây dựng chiến lược phát triển bền vững nước CHDCND Lào 20 Viện nghiên cứu chiến lược đầu tư (2014), Đánh giá hiệu thực thi quy định bảo đảm, khuyến khích đầu tư theo Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 2004 Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước 1998 ... TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 26 2.1 Nội dung pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào 26 2.1.1 Các quy định pháp. .. điểm phát triển bền vững hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững CHDCND Lào 58 3.1.1 Quan điểm phát triển bền vững 58 3.1.2 Quan điểm hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu. .. Chương Thực trạng pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào; - Chương Định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật đầu tư mục tiêu phát triển bền vững nước CHDCND Lào 6 CHƯƠNG NHỮNG