Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này sẽ phân tích các quy định của Bộ luật Lao động 2019 được chuyển hóa từ các cam kết về lao động trong CPTPP từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả các cam kết đã ký kết.
5 Ths Trần Văn Hưng (2018), Những thách thức quan hệ lao động Việt Nam hiệp định CPTPP, Tạp chí Cơng thương số 6/2018 Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership - CPTPP) tóm tắt, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/10835-van-kien-hiep-dinh-cptpp Tổ chức lao động quốc tế (2018), Điều khoản lao động hiệp định thương mại tự đảm bảo phát triển kinh tế công b ng, bền vững, https://www.ilo.org/hanoi/ Informationresources/Publicinformation/comments-and-analysis/WCMS_620717/lang-vi/index.htm 10.TS Bùi Trường Giang, Hướng tới chiến lược FTA Việt Nam: Cơ sở lý luận thực ti n Đông Á, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010 11 ILO, 2016, Assessment of labour provisions in trade and investment arrange- ments; 12 ILO, tuyên bố năm 1998 nguyên tắc quyền lao động; 13 ILO, VCCI, Phòng ngừa lao động cưỡng chuỗi cung ứng ngành dệt may Việt Nam: Hướng dẫn dành cho người sử dụng lao động, Hà Nội, 2016 14 TS Phạm Trọng Nghĩa, Thực công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 15 Nguyễn Thanh Tâm (2016) , Tổng quan HĐTMTD hệ mới, xem tại: http://giaoducvaxahoi vn/tin-phap-luat/t-ng-quan-v-cac-fta-th-h-mi.html; NỘI LUẬT HÓA CÁC CAM KẾT TRONG CPTTP VỀ LAO ĐỘNG NHẰM THỰC THI CÓ HIỆU QUẢ CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ ĐÃ KÝ KẾT TẠI VIỆT NAM Ths Võ Thị Hoài Trƣờng Đại học Sài Gịn Tóm lược: Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTTP) tác động đến nhiều lĩnh vực thương mại Việt Nam Lao động c ng coi lĩnh vực phi thương mại truyền thống chịu nhiều ảnh hưởng từ nội dung CPTTP Sau ký kết Việt Nam nhanh chóng nội luật hóa cam kết lao động vào pháp luật quốc gia, cụ thể sửa đổi, bổ sung thể Bộ luật Lao động 2019, có hiệu lực kể từ 01/01/2021 Điều thể thiện chí tích cực Việt Nam việc thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế ký kết Bài viết phân tích quy định Bộ luật Lao động 2019 chuyển hóa từ cam kết lao động CPTTP từ đề xuất số giải pháp nh m thực thi có hiệu cam kết ký kết Từ khóa: Lao động CPTTP; nội luật hóa lao động CPTTP 911 Đặt vấn đề Việc gia nhập Hiệp định thương mại tự hệ mở nhiều hội thách thức cho Việt Nam nhiều lĩnh vực đầu tư thương mại, mở hội cho phát triển kinh tế đặt vấn đề cần hoàn thiện quy định pháp luật Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, đủ chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Việc gia nhập CPTTP không ngoại lệ Sau tham gia điều ước quốc tế này, quan có thẩm quyền lại bắt tay vào việc rà soát, sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật quốc gia xây dựng kế hoạch nhằm thực thi có hiệu cam kết ký kết Bộ luật Lao động (sửa đổi) 2019 nhanh chóng chuyển hóa quy định quốc tế vào nội dung luật cho thấy tích cực, chủ động thiện chí Việt Nam việc nghiêm chỉnh thực cam kết quốc tế Những nội dung lao động Hiệp định CPTTP Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) gồm 30 Chương Phụ lục Hiệp định CPTPP hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, gồm 11 nước thành viên là: Ốt-xtrây-li-a, Bru-nây, Ca-na-đa, Chi-lê, Nhật Bản, Ma-lai-xi-a, Mê-hi-cô, Niu Di-lân, Pê-ru, Xinh-ga-po Việt Nam Nội dung Hiệp định coi bao quát toàn diện nhiều lĩnh vực, mở cửa thị trường hàng hóa; phịng vệ thương mại; hải quan; an tồn thực phẩm kiểm dịch động thực vật; đầu tư; dịch vụ thương mại xuyên biên giới; thương mại điện tử; sách cạnh tranh; sở hữu trí tuệ; doanh nghiệp nhà nước;…Riêng quy định lao động thể Chương 19 với 15 điều Với cam kết bên phải thơng qua trì quy chế quy định quyền nêu Tuyên bố ILO nội dung bản: i) tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể; ii) loại b tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc; iii) bãi b lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tệ hại nhất; iv) Không phân biệt đối xử lao động nghề nghiệp; Thực nội dung cam kết cô đọng quyền nêu Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Các quyền quy định công ước ILO với tảng tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể; loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc; xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp… Tất quốc gia thành viên ILO, bao gồm Việt Nam phải tôn trọng quyền Vì vậy, tham gia Hiệp 912 định CPTTP lĩnh vực lao động phải đảm bảo thực đầy đủ nội dung cụ thể thể công ước Tổ chức ILO Thứ nhất, quyền tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể: Quyền tự liên kết quy định cụ thể Công ước số 87 quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức, 1948 Nội dung Công ước nhằm quy định nước thành viên Tổ chức Lao động quốc tế mà Cơng ước có hiệu lực, cam kết áp dụng biện pháp cần thiết thích hợp để bảo đảm cho người lao động người sử dụng lao động tự thi hành quyền tự hiệp hội, theo đó: - Người lao động người sử dụng lao động, khơng phân biệt hình thức nào, khơng phải xin phép trước mà có quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn mình, với điều kiện phải tuân theo điều lệ tổ chức - Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động có quyền lập điều lệ, quy tắc quản lý, tự bầu đại diện, tổ chức việc điều hành hoạt động soạn thảo chương trình hoạt động - Các quan có thẩm quyền phải tránh can thiệp có tính chất hạn chế quyền đó, cản trở việc thi hành hợp pháp quyền - Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động bị quan hành buộc phải giải tán đình Quyền tự liên kết hay quyền tổ chức loại quyền đặc biệt người lao động Quyền xem nhu cầu lợi ích tự nhiên mang tính khách quan gắn liền với người lao động mối quan hệ với người sử dụng lao động nhằm tạo vị cân bằng, bình đẳng quan hệ lao động Công ước 98 năm 1949 Áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể gồm có 16 Điều Nội dung Công ước tập trung từ Điều đến Điều Từ Điều đến Điều 16 quy định thủ tục Theo Công ước số 98, có yếu tố đóng vai trị đặc biệt quan trọng để có thương lượng tập thể tiến hành cách thực chất hiệu thực tế, bao gồm: - Người lao động cán công đoàn phải bảo vệ trước hành vi người sử dụng lao động phân biệt đối xử việc làm; - Tổ chức cơng đồn khơng bị can thiệp người sử dụng lao động; - Nhà nước phải có biện pháp luật pháp thiết chế để thúc đẩy cho thương lượng tập thể Thứ hai, quyền loại b tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc: Quy định cụ thể cam kết xóa bỏ tất hình thức lao động bắt buộc cưỡng thể Cơng ước 105 Xóa b lao động cưỡng bức, 1957 Nội dung Công ước yêu cầu loại bỏ hình thức lao động cưỡng quy định điều 913 điều (trong tổng số 10 điều) Theo đó, điều 1, Công ước 105 quy định việc nước thành viên ILO cam kết loại bỏ lao động cưỡng bắt buộc cam kết không sử dụng hình thức loại lao động biện pháp cưỡng chế hay giáo dục trị trừng phạt có phát biểu kiến hay ý kiến chống đối tư tưởng trật tự trị, xã hội, kinh tế thiết lập Cam kết loại bỏ lao động cưỡng bắt buộc cam kết không sử dụng hình thức loại lao động biện pháp huy động sử dụng nhân cơng vào mục đích phát triển kinh tế; biện pháp xử lý vi phạm kỷ luật lao động; trừng phạt việc tham gia đình cơng hay biện pháp phân biệt đối xử chủng tộc, xã hội, dân tộc tôn giáo Thứ ba, quyền bãi b lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tệ hại nhất: Nội dung CPTTP thể cụ thể qua Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, 1973 quy định, tuổi tối thiểu vào làm việc không độ tuổi học xong chương trình giáo dục bắt buộc trường hợp không 15 tuổi; đồng thời đưa quy định ngoại lệ số công việc nhẹ, công việc nghệ thuật, công việc nhà, công việc gắn với phần giáo dục, đào tạo dành cho độ tuổi 15 Công ước số 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa b hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 quy định, hình thức lao động bị coi tồi tệ trẻ em phải xóa bỏ là: Lao động nơ lệ, gán nợ đợ suốt đời; Lao động hầm mỏ, độc hại nhiều làm cho trẻ học hành; Lao động ngành khách sạn, nhà hàng, sản xuất sản phẩm cơng nghệ tình dục trực tiếp bắt em hành nghề mại dâm; Sử dụng trẻ em làm việc vi phạm điều cấm pháp luật mang hàng lậu, vận chuyển ma túy Thứ tư, quyền không phân biệt đối xử lao động nghề nghiệp: Quyền quy định cụ thể Cơng ước 100 trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho công việc có giá trị ngang nhau, 1951, khẳng định rõ vấn đề bình đẳng mức trả cơng ấn định khơng phân biệt giới tính cho cơng việc có giá trị ngang Cơng ước 111 phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1958 khẳng định yêu cầu tất quốc gia tham gia công ước phải tạo ―sự bình đẳng may đối xử việc làm nghề nghiệp để nhằm huỷ bỏ phân biệt đối xử về‖: chủng tộc, màu da, giới tính, tơn giáo, kiến, dịng dõi dân tộc nguồn gốc xã hội Bộ luật Lao động 2019 với việc nội luật hóa cam kết CPTTP Nội luật hố hiểu q trình đưa nội dung quy phạm điều ước quốc tế vào nội dung quy phạm pháp luật nước thông qua việc xây dựng, ban hành (sửa đổi, bồ sung, bãi bỏ ban hành mới) văn quy phạm pháp luật nước để tạo tương 914 thích pháp luật quốc gia quốc tế Quy định việc ký kết, gia nhập, thực thi điều ước quốc tế quy định Luật Điều ước quốc tế 2016 Theo đó, sau điều ước quốc tế phê duyệt, Bộ Tư pháp có trách nhiệm đơn đốc việc xây dựng, trình ban hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế; thẩm định phù hợp văn quy phạm pháp luật với điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm: Xây dựng lộ trình biện pháp cụ thể để thực điều ước quốc tế có hiệu lực; Kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế có hiệu lực; Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ tự tiến hành biện pháp đạo, điều hành biện pháp khác để thực điều ước quốc tế quan đề xuất ký kết Mục đích nội luật hố khơng phải để khẳng định hiệu lực pháp lý điều ước góc độ pháp lý quốc tế, hiệu lực điều ước quốc tế định không bị chi phối việc nội luật hố hay chưa Tuy nhiên, việc nội luật hóa, đặc biệt lĩnh vực lao động, quan trọng tạo thống đảm bảo thực thi có hiệu cam kết quốc tế quy phạm pháp luật quốc gia Hiệp định CPTTP đặt nhiều yêu cầu cho pháp luật Việt Nam việc hoàn thiện sửa đổi để đảm bảo đáp ứng cam kết ký kết Trong có số nội dung hồn tồn tương thích với quy định CPTTP, có số nội dung cần bổ sung vào số quy định nhỏ có nội dung yêu cầu thay đổi hệ thống quan Để thực thi có hiệu cam kết CPTTP lao động, xây dựng Bộ luật Lao động 2019 quan tâm đưa vào quy phạm pháp luật để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng thời kỳ Cụ thể: i) Nội dung quyền tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể: Đây coi nội dung mẻ liên quan đến việc lần vấn đề ―đa cơng đồn‖ quy định áp dụng Việt Nam Theo quy định pháp luật Việt Nam, có hệ thống cơng đồn thống nhất, theo cơng đồn phải Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thừa nhận phải thành viên Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Từ đời suốt trình tồn tại, cơng đồn giữ vị trí độc tơn với ý nghĩa tổ chức trị -xã hội giai cấp công nhân người lao động, đại diện cho người lao động chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế-xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ NLĐ; tuyên truyền, vận động NLĐ học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khi tham gia CPTTP buộc phải công nhận quyền tự tổ chức liên kết NLĐ NSDLĐ theo phải tơn trọng bảo đảm quyền NLĐ việc thành lập gia nhập tổ chức NLĐ sở Họ có 915 thể lựa chọn gia nhập Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thành lập tổ chức theo lựa chọn Như vậy, thực thi quy định làm thay đổi nhận thức, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, giá trị cốt lõi, truyền thống tổ chức cơng đồn hình thành khẳng định thực tế 80 năm Vì vậy, cam kết CTTPP lao động, đặt thách thức lớn Cơng đồn Việt Nam tương lai Bộ luật Lao động 2019 chuyển hóa quy định vào Khoản Điều 3, theo giải thích làm sáng tỏ khái niệm ―tổ chức đại diện người lao động sở‖ , xác định rõ ―Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp‖ Đồng thời Chương XIII theo Bộ luật Lao động 2012 chương cơng đồn thay đổi chương ―Tổ chức đại diện người lao động sở‖ khẳng định quyền NLĐ tham gia tổ chức cơng đoàn tổ chức NLĐ doanh nghiệp Đồng thời từ Điều 172 đến Điều 178 Bộ luật Lao động 2019 quy định việc thành lập, nội dung điều lệ, quy chế hoạt động, quyền nghĩa vụ tổ chức đại diện người lao động sở Bảo đảm nhóm vấn đề nội dung tự liên kết ILO gồm: - Quyền thành lập gia nhập tổ chức tất NLĐ NSDLĐ; - Quyền tự định vấn đề nội tổ chức; - Quyền bảo vệ tổ chức khỏi bị đình giải tán; - Quyền thành lập gia nhập liên đoàn tổng liên đoàn, quyền gia nhập tổ chức quốc tế Tất nhiên, pháp luật Việt Nam khẳng định rõ tổ chức liên kết tổ chức hoạt động phải bảo đảm nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật hồn tồn bị thu hồi đăng ký vi phạm quy định Điều hoàn toàn hợp lệ với quy định ILO quy định ILO khơng khuyến khích hành vi vi phạm pháp luật nước sở Về vấn đề thương lượng tập thể, bổ sung nội dung nhằm đảm bảo vấn đề thương lượng tập thể tiến hành cách thực chất có hiệu Bao gồm: - Bổ sung quy định đối thoại bắt buộc trường hợp: Khi người sử dụng lao động thực quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; Khi NSDLĐ thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế; Khi NSDLĐ xây dựng phương án sử dụng lao động thay đổi cấu, cơng nghệ, lý kinh tế thực hoạt động tổ chức lại doanh nghiệp, chuyển quyền sở hữu; Khi xây dựng thang bảng lương định mức lao động; Khi xây dựng quy chế thưởng trả thưởng; Khi xây dựng nội quy lao động; Khi tạm đình cơng việc NLĐ Đây trường hợp liên quan trực tiếp đến vấn đề việc làm quyền lợi kinh tế NLĐ nên việc yêu cầu đối thoại bắt buộc cần thiết, tránh trường hợp quy định đối thoại chung chung, mang tính hình thức trước - Bổ sung nhiều nội dung thương lượng tập thể Điều 67, đặc biệt nội dung liên quan đến nội dung tổ chức đại diện NLĐ vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ 916 lao động nữ, chống bạo lực quấy rối tình dục nội dung liên quan 04 nhóm vấn đề lao động CPTTP - Bổ sung quy định thương lượng tập thể ngành, thương lượng tập thể có nhiều doanh nghiệp tham gia - Giao trách nhiệm thương lượng tập thể cho UBND cấp tỉnh thay cho trách nhiệm tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện người sử dụng lao động trước - Quy định mở rộng phạm vi áp dụng thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể có nhiều doanh nghiệp, quy định quyền gia nhập rút khỏi thỏa ước lao động tập thể ii) Nội dung loại b tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc: Các quy định xóa bỏ hình thức lao động cưỡng bắt buộc từ văn đặt móng cho luật lao động có quy định hành vi nghiêm cấm lao động cưỡng bắt buộc Tại Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh, vấn đề quy định: ―Điều thứ 2: Phàm công việc cưỡng bách cấm hẳn, trừ có lệnh trưng tập Chính phủ Cơng việc cưỡng bách cơng việc người ta không thuận làm mà bị ép phải làm” Vấn đề tiếp tục trì khẳng định văn luật luật suốt trình phát triển pháp luật lao động Bộ luật Lao động 2019 tiếp tục ghi nhận nguyên tắc Điều Tuy nhiên, đối chiếu với 11 dấu hiệu lao động cưỡng bắt buộc pháp luật Việt Nam trước cịn thiếu dấu hiệu ―lệ thuộc nợ‖ khoản Điều 17 bổ sung hành vi NSDLĐ không làm giao kết, thực hợp đồng “ Buộc người lao động thực hợp đồng lao động để trả nợ cho người sử dụng lao động” iii) Nội dung bãi b lao động trẻ em, cấm hình thức lao động trẻ em tệ hại nhất: Các quy định độ tuổi lao động công việc cấm lao động trẻ em xây dựng tương thích với nội dung công ước ILO mà Việt Nam ký kết Bộ luật Lao động 2019 bổ sung vài nội dung nhỏ nhằm chi tiết quy định lao động chưa thành niên như: - NSDLĐ phải có đồng ý cha mẹ, người giám hộ sử dụng lao động chưa thành niên - Phải có giấy khám sức khỏe xác nhận lao động chưa thành viên có đủ khả đảm nhận cơng việc iv) Nội dung khơng phân biệt đối xử lao động nghề nghiệp: Pháp luật lao động Việt Nam từ thời điểm ―sơ khai‖ thể bình đẳng giới lao động Tại Sắc lệnh số 29/1947, Điều thứ 57 có quy định:” Cơng nhân đàn bà hay trẻ mà làm công việc công nhân đàn ông lĩnh tiền công b ng số tiền công đàn ông” Nguyên tắc bình đẳng lao động hồn thiện dần qua giai 917 đoạn ban hành văn Tuy nhiên, điểm Bộ luật Lao động 2019 thức xây dựng định nghĩa hành vi phân biệt đối xử lao động Cụ thể: Phân biệt đối xử lao động hành vi phân biệt, loại trừ ưu tiên dựa chủng tộc, màu da, nguồn gốc quốc gia nguồn gốc xã hội, dân tộc, giới tính, độ tuổi, tình trạng thai sản, tình trạng nhân, tơn giáo, tín ngưỡng, kiến, khuyết tật, trách nhiệm gia đình sở tình trạng nhi m HIV lý thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn, tổ chức người lao động doanh nghiệp có tác động làm ảnh hưởng đến bình đẳng hội việc làm nghề nghiệp.[Bộ luật Lao động 2019, Điều 3] Việc xây dựng khái niệm giúp cho việc xây dựng quy định có chế tài để đảm bảo xử lý nghiêm minh hành vi phân biệt đối xử Thay Bộ luật Lao động 2012 hành vi phân biệt đối xử quy định rải rác số điều khoản với tư cách hành vi bị nghiêm cấm mà chưa xác định khái niệm cụ thể hành vi Đồng thời Bộ luật Lao động xóa bỏ Điều 160 quy định cấm sử dụng lao động nữ hầm mỏ nước theo khuyến nghị Hiệp định CPTTP, theo quy định bình đẳng giới xây dựng theo hướng không tạo nhiều ưu đãi cho lao động nữ, không ngăn cấm lao động nữ làm công việc nặng nhọc, công tác xa, làm việc ban đêm,…trong trường hợp họ thông báo nguy hiểm, ảnh hưởng xấu cho sinh sản tự nguyện lựa chọn Quy định nhằm tạo hội việc làm cho lao động nữ, đồng thời thúc đẩy quốc gia cải thiện điều kiện làm việc tạo nhiều cơng việc thích hợp với đối tượng lao động Một số giải pháp nhằm thực thi hiệu quy định đƣợc nội luật hóa Bộ luật Lao động 2019 Mặc dù nội dung cam kết từ CPTTP chuyển hóa vào pháp luật quốc gia Nhưng đến thời điểm Việt Nam cịn nhiều khó khăn phía trước việc thực thi hiệu cam kết Những khó khăn thấy vấn đề nội dung CPTTP không xác định mục tiêu phát triển lao động cụ thể cho quốc gia mốc hay giai đoạn phát triển Những công việc phải làm, quy định pháp luật cần chỉnh sửa cho phù hợp; thời hạn để thực bước cam kết; chế tài xử lý vi phạm không xác định rõ khiến cho việc thay đổi sách pháp luật cho cân hiệu quốc gia thực thách thức [Lê Thị Thúy Hương Nguyễn Đào Phương Thúy, 2019] Vì vậy, nói BLLĐ 2019 thực việc nội luật hóa cam kết lao động CPTTP quy định nhìn chung mang tính ghi nhận chưa có biện pháp để triển khai có hiệu Vì vậy, thời gian tới, pháp luật lao động phải tiếp tục thực cơng việc sau: - Rà sốt lại tất văn quy phạm pháp luật để đảm bảo thống với quy định BLLĐ 2019 Chẳng hạn Luật Cơng đồn ví dụ Nghiên cứu xây dựng lại Luật Cơng đồn cho phù hợp với quyền tự thành lập tổ chức đại diện NLĐ việc làm cần thiết Đồng thời, xác định lại quyền trách nhiệm 918 tổ chức cơng đồn tập trung vào trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Cơ chế hoạt động tổ chức cơng đồn cần phải có đổi quan trọng để tạo chuyển quan trọng thời kỳ Bên cạnh việc chăm lo đời sống cho NLĐ, cơng đồn cần mạnh mẽ việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, bảo vệ trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, bị sa thải, đình cơng… - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng thông qua Luật Hội Được lên ý tưởng đề xuất từ năm 2015-2016, đến Luật Hội cịn vướng mắc chưa thể thơng qua Tuy nhiên, cam kết quyền tự lập hội NLĐ NSDLĐ CPTTP đặt cho yêu cầu cần phải nhanh chóng có khung pháp lý điều chỉnh hội nhóm Pháp luật Hội phải đảm bảo yêu cầu dung hòa cách hợp lý quản lý nhà nước quyền tự hoạt động Hội khó khăn, thách thức cho việc xây dựng pháp luật vê hội - Xây dựng mục tiêu sách lao động sở thúc đẩy kết hợp cải cách pháp luật thực tế áp dụng nội dung quan trọng nhằm thực thi có hiệu cam kết ký Để luật pháp quy định tờ giấy, cần kế hoạch để thực thi có hiệu quyền lao động ghi nhận Muốn vậy, cần xây dựng kế hoạch theo lộ trình để bước thực cam kết, đặc biệt cam kết quyền tự liên kết lập hội quyền bảo đảm thực thi có hiệu thực chất thương lượng tập thể Cần đẩy mạnh hoạt động tham vấn rộng rãi đối tác xã hội, học tập kinh nghiệm số nước nội dung mà trước chưa có - Cung cấp nguồn lực cần thiết cho việc thực thi cam kết Ví dụ đào tạo chuyên sâu cho tra lao động kiến thức cách thức thực hiệu quy định sửa đổi; tạo lập kênh thông tin bảo đảm an tồn nhanh chóng cho khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc vi phạm sách lao động; có chế theo dõi, kiểm tra, báo cáo việc thực xử lý hành vi vi phạm - Thành lập Chương trình hỗ trợ kỹ thuật với giúp đỡ tổ chức chuyên môn quốc tế ILO để hướng dẫn giúp đỡ việc thực xác tiêu chuẩn lao động quốc tế - Đẩy mạnh hoạt động đổi tiêu chuẩn, hỗ trợ doanh nghiệp hội nhập quốc tế, có kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp việc xây dựng hệ thống quản lý lao động theo tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với tiêu chuẩn thị trường đối tác, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp đảm bảo môi trường làm việc tốt chất lượng, đảm bảo quyền cho NLĐ khơng bị xâm phạm - Nhanh chóng chuẩn bị yếu tố cần thiết tiến tới phê chuẩn cơng ước cịn lại cơng ước 87, 98 105 để đảm bảo tiêu chuẩn lao động quốc tế 919 - Tiếp tục cụ thể hóa quy định BLLĐ 2019 nội dung chuyển hóa từ điều ước quốc tế như: Xác định rõ điều kiện, tiêu chí thỏa ước lao động tập thể có nhiều doanh nghiệp tham gia; Dự đoán để xây dựng quy định nhằm giải mối quan hệ, mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện NLĐ; Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Hội đồng thương lượng tập thể; Rà soát văn danh mục công việc cấm lao động nữ để đảm bảo thống với quy định Nội luật hóa khơng đơn giản việc chuyển hóa quy định từ điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia Vấn đề đảm bảo thực thi có hiệu cam kết vấn đề quan trọng cần phải thực Trong thời gian tới Việt Nam cần hồn thiện nhiều chế, sách, thiết chế lao động để đảm bảo thực thi cam kết ký kết Sẽ cịn nhiều khó khăn phía trước cần vượt qua để nắm lấy hội từ Hiệp định thương mại tự hệ mang lại, để việc tham gia Hiệp định khơng cịn thách thức mà hội tốt nhằm tạo nhiều việc làm cho NLĐ, giúp NLĐ Việt Nam làm việc môi trường đảm bảo tiêu chuẩn lao động quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương ILO (1948), Công ước số 87 quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức, 1948 ILO (1949), Công ước 98 Áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể, 1949 ILO (1957), Công ước 105 Xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1957 ILO (1973), Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, 1973 ILO (1999), Công ước số 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 ILO (1951), Cơng ước 100 trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cơng việc có giá trị ngang nhau, 1951 ILO (1958), Công ước 111 phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1958 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947), Sắc lệnh số 29/1947 ngày 12/3/1947 10 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 11 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động 12 Lê Thị Thúy Hương& Nguyễn Đào Phương Thúy (2019), Cam kết tiêu chuẩn lao động CPTTP số đề xuất cho Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học ―Các Hiệp định tự hệ Việt Nam từ chiến lược tham gia đến thách thức thực hiện‖, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Đại học Ngoại thương tổ chức 920 ... pháp luật nước để tạo tương 914 thích pháp luật quốc gia quốc tế Quy định việc ký kết, gia nhập, thực thi điều ước quốc tế quy định Luật Điều ước quốc tế 2016 Theo đó, sau điều ước quốc tế phê... sách lao động sở thúc đẩy kết hợp cải cách pháp luật thực tế áp dụng nội dung quan trọng nhằm thực thi có hiệu cam kết ký Để luật pháp quy định tờ giấy, cần kế hoạch để thực thi có hiệu quyền lao. .. pháp luật quốc gia xây dựng kế hoạch nhằm thực thi có hiệu cam kết ký kết Bộ luật Lao động (sửa đổi) 2019 nhanh chóng chuyển hóa quy định quốc tế vào nội dung luật cho thấy tích cực, chủ động thi? ??n