Đánh giá công tác kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tại xã yên từ huyện yên mô tỉnh ninh bình

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận “Đánh giá cơng tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Yên Từ, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình”, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Bá Long tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất Phát triển nông thôn – Trƣờng đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể lãnh đạo, nhân viên cơng ty cổ phần phát triển giáo dục quản lý tài nguyên môi trƣờng Bảo Long giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Vũ Thị May i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU ẦN TỔN UAN VỀ C C VẤN ĐỀ N 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ CÔN T C K N CỨU K A , ĐĂN KÝ VÀ CẤP CN SDĐ 2.1.1 Khái niệm, vai trò đất đai phát triển kinh tế, xã hội 2.1.2 Khái quát công tác kê khai, đăng ký đất đai 2.1.3.Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 uy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2 CƠ SỞ PHẤP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤ 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤ CN SDĐ 21 CN SDĐ 23 2.3.1 Tình hình cấp CN SDĐ nƣớc 23 2.3.2 Tình hình cấp CN SDĐ tỉnh Ninh Bình 24 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ ƢƠN N N CỨU 25 3.1 ĐỊA Đ ỂM NGHIÊN CỨU 25 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 25 3.3 ĐỐ TƢỢNG NGHIÊN CỨU 25 ii 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 3.5 ƢƠN N N CỨU 26 3.5.1 hƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 26 3.5.2 hƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 26 3.5.3 hƣơng pháp tổng hợp, phân tích 26 3.5.4 hƣơng pháp chuyên gia 27 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 KHÁI QUÁT VỀ Đ ỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ YÊN TỪ 28 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2.Điều kiện kinh tế, văn hóa-xã hội 30 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Yên Từ 33 4.2 HIỆN TRẠN CÔN T C K K A , ĐĂN KÝ ĐẤT ĐA 2018 35 4.3 HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤN ĐẤT TR N ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ 36 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất 36 4.3.2 Biến động giai đoạn 2013-2016 39 4.4.QUY TRÌNH THỦ TỤC CẤP MỚI, GIẤY CN SDĐ NÔN N ỆP TR N ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ 40 4.5.KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CN SDĐ NÔN N ỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ 43 4.5.1 Kết cấp CN địa bàn xã Yên Từ, huyện Yên Mô 43 (theo thôn, xóm) 47 4.6 ẢN ƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN Đ ỀN ĐỔI THỬA ĐẾN CÔNG TÁC CẤ CN SDĐ TẠI XÃ YÊN TỪ, HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH (thực năm 2016) 48 4.6.1 Quy trình thực dồn điền đổi 48 4.6.2 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi 48 4.6.3 Kết thực dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn xã 50 iii 4.7 Đ N C UN VỀ CÔNG TÁC CẤ CN TR N ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ 52 4.7.1 Kết đạt đƣợc 52 4.7.2 Những khó khăn, tồn 53 4.7.3.Nguyên nhân 54 4.8 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CN SDĐ NÔN N Ệ TR N ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ 55 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 KẾT LUẬN 57 5.2 KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CP Chính phủ ĐK Đăng ký ĐK SDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận CN SDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐND Hội đồng nhân dân HTX NN Hợp tác xã nơng nghiệp K Kế hoạch hóa gia đình Đ Đ-BTTTT Quyết định-Bộ Thông tin truyền thông Đ-UBND Quyết định-Ủy ban nhân dân TN & MT Tài nguyên môi trƣờng TT-BTNMT Thông tƣ-Bộ Tài nguyên môi trƣờng TT-BTC Thông tƣ-Bộ Tài V ĐK SDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Kết đăng ký đất nông nghiệp 35 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Yên Từ năm 2016 38 Bảng 4.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 4.4 Trình tự, thủ tục bƣớc cấp GCN quyền sử dụng đất 41 Bảng 4.5 Kết cấp CN SDĐ nông nghiệp theo loại đất địa bàn xã Yên Từ, huyện Yên Mô giai đoạn 2013-2016 43 Bảng 4.6 Kết cấp CN SDĐ nông nghiệp theo loại đất qua năm địa bàn xã Yên Từ, huyện Yên Mô giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 4.7 Kết cấp CN SDĐ nông nghiệp địa bàn xã n Từ giai đoạn 2013-2016 (theo thơn, xóm) 45 Bảng 4.8 Kết cấp CN SDĐ nông nghiệp qua năm 47 (theo thơn, xóm) 47 Bảng 4.9 Bảng so sánh trƣớc sau thực dồn điền đổi 51 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích đất xã Yên Từ năm 2016 36 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trang trang mẫu giấy chứng nhận 10 Hình 2.2 Trang trang mẫu giấy chứng nhận 10 Hình 2.3 Sơ đồ quy trình đăng ký đất đai cấp CN SDĐ 21 ình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý xã Yên Từ 28 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ơn nữa, thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai cịn có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tƣ phát triển mang ý nghĩa quan trọng Trên phƣơng diện kinh tế, đất đai nguồn tài nguyên chính, nguồn lực để phát triển kinh tế đất nƣớc nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hố đặc biệt tính chất nhƣ cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai hợp lý giá trị đất khơng khơng mà cịn tăng lên Để tài nguyên đất đƣợc sử dụng cách tiết kiệm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nƣớc cơng nghiệp u cầu cấp thiết đặt phải tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ vấn đề đó,hiện nhà nƣớc ta xây dựng hệ thống sách đất đai chặt chẽ bao gồm 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Công tác kê khai, đăng ký cấp CN SDĐ,là nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà Nó xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất sở để Nhà nƣớc thực công tác quản lý đất đai Ngày nay, dƣới phát triển công nghiệp hóa, thị hóa tăng lên khơng ngừng dân số dẫn đến việc sử dụng đất ngày tăng cao để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Tình trạng sử dụng quỹ đất khơng hợp lý, khơng mục đích sử dụng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Thực tế việc kê khai, đăng ký cấp CN SDĐ nƣớc ta diễn chậm, đặc biệt đất ở, tình hình biến động đất đai phức tạp nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp đất đai thƣờng xuyên xảy Hiện có khoảng 80% vụ khiếu kiện thuộc lĩnh vực đất đai Do việc kê khai, đăng ký cấp vô cần thiết CN SDĐ đến đất Tuy nhiện đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc diễn không ngừng làm cho công tác cấp CN SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trở lên phức tạp nảy sin h nhiều vấn đề Những năm qua, xã Yên Từ có kinh tế ngày phát triển mạnh mẽ Chính mà việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất quan hệ đất đai khác ngày phức tạp làm cho công tác quản lý đất đai ngày khó khăn, nhiều vƣớng mắc, công tác kê khai, đăng ký cấp CN gặp nhiều khó khăn Từ thực tiễn nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề này, thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã n Từ, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Từ kết kê khai, đăng ký cấp CN SDĐ nông nghiệp địa bàn xã từ xác định thuận lợi khó khăn cơng tác kê khai, đăng ký cấp CN SDĐ nông nghiệp đƣa đƣợc giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ chất lƣợng công tác cấp CN SDĐ nông nghiệp, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết công tác cấp CN SDĐ nông nghiệp địa bàn - Xác định khó khăn, tồn công tác cấp nghiệp xã Yên Từ, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình CN SDĐ nơng - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh kết tiến độ hồn thành xác cấp đổi CN SDĐ sau dồn điền đổi đo đạc đồ địa Qua bảng ta thấy: Tổng số CN SDĐ nông nghiệpcấp đƣợc giai đoạn 2013-2016 địa bàn xã Yên Từ 2862 giấy tổng số giấy chứng nhận cần cấp 3705 giấy, đạt tỷ lệ 77,25% Trong đó: - Xóm Thƣợng thơn chiếm tỉ lệ cấp giấy cao (94,86 %), tiếp đến thôn Chung (92,94%), Phúc Lại II (80,58 %) - Những xóm đạt tỉ lệ cấp Đồng (65,42%), Chùa (70,74%) CN SDĐ thấp: Dân Chủ (55%), Xuân - Xóm Thƣợng xã có tiêu cấp giấy gần nhƣ thấp xã (175 giấy) nhƣng lại đạt đƣợc tỷ lệ cấp giấy cao (84,64%) Do UBND xã áp dụng nhiều chƣơng trình khích lệ, hỗ trợ ngƣời dân đăng ký cấp CN SDĐ để tiện cho việc quản lý, phát triển kinh tế - Các xóm xã đạt tỉ lệ cấp giấy mức trung bình tồn xã Bên cạnh có thơn Dân Chủ có tỉ lệ cấp CN SDĐ đất thấp, dƣới mức trung bình (55%) ngƣời dân thơn khơng có mặt địa phƣơng (do làm ăn xa) nên khó lịng xác định đƣợc nguồn gốc sử dụng đất, khó xác định đƣợc ranh giới sử dụng đất hộ để tiến hành cấp đổi đồng loạt, khiến cho việc cấp GCN SDĐ gặp khó khăn dẫn tới tỉ lệ cấp CN SDĐ thấp -Các loại sổ địa đƣợc lập thời kỳ trƣớc năm 1993 không quy định không đƣợc quan có thẩm quyền xác nhận, việc quản lý hồ sơ, bàn giao hồ sơ thời kỳ bị thất lạc, thơng tin địa cũ khó khăn co việc xác định nguồn gốc trình sử dụng Từ kết tổng kết số CN SDĐ ( CN SDĐ nông nghiệp) cấp đƣợc theo đơn vị hành địa bàn xã Yên Từ giai đoạn 2013-2016, ta có bảng số liệu thể tăng giảm số CN SDĐ ( CN SDĐ nông nghiệp) năm 2013 so với năm 2016 nhƣ sau: 46 Bảng 4.8 Kết cấp STT Tên thơn, xóm CN SDĐ nơng nghiệp qua năm (theo thơn, xóm) Năm Tổng số 2013 2014 2015 2016 Phúc Lại I 25 76 54 120 275 Phúc Lại II 18 53 70 108 249 Đông 11 37 92 69 209 Tây 49 39 81 89 258 Thƣợng 34 71 27 34 166 Cầu 72 56 42 179 Chùa 20 37 103 60 220 Chung 33 63 102 105 303 Sa Lung 115 88 79 168 450 10 Phúc Khê 127 105 84 36 352 11 Xuân Đồng 42 59 48 157 12 Dân chủ 21 15 44 Tổng 470 698 812 882 2862 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường huyện Yên Mô,2017) Qua bảng 4.8 ta thấy từ năm 2013 đến năm 2016 tổng số CN SDĐ cấp đƣợc cho 12 xóm địa bàn xã Yên Từ tăng 412 giấy, cụ thể: - Xóm có tổng số CN SDĐ tăng nhiều xóm Phúc Lại (tăng 95 giấy) Xóm Phúc Khê có số giấy CN SDĐ giảm nhiều (-91 giấy), nguyên nhân hộ chƣa hoàn thiện đủ hồ sơ xin cấp giấy CN SDĐ -Trong giai đoạn 2013 đến 2016 có 9/12 xóm có số CN SDĐ cấp tăng (Phúc Lại I, Phúc Lại , Đông, Tây, Cầu, Chùa, Chung, Sa Lung, Xuân Đơng) -Các xóm có biến động số giấy chứng nhận tăng không cao (33 đến 95 giấy) ngƣời dân chƣa hiểu rõ tầm qua trọng việc cấp CN SDĐ thân họ 47 4.6 ẢN ƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN Đ ỀN ĐỔI THỬA ĐẾN CÔNG TÁC CẤ CN SDĐ TẠI XÃ N TỪ, HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH (thực năm 2016) 4.6.1 uy trình thực dồn điền đổi ồm bƣớc : - Bƣớc 1: Thành lập ban đạo, tiểu ban dồn điền đổi thửa, tuyên truyền, học tập, quán triệt chủ trƣơng làm công tác chuẩn bị - Bƣớc 2: Điều tra khảo sát lập quy hoạch - Bƣớc 3: Xây dựng kế hoạch dồn điền đổi ruộng đất lập phƣơng án dồn điền đổi - Bƣớc 4: Tổ chức học tập, thảo luận, đóng góp phê duyệt phƣơng án dồn điền đổi - Bƣớc 5: Thực dồn đổi ruộng đất thực địa - Bƣớc 6: Tổng kết công tác dồn đổi ruộng đất nông nghiệp hoàn thiện nội dung quản lý 4.6 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi 4.6.2.1 Mục đích thực Khắc phục tình trạng ruộng đất sản xuất nơng nghiệp q phân tán, manh mún, tạo điều kiện cho việc cải tạo, thiết kế đồng ruộng, thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, tiết kiệm sức lao động, giảm giá thành; hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh; tạo thuận lợi cho việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao suất lao động, đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích Tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng, rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch nhƣ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, thuỷ lợi, quy hoạch vùng chuyên sản xuất lúa, quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp, quy hoạch phát triển đô thị để đáp ứng yêu cầu CNH - Đ nông nghiệp, nông thôn thời kỳ Rà sốt, tập trung quỹ đất cơng ích vào khu vực cụ thể để thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng đất đai nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích địa phƣơng bảo đảm theo quy định pháp luật hành 48 Lập hồ sơ địa chính, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; bƣớc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý đất đai Nhà nƣớc cấp 4.6.2.2 Tổ chức thực a.Tổ chức quán triệt nội dung Việc DĐĐT hộ nông dân chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, nhằm bƣớc thực đƣợc mục tiêu CNH – Đ nơng nghiệp, nơng thơn Do đó, việc tổ chức thực phải đảm bảo chặt chẽ thống từ tỉnh đến sở, với phƣơng châm làm đến đâu đến đấy, bảo đảm ổn định, phát triển sản xuất hoàn thành thời gian ngắn Vì vậy, cần tập trung lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền cấp b.Thành lập ban đạo Ban đạo có vai trị đạo, tập huấn, kiểm tra, đơn đốc thực DĐĐT theo Nghị Huyện ủy văn Pháp luật hành Ban đạo DĐĐT thông báo nội dung quy hoạch, phƣơng án DĐĐT Công khai quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phƣơng án, tổ chức đăng ký nhận ruộng giao ruộng thực địa Kiểm kê nhân khẩu, diện tích hộ đƣợc giao ổn định để SXNN: Kiểm tra lại nhân khẩu, định xuất diện tích đất hộ nông dân đƣợc giao ổn định lâu dài năm (1992 - 1993), nhận chuyển nhƣợng chuyển nhƣợng, nhà nƣớc thu hồi (nếu có) để làm sở cho việc DĐĐT phù hợp với tình hình thực tế; Xác định, khoanh vẽ khu vực DĐĐT: Xác định, khoanh vẽ khu vực đất NN khơng nằm quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất sang mục đích khác đƣợc phê duyệt quy hoạch ngành đƣợc phê duyệt; loại đất nông nghiệp theo quy hoạch chuyển mục đích sang sử dụng vào mục đích khác, đặc biệt xác định quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội đồng 49 Điều tra thu thập thông tin : Tài liệu, tƣ liệu đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch sử dụng đất tổng thể, đồ địa chính, đồ thổ nhƣỡng, đồ thuỷ lợi c.Lập phương án - Ƣu tiên hộ nơng dân thuộc gia đình sách, neo đơn khơng nơi nƣơng tựa, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ có diện tích 01 đất tốt phù hợp với điều kiện cụ thể hộ; - Khuyến khích hộ nơng dân có nhiều lao động, có vốn nhận đất xa, xấu trƣớc; - Khuyến khích hộ nơng dân tự nguyện nhận gọn thửa, gọn khu sở đảm bảo số diện tích hộ trƣớc giao; - Các hộ lại tiến hành ghép xứ đồng, gắp phiếu chia ruộng; - Việc xác định hệ số chuyển đổi tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể nơi có thống nhân dân, hệ số k áp dụng từ (k = 1,0 đến k = 1,3 lần) sở bảo đảm diện tích đất nơng nghiệp có thơn, xã; - Niêm yết công khai đồ quy hoạch, phƣơng án nơi cơng cộng để tồn dân biết, tìm hiểu góp ý kiến cụ thể: + Tiến hành đo đạc, giao đất thực địa cho hộ; + Hoàn thiện hồ sơ DĐĐT để lập hồ sơ địa chính, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp quy định khác có liên quan 4.6.3 Kết thực dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn xã 50 Bảng 4.9 Bảng so sánh trƣớc sau thực dồn điền đổi Trƣớc dồn điền Tổng Bình Số Diện tích số giấy quân (ha) cấp (thửa/hộ) Sau dồn điền Diện tích bình qn (m2/thửa) Số Diện tích (ha) 8,4 242,43 287 30,92 226 1,89 1077,35 249 5,7 357,91 206 32,54 215 1,55 1580 STT Tên thôn húc Lại 1268 30,74 275 húc Lại 917 32,82 Tổng Bình qn số giấy (thửa/hộ) cấp Diện tích bình quân (m2/thửa) Đông 646 28,24 209 5,6 437,15 336 27,54 182 2,69 819,64 Tây 774 27,99 258 4,5 361,63 423 28,03 219 2,46 662,65 Thƣợng 947 31,67 166 7,34 334,42 405 31,76 127 3,12 784,2 Cầu 1022 29,72 179 290,8 365 28,95 116 3,09 793,15 Chùa 222 11,28 220 3,22 508,11 122 11,38 193 1,75 932,79 Chung 549 16,51 303 5,44 300,73 196 16,55 256 2,41 844,39 Sa Lung 1957 45,37 450 8,8 231,83 844 44,47 338 3,87 526,9 10 Phúc Khê 690 30,18 352 5,6 437,39 407 29,28 319 3,4 719,41 11 Xuân Đồng 189 10,06 157 3,07 532,28 124 10,26 134 1,97 827,42 12 Dân chủ 720 28,16 44 4,17 391,11 401 28,1 36 2,33 700,75 Tổng 9901 32,74 2862 5,74 368,82 4116 319,78 2361 2,54 855,72 51 Từ bảng so sánh cho thấy: -Tổng số đất sản xuất nông nghiệp giảm 5785 thửa, giảm 2,41 lần so với số trƣớc thực dồn đổi Sau thực dồn đổi, tổng số đất sản xuất nơng nghiệp 4116 Bình qn số thửa/hộ 2,54 thửa, giảm 3,2 thửa/hộ so với trƣớc dồn đổi (trƣớc dồn đổi bình quân số thửa/hộ 5,74 thửa) Bình qn diện tích /thửa 855,72 /thửa, tăng 486,9 /thửa, tăng 2,32 lần so với trƣớc thực dồn điền đổi -Ngoài việc dồn điền đổi thuận tiện cho việc quy hoạch mở rộng diện tích giao thơng, thủy lợi góp phần khơng nhỏ việc cải tạo đất, nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích hộ nông dân Với việc tu bổ mở rộng tuyến kênh tƣới tiêu góp phần chủ động tƣới tiêu sản xuất Đối với việc mở rộng đất giao thơng nội đồng góp phần giảm nhẹ cơng thu hoạch nhƣ chăm sóc nơng hộ, phần lớn ô giáp với bờ vùng, bờ lớn phƣơng tiện giới tiếp cận 4.7 Đ N YÊN TỪ C UN VỀ CÔNG TÁC CẤ CN TR N ĐỊA BÀN XÃ 4.7.1 Kết đạt đƣợc Qua kết phân tích số liệu trên,có thể thấy với quan tâm, cố gắng cấp uỷ, quyền địa phƣơng xã Yên Từ, đội ngũ cán địa đƣợc bƣớc kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc giúp cho công tác đăng ký, cấp GCN xã Yên Từ thu đƣợc kết đáng kể, cụ thể là: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc chuyển xã công khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ðất cho tồn ngƣời dân tránh tình trạng khiếu kiện, khiếu nại Các hồ sơ đƣợc chuyển kiện đầy đủ đƣợc xét duyệt nhanh chóng, hồ sơ đủ điều kiện đƣợc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 52 đất, hồ sơ chƣa đủ điều kiện gửi lại xem xét lại thiếu giấy tờ để nhanh chóng đƣợc cấp GCN Cơng tác tiếp dân phịng giải đƣợc nhiều tồn đọng thắc mắc ngƣời dân Có nhiều dự án tỉnh đầu tƣ vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thông qua dự án xã có đƣợc hồ sơ địa có độ xác cao Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung sách cấp CN SDĐ nói riêng ngày đƣợc nâng cao Công tác quản lý đất đai từ tuyến xã đến sở ngày chặt chẽ quan tâm nhiều đến công tác cấp CN SDĐ cho nhân dân Công tác cải cách thủ tục hành nhà nƣớc quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành cấp CN SDĐ, quyền nghĩa vụ ngƣời dân nhƣ cán bộ, công chức phải thực Đội ngũ cán địa xã có trình độ chun mơn ngày đƣợc nâng cao, có tinh thần trách nhiệm nhiệt tình cơng việc 4.7 Những khó khăn, tồn Trong trình thực áp dụng trình tự, thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN cho trƣờng hợp phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nƣớc cịn chung chung, thiếu sở thực tiễn, đồng với Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà sốt, xác định ,giải trình lý cho xác thực Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai 53 Lề lối làm việc, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân nhƣ phối hợp công việc số cán địa sở chƣa tạo đƣợc tin tƣởng nhân dân Sự phối hợp thực quan khác liên quan đến việc xử lý hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cịn chƣa ăn khớp, nhịp nhàng Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai đƣợc quan tâm nhƣng việc thực chƣa sâu sát đến ngƣời dân phổ biến nội dung luật chƣa hƣớng dẫn cụ thể cho ngƣời dân thủ tục Do ngƣời dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn Việc chƣa cấp CN SDĐ tập chung chủ yếu lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích, tranh chấp đất đai… sai sót nhạy cảm gây khó khăn việc giải kéo dài Kinh phí phục vụ cho cơng tác cấp đổi GCN cịn gặp khó khăn, nhân lực chƣa đƣợc tập huấn kỹ nội dung chuyển đổi 4.7.3.Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: + Trong công tác cấp CN SD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp cơng tác quản lý thƣờng xun thay đổi tính ổn định khơng cao + Bản đồ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai cấp cịn chƣa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao CN SD đất + Do trình độ dân trí thấp, nhân dân chƣa hiểu đƣợc tác dụng việc cấp CN SD đất + Cán lực cịn yếu chƣa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chun mơn gặp nhiều khó khăn 54 + Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chƣa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp CN SD đất hộ sử dụng đất nuôi trồng thủy sản đƣợc cấp giấy đất vƣờn, đất lúa trƣớc nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại, chuyển mục đích sử dụng - Ngun nhân chủ quan: +Trong cơng tác cấp CN SD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở chƣa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chƣa đƣợc giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hƣớng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đƣờng tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ đảng quyền địa phƣơng chƣa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chƣa quan tâm đến công tác cấp CN SD đất + Cán địa ln thay đổi (ln chuyển), trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số ngƣời ý thức tác phong cơng việc cịn tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở cịn yếu + Kinh phí để tổ chức cho cơng tác quy hoạch cấp huyện lớn nên dẫn đến việc xét cấp CN SD đất chƣa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.8 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CN SDĐ NÔN N Ệ TR N ĐỊA BÀN XÃ YÊN TỪ Trong trình thực tập xã Yên Từ, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phƣơng, phân tích trạng cấp CN SD đất trƣớc khó khăn, tồn q trình thực cơng tác huyện, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp CN SD đất xã nhƣ sau: + UBND xã cần có văn cụ thể đề nghị quan chuyên môn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc công tác cấp GCNQSD 55 đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai công tác cấp CN SD đất đến thơn, xóm đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành + Các quan, đơn vị hoạt động lĩnh vực đất đai cần tham mƣu cho UBND xã có đạo đầu tƣ kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất, phục vụ cho công tác cấp CN SD đất địa bàn xã Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt đƣợc kết cao công tác cấp CN SD đất + Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp có hành vi tiêu cực, thái độ không mức công việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nƣớc công tác cấp CN SD đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phƣơng cho phù hợp + Cần tiếp tục tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng, đến xã, thị trấn tới ngƣời dân Để ngƣời dân có đƣợc nhận thức đắn quyền lợi nhƣ nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp CN SD đất Bộ phận “một cửa” phải “liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hành liên quan đến đất đai, không để ngƣời dân đến nhiều phòng ban nhƣ trƣớc + Đẩy nhanh cơng tác lập hồn thiện hồ sơ cấp CN SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân để nhanh chóng quan tâm triển khai công tác cấp CN SDĐ cho chủ sử dụng đất địa bàn xã 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã n Từ, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.” xã Yên Từ Tôi rút số kết luận nhƣ sau: Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013-2016: iai đoạn 2013 – 2016 nhìn chung diện tích đất nơng nghiệp giảm nhẹ (giảm 11,4 ha), đó: - Đất trồng hàng năm: giảm 19,86 Trong đó: Đất trồng lúa: giảm 17,55 ha; đất trồng hàng năm khác thì: tăng 2,34 - Đất nuôi trồng thủy sản: tăng 10,98 Kết công tác cấp CN SDĐ nông nghiệp a Kết cấp giấy theo giai đoạn 2013-2016: - iai đoạn từ năm 2013-2016: Tổng số CN SDĐ nông nghiệp cấp đƣợc giai đoạn 2013-2016 địa bàn xã Yên Từ 2862 giấy tổng số giấy cần cấp 3705 giấy, đạt tỷ lệ cấp 77,25 % Trong đó: năm 2013 cấp đƣợc 470 giấy, năm 2014 cấp đƣợc 698 giấy, năm 2015 cấp đƣợc 812 giấy năm 2016 cấp đƣợc 882 giấy b Kết cấp CN SDĐ theo đơn vị thơn, xóm địa bàn xã Yên Từ, huyện Yên Mô *Kết cấp CN SDĐ theo thôn từ giai đoạn 2013-2016 Tổng số CN SDĐ nông nghiệpcấp đƣợc giai đoạn 2013-2016 địa bàn xã Yên Từ 2862 giấy tổng số giấy chứng nhận cần cấp 3705 giấy, đạt tỷ lệ 77,25% Trong đó: 57 - Thơn Thƣợng thôn chiếm tỉ lệ cấp giấy cao (94,86 %), tiếp đến thôn Chung (92,94%), Phúc Lại II (80,58 %) - Những thôn đạt tỉ lệ cấp CN SDĐ thấp: Dân Chủ (55%), Xuân Đồng (65,42%), Chùa (70,74%) *Kết cấp giấy theo thôn qua năm (từ năm 2013 đến năm 2016): Từ năm 2013 đến năm 2016 tổng số CN SDĐ cấp đƣợc cho 12 thôn địa bàn xã Yên Từ tăng 412 giấy, cụ thể: -Thơn có tổng số CN SDĐ tăng nhiều thôn Phúc Lại (tăng 95 giấy) Thôn Phúc Khê có số giấy CN SDĐ giảm nhiều (-91 giấy), nguyên nhân hộ chƣa hoàn thiện đủ hồ sơ xin cấp giấy CN SDĐ -Trong giai đoạn 2013 đến 2016 có 9/12 thơn có số CN SDĐ cấp tăng (Phúc Lại I, Phúc Lại , Đông, Tây, Cầu, Chùa, Chung, Sa Lung, Xuân Đông) -Các thơn có biến động số giấy chứng nhận tăng khơng cao (33 đến 95 giấy) ngƣời dân chƣa hiểu rõ tầm qua trọng việc cấp CN SDĐ thân họ 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở tìm hiểu đánh giá triển khai công tác cấp bàn xã Yên Từ, có đƣa số kiến nghị sau: CN SDĐ địa - UBND xã Yên Từ cần có phối hợp đồng với ngành, cấp để lên kế hoạch, giao tiêu cho thơn, xóm thực cấp CN SDĐ địa bàn xã, thực tiêu kế hoạch xã đề - Khi giải giấy tờ đất đai UBND huyện cần thực nhanh chóng, thời gian giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Cần tuyển trọn đội ngũ cán nhân viên làm cơng tác cấp CN SDĐ có chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai, số lƣợng nhân viên tƣơng quan với số 58 lƣợng công việc Đồng thời mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa chinh xã có chun mơn chƣa cao - Phải thƣờng xun tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn xã để nắm vững luật đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng huyện cần đất trực tiếp đạo xã Yên Từ tập trung hồn thiện hồ sơ cấp GCN, xét duyệt cơng khai theo quy định - UBND huyện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai tổ chức, gia đình, cá nhân đƣợc cấp CN SDĐ địa bàn xã Yên Từ Đồng thời cần có biện pháp kiên trƣờng hợp cấp CN SDĐ trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng (2009), Thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21/10/2009 uy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ-C quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Nội Đinh Thị Lan Anh (2017), Đánh giá công tác cấp CN SDĐ, quyền sở hữu nhà địa bàn huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2016, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam,Hà Nội UBND xã Yên Từ (2017) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã Yên Từ giai đoạn 2017-2020 UBND xã Yên Từ (2017) Bảng thống kê kiểm kê đất đai năm 2013, 2016 10 Quốc hội (2013) Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Trang thơng tin điện tử huyện Yên Từ, tỉnh Ninh Bình Truy cập trang web: http://yenmo.ninhbinh.gov.vn/ ... chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; + Ngƣời sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận bị 2.1.4.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên tắc cấp giấy chứng. .. CỨU - Kết công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Yên Từ, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình - Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác cấp GCN 3.4... tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; - Ngƣời sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất Theo