Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật và thực tiễn thi hành (luận án tiến sĩ lực học)

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 9.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Dương Đăng Huệ PGS-TS Vũ Thị Lan Anh HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày Luận án hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành Trường Đại học Luật Hà Nội, hướng dẫn nghiêm khắc tận tình chu đáo PGS TS Dương Đăng Huệ PGS TS Vũ Thị Lan Anh, tạo điều kiện cho Nghiên cứu sinh phát huy khả nghiên cứu lĩnh vực theo đuổi, nghiên cứu hàng chục năm qua, góp phần cống hiến kiến thức nhỏ bé cho kết nghiên cứu khoa học, đóng góp vào phát triển chung đất nước Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo thường xun hướng dẫn, khuyến khích, động viên, chia sẻ khó khăn với tác giả suốt thời gian thực Luận án Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận bảo, góp ý, hỗ trợ tư liệu quý báu từ thầy, cô, nhà khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội, Bộ Tư pháp, Thư viện Quốc gia… quan, tổ chức có liên quan Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cán bộ, thầy cô giáo đồng nghiệp nơi tác giả công tác bạn bè gia đình động viên tác giả nhiều suốt trình thực Luận án Một lần nữa, tác giả xin tri ân tận đáy lịng xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Số TT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa VBQPPL Văn quy phạm pháp luật ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á USAID GIG Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng tồn diện ETV2 Chương trình hỗ trợ kỹ thuật EU cho Việt Nam PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn CP Cổ phần 10 AVSI Tổ chức kinh doanh nhân quyền 11 NGO Tổ chức phi Chính phủ 12 CSR Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 13 JETRO Tổ chức ngoại thương Nhật Bản 14 FDI Đầu tư trực tiếp nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án 5 Những đóng góp Luận án 6 Kết cấu Luận án PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án 1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.2 Các nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 19 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 24 2.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu 24 2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa nghiên cứu 25 Lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 31 Kết luận Phần tổng quan 34 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH 36 NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 1.1 1.1.1 Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 36 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 36 1.1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 37 1.1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 42 1.1.2 Sự cần thiết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 47 1.1.3 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 53 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 57 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 59 1.1.6 Sự khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý 63 tư vấn pháp luật 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh 70 nghiệp 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước 76 học kinh nghiệm cho Việt Nam Kết luận Chương 87 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP 90 LUẬT HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ pháp lý cho 90 doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn trước năm 2008 90 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017 93 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2017 đến 96 Thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 97 2.2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 97 2.2.2 Ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 108 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý 117 cho doanh nghiệp 2.2 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho 137 doanh nghiệp Kết luận Chương 146 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, 148 NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực 148 pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh 152 nghiệp 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ 165 pháp lý cho doanh nghiệp Kết luận Chương 180 KẾT LUẬN 182 Cơng trình nghiên cứu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 185 tác giả công bố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 187 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Luận án: Sự hỗ trợ hiểu “Sự giúp đỡ nhau, giúp thêm vào”1 Sự hỗ trợ thường thực cho đối tượng yếu chưa đủ mạnh góc độ Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp giai đoạn Nhiệm vụ lại quan trọng nay, tuyệt đại đa số doanh nghiệp Việt Nam lại doanh nghiệp nhỏ vừa (trong số 624.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiều doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ2) Mặc dù, Nhà nước chủ thể hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cho doanh nghiệp (cịn có thiết chế khác hiệp hội doanh nghiệp, câu lạc bộ, luật sư… thực công việc cách độc lập Nhà nước thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Nhà nước ln phải đóng vai trị hoạt động Ở Việt Nam, thực tế, nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp việc giải khó khăn pháp lý kinh doanh Việt Nam xếp vị trí cao nhu cầu tìm kiếm mặt kinh doanh phù hợp, nhu cầu tìm kiếm nhà cung cấp nhu cầu tìm kiếm cơng nghệ…3 thực tiễn doanh nghiệp Việt Nam cho thấy, nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế; nhiều doanh nghiệp cịn gặp khó khăn việc thực pháp luật sử dụng tư vấn pháp luật miễn phí hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhiều bất cập; doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thơng tin pháp luật Từ năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (sau viết tắt Nghị định 66/2008/NĐ-CP), thiết lập chế thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quy định cụ thể hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà Xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1998, trang 835 Báo cáo số 150/BC-TCTK ngày 27/9/2019 Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Kết Điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2016 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) 2 nhân dân cấp tỉnh việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, định hướng đến năm 2020 (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014) Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đến năm 2017, lần đầu tiên, chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật hóa Luật Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (khoản Điều 14) ngày 24/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau viết tắt Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) (thay Nghị định 66/2008/NĐ-CP) Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu trên, kết quả, tính đến ngày 31/12/2019 có 17/22 Bộ, quan ngang Bộ ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 03 Bộ ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp); 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 20/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp)4 Các quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý ngày tăng doanh nghiệp Tuy nhiên, sau trình triển khai thực bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, vướng mắc, khó khăn như: nhiều quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nội dung cịn chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đảm bảo tính đồng tính hiệu lực chưa cao; việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương chưa thường xun, có tính đồng tính hệ thống nên hiệu chưa cao; nhân lực, kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm mức; chế phối kết hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu quả, việc xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ... nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý 117 cho doanh nghiệp 2.2 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. .. 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. .. luật hỗ trợ nói chung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng Với lý đó, tác giả chọn vấn đề: ? ?Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Pháp luật thực tiễn thi hành? ?? làm đề tài Luận án tiến