Hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Trong các công cụ quản lý có thể sử dụng để áp đặt yêu cầu và trách nhiệm PTBV lên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, pháp luật được coi là công cụ quan trọng đặc biệt, có ý

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐÌNH VINH

HÀ NỘI- 2015

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật Kinh tế đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến người hướng dẫn khoa học TS Lê Đình Vinh, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo

và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sitthideth LATTANNAMANY

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực Những kết quả, những đánh giá trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sitthideth LATTANNAMANY

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 6

1.1 Khái niệm và yêu cầu của phát triển bền vững 6

1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững 6

1.1.2 Mục đích và yêu cầu của phát triển bền vững 8

1.2 Pháp luật đầu tư trong mối liên hệ với phát triển bền vững 11

1.2.1 Khái niệm đầu tư 11

1.2.2 Mối liên hệ giữa pháp luật đầu tư và phát triển bền vững 12

1.2.3 Các đảm bảo của pháp luật đầu tư với phát triển bền vững 15

1.3 Kinh nghiệm pháp luật đầu tư của các quốc gia trên thế giới vì mục tiêu phát triển bền vững 18

1.3.1 Kinh nghiệm của pháp luật đầu tư Singapore 18

1.3.2 Kinh nghiệm của pháp luật đầu tư Việt Nam 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 26

2.1 Nội dung pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước CHDCND Lào 26

2.1.1 Các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững 26

2.1.2 Các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đầu tư 37

2.2 Thành tựu và hạn chế của các quy định pháp luật đầu tư nhằm phát triển bền vững 44

2.2.1 Những thành tựu của pháp luật đầu tư nhằm mục tiêu phát triển bền vững 44

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU

TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 58

3.1 Quan điểm về phát triển bền vững và hoàn thiện pháp luật đầu tư

vì mục tiêu phát triển bền vững tại CHDCND Lào 58

3.1.1 Quan điểm về phát triển bền vững 58 3.1.2 Quan điểm về hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững 59

3.2 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững 61

3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững 61 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững 62

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, PTBV là một đòi hỏi tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới và CHDCND Lào không phải là một ngoại lệ Khi vấn

đề PTBV trở nên thực sự là mối quan tâm đặc biệt, một vấn đề sống còn trong chính sách phát triển của các quốc gia thì Đảng, Nhà nước và Chính phủ nước CHDCND Lào cũng có những cách tiếp cận về quan điểm PTBV phù hợp với điều kiện của nước CHDCND Lào Quan điểm về PTBV được đề cập lần đầu tiên trong Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào tháng 3 năm 2006 Sau đó, quan điểm PTBV đã được thể chế hóa trong nhiều văn kiện của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Lào Để thực hiện mục tiêu PTBV trên cả ba trụ cột là tăng trưởng về kinh tế, giải quyết các vấn

đề xã hội và bảo vệ môi trường, Đảng và Nhà nước Lào coi pháp luật là một trong những công cụ quan trọng để thực hiện các mục tiêu nói trên, trong đó

có việc lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư

Tăng trưởng về kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường luôn gắn bó mật thiết với các hoạt động đầu tư Do vậy, việc bảo đảm các yêu cầu PTBV của các hoạt động đầu tư luôn nằm trong tổng thể về PTBV Các hoạt động đầu tư nếu không bảo đảm các yêu cầu về PTBV sẽ tác động tiêu cực đến cả ba trụ cột của PTBV, trong đó hậu quả lớn nhất là sức khỏe của cộng đồng và vấn đề ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên

Nước CHDCND Lào là một quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Tuy nhiên, nếu các hoạt động đầu tư không bảo đảm các yêu cầu

về PTBV, pháp luật đầu tư không vì mục tiêu PTBV sẽ kiến tình trạng cạn kiệt về tài nguyên, suy thoái môi trường diễn ra nhanh chóng Sự đánh đổi giữa tăng trưởng kinh tế nhanh để sớm thoát khỏi tình trạng kinh tế kém phát triển với sức khỏe của người dân và ô nhiễm môi trường đang là một thách thức lớn Do vậy, pháp luật nói chung và pháp luật đầu tư nói riêng của nước

CHDCND Lào phải thể hiện được vai trò định hướng, vai trò lồng ghép các yêu cầu PTBV trong hoạt động đầu tư, vừa đảm bảo sự tăng trưởng nhanh về kinh tế, vừa giải quyết hài hòa các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Để làm được điều này, hệ thống các quy định của pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV cần phải được rà soát, đánh giá một cách toàn diện, chỉ ra những tồn tại, bất cập và đưa ra những giải pháp hoàn thiện trong điều kiện kinh tế- xã hội của nước CHDCND Lào trên cơ sở kế thừa các kinh nghiệm quốc tế

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả luận văn đã chọn đề tài: “Hoàn

thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước CHDCND Lào” để nghiên cứu và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học tại

Trường Đại học Luật Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tuy PTBV là một vấn đề mang tính toàn cầu hiện nay nhưng vẫn là

một chủ đề chưa thu hút được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu Dưới góc độ pháp lý, vấn đề hoàn thiện pháp luật nói chung và và hoàn thiệnp háp luật đầu tư nói riêng vì mục tiêu PTBV lại càng là một chủ đề mới mẻ

Ở Việt Nam, có một số công trình nghiên cứu vấn đề PTBV dưới góc

độ pháp lý như sau:

1 Bộ Tư pháp, “Đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững trong hoạt động

xây dựng pháp luật- Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Đề tài NCKH cấp

Bộ năm 2008, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Nguyễn Văn Động;

2 Nguyễn Văn Động, “Cách thức xác định các yếu tố phát triển bền

vững của pháp luật và lồng ghép chung vào quá trình xây dựng pháp luật”,

Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 5/2010;

3 Bộ Tư pháp, “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật đảm bảo lồng ghép

yêu cầu phát triển bền vững trong các dự án đầu tư”, Đề tài NCKH cấp Bộ

năm 2012, Chủ nhiệm đề tài: GS.TS Lê Hồng Hạnh

Từ các công trình nghiên cứu khoa học kể trên, có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

- Thứ nhất, các công trình nghiên cứu này là những công trình nghiên

cứu pháp lý về PTBV nhưng ở phương diện nghiên cứu tổng thể về pháp luật trong việc lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật nói chung hoặc cách thức lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật, chứ đi sâu vào khía cạnh lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư

- Thứ hai, các công trình này chỉ nghiên cứu về lồng ghép các yêu cầu

PTBV vào pháp luật ở Việt Nam chứ ít đề cập đến kinh nghiệm của các nước

Do vậy, kết quả nghiên cứu của các đề tài này chỉ có tính chất tham khảo chứ không áp dụng được cho việc lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu

tư của nước CHDCND Lào

Ở nước CHDCND Lào cũng đã có một số công trình nghiên cứu về lồng ghép PTBV vào xây dựng pháp luật sau đây:

1 Viện nghiên cứu pháp luật- Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào, “Sự

cần thiết trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật vì mục tiêu phát triển bền vững ở nước CHDCND Lào”, Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2010, Chủ nhiệm đề

tài: Phimmason Saysomvath

2 Tổ chức phát triển Nhật Bản (JICA), “Báo cáo rà soát hệ thống

pháp luật vì mục tiêu PTBV tại nước CHDCND Lào”, Viêng Chăn, tháng

12/2011

Từ các công trình nghiên cứu khoa học trên, có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

- Thứ nhất, đây là các công trình nghiên cứu pháp lý có tính tổng thể

với phạm vi nghiên cứu là toàn bộ hệ thống pháp luật của nước CHDCND Lào vì mục tiêu PTBV

- Thứ hai, chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt về hoàn thiện

pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV tại nước CHDCND Lào

Do đó, đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu trong luận văn này không chỉ có tính cá biệt, tính mới mẻ mà còn thể hiện tính thời sự rất cao khi thực

trạng đầu tư bất chấp những yêu cầu về PTBV đang diễn ra phổ biến ở nước CHDCND Lào hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài

* Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu tổng quát của đề tài là

nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV tại nước CHDCND Lào Cụ thể: (i) Xác định vai trò của pháp luật đầu tư với các yêu cầu PTBV; các yêu cầu của PTBV; kinh nghiệm quốc

tế về lồng ghép các yêu cầu PTBV vào pháp luật đầu tư (ii) Tìm hiểu, đánh giá các quy định pháp luật đầu tư hiện hành của nước CHDCND Lào vì mục tiêu PTBV (iii) Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV tại nước CHDCND Lào

* Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là giải quyết

những vấn đề lý luận về PTBV, tìm hiểu thực trạng và đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV để qua đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV tại nước CHDCND Lào

* Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các quy định

pháp luật đầu tư hiện hành của nước CHDCND Lào thể hiện mục tiêu PTBV Bên cạnh đó, đề tài còn nghiên cứu nội dung pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV của một số quốc gia như Việt Nam, Singapore,.v.v…

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các mục đích nghiên cứu của đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Cơ sở lý luận là Chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác- Lênin; quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào (ii) Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: Phương pháp phân tích được sử dụng để phân tích các vấn đề lý luận về PTBV, vai trò của pháp luật đầu tư với PTBV; Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh các quy định của pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào vì mục tiêu PTBV với các quy định tương ứng của pháp luật các nước trên thế giới như Việt Nam, Singapore; Phương pháp tổng hợp được sử dụng để tổng hợp các kết quả

nghiên cứu, kết quả đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư của nước CHDCND Lào vì mục tiêu PTBV

5 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn khi hoàn thành sẽ đóng góp những giá trị sau đây cho nghiên cứu khoa học nói chung và nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng: (i) Lý luận

về PTBV, vai trò của pháp luật đầu tư trong việc bảo đảm lồng ghép các yêu cầu PTBV; (ii) Từ việc đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật và chỉ ra những điểm hạn chế, bất cập, luận văn sẽ đề xuất các giải pháp để cơ quan có thẩm quyền của nước CHDCND Lào tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư hiện hành vì mục tiêu PTBV (iii) Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp những kiến thức lý luận và thực tiễn làm cơ sở cho những đề tài nghiên cứu sau trong cùng lĩnh vực

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành 03 chương như sau:

- Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững và pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững;

- Chương 2 Thực trạng pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước CHDCND Lào;

- Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước CHDCND Lào

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm và yêu cầu của phát triển bền vững

1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững

Quan điểm về PTBV được ra đời trong bối cảnh nhân loại nhận thức ngày càng rõ hơn về mâu thuẫn giữa sự phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội và môi trường Trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, đặc biệt là

từ khi bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, loài người đã phải đánh đổi sự phát triển kinh tế bằng các vấn đề xã hội như tình trạng nghèo đói, bất công và ô nhiễm môi trường Khi mối mâu thuẫn này ngày càng trở nên gay gắt thì con người buộc phải có ý thức tìm kiếm những giải pháp để dung hòa Các tài liệu lịch sử đã cho thấy việc tìm kiếm các giải pháp nhằm giải quyết hài hòa mâu thuẫn giữa tăng trưởng kinh tế với các vấn đề xã hội và môi trường đã diễn ra khá sớm Những năm 60 của thế kỷ XX các cuộc thảo luận của Câu lạc bộ Roma đã dẫn đến các diễn đàn thảo luận và hình thành các tư tưởng về PTBV Năm 1972, tại Xtốckhôm (Thụy Điển) Hội nghị lần thứ nhất về môi trường của Liên hợp quốc đã đưa ra Tuyên ngôn, trong đó nêu nổi bật mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, xã hội và môi trường Đây là văn bản pháp lý quốc tế đầu tiên đề cập đến vấn đề này [4, tr.17-18] Một nội dung quan trọng của Tuyên ngôn này là đã khái quát và mô phỏng hóa quá trình tăng trưởng toàn cầu từ tăng trưởng theo chiều rộng sang tăng trưởng theo chiều sâu, từ tăng trưởng về lượng sang tăng trưởng về chất

Tiếp đó, vào khoảng giữa những năm 70 của thế kỷ XX, Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc đã sử dụng thêm những khái niệm mới như: “phát triển không phá hủy”, “phát triển sinh thái”… với nội dung cơ bản là phát triển nhung không phá vỡ sự cân bằng sinh thái, phát triển trong trạng thái giảm nhẹ tác động xấu vào môi trường tự nhiên [4, tr.18] Đầu những năm 80 của thế kỷ XX, thuật

ngữ PTBV lần đầu tiên được sử dụng trong ấn phẩm “Chiến lược bảo tồn thế

giới” do Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên Quốc tế công bố

Tuy nhiên, thuật ngữ PTBV trong văn kiện này được diễn giải rất đơn giản, đó là

“Sự phát triển của nhân loại không thể chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học” [4, tr.18]

Khái niệm PTBV tiếp tục được hoàn thiện và sử dụng khá nhiều trong Báo cáo Brundrland của Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (WCED) năm 1987

Theo Báo cáo này thì, PTBV được hiểu là: “Sự phát triển có thể đáp ứng được

những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai…” [2, tr.5] Hay nói cách khác, thì sự kết

hợp giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường một cách hài hòa, hợp lý sẽ tạo ra sự PTBV Nếu như, việc phát triển kinh tế- xã hội là nhằm đáp ứng nhu cầu của các thế hệ hiện tại, thì bảo vệ môi trường là yếu tố ảnh hưởng quyết định đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai vì sự tồn tại và phát triển con người không thể tách rời môi trường và xã hội

Kể từ đó trở đi, khái niệm PTBV ngày càng được hoàn thiện về nội hàm, được sử dụng phổ biến và trở thành kim chỉ nam cho các quốc gia trong việc hoạch định chiến lược phát triển của mình Cho đến nay, mặc dù chưa có một định nghĩa thống nhất trên phạm vi toàn cầu nhưng khái niệm PTBV được nhận thức với nội hàm là sự kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Nói cách khác, bản chất của PTBV là bảo đảm quyền phát triển của các quốc gia, cộng đồng trong mối liên hệ tổng hòa với

sự duy trì và phát triển các giá trị xã hội và bảo vệ môi trường

Ở Việt Nam, chủ đề PTBV cũng đã nhận được sự quan tâm đáng kể của giới nghiên cứu và những nhà hoạch định chính sách, pháp luật Quan niệm về PTBV ở Việt Nam thường được tiếp cận từ hai khía cạnh: (i) PTBV là phát triển dựa trên nền tảng duy trì những giá trị xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái, coi đây là những giá trị cao nhất cần hướng tới của sự phát triển (ii) PTBV là sự

phát triển dài hạn, cho hôm nay và mai sau; phát triển hôm nay không làm ảnh hưởng đến các thế hệ mai sau [8, tr.19]

Trong mục 4 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam, PTBV được

định nghĩa: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ

hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hóa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường” Đây là định nghĩa có tính tổng quát, nêu

bật những yêu cầu và mục tiêu quan trọng nhất của PTBV, phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam

Ở nước CHDCND Lào, nghiên cứu về PTBV chưa thực sự được đặt ra cấp thiết trong thời gian qua Điều này được thể hiện ở chỗ trong các văn bản pháp lý, đặc biệt là Luật Môi trường năm 1999 chưa đề cập đến khái niệm PTBV Tuy nhiên, nước CHDCND Lào đã trở thành thành viên chính thức của

Ủy ban Môi trường và Phát triển quốc tế (WCED), do đó Lào đã thừa nhận khái niệm về PTBV của WCED được đưa ra trong báo cáo Brundrland năm 1987

Tựu chung lại, quan điểm về PTBV của thế giới cũng như tại các quốc gia như Việt Nam, Lào,… đặt sự phát triển trong mối quan hệ tổng hòa giữa yếu tố kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường Phát triển kinh tế không được hủy hoại các giá trị văn hóa, tạo ra sự bất công xã hội, gia tăng cách biệt giàu nghèo và tàn phá môi trường Các chính sách phát triển phải được thiết kế trong tầm nhìn tổng thể, dài hạn, có tính đến đến các khía cạnh kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường, sao cho sự phát triển của ngày hôm nay phải là tiền đề cho sự phát triển của ngày mai, chứ không phải là sự tàn phá, hủy hoại văn hóa- xã hội và môi trường hậu quả của nó thế hệ tương lai phải gánh chịu

1.1.2 Mục đích và yêu cầu của phát triển bền vững

1.1.2.1 Mục đích

Nội dung chủ yếu của PTBV là nhằm giải quyết mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Để đạt được nội dung này, thì PTBV phải được thực hiện nhằm các mục đích sau đây:

Thứ nhất, PTBV phải nhằm thỏa mãn đầy đủ các nhu cầu về vật chất và

tinh thần của người dân; sự bình đẳng của công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên [4, tr.19];

Thứ hai, PTBV là đáp ứng yêu cầu của các thế hệ hiện tại nhưng không

gây ra những cản trở cho việc đáp ứng và thỏa mãn các nhu cầu của các thế hệ tương lai trên cả ba phương diện là kinh tế, xã hội và môi trường Cụ thể:

- Bền vững về kinh tế Một nền kinh tế được coi là bền vững khi nó thỏa

mãn các yếu tố sau:

+ Có tăng trưởng GDP và GDP đầu người đạt mức cao Các nước phát triển có thu nhập cao vẫn phải giữ nhịp độ tăng trưởng ổn định, Các nước đang phát triển và nước nghèo có thu nhập thấp và trung bình thì càng phải tăng trưởng ở tốc độ cao Theo tính toán, các nước đang phát triển trong điều kiện hiện nay cần tăng trưởng GDP vào khoảng 5%/năm thì mới có thể xem

+ Tăng trưởng kinh tế là sự tăng trưởng có hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trưởng bằng mọi giá

- Bền vững về xã hội Tính bền vững của về phát triển xã hội ở mỗi quốc

gia được đánh gia bằng các chỉ tiêu, như HDI, hệ số bình đẳng thu nhập, các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, hưởng thụ văn hóa Ngoài ra, bền vững về

xã hội là sự bảo đảm đời sống xã hội hài hòa; có sự bình đẳng giữa các giai tầng trong xã hội, bình đẳng giới; mức độ chênh lệch giàu nghèo không cao quá và có

xu hướng gần lại; chênh lệch đời sống giữa các vùng miền không lớn [2, tr.7]

- Bền vững về môi trường Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát

triển nông nghiệp, du lịch; quá trình đô thị hóa, xây dựng nông thôn mới,…đểu

tác động đến môi trường và gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, điều kiện tự nhiên Bền vững về môi trường là khi sử dụng các yếu tố tự nhiên đó, chất lượng môi trường sống của con người phải được bảo đảm Đó là bảo đảm sự trong sạch

về không khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan Chất lượng của các yếu

tố trên luôn được coi trọng và thường xuyên được đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế [2, tr.7]

1.1.2.1 Yêu cầu

Để đạt được những mục đích của PTBV, thì các chủ thể có trách nhiệm thực hiện các hoạt động liên quan đến PTBV phải thực hiện các yêu cầu nhất định PTBV đòi hỏi sự tham gia và phối hợp của rất nhiều chủ thể trên diện rộng

Cụ thể là: Cộng đồng quốc tế, quốc gia, các nhà đầu tư (pháp nhân) và cộng đồng dân cư

- Đối với cộng đồng quốc tế Cộng đồng quốc tế phải xây dựng và tổ chức

kí kết các điều ước quốc tế; tổ chức các hội nghị, diễn đàn về phát triển kinh tế,

xã hội và môi trường nhằm tạo ra những cơ sở pháp lý, sự đồng thuận, liên kết giữa các quốc gia và các chủ thể khác trong PTBV [4, tr.20]

- Đối với quốc gia Với vị trí, chức năng và vai trò của mình Nhà nước

phải xây dựng chính sách; xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội; bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu PTBV Để đạt được mục tiêu PTBV thì vai trò của quốc gia là rất lớn, bởi chỉ có Nhà nước mới có đủ thẩm quyền, khả năng để thực hiện một cách hiệu quả các mục tiêu của PTBV [4, tr.20]

- Đối với các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động phát triển Đây là

nhóm chủ thể trực tiếp tạo ra sự phát triển cũng như trực tiếp gây tác động xấu đến môi trường Để hoàn thành các mục tiêu PTBV, thì yêu cầu dành cho nhóm chủ thể này là phải bảo đảm PTBV trong các hoạt động đầu tư từ khâu lập dự án,

tổ chức thực hiện và khai thác, sử dụng kết quả đầu tư Trong quá trình đầu tư, nhóm chủ thể này ngoài việc phải chú trọng đến bảo đảm lợi ích cho mình còn phải chú trọng đến phát triển kinh tế- xã hội ở bình diện chung cũng như quan

tâm đến bảo vệ môi trường bằng việc đầu tư trang thiết bị kĩ thuật hiện đại, đánh giá tác động môi trường trong quá trình đầu tư, tìm kiếm và loại trừ những hạn chế, khắc phục những tiêu cực của sự phát triển trong khi thực hiện các hoạt động đầu tư [4, tr.20-21]

- Đối với cộng đồng dân cư Đây là nhóm chủ thể trực tiếp thụ hưởng

những giá trị của sự phát triển nhưng cũng đồng thời là chủ thể trực tiếp gánh chịu những hậu quả của sự phát triển, đặc biệt là hậu quả ô nhiễm môi trường do phát triển gây ra Yêu cầu đối với PTBV của cộng đồng dân cư là phải tham gia vào xây dựng, hoạch định, hoàn thiện chính sách, pháp luật về PTBV; thực hiện quyền giám sát của mình trong quá trình PTBV thông qua các tổ chức đại diện của mình như Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Tổ chức đại diện người lao động,… Bên cạnh đó, cộng đồng dân cư ở trong những trường hợp cụ thể sẽ phải tham gia thực hiện các mục tiêu PTBV [4, tr.21]

1.2 Pháp luật đầu tư trong mối liên hệ với phát triển bền vững

1.2.1 Khái niệm đầu tư

Theo cách hiểu thông thường, đầu tư được hiểu là “sự hi sinh các

nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã

bỏ ra để đạt được kết quả đó Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ” [5, tr.16]

- Ở góc độ kinh tế, “hoạt động đầu tư là quá trình huy động và sử dụng

mọi nguồn lực phục vụ sản xuất, kinh doanh nhằm sản xuất sản phẩm hay cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội” [9, tr.5]

- Ở góc độ pháp lý thì đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức do pháp luật quy định để thực hiện hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế, xã hội khác [4, tr.10]

+ Luật Đầu tư năm 2005 của Việt Nam định nghĩa: “Đầu tư là việc nhà

đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”

+ Ở nước CHDCND Lào, khái niệm đầu tư được hiểu rất rộng Pháp luật nước CHDCND Lào chưa đưa ra khái niệm chính thức về đầu tư mà chỉ xây dựng hai khái niệm là đầu tư nước ngoài trong Luật khuyến khích và quản lý đầu

tư nước ngoài năm 1998 và khái niệm đầu tư trong nước trong Luật khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước năm 2004.Từ hai khái niệm này, có thể định

nghĩa về đầu tư theo pháp luật nước CHDCND Lào như sau: Đầu tư là việc nhà

đầu tư bỏ ra chi phí ban đầu vào một đối tượng nào đó, được sử dụng một cách

có mục đích nhằm thỏa mãn nhu cầu của chủ đầu tư

- Ở góc độ môi trường thì đầu tư là hoạt động của tổ chức, cá nhân sử dụng các nguồn nhân lực và thông qua các hình thức đầu tư để tác động vào môi trường, có thể là môi trường nước (đối với dự án thủy điện, thủy lợi), môi trường đất (đối với dự án trồng trọt, chăn nuôi), môi trường không khí (đối với dự án có lượng phát thải khí) hoặc tổng hợp các yếu tố môi trường nêu trên (như dự án sản xuất) nhằm tạo ra sự phát triển Mọi hoạt động đầu tư đều diễn ra trong một điều kiện môi trường cụ thể [4, tr.10-11]

Như vậy, khái niệm đầu tư là một khái niệm có ngoại diên rộng, hoạt động đầu tư tương đối đa dạng, có thể tiếp cận ở rất nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, khái niệm đầu tư luôn gắn liền với khái niệm phát triển, khái niệm bảo vệ môi trường

1.2.2 Mối liên hệ giữa pháp luật đầu tư và phát triển bền vững

Một đặc điểm dễ nhận thấy là các hoạt động đầu tư của chủ đầu tư luôn vì mục đích lợi nhuận hoặc mục đích chính trị- xã hội Để đạt được những mục đích này, các hoạt động đầu tư luôn có những tác động nhiều chiều đến đời sống kinh tế, xã hội và môi trường Khi thực hiện các hoạt động đầu tư, nhà đầu tư chỉ quan tâm đến lợi ích cá nhân hoặc lợi ích nhóm thì chắc chắn môi trường kinh doanh, môi trường tự nhiên sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực Do đó, vấn đề đặt ra đối với các chủ đầu tư là phải đảm bảo PTBV khi thực hiện các hoạt động đầu tư vì mục đích chung của cộng đồng Trong đó phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề môi

trường, bởi đây là một trong ba trụ cột của PTBV gánh chịu nhiều hệ quả nhất khi thực hiện các hoạt động đầu tư

Các hoạt động đầu tư không đương nhiên tạo ra sự PTBV và thực tế là các nhà đầu tư luôn sẵn sàng bỏ qua vấn đề bảo vệ môi trường khi thực hiện các dự

án đầu tư Trong khi đó, PTBV là một yêu cầu tất yếu trong sự phát triển của nhân loại và do vậy, việc ràng buộc trách nhiệm PTBV cho nhà đầu tư là một yêu cầu bắt buộc Tuy nhiên, trong các công cụ quản lý thì chỉ có công cụ pháp luật có tính ràng buộc cao nhất đối với các chủ thể của quan hệ đầu tư là cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư và chủ đầu tư

Trong các công cụ quản lý có thể sử dụng để áp đặt yêu cầu và trách nhiệm PTBV lên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, pháp luật được coi là công cụ quan trọng đặc biệt, có ý nghĩa quyết định vì các lý do sau đây:

- Thứ nhất, pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý cho sự quản lý của nhà nước,

cũng như tạo cơ sở pháp lý cho chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư Mọi hoạt động của các chủ thể tham gia vào các dự án đầu tư đều phải phù hợp với pháp luật và hoạt động quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư cũng đều phải phù hợp với các quy định pháp luật liên quan [4, tr.25]

- Thứ hai, tất cả các công cụ khác của Nhà nước như quy hoạch, chiến

lược, kế hoạch cũng đều phải được thế chế hóa thành pháp luật; các quy hoạch, kế hoạch, chiến lược thường bao gồm những giải pháp có tính định hướng và có giá trị ràng buộc thông qua văn bản pháp luật ban hành, tức là biến nó trở thành pháp luật, pháp luật thể các nội dung như quy hoạch, chiến lược, chính sách của Nhà nước bằng những quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm cụ thể của các chủ thể Chiến lược, quy hoạch được xác định cho giai đoạn dài hoặc nhiều giai đoạn, tuy nhiên tính ràng buộc của nó lại không cao, trong khi đó đặc trưng của pháp luật là tính ràng buộc cao bằng những quy định cụ thể Do đó, so với các công cụ khác, pháp luật có vai trò rõ ràng và cụ thể hơn trong việc lồng ghép mục tiêu PTBV

Thực tiễn đã chỉ ra rằng, việc tăng trưởng kinh tế không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với sự phát triển, chứ chưa nói là PTBV và các yêu phải bảo đảm

PTBV không phải lúc nào cũng được các nhà đầu tư quan tâm, vì đôi khi PTBV

sẽ mâu thuẫn với lợi ích của nhà đầu tư (để bảo đảm PTBV nhà đầu tư phải bỏ vốn để bảo vệ môi trường xung quanh dự án đầu tư và phần vốn này không phát sinh lợi nhuận cho chính nhà đầu tư đó) Việc ấn định nghĩa vụ phải bảo đảm PTBV trong pháp luật là một trong những cách thức hiệu quả để nhà đầu tư phải bảo đảm PTBV trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư Tuy nhiên, để vai trò của pháp luật với mục tiêu PTBV được thể hiện thì bản thân các quy định đó phải có tính linh hoạt, năng động và liên tục thay đổi như để nhà đầu tư thực sự quan tâm đến đầu tư công nghệ bảo vệ môi trường thì pháp luật phải có những quy định liên quan đến lợi ích tài chính của nhà đầu tư khi đầu tư cho công nghệ bảo vệ môi trường, đó là các quy định ưu đãi về thuế, ưu đãi về thuế nhập khẩu,…

Tuy nhiên, việc lồng ghép mục tiêu PTBV trong pháp luật nói chung và pháp luật đầu tư nói riêng chỉ thực sự có hiệu quả thực tế khi có những quy định pháp luật về nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể trong PTBV, bao gồm chủ đầu tư, Nhà nước và cộng đồng dân cư Do vậy, pháp luật phải thực sự trở thành

cơ sở nền tảng của PTBV Chỉ trên cơ sở nền tảng pháp luật vững chắc, PTBV mới có thể được đảm bảo

Như vậy, có thể nhìn nhận vai trò của pháp luật trong việc lồng ghép các mục tiêu PTBV trong thực hiện hoạt động đầu tư qua những khía cạnh mang tính ưu thế của pháp luật sau:

- Thứ nhất, pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc bảo đảm PTBV

từ khâu xây dựng chiến lược, kế hoạch đến khâu tổ chức thực hiện Đối với vấn đề PTBV trong hoạt động đầu tư, pháp luật hầu hết các quốc gia đều có những quy định cụ thể về vấn đề này Đó là việc pháp luật xác định các yếu tố liên quan đến PTBV cần quan tâm lồng ghép vào các giai đoạn thực hiện hoạt động đầu tư

- Thứ hai, pháp luật điều chỉnh các hành vi, quá trình xã hội nhằm đạt

được các mục tiêu PTBV Việc điều chỉnh hoạt động đầu tư bằng pháp luật nhằm mục tiêu PTBV chính là quá trình chuyển các yêu cầu về PTBV thành các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể và quá trình thực hiện các quy định đó Quá

trình này diễn ra ở nhiều bước, thông qua các phương tiện, trình tự thủ tục được pháp luật quy định và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế- xã hội, chất lượng các quy phạm pháp luật, quy trình tổ chức thực hiện và ý thức pháp luật của các chủ thể Đối với PTBV, pháp luật tác động đến hành vi của chủ thể

ở hai phương diện: (i) Bảo đảm sự phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa ba trụ cột: tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và công bằng xã hội; (ii) Bảo đảm mục tiêu mà lĩnh vực trụ cột này cần đạt được để đảm bảo PTBV

- Thứ ba, pháp luật tạo cơ chế pháp lý giải quyết các vấn đề nảy sinh trong

quá trình PTBV nói chung và trong các dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án đầu tư phát triển Pháp luật dự liệu các tình huống, vấn đề có thể xảy ra trong sự vận động của xã hội, xác định các biện pháp, cách thức, trình tự, thủ tục giải quyết nhằm ổn định các quan hệ xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực môi trường và xã hội

- Thứ tư, pháp luật giữ vai trò định hướng sự phát triển các quan hệ xã hội

hướng tới sự PTBV Sự ổn định của pháp luật đã hàm chứa yếu tố PTBV Với một dự án đầu tư, các quy định của pháp luật sẽ xác định rõ những yếu tố nào cần lồng ghép, phải xử lý để đảm bảo PTBV

Như vậy, so với các công cụ quản lý khác của Nhà nước thì pháp luật nói chung và pháp luật đầu tư nói riêng là công cụ quan trọng, vượt trội trong việc lồng ghép và thực hiện các mục tiêu PTBV

1.2.3 Các đảm bảo của pháp luật đầu tư với phát triển bền vững

1.2.3.1 Các đảm bảo của pháp luật đầu tư liên quan đến các giai đoạn của dự án đầu tư

Trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư, các yêu cầu liên quan đến PTBV phải được đảm bảo Một dự án đầu tư thông thường phải trải qua các giai đoạn như: Lập dự án; triển khai dự án; vận hành, khai thác dự án Giai đoạn lập

dự án chỉ là những ý tưởng, chuẩn bị các kế hoạch hay chỉ là những tính toán thì yêu cầu đảm bảo PTBV cũng được đặt ra nhưng nó không cụ thể bằng giai đoạn triển khai hay giai đoạn vận hành, khai thác dự án Do vậy, để đảm bảo PTBV

đối với các hoạt động, dự án đầu tư, Nhà nước cần phải thiết lập những đảm bảo của pháp luật cụ thể như sau:

- Giai đoạn trước khi triển khai dự án đầu tư Đây được gọi là giai đoạn

tiền kiểm định, trước khi nhà đầu tư tiến hành triển khai dự án Đây là giai đoạn

mà thực chất là kiểm tra các tài liệu về dự án có phù hợp với điều kiện kinh tế-

xã hội hiện tại cũng như các yêu cầu của PTBV hay không Vai trò của giai đoạn này là rất quan trọng, bởi nó sẽ loại bỏ ngay các nguy cơ ảnh hưởng đến PTBV

Để đảm bảo những yêu cầu của PTBV trong giai đoạn này thì bên cạnh chuyên môn của những người kiểm định, hiệu quả các công cụ kiểm soát khác thì pháp luật phải xác định được những giới hạn pháp lý trong việc kiểm soát các hoạt động đầu tư nhằm triệt tiêu những nguy cơ ảnh hưởng của nó đến việc PTBV trước khi nó được thực hiện trên thực tế [4, tr.29-30]

- Giai đoạn triển khai dự án Đây là giai đoạn mà các yếu tố PTBV sẽ

được thực hiện trên thực tế Để những yêu tố đó được thực hiện một cách có hiệu quả thì pháp luật cần phải có những ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với nhà đầu tư trong việc thực thi các biện pháp đảm bảo PTBV [4, tr.30]

- Giai đoạn vận hành dự án (giai đoạn khai thác) Trong giai đoạn này,

các nhà đầu tư sẽ phải thực thi các nghĩa vụ pháp luật đã quy định nhằm tôn trọng các quyền lợi kinh tế, xã hội và môi trường Việc thực hiện các nghĩa vụ này phải thường xuyên, liên tục thì các yêu cầu về PTBV mới được thực hiện có hiệu quả Và để nhà đầu tư thực hiện các nghĩa vụ PTBV một cách nghiêm túc, pháp luật cần phải quy định trách nhiêm quản lý của cơ quan nhà nước và sự giám sát của cộng đồng dân cư [4, tr.30-31]

1.2.3.2 Các đảm bảo của pháp luật đầu tư liên quan đến các chủ thể tham gia hoặc liên quan đến dự án đầu tư

Trong hoạt động đầu tư có ba nhóm chủ thể cơ bản tham gia hoặc liên quan đến các dự án đầu tư đó là: (i) Nhà đầu tư, (ii) Các cơ quan quản lý nhà nước và (iii) Cộng đồng dân cư Đối với các chủ thể này, pháp luật cũng cần có

những đảm bảo để các chủ thể này thực hiện các nghĩa vụ, trách nhiệm PTBV khi thực hiện các hoạt động đầu tư

- Đối với các nhà đầu tư Đây là nhóm chủ thể thực hiện các dự án đầu tư,

sử dụng các nguồn lực để hiện thực hóa các ý tưởng kinh doanh nhằm thu được lợi nhuận từ hoạt động đầu tư đó, trước khi quan tâm đến các lợi ích xã hội cũng như bảo vệ môi trường Vì vậy, để gắn các nhà đầu tư vào các mục tiêu PTBV, pháp luật phải quy định trách nhiệm của họ đối với xã hội, đối với môi trường tự nhiên trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư [4, tr.31]

- Đối với cộng đồng dân cư Đây là nhóm chủ thể không trực tiếp triển

khai dự án, nhưng nhóm chủ thể này có mối liên hệ hết sức mật thiết với các hoạt động đầu tư và các yêu cầu PTBV Bởi lẽ: (i) Cộng đồng dân cư chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các hoạt động đầu tư theo cả hai hướng tích cực và tiêu cực; (ii) Cộng đồng dân cư có thể là đối tượng hưởng lợi từ các hoạt động đầu tư đó

là các lợi ích về kinh tế, lợi ích về xã hội hoặc lợi ích về môi trường [4 tr.31]

Để đảm bảo PTBV thì cần phải tạo ra sự hài hòa về lợi ích giữa các chủ đầu tư và cộng đồng dân cư nơi dự án được triển khai và khai thác Để có thể đảm bảo được sự hài hòa về lợi ích đó, cũng như phát huy vai trò của cộng đồng dân cư trong đảm bảo PTBV thì pháp luật cần phải quy định chặt chẽ trách nhiệm của các chủ đầu tư dự án đối với cộng đồng dân cư, cơ chế cần thiết để phát huy vai trò và trách nhiệm của người dân địa phương

- Đối với cơ quan nhà nước Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

các cơ quan nhà nước là chủ thể giám sát, quản lý để đảm bảo cho các yêu cầu

về PTBV được thực thi trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư Để làm được điều đó, pháp luật cần phải quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư, quy định các công cụ mới

mà cơ quan nhà nước được thực hiện để đảm bảo PTBV trong việc quản lý các hoạt động đầu tư [4, tr.32]

Nói tóm lại, dưới góc độ chủ thể, để thực hiện các mục tiêu PTBV, pháp luật đầu tư cần phải quy định đầy đủ các nội dung sau:

- Thứ nhất, quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ đầu tư trong thực

thi các yêu cầu, mục tiêu về PTBV khi triển khai các hoạt động đầu tư;

- Thứ hai, bảo đảm các lợi ích, đặc biệt là lợi ích về kinh tế và môi

trường cho cộng đồng dân cư cũng như phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư đối với các hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo PTBV

- Thứ ba, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quá

trình quản lý các hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu PTBV

1.3 Kinh nghiệm pháp luật đầu tư của các quốc gia trên thế giới vì mục tiêu phát triển bền vững

Việc nghiên cứu pháp luật đầu tư của các quốc gia trên thế giới vì mục tiêu PTBV của đề tài dựa trên các tiêu chí sự tương đồng về mục tiêu phát triển, điều kiện địa lý, dân cư và các yếu tố khác của quốc gia đó với nước CHDCND Lào

Do vậy, tác giả đã lựa chọn kinh nghiệm pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV của Singapore và Việt Nam, đây là những nước mà xét về trình độ phát triển kinh tế-

xã hội và pháp luật có thể là kinh nghiệm tốt để nước CHDCND Lào tham khảo

1.3.1 Kinh nghiệm của pháp luật đầu tư Singapore

Singapore là một quốc gia nhỏ, không có nhiều tài nguyên thiên nhiên, mức đô thị hóa cao, do đó vấn đề đầu tư được quốc gia này rất quan tâm Tại Singapore không có khái niệm pháp luật đầu tư chung như Việt Nam và Lào Khái niệm đầu tư được xây dựng ở các lĩnh vực, hình thức đầu tư Pháp luật đầu

tư của Singapore được đánh giá là phát triển hàng đầu trong các quốc gia Đông Nam Á, bởi lẽ, bên cạnh cách chế định truyền thống mà pháp luật đầu tư của các quốc gia đều xây dựng như các chính sách đảm bảo và thu hút đầu tư, các hình thức đầu tư,…thì pháp luật đầu tư của quốc gia này còn có các quy định về đảm bảo PTBV, mà cụ thể là các quy định về hạn chế đầu tư, điều kiện đầu tư nhằm bảo đảm sự phát triển của Singapore trong một thời gian dài

Ngay trong các quy định về đảm bảo và khuyến khích đầu tư của Singapore cũng thể hiện rõ thể hiện rõ quan điểm PTBV Cụ thể các chính sách đảm bảo đầu tư bao gồm đảm bảo được đối xử bình đẳng, đảm bảo quyền sở hữu

tài sản hợp pháp, đảm bảo được chuyển lợi nhuận và thu nhập hợp pháp ra nước ngoài, đảm bảo cơ chế giải quyết tranh chấp trong đầu tư,… Ở Singapore, pháp luật không có sự phân biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, do vậy, các nhà đầu tư đều bình đẳng với nhau Trong quan hệ xuất nhập khẩu, chính sách của quốc gia này là không biệt giữa các nhà đầu tư với nhau, do dù đó là nhà đầu tư trong nước hay nhà đầu tư nước ngoài Do vậy, các nhà đầu tư đều được hưởng quyền tự do kinh doanh, tự do lựa chọn hình thức đầu tư, lĩnh vực đầu tư Sự khác biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài là nhà đầu tư nước ngoài bị hạn chế đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm như viễn thông, phát thanh truyền hình, dịch vụ tài chính, dịch vụ pháp lý,… Theo pháp luật đầu tư của Singapore thì các nhà đầu tư có thể lựa chọn kinh doanh dưới các hình thức: Doanh nghiệp một chủ; hợp danh và công ty (công ty tư nhân và công ty công chúng) [1, tr 51-57], ngoài ra các chủ đầu tư có thể thành lập chi nhánh văn phòng đại diện Pháp luật cũng cam kết việc Chính phủ Singapore không tước quyền tài sản hợp pháp của các chủ đầu tư, đặc biệt là tài sản của nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, Singapore còn có một hệ thống chính sách thuế mang tính khuyến khích đầu tư rất cao

Bên cạnh các quy định đảm bảo và khuyến khích đầu tư thể hiện mục tiêu PTBV thì cũng như pháp luật đầu tư của các quốc gia khác, pháp luật đầu tư Singapore cũng đặt ra những hạn chế nhằm đảm bảo sự ổn định thị trường trong nước và cũng vì mục tiêu PTBV Những hạn chế này chủ yếu được quy định trong các lĩnh vực đầu tư mà Chính phủ Singapore cho rằng cần thiết phải bảo hộ, hạn chế để bảo đảm sự PTBV Một trong những điển hình đó là, việc nhập khẩu gạo tại Singapore bắt buộc phải có Giấy phép nhập khẩu để ổn định lương thực và bình ổn giá cả Trong lĩnh vực tài chính- ngân hàng, Singapore duy trì sự phân biệt rõ ràng giữa ngân hàng nước ngoài và ngân hàng trong nước Pháp luật ngân hàng và pháp luật đầu tư Singapore quy định, nhà đầu tư nước ngoài không được phép thâu tóm toàn bộ ngân hàng trong nước, việc nhà đầu tư nước ngoài mua lại quá ngưỡng 5%, 12% hoặc 20% cổ phần hoặc quyền biểu quyết ở một ngân hàng nội địa phải được

chấp thuận của Bộ trưởng Bộ Tài chính [1, tr.51-57] Trong lĩnh vực pháp lý, các công ty luật nước ngoài cũng bị ràng buộc bởi một số hạn chế nhất định đó là họ không được trực tiếp hành nghề mà phải sử dụng các luật sư của Singapore để tư vấn pháp luật Singapore hoặc khởi kiện tại các tòa án địa phương…

Như vậy, pháp luật đầu tư Singapore có những quy định nhằm mục tiêu PTBV ở một mức độ hoàn thiện rất cao, bên cạnh các quy định về trách nhiệm của nhà đầu tư thì các quy định về bảo đảm và khuyến khích đầu tư cững thể hiện

rõ trách nhiệm của cơ quan nhà nước, chủ đầu tư trong thực hiện các mục tiêu PTBV ở một quốc gia mà tài nguyên thiên nhiên gần như không có nhưng lại có một nền tảng môi trường cực kì phát triển như Singapore Đây thực sự là một bài học về xây dựng và hoàn thiện pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV cho các quốc gia khác, trong đó có pháp luật của nước CHDCND Lào

1.3.2 Kinh nghiệm của pháp luật đầu tư Việt Nam

Pháp luật đầu tư của Việt Nam có đối tượng điều chỉnh chính là các nhà đầu tư, các hoạt động đầu tư và quản lý nhà nước về đầu tư của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Luật Đầu tư năm 2005 được ra đời trong bối cảnh kinh tế-

xã hội Việt Nam có nhiều thay đổi, đặc biệt là sự thay đổi mang tính bước ngoặt trong hội nhập kinh tế quốc tế (năm 2007 Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới- WTO) Một trong những điểm đặc biệt của Luật Đầu tư năm 2005 là các quy định của Luật này phần nào đã lồng ghép các mục tiêu PTBV phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của Việt Nam Luật Đầu tư năm

2014 sẽ chính thức có hiệu lực vào ngày 01/7/2015 sẽ thay thế Luật Đầu tư năm

2005 và trong Luật này các mục tiêu PTBV càng được thể hiện đậm nét hơn Tuy nhiên, do Luật Đầu tư năm 2014 của Việt Nam chưa có hiệu lực thi hành nên tác giả không dẫn chiếu các quy định của Luật này khi nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật đầu tư của Việt Nam trong lồng ghép các yêu cầu PTBV

- Luật Đầu tư năm 2005 quy định một loạt các nghĩa vụ dành cho nhà đầu

tư nhằm mục tiêu PTBV tại Điều 20 như: Thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật bảo hiểm, lao động; tôn trọng danh dự, nhân phẩm, bảo đảm quyền lợi

hợp pháp của người lao động (khoản 4); thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường (khoản 6) [4, tr.47] Đây là các nghĩa vụ dành cho nhà đầu tư nhằm mục tiêu PTBV khi nó dẫn chiếu đến pháp luật chuyên ngành để thực hiện các nghĩa vụ đó

- Điều 59 Luật Đầu tư năm 2005 quy định: “Nhà đầu tư tự chịu trách

nhiệm về giám định giá trị và chất lượng của máy móc, thiết bị nhập khẩu để tạo tài sản cố định, thực hiện dự án đầu tư” Quy định này ràng buộc trách nhiệm

của nhà đầu tư trong việc đầu tư các máy móc, thiết bị an toàn cho môi trường và sức khỏe cộng đồng trong quá trình triển khai và khai thác dự án đầu tư của nhà đầu tư vì lợi ích kinh tế [4, tr.47]

- Luật Đầu tư năm 2005 cũng chia các dự án đầu tư thành nhóm lĩnh vực

ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện, lĩnh vực cấm đầu tư và nhóm cuối cùng là lĩnh vực đầu tư khác không thuộc các nhóm trên Đầu tư công nghệ bảo

vệ môi trường sinh thái được coi là một trong những lĩnh vực ưu đãi đầu tư trong khi lĩnh vực đầu tư tác động đến sức khỏe cộng đồng; khảo sát, tìm kiếm, thăm

dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên; môi trường sinh thái được đưa vào nhóm lĩnh vực đầu tư có điều kiện [4, tr.48] Trong khi đó, các lĩnh vực gây hại đến lợi ích cộng đồng, tổn hại đến sức khỏe của nhân dân, hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường, dự án xử lý phế thải độc hại được đưa từ nước ngoài vào Việt Nam, sản xuất các loại hóa chất độc hại hoặc sử dụng các tác nhân độc hại bị cấm được coi là lĩnh vực đầu tư bị cấm Các quy định này cũng được ghi nhận một cách cụ thể hơn trong Điều 6, Điều 7 Luật Đầu tư năm 2014 Việc phân loại này

có tác động tích cực trong việc tạo ra cơ chế để khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào các lĩnh vực đầu tư có chú ý đến bảo vệ môi trường, quan tâm đến lợi ích chung của xã hội Ngược lại, với những lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư sẽ phải rất khó khăn để được đầu tư, mà cụ thể nhất là phải tiến hành thẩm tra dự án đầu tư Nói tóm lại, thì việc phân loại lĩnh vực đầu tư của Luật Đầu tư năm 2005 vừa có tác dụng khuyến khích, kiểm soát nhằm thúc đẩy hoặc ràng buộc các nhà đầu tư tuân thủ các nghĩa vụ để đạt được các mục tiêu PTBV

- Ngoài ra, Luật Đầu tư năm 2005 cũng quy định các nghĩa vụ đảm bảo tiến độ dự án đầu tư của nhà đầu tư, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy định đối với dự án có sử dụng tài nguyên, khoáng sản,… Tuy nhiên, đây chỉ

là những quy định mang tính dẫn chiều đến các luật chuyên ngành để thực hiện nghĩa vụ của nhà đầu tư Ví dụ như nếu trong dự án đầu tư nhà đầu tư có sử dụng đất và phải giải phóng mặt bằng thì để thực hiện nghĩa vụ này, Luật Đầu tư sẽ dẫn chiều đến các quy định về của pháp luật đất đai về bồi thường giải phóng mặt bằng [4, tr.48]

- Các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với việc lồng ghép yêu cầu PTBV Đây là một trong những quy định vừa nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư vừa nhằm thực hiện các mục tiêu PTBV Để quản lý nhà nước về đầu tư có hiệu quả, nhằm mục tiêu PTBV sẽ được thực hiện thông qua các phương thức tiền kiểm và hậu kiểm

+ Phương thức tiền kiểm Luật Đầu tư năm 2005 quy định việc thực hiện

tiền kiểm thông qua hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký hoặc thẩm tra dự án đầu tư Trong thủ tục thẩm tra dự án đầu tư, nội dung thẩm tra đối với các dự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đồng trở lên (dù thuộc hay không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, bao gồm các tiêu chí: “Sự phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng- kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác nhau; nhu cầu sử dụng đất; tiến độ thực hiện dự án; giải pháp về môi trường” (khoản 2 Điều 48) Việc thẩm định các dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện còn dưa trên một số điều kiện bổ sung khác là “các điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng” Các nội dung thẩm tra này, về cơ bản đều hướng tới việc đáp ứng các chỉ tiêu PTBV [4, tr.72] Bên cạnh đó, cơ quan quan nhà nước còn sử dụng các công

cụ quy hoạch Quy hoạch có vai trò quan trọng đối với nhà nước khi tiến hành quản lý các hoạt động đầu tư hướng tới PTBV Điều 82 Luật Đầu tư năm 2005 quy định các dự án đầu tư phải tuân thủ các quy hoạch kết cấu hạ tầng- kỹ thuật,

quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác

+ Về phương thức hậu kiểm Đó là cơ chế theo dõi, giám sát đầu tư được

quy định tại Điều 84 Luật Đầu tư năm 2005; thanh tra về hoạt động đầu tư tại Điều 85 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư thì việc giám sát, đánh giá đầu tư sẽ áp dụng đối với các dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên và cả các dự án sử dụng nguồn vốn khác và việc đánh giá, giám sát bao gồm: (i) Theo dõi; (ii) Kiểm tra và (iii) Đánh giá dự án Đối với dự án sử dụng trên 30% vốn nhà nước, các nội dung theo dõi do 3 chủ thể đảm trách: Chủ đầu tư

sẽ thực hiện cập nhật tình hình thực hiện dự án đầu tư, tình hình quản lý thực hiện

dự án, tình hình xử lý phản hồi thông tin; người có thẩm quyền quyết định đầu tư tiến hành theo dõi tình hình thực hiện các chế độ báo cáo của chủ đầu tư, tổng hợp tình hình thực hiện dự án đầu tư, phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền, theo dõi việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý của chủ đầu tư; các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư cũng thực hiện những nội dung tương tự như người có thẩm quyền quyết định đầu tư [4, tr.76]

Chế độ kiểm tra dự án đầu tư cũng được thực hiện ở các cấp độ nêu trên

Cụ thể, (i) Chủ đầu tư tự tổ chức kiểm tra thường xuyên; (ii) người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức kiểm tra ít nhất 1 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng, kiểm tra khi điều chỉnh dự án này làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư 30% trở lên và các trường hợp khác cần thiết kiểm tra; (iii) cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư tổ chức kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất [4, tr.76] Ngoài ra, Nghị định này cũng quy định về các chế tài nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm quy định về giám sát, đánh giá đầu

tư Theo đó, các cơ quan thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư báo cáo kịp thời các cấp có thẩm quyền những trường hợp vi phạm về quản lý đầu tư thuộc cấp mình

để quản lý đúng quy định Nếu các cơ quan thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư cố tình che giấu các trường hợp vi phạm về quản lý đầu tư sẽ chịu trách nhiệm liên đới trước pháp luật về các sai phạm và hậu quả gây ra

Với những quy định này đã góp phần tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành việc giám sát hậu kiểm đối với các dự án đầu tư Tuy nhiên, trong thực tế thì các vi phạm về đầu tư, nhất là giai đoạn sau khi đã cấp giấy phép vẫn diễn ra phổ biến và phức tạp Nhưng nó là một trong những phương thức hiệu quả để bảo đảm PTBV mà Luật Đầu tư năm 2005 của Việt Nam đã ghi nhận

- Đối với vấn đề bảo đảm lợi ích và phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư trong quá trình triển khai dự án đầu tư, Luật Đầu tư năm 2005 với tư cách là các quy định điều chỉnh nhà đầu tư và các hoạt động đầu tư, quản lý nhà nước về đầu tư thì Luật này chỉ dẫn chiếu đến các luật chuyên ngành để bảo đảm

và phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư trong quá trình triển khai dự án đầu tư nhằm mục tiêu PTBV [4, tr.61]

Nói tóm lại, việc lồng ghép các mục tiêu, yêu cầu PTBV trong Luật Đầu

tư năm 2005 của Việt Nam là một sự tiến bộ đáng kể về lập pháp của Việt Nam, hướng đến những tiêu chuẩn của hệ thống pháp luật toàn cầu Đây là những kinh nghiệm hết sức quý báu cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đầu tư của nước CHDCND Lào vì mục tiêu PTBV, khi mà Việt Nam và Lào có điều kiện

về chính trị, kinh tế, xã hội khá tương đồng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua những trình bày và phân tích tại Chương 1, tác giả rút ra những kết luận sau đây:

- Một là, PTBV là đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển ở bất cứ quốc

gia nào trên thế giới và nước CHDCND Lào không phải là ngoại lệ PTBV sẽ tạo khắc phục những tác động tiêu cực của phát triển kinh tế lên các vấn đề xã hội và môi trường PTBV không phải là thuộc tính tự nhiên của hoạt động đầu

tư Do đó, pháp luật nói chung và pháp luật đầu tư nói riêng của các quốc gia phải lồng ghép các mục tiêu PTBV trong toàn bộ quá trình đầu tư cũng như ràng buộc trách nhiệm đối với sự PTBV của các chủ thể có liên quan đến hoạt động đầu tư

- Hai là, trong quá trình lồng ghép các yêu cầu của PTBV vào pháp luật

nói chung và pháp luật đầu tư nói riêng phải bảo đảm đầy đủ các yêu cầu, các trụ cột của PTBV đó là tăng trưởng kinh tế gắn liền với giải quyết các vấn đề

xã hội và bảo vệ môi trường Trong đó, pháp luật đầu tư thể hiện vai trò quan trọng trong việc lồng ghép yêu cầu về tăng trưởng kinh tế; giải quyết một phần các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường

- Ba là, dựa trên việc nghiên cứu pháp luật đầu tư của Việt Nam, pháp

luật đầu tư của Singapore trong việc lồng ghép các yêu cầu PTBV có thể thấy các quốc gia này đang phát huy được vai trò quan trọng của pháp luật đầu tư trong việc thực hiện các yêu cầu của PTBV của quốc gia và đây là những kinh nghiệm quý báu đối với việc hoàn thiện pháp luật đầu tư tại CHDCND Lào

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VÌ MỤC TIÊU PHÁT

TRIỂN BỀN VỮNG TẠI NƯỚC CHDCND LÀO

2.1 Nội dung pháp luật đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững tại nước CHDCND Lào

Như đã trình bày ở trên, để thực hiện mục tiêu PTBV hay nói cách khác là lồng ghép mục tiêu PTBV vào pháp luật đầu tư thì chính là việc quy định các quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoặc liên quan đến lĩnh vực đầu tư ở tất cả các giai đoạn đầu tư Trong đó, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư ảnh hưởng một cách trực tiếp đến hiệu quả thực hiện mục tiêu PTBV Do vậy, để xem xét thực trạng pháp luật đầu tư vì mục tiêu PTBV ở nước CHDCND Lào thì cần phải xem xét các quy định về quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của hai chủ thể quan trọng nhất là: Nhà đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình thực hiện, quản lý dự án đầu tư

2.1.1 Các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững

Khác với pháp luật đầu tư của Singapore và Việt Nam, pháp luật đầu tư của Lào được chia thành Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước năm 2004

và Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài 1998 Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật đầu tư nước CHDCND Lào cơ bản là giống nhau về mặt hình thức, nhưng cũng hàm chứa nhiều quy định mang tính khác biệt, xuất phát từ quan điểm của Nhà nước Lào về nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước năm 2004, tại Điều 3

quy định: “Nhà đầu tư gồm các chủ thể chủ yếu là là người Lào, người nước

ngoài, người không quốc tịch đã sinh sống lâu dài tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, kể cả người Lào đang sinh sống tại nước ngoài”

Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài năm 1998, tại Điều 3

quy định: “Nhà đầu tư nước ngoài là tư nhân hoặc pháp nhân người nước ngoài

đầu tư tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” và tại Điều 1 của Luật này

quy định: “Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào khuyến khích tư nhân và

pháp nhân người nước ngoài đầu tư tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trên nguyên tắc các bên cùng có lợi, tuân theo pháp luật của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tư nhân và pháp nhân trên gọi là nhà đầu tư nước ngoài”

2.1.1.1 Các quy định về quyền và lợi ích của nhà đầu tư vì mục tiêu phát triển bền vững

Vấn đề PTBV là một mục tiêu rất khó thực hiện, không chỉ đối với nước CHDCND Lào mà còn đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Sự khó khăn này đến từ ba trụ cột của PTBV từ kinh tế, xã hội đến môi trường Bởi lẽ, quan hệ đầu tư là quan hệ có sự mâu thuẫn sâu sắc về lợi ích giữa một bên là nhà đầu tư với một bên là Nhà nước và người dân Nhà đầu tư thì luôn luôn có mong muốn tìm kiếm lợi nhuận ở mức cao nhất, còn Nhà nước và nhân dân thì bên cạnh mong muốn về lợi ích kinh tế còn mong muốn giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Do vậy, pháp luật đầu tư của nước CHDCND Lào đã quy định các quyền lợi dành cho nhà đầu tư để dung hòa mâu thuẫn, thúc đẩy nhà đầu tư thực hiện mục tiêu PTBV trong quá trình đầu tư

* Các quy định về bảo đảm đầu tư

Các quy định về bảo đảm đầu tư là một trong những công cụ nhằm mục tiêu PTBV Yếu tố để khẳng định các quy định này nhằm mục tiêu PTBV là vì đây là những bảo đảm của Nhà nước Lào dành cho các nhà đầu tư để yên tâm đầu tư, giúp nhà nước hoàn thành mục tiêu PTBV về kinh tế Các quy định về bảo đảm đầu tư được quy định tại Điều 2 Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước 2004 và Điều 3 Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài

1998 Cụ thể như sau:

- Quy định về bảo đảm quyền sở hữu đối với tài sản của nhà đầu tư Pháp

luật đầu tư của nước CHDCND Lào khẳng định sự tôn trọng đối với quyền sở

hữu tài sản của nhà đầu tư mà không có sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước

và nhà đầu tư nước ngoài Cụ thể như:

+ Việc đầu tư và tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa, không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính Trong trường hợp thật cần thiết, vì

lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản của nhà đầu tư thì nhà đầu tư được thanh toán hoặc bồi thường theo giá trị thị trường tài thời điểm công bố Việc trưng mua, trưng dụng, thanh toán hoặc bồi thường phải bảo đảm lợi ích của nhà đầu tư và không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư Biện pháp bảo đảm đầu tư này được áp dụng đối với tất cả các nhà đầu tư, không có sự phân biệt mức độ bảo hộ ít hay nhiều hoặc dựa trên bất

kỳ tiêu chí nào [10, tr.17]

+ Các quy định về bảo đảm quyền sở hữu công nghiệp, sở hữu trí tuệ, các quy định bảo đảm quyền tự do kinh doanh (quyền thuê đất, quyền thuê nhân công, mở chi nhánh, quyền liên doanh liên kết, quyền xuất nhập khẩu) được áp dụng cho cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

- Quy định về biện pháp bảo đảm giải quyết tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư khi có tranh

chấp phát sinh xảy ra Cụ thể:

+ Các tranh chấp phát sinh giữa các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, hoặc giữa các bên liên doanh, cũng như tranh chấp giữa các doanh nghiệp sẽ được giải quyết trước hết bằng biện pháp thương lượng hoặc hòa giải, nếu như các bên tranh chấp vấn chưa thấy thỏa đáng thì tranh chấp đó sẽ được giải quyết tại Tòa án hoặc Trọng tài thương mại của nước CHDCND Lào theo quy định của pháp luật nước CHDCND Lào [10, tr.18]

+ Nhà nước CHDCND Lào tôn trọng các thỏa thuận của hai bên trong hợp đồng và luôn luôn sẵn sàng đứng ra giải quyết nếu như theo yêu cầu của hai bên đặt ra, còn nếu hai bên thỏa thuận về một cơ quan tài phán nào đó có thẩm quyền giải quyết thì nhà nước Lào sẽ tôn trọng và có biện pháp bảo đảm cho

thỏa thuận đó được thực hiện nếu thỏa thuận đóng không vi phạm các quy định của pháp luật nước CHDCND Lào

+ Việc bảo đảm về giải quyết tranh chấp phát sinh trong quá trình đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện theo nguyên tắc không phân biệt, đối xử giữa các nhà đầu tư

- Quy định về bảo đảm chuyển lợi nhuận và thu nhập hợp pháp khác của nhà đầu tư ra nước ngoài Nhà nước CHDCND Lào luôn luôn tôn trọng và bảo

đảm cho các nhà đầu tư nước ngoài có thể chuyển lợi nhuận và các tài sản hợp pháp của mình ra nước ngoài một cách thuận tiện và nhanh chóng Tuy nhiên, Nhà nước Lào cũng khuyến khích nhà đầu tư dùng lợi nhuận để tái đầu tư tiếp tại Lào

+ Điều 12 Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài 2004 quy định tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài, người nước ngoài làm việc tại Lào được chuyển lợi nhuận và tài sản hợp pháp khác ra nước ngoài [10, tr.19]

+ Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài 2004 cũng quy định các khoản lợi nhuận và tài sản hợp pháp của nhà đầu tư được chuyển ra nước ngoài: Lợi nhuận thu được từ hoạt động đầu tư- kinh doanh; những khoản tiền cho việc cung cấp kỹ thuật, dịch vụ sở hữu trí tuệ; tiền gốc và lãi của các khoản vay nước ngoài; các khoản thanh lý đầu tư; các khoản tiền và tài sản hợp phá thuộc sở hữu của nhà đầu tư; thu nhập hợp pháp của người lao động làm việc cho các dụ án đầu tư

- Quy định về bảo đảm quyền lợi của của nhà đầu tư khi có những thay

đổi chính sách pháp luật Theo Hiến pháp 2003 của nước CHDCND Lào, pháp

luật đầu tư hiện hành quy định: khi có những thay đổi về chính sách hay pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhà đầu tư thì về mặt nguyên tắc Nhà nước sẽ bảo đảm tối đa lợi ích của nhà đầu tư Việc bảo đảm quyền lợi đó được thực hiện cụ thể như sau:

+ Nếu sự thay đổi về chính sách, pháp luật mang lại những ưu đãi nhiều hơn cho nhà đầu tư so với quy định trước đây thì áp dụng các quy định đó

+ Nếu sự thay đổi về chính sách, pháp luật làm ảnh hưởng hoặc gây ra sự giảm sút về mặt lợi ích cho nhà đầu tư thì Nhà nước vẫn bảo đảm cho nhà đầu tư được hưởng những quyền lợi, điều kiện thuận lợi mà trước đó họ đã và đang được hưởng [10, tr.19]

+ Nếu không được tiếp tục hưởng những ưu đãi của Nhà nước cam kết bảo đảm quyền lợi cho các nhà đầu tư bằng cách thực hiện một số biện pháp giải quyết như: Tiếp tục hưởng các quyền và ưu đãi; được bù trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; được điều chỉnh mục tiêu hoạt động của dự án; được xem xét bồi thường trong một số trường hợp cần thiết

* Các quy định về lĩnh vực, địa bàn, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

(i) Đối với nhà đầu tư trong nước

- Quy định về lĩnh vực, địa bàn đầu tư

+ Luật Theo Luật khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước năm 2004 tại Điều 7 quy định, các nhà đầu tư trong nước được tham gia đầu tư vào mọi lĩnh vực kinh tế theo quy định của Luật Doanh nghiệp, trừ các lĩnh vực cấm đầu

tư Trong đó, các lĩnh vực được hưởng ưu đãi đầu tư thể hiện mục tiêu phát triển bền vững bao gồm: Đầu tư sản xuất vật liệu, năng lượng, sản phẩm mà ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người và môi trường không lớn; Đầu tư cho công nghệ sinh học, đầu tư phát triển giống vật nuôi, cây trồng mới; Đầu tư cho bảo

vệ môi trường, sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; Đầu tư sử dụng nhiều lao động; Đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Các lĩnh vực ưu đãi đầu

tư này thể hiện mục tiêu PTBV của Nhà nước Lào thông qua việc tạo ra các ưu đãi để khuyến khích nhà đầu tư trong nước tham gia đầu tư Đây là các lĩnh vực đầu tư sẽ giúp tăng trưởng về mặt kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường nhưng lại là những lĩnh vực đầu tư mới, sử dụng nhiều nguồn lực và nếu không có những ưu đãi thì nhà đầu tư sẽ không thực sự chú trọng đầu tư vào những lĩnh vực này Như vậy, thông qua các lĩnh vực ưu đãi đầu tư này thì mục tiêu PTBV của Nhà nước Lào sẽ được thực hiện phần nào [12, tr.17]

+ Để bảo đảm PTBV, tại Điều 8 Luật khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước năm 2004 đã chia các địa bàn đầu tư dựa trên các tiêu chí về vị trí địa

lý, môi trường kinh tế- xã hội làm 3 khu vực: (i) Khu vực 1: Khu vực miền núi, đồng bằng có cơ sở kinh tế thuận lợi cho việc đầu tư; (ii) Khu vực 2: Miền núi, đồng bằng có cơ sở kinh tế có thể đáp ứng một phần thuận lợi cho đầu tư; (iii) Khu vực 3: Khu vực miền núi, đồng bằng có cơ sở kinh tế không có điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư Trong đó, địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư là những nơi có điều kiệu kinh tế- xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Mục tiêu PTBV thể hiện trong quy định về địa bàn ưu đãi đầu tư ở chỗ nhà đầu tư khi đầu tư vào những địa bàn này sẽ được hưởng những ưu đãi, thông qua những ưu đãi này mà

dự án đầu tư được thực hiện và góp phần tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn

đề xã hội như việc làm tại các khu vực đó và một phần của mục tiêu PTBV mà Nhà nước Lào đặt ra sẽ được thực hiện một cách có hiệu quả [12, tr.17]

- Quy định về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư

+ Theo quy định của Điều 9 Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước 2004 thì khi nhà đầu tư trong nước đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu

tư sẽ được hưởng các ưu đãi đầu tư Đó là các ưu đãi đầu tư về:

Các ưu đãi về tài chính Nhà đầu tư trong nước sẽ được hưởng các ưu đãi

về miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật thuế hiện hành của nước CHDCND Lào; được hưởng ưu đãi theo hướng miễn hoặc giảm thuế nhập khẩu đối khi nhập khẩu máy móc, thiết bị, công nghệ mới; trong trường hợp sau khi quyết toán thuế mà bị lỗ thì được chuyển lỗ sang năm sau Các quy định này thể hiện mục tiêu PTBV ở chỗ: Việc dành cho nhà đầu tư trong nước những ưu đãi

về tài chính như là một trong những biện pháp nhằm khuyến khích nhà đầu tư tích cực tiến hành đầu tư, đầu tư lâu dài và thông qua đó sẽ giúp nền kinh tế Lào tăng trưởng ổn định, lâu dài, thực hiện mục tiêu PTBV về mặt kinh tế, đặc biệt là tăng trưởng kinh tế đồng đều giữa các vùng, miền [12, tr.20]

Các ưu đãi về đất đai và các loại tài nguyên thiên nhiên Nhà đầu tư được

quyền thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trong vòng năm mươi năm Tuy nhiên

đối với dự án đầu tư có thời hạn đầu tư lâu dài; dự án đầu tư ở những vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; dự án đầu tư về lâm nghiệp- nông nghiệp thì thời hạn thuê đất là tám mươi năm Nhà đầu tư trong quá trình thuê đất, sử dụng tài nguyên thiên nhiên khác thực hiện dự án sẽ được miễn, giảm thuế đất đai và các loại tài nguyên theo quy định của pháp luật Các quy định này thể hiện mục tiêu PTBV ở chỗ: Nhà nước Lào không đưa ra những hạn mức về sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên đối với nhà đầu tư mà lại đưa

ra những ưu đãi về đất đai và tài nguyên thiên nhiên theo hướng dành những ưu đãi nhiều hơn cho những dự án đầu tư mà tác đông lên vấn đề đất đai, tài nguyên thiên nhiên theo hưởng tích cực, ví dụ như: Khi đầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp- nông nghiệp, tức là dự án có tác động tích cực lên vấn đề bảo vệ đất đai và phát triển rừng thì thời hạn thuê đất sẽ dài hơn so với các dự án khác [17, tr.50]

+ Bên cạnh đó, Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư trong nước 2004 cũng quy định các biện pháp hỗ trợ đầu tư dành cho nhà đầu tư trong nước bao gồm: Hỗ trợ đào tạo; hỗ trợ các dịch vụ công liên quan đến đầu tư; hỗ trợ chuyển giao công nghệ; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Các biện pháp hỗ trợ đầu tư này thể hiện mục tiêu PTBV của Nhà nước Lào ở chỗ: Nó sẽ tạo ra những hỗ trợ cần thiết dành cho nhà đầu tư trong nước yên tâm đầu tư và thông qua đó sẽ giúp nền kinh

tế Lào tăng trưởng và hoàn thành mục tiêu PTBV về kinh tế [18, tr.31]

(ii) Đối với nhà đầu tư nước ngoài

- Quy định về lĩnh vực, địa bàn đầu tư Theo Điều 10 và Điều 11 Luật

khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài 1998 quy định riêng cho từng lĩnh vực

và địa bàn để các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh một cách thuận lợi Cụ thể, các nhà đầu tư nước ngoài được phép đầu tư vào các lĩnh vực và địa bàn sau đây: Dự án sản xuất hàng xuất nhập khẩu 100% sản phẩm; Dự án sản xuất các loại giống mới, giống lai có chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế; Dự án chế biến nông lâm sản xuất khẩu từ guyên nhiên liệu trong nước, sử dụng nhiều lao động; Các dự án đầu tư vào miền núi, nông thông và

những vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; Các dự án sản xuất vật liệu, vật liệu quý hiếm, các dựng án ứng dụng công nghệ mới về sinh học, công nghệ điện tử để sản xuất thiết bị thông tin, viên thông, công nghệ tin học; Các dự án xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường, xử lý, chế biến chất thải; Dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng và các cơ sở sản xuất công nghiệp quan trọng; Dự án sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, bảo vệ môi trường sinh thái Khi nhà đầu

tư nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực và địa bàn này thì theo quy định của Luật Khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài 1998 để được hưởng những ưu đãi và

hỗ trợ đầu tư Đây là những lĩnh vực mà khi nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào sẽ mang lại những lợi ích rất lớn về mặt kinh tế, giải quyết được các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường [11, tr.10] Do đó, đây là các quy định thể hiện mục tiêu PTBV của pháp luật đầu tư nước ngoài của nước CHDCND Lào

Về địa bàn đầu tư, Nhà nước Lào khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; các vùng sâu, vùng xa, vùng núi Ngoài ra, đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cũng là địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư Đây là các quy định thể hiện mục tiêu PTBV của pháp luật đầu tư nước ngoài của nước CHDCND Lào Mục tiêu PTBV được thể hiện ở chỗ: Nhà nước Lào khuyến khích đầu tư vào các địa bàn này và cho hưởng những ưu đãi khi nhà đầu tư đầu

tư vào lĩnh vực này nhằm mục tiêu tăng trưởng về kinh tế, khắc phục tình trạng phát triển kinh tế không đồng đều giữa các vùng; đặc biệt là giải quyết những vấn đề xã hội ở các vùng mà kinh tế- xã hội còn khó khăn

- Quy định về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư

+ Quy định về ưu đãi đầu tư Khi nhà đầu tư nước ngoài tiến hành đầu tư tại nước CHDCND Lào thì theo quy định của pháp luật đầu tư nước ngoài của nước CHDCND Lào nhà đầu tư sẽ được hưởng các ưu đãi đầu tư, và một số các

ưu đãi đầu tư này thể hiện mục tiêu PTBV của Nhà nước Lào

Ưu đãi về tài chính Nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư tại nước

CHDCND Lào sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế, phí và lệ phí như sau: (i) Miễn