Pháp luật về tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước và thực tiễn áp dụng tại tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** CHỬ THU VÂN PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN NAM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Chử Thu Vân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ Luật kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích Luật kinh tế, làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Nam tận tình hướng dẫn tơi thời gian thực luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực luận văn Trong trình làm luận văn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên luận văn khó tránh thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy, cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Hà Nội, ngày tháng Học viên Chử Thu Vân năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước qua thời kì 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật hành 1.2 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.2 Hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 14 1.2.3 Sự cần thiết mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 19 1.2.4 Quy định pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 1.3 Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước số nước giới 28 CHƯƠNG THỰC HIỆN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên .42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên 42 2.2 Thực trạng tái cấu trúc DNNN kết đạt địa bàn tỉnh Điện Biên .43 2.2.1 Mục tiêu thực tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh: 43 2.2.2 Tình hình triển khai 44 2.2.3 Kết đạt 45 2.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trình thực tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh Điện Biên nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn .49 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TÁI CẦU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 55 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước .55 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 57 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 59 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA : Thị trường thương mại tự Đông Nam Á APEC : Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á CNH : Cơng nghiệp hóa CPH : Cổ phần hóa CTCP : Công ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐH : Hiện đại hóa HĐQT : Hội đồng quản trị MTV : Một thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TPP : Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** CHỬ THU VÂN PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN * Lý chọn đề tài Các quy định pháp luật hành tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề thời thu hút quan tâm nhiều lực lượng, thành phần xã hội Mặt khác, thân sinh lớn lên tỉnh Điện Biên, nên muốn đề xuất số kiến nghị sách tỉnh Điện Biên việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, nhằm góp phần xây dựng, phát triển kinh tế tỉnh Do vậy, chọn vấn đề “Pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước thực tiến áp dụng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học mình.” * Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật hành điều chỉnh q trình tái cấu trúc DNNN nói chung DNNN tỉnh Điện Biên nói riêng Tác giả luận văn nêu thành công, ưu điểm khiếm khuyết nhược điểm pháp luật tái cấu trúc DNNN đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, góp phần làm cho trình tái cấu trúc DNNN đem lại hiệu cao * Tóm tắt nội dung đóng góp tác giả Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước nâng cao hiệu áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên Với nội dung luận văn cụ thể sau: ii Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước qua thời kì Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật hành Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014: “DNNN doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ công ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước, cơng ty mẹ tổng công ty nhà nước, công ty mẹ nhóm cơng ty mẹ cơng ty con; Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên độc lập Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 1.2 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Tái cấu trúc doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng q trình khảo sát, đánh giá lại cấu trúc đề xuất giải pháp cho mơ hình cấu trúc nhằm tạo “trạng thái” tốt cho doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu đề điều kiện, hồn cảnh ln thay đổi Mục tiêu chung tái cấu trúc đạt “thể trạng tốt hơn” cho doanh nghiệp để doanh nghiệp hoạt động hiệu dựa tảng sứ mệnh, tầm nhìn, định hướng chiến lược sẵn có doanh nghiệp 1.2.2 Hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Để thực mục tiêu Nhà nước ta sách tổ chức, xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN, Điều Luật Doanh nghiệp quy định hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp bao gồm: chia, tách, hợp nhất, sáp nhập chuyển đổi loại hình DNNN iii 1.2.3 Sự cần thiết mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Yêu cầu cần thiết cấp bách phải đẩy mạnh trình xếp, đổi DNNN nói chung tiếp tục áp dụng hình thức tái cấu trúc DNNN nói riêng, để tạo điều kiện cho DNNN tiếp tục phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khả cạnh tranh chế thị trường 1.2.4 Quy định pháp luật tái cấu trúc DNNN Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012; Nghị định 206/2013/NĐ-CP ngày 9/12/2013; Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013; Nghị định 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014; Nghị định 19/2014/NĐ-CP ngày 14/03/2014; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013; Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Đánh giá kết đạt vướng mắc, tồn áp dụng quy định pháp luật tái cấu trúc DNNN 1.3 Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước số nước giới Thứ nhất, Nhà nước phải trì vốn doanh nghiệp để thực chức việc ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm dịch vụ công, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế khác phát triển; Thứ hai, Nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực, ngành quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân, chủ yếu thuộc chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật liên quan đến kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm cân đối lớn (tiền tệ, điện, lương thực, giao thông, vận tải hàng không, đường sắt, viễn thơng, dầu khí, xăng, dầu, khai thác tài ngun khống sản, xây lắp), ngành độc quyền tự nhiên (sản xuất hóa chất độc, phóng xạ ), dịch vụ cơng, ổn định kinh tế vĩ mơ quốc phịng, an ninh số địa bàn quan trọng, ngành, địa bàn khu vực tư nhân khơng có khả làm nhu cầu vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, hiệu thấp; Thứ ba, phân định rõ tách bạch chức quyền hạn đại diện chủ sở hữu vốn pháp nhân doanh nghiệp; Thứ tư, Nhà nước đầu tư nắm giữ 100% vốn nhà nước doanh nghiệp đầu tư góp vốn mua cổ phần chi phối khơng chi phối Trường hợp nhà nước nắm giữ 100% vốn Nhà nước 51 Việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước chưa đạt hiệu bảo đảm tiến độ theo kế hoạch đặt xuất phát từ nguyên nhân sau: Về mặt chủ quan: Một số Sở, ngành địa phương chưa thật sát sao, liệt đạo triển khai thực phương án xếp, cổ phần hóa, thối vốn phê duyệt Đồng thời, số Sở, ngành chưa tập trung cho việc ban hành chế, sách theo kế hoạch đề Về mặt khách quan: Những biến động thị trường tài chính, chứng khốn quốc tế thời gian vừa qua khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến thị trường tài chính, chứng khốn việc bán cổ phần, thối vốn nhà nước (bình qn 10 tháng năm 2015 số cổ phiếu IPO bán đạt 38% tổng số cổ phần chào bán) Thực tế nay, nhiều doanh nghiệp thực xếp, cổ phần hóa giai đoạn có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, tình hình tài phức tạp, việc xử lý cơng nợ, xử lý tài chính, phương án sử dụng đất trình xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa; việc lựa chọn cổ đơng chiến lược… cần có nhiều thời gian để chuẩn bị, xử lý Do việc thực địa phương bị ảnh hưởng lớn Bên cạnh đó, việc bổ sung, sửa đổi chế, sách để tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tiễn chưa đẩy nhanh vướng quy định pháp lý thời gian thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Về phía doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp chưa thực tập trung vào mục tiêu cổ phần hóa triển khai phương án cổ phần hóa theo kế hoạch Bên cạnh đó, kết tái cấu trúc cho thấy doanh nghiệp nhà nước dừng lại việc sáp nhập lại với cách học (chuyển giao doanh nghiệp nhà nước yếu đơn vị sang cho đơn vị khác quản lý), quy mô doanh nghiệp tăng chuyển biến chất hoạt động quản lý điều hành Do đó, việc tái cấu trúc thời gian qua chưa phát huy cách tối đa lực lợi riêng vốn có doanh nghiệp Đồng thời, việc xây dựng, triển khai đề án xếp doanh nghiệp nhà nước theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không 52 phân biệt cấp, quan quản lý chậm trễ Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việc phân tách nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ cơng ích chưa rõ ràng, minh bạch Cơ chế đảm bảo cho doanh nghiệp nhà nước giao hoạt động kinh doanh lĩnh vực có mức sinh lời thấp mà khu vực kinh tế tư nhân không muốn không đủ sức tham gia vào lĩnh vực cần thiết cho kinh tế cịn thiếu Ngồi ra, chức đại diện chủ sở hữu phân tán, chưa phân định rõ quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát việc sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước… Có thể nói, nguyên nhân kể dẫn đến tiến trình tái cấu trúc, đổi doanh nghiệp nhà nước bị chậm trễ Vì vậy, để khắc phục chậm trễ, hạn chế trên, HĐND tỉnh Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên Sở, ban ngành liên quan đưa nhiệm vụ trọng tâm tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh giai đoạn là:  Nhiệm vụ chung Các ngành thành viên Ban Chỉ đạo xếp, đổi Doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015; doanh nghiệp nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước thuộc tỉnh Điện Biên quản lý tiếp tục quán triệt sâu sắc triển khai thực nghiêm túc, hiệu Nghị quyết, Kết luận Quốc hội, đạo Chính phủ Bộ ngành Trung ương xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, xác đinh nhiệm vụ trọng tâm cần khẩn trương kiên hoàn thành  Một số nhiệm vụ cụ thể Đối với Ban đạo xếp, đổi Doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Điện Biên - Chủ động đôn đốc doanh nghiệp thực kế hoạch, tiến độ xếp, đổi mới, thối vốn nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực rà soát tham mưu cho Trưởng Ban đạo, UBND tỉnh đôn đốc doanh 53 nghiệp thực xếp, thoái vốn giai đoạn 2017-2020 đẩy nhanh tiến độ xếp, thoái vốn - Ban hành Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp, thoái vốn theo năm (giai đoạn 2017-2020); có chế phù hợp để thu hút nhà đầu tư chiến lược có lực, giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để thay đổi quản trị doanh nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát để không xảy thất vốn, tài sản nhà nước q trình xếp, thối vốn - Kiện tồn máy quản lý, đặc biệt máy quản lý, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thua lỗ, khơng có hiệu - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp; tăng cường lực, quyền hạn, trách nhiệm kiểm soát viên kiểm toán nội - Xác định trách nhiệm cá nhân việc thực xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp; xem xét, xử lý nghiêm lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp không nghiêm túc thực thực chưa hiệu công tác xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhiệm vụ giao quản lý, điều hành doanh nghiệp - Xác định chế tuyển dụng, bổ nhiệm, bãi miễn… lãnh đạo doanh nghiệp người lao động gắn với kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước - Có trách nhiệm chủ động xây dựng chiến lược hoạt động kinh doanh đơn vị mình; nghiêm túc thực cơng khai, minh bạch, pháp luật đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, cơng tác cán bộ, cổ phần hóa, thối vốn 54 - Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo thơng lệ quốc tế; hồn thiện chế kiểm sốt, kiểm toán nội bộ, thực nghiêm túc chế độ giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài - Thực tách bạch kết thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh thực nhiệm vụ trị, cơng ích doanh nghiệp - Xây dựng kế hoạch, lộ trình tổ chức triển khai thực xếp, đổi mới, doanh nghiệp nhà nước theo phương án, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; kịp thời báo cáo vướng mắc, khó khăn phát sinh trình thực 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẦU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc DNNN Việt Nam Xác định lại cách vai trò nhà nước mối quan hệ với thị trường mối quan hệ với khu vực khác kinh tế để thể chế hóa thành quy định pháp luật Rõ ràng kinh tế Việt Nam hoàn toàn đổi khác, trở nên mở cấu sở hữu thay đổi cách Sự bùng nổ khu vực kinh tế dân doanh tham gia mạnh mẽ khu vực FDI giúp tỷ lệ đóng góp khu vực tư nhân cho GDP lên dới gần 70% Điều có nghĩa khơng thể dùng "hệ điều hành" cũ, khu vực DNNN đóng vai trị chủ đạo cho kinh tế Do vậy, nhà nước cần phải xác định lại vai trị mình, cần kiên định với nguyên tắc nhà nước làm mà khu vực tư nhân không muốn và/hoặc thực Đồng thời cần thấy hiểu thị trường thể chế song hành cách khách quan không đơn nằm chịu chi phối có tính tùy định nhà nước Chỉ sở "phân nhiệm" mạch lạc nhà nước thị trường nhà nước định nên làm khơng nên làm Trên sở xác định lại vai trò Nhà nước tái cấu trúc DNNN, cần xác định lại vai trò khu vực DNNN Chính phủ ln khẳng định Việt Nam, DNNN cơng vụ để Chính phủ điều tiết kinh tế vĩ mơ, bình ổn kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Nhưng dường DNNN khơng đáp ứng kỳ vọng Chính phủ DNNN gây chèn lấn công ty hoạt động hiệu động Khi DNNN tăn quy mô phạm vi hoạt động họ lại thất bại việc tạo cơng ăn việc làm, xuất rịng, nguồn thu thuế GDP tương xứng với quy mô trợ caaos đầu tư Chính phủ Khơng thế, 56 số trường hợp – chẳng hạn sụp đổ Vinashin – kết cỏi buộc ngân sách quốc gia phải chịu gánh nặng lớn Vì vậy, cần ban hành quy định rõ ràng, mang tính khả thi cao, loại bỏ giảm thiểu độc quyền, trừ số trường hợp đặc biệt lĩnh vực tồn độc quyền tự nhiên (như cấp thoát nước, truyền tải điện, hay đường sắt quốc gia)18 Độc quyền, phép tồn tại, tự triệt tiêu chế thị trường, kỷ luật thị trường nhìn chung hiệu lực Khi ấy, công ty độc quyền phải điều tiết quan độc lập chịu trách nhiệm trước cơng chúng khơng có lợi ích trị hay kinh tế thành công hay thất bại công ty Quy định buộc DNNN đối diện với giá thị trường, loại lãi suất, tỷ giá, đất đai lượng Hiện tất loại giá quan trọng kinh tế, bao gồm giá đất, tỷ giá, lãi suất, giá điện, giá xăng dầu bị bóp méo Hệ nguồn lực quốc gia bị phân bổ hiệu quả, đồng thời mảnh đất vô màu mỡ cho đua tranh giành đặc quyền đặc lợi hiểu nhiên đua này, DNNN chiếm thượng phong Hệ hoạt động đầu tư hiệu hành vi trục lợi kéo lệch cấu kinh tế theo hướng bất lợi cho kinh tế trung dài hạn Hợp lý hóa cách thức sử dụng trợ cấp bảo hộ thương mại phải coi trọng tâm chương trình tái cấu trúc DNNN Các DNNN không hưởng đặc quyền việc tiếp cận tín dụng, đất đai thị trường mà chúng bảo hộ trước áp lực tránh cạnh tranh quốc tế nhờ rào cản dựng lên công ty nước hoạt động thị trường nội địa, điều dễ nhận thấy lĩnh vực hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Kinh nghiệm quan trọng từ nước phát triển trợ cấp bảo hộ phải kèm với tiêu chuẩn hiệu rõ ràng để đảm bảo việc hỗ trợ phải có thời hạn có điều kiện 18 Lưu ý việc sản xuất điện tự khơng có tính độc quyền tự nhiên 57 Quy định hạn chế tới mức tối đa việc yêu cầu DNNN phải gánh thêm nhiệm vụ an sinh, trị xã hội Hiện nay, bị phê phán tính hiệu DNNN viện dẫn trách nhiệm trị xã hội mà phải gánh vác nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu Vì vậy, trừ số trường hợp đặc biệt cần thiết, cần hạn chế tối đa trách nhiệm trị - xã hội DNNN, đồng thời giao lại nhiệm vụ cho sách tài khóa an sinh xã hội để đảm bảo minh bạch trách nhiệm giải trình.19 Tiếp tục chương trình cổ phần hóa, chí cổ phần hóa DNNN mà Nhà nước không thiết phải nắm, với mục tiêu rõ ràng thu hút nhà đầu tư chiến lược từ hàng ngũ công ty đa quốc gia hàng đầu Tuy nhiên nên coi cổ phần hóa biện pháp tái cấu trúc DNNN khơng nên coi biện pháp quan trọng hay chí cứu cánh Thực đồng định hướng hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc DNNN: Một hoàn thiện quy định pháp luật sáp nhập, hợp nhất, chia, tách DNNN Hai hoàn thiện quy định pháp luật chuyển đổi loại hình DNNN Ba hồn thiện chế quản lý vốn 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Trong suốt 20 năm thực công tác xếp, đổi DNNN Việt Nam có học đắt giá việc tái cấu trúc DNNN Trong phạm vi nghiên cứu mình, tơi đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc DNNN sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện chế sách DNNN theo lộ trình - Về chế sách quản lý DNNN giai đoạn 2016 – 2020: Tiếp tục hoàn thiện quy định quản lý, giám sát theo hướng tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu; hoàn thiện nội dung quyền chủ sở hữu quy định rõ trách nhiệm đối tượng giao nhiệm vụ thực 19 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam – TS Vũ Thành Tự Anh , trang 293 58 quyền chủ sở hữu, trách nhiệm người đại diện; Xây dựng khung pháp lý quản lý, giám sát phù hợp với loại hình DN: DNNN, DN có phần vốn Nhà nước, Tập đồn kinh tế, Tập đồn Tài chính; - Về xếp, đổi DNNN: Tiếp tục hoàn thiện chế sách giải vướng mắc, khó khăn CPH, xác định giá trị DN thoái vốn nhà nước để đẩy nhanh tốc độ thối vốn ngồi ngành, giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước DN không cần nắm giữ; triển khai thực Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp văn hướng dẫn, theo tinh thần Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Tiếp tục tiến hành thực CPH DN chưa CPH tiếp tục rà soát, bổ sung DN cần CPH, thoái vốn nhà nước, xây dựng phương án tổng thể thoái vốn lĩnh vực; xây dựng lộ trình triển khai thực xếp, đổi mới, tái cấu DNNN giai đoạn theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tế tái cấu trúc kinh tế, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực then chốt giai đoạn 2016 – 2020 Nghiên cứu, bổ sung phương thức thực CPH DNNN để thúc đẩy nhanh tiến trình xếp, đổi mới, tái cấu DNNN (kinh nghiệm Quốc tế cho thấy Trung Quốc: thông qua sáp nhập DNNN; Ba Lan áp dụng hình thức tư nhân hóa gián tiếp, tư nhân hóa trực tiếp đa dạng hóa sở hữu thông qua tăng vốn điều lệ ) Tổ chức xếp tái cấu trúc phù hợp với lực quản lý, giám sát quản trị, nâng cao lực quản trị DNNN theo hướng phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức thực đề án tái cấu doanh nghiệp nhằm đảm bảo tiến độ hiệu Việc tái cấu trúc DNNN nhằm mục đích đổi nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN Để tổ chức thực thi quy định tái cấu trúc DNNN quy định Luật Doanh nghiệp thực tế, quan nhà nước có thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ ngành liên tục ban 59 hành hàng loạt văn để cụ thể hóa, hướng dẫn đơn đốc thi hành quy định Luật Doanh nghiệp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên Để thực tốt mục tiêu tỉnh đề tỉnh Điện Biên kiên quyết, kiên trì theo đuổi với có sách, biện pháp phù hợp với tình tình kinh tế địa phương Sau thời gian nghiên cứu, xin đưa đề xuất cho việc tái cấu trúc DNNN tỉnh Điện Biên sau: Một là, tiếp tục quán triệt thực sâu sắc nghị quyết, kết luận Đảng Quốc hội xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; đồng thời, tập trung đạo triển khai chế, sách văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thối vốn nhà nước Hai là, khẩn trương hồn thiện chế, sách xếp, đổi doanh nghiệp theo kế hoạch Căn tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước ban hành Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ, tiếp tục rà sốt, bổ sung doanh nghiệp cần cổ phần hóa, thối vốn nhà nước lộ trình triển khai giai đoạn tới; rà soát, phân loại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc đủ điều kiện chuyển thành công ty cổ phần, trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch xếp doanh nghiệp nhà nước để thực thực giai đoạn tới Đồng thời đạo Sở, ngành, khẩn trương thành lập trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quy chế quản lý tài doanh nghiệp 100% vốn nhà nước theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư năm 2014 trước ngày 01/6/2016 Ba là, giải phóng nguồn lực xã hội, thúc đẩy doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển nhanh, bền vững 60 Bốn là, nâng cao lực quản trị, công khai, minh bạch gia tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước cịn lại thích ứng với chế thị trường, yêu cầu hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tiến độ thực đề án tái cấu doanh nghiệp Sáu là, tiến hành chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn số tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp lớn cổ phần hóa có vốn nhà nước Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) theo quy định Bảy là, thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực hiện, đảm bảo thực kế hoạch đề Tám là, đẩy mạnh truyền thông công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tái cấu doanh nghiệp với thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh giao Đặc biệt, coi trọng vai trò dư luận, người lao động báo chí cơng tác giám sát trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa ngăn chặn sai phạm trình thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 61 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề pháp lý việc tái cấu trúc DNNN xuất phát từ việc luận giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng q trình cải cách kinh tế nói chung q trình xếp, đổi mới, cải cách DNNN nói riêng nước ta Đây vấn đề mẻ, liên quan đến đề tài có số viết, báo cáo, có nhiều quan điểm tranh luận đăng tạp chí đưa diễn đàn mà chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu Đối với hình thức tái cấu trúc DNNN, áp dụng cho doanh nghiệp cụ thể gặp khơng trở ngại phát sinh mà ngun nhân trực tiếp hạn chế chưa khắc phục quy định pháp luật tái cấu trúc DNNN Thực trạng dẫn đến tượng chậm trễ, lúng túng thực thi điều dẫn chứng qua thực tiễn tỉnh Điện Biên Qua trình nghiên cứu luận văn thu kết sau: Luận văn trình bày đánh giá quát thành công hạn chế tổ chức hoạt động DNNN thời gian qua Từ nêu cần thiết mà mục đích phải tiếp tục tái cấu trúc DNNN thời gian tới Luận văn luận giải sở lý luận sở thực tiễn việc cần phải tái cấu trúc DNNN Nêu tính khoa học, chặt chẽ quy định pháp luật điều kiện, trình tự, thủ tục, trách nhiệm doanh nghiệp áp dụng hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp Chỉ chỗ chưa hợp lý quy định hành vận dụng thực tiễn tái cấu trúc DNNN nói chung qua việc thực thi quy định tỉnh Điện Biên nói riêng Để cải cách DNNN có hiệu quả, nâng cao lực sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh DNNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, cần áp dụng thổng thể nhiều biện pháp khác nhau, cần thiết phải bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật tái cấu trúc DNNN, bảo đảm việc ban hành văn pháp luật thống 62 nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, quy định đưa phải chặt chẽ, logic, phù hợp với thực tiễn giải tận gốc vấn đề Đồng thời với việc khơng ngừng hồn thiện pháp luật, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương Nhà nước, lợi ích tồn cục việc tái cấu trúc DNNN cho chủ thể liên quan Có bảo đảm đạt mục đích, mục tiêu mà đề – cải cách DNNN, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, phát triển kinh tế, tiến tới hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Với mục đích góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật tái cấu trúc DNNN nói riêng cải cách khu vực kinh tế nhà nước nói chung, luận văn nghiên cứu sở pháp luật thực định, có liên hệ cụ thể trình thực thi tỉnh Điện Biên, đồng thời sâu phân tích, luận giải vướng mắc hai bình diện lý luận thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu cách toàn diện, có liên hệ cụ thể, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc DNNN nói chung góp phần thực thi tốt quy định tỉnh Điện Biên nói riêng Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, lúc đề cập đến nhiều hình thức tái cấu trúc DNNN, có liên hệ cụ thể địa phương mà tác giả sống làm việc, nên q trình nghiên cứu, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, mong nhận ý kiến đóng góp tất người có quan tâm 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Luật doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị - Quốc gia, Hà Nội; Chính phủ (2006), Nghị định số 86/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2005/NĐ-CP; Chính phủ (2012), Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Chính phủ (2015), Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; Bộ Tài (2015), Thơng tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ tài hướng dẫn thi hành số quy định nghị định số 91/2015/NĐ-CP; 10 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08 tháng 11 năm 2016 Quốc hội kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 - 2020; 11 Thủ tướng Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/05/2017 cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế; 64 12 Bộ Chính trị (2011), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; 13 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 56-KL/BCT ngày 21/02/1012 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; I Tài liệu khác: Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám Thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội; Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám Thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội; Trần Tiến Cường (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước: Pháp luật điều chỉnh, mơ hình chủ sở hữu số kinh nghiệm quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Tài Việt Nam (2011), Tái cấu trúc minh bạch sách, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; Trần Tiến Cường (2002), Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân; Vũ Thành Tự Anh (2012), Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân; Báo cáo tài báo cáo thường niên năm 2013 VNM; Bộ Tài (2015), Tài liệu tái cấu doanh nghiệp nhà nước Bộ Tài Hội nghị đối thoại cấp cao Bộ Tài Nhóm đối tác phát triển lĩnh vực tài cơng (PFPG), ngày 23/7/2015; Nguyễn Thị Hải Bình, Phạm Thành Chung (2012), “Bài học tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc”, Tạp chí tài chính, ngày 14/12/2012; 10 Đỗ Tiến Long (2013), “Tái cấu doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số (2013); 11 Trung tâm thông tin (2014), Tái cấu Doanh nghiệp nhà nước: Thực trạng, vấn đề gợi ý giải pháp thúc đẩy, Trung tâm thông tin - Tư liệu, số 03/2014; 12 Vì cổ phần hóa trước không thành công? 65 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/vi-sao-co-phan-hoa-truoc-day-khong-thanhcong-163289.html 13 Trần Tiến Cường (2015), Cổ phần hoá DNNN Việt Nam - trình thực hiện, kết số kiến nghị, xem trang http://dl.ueb.vnu.edu.vn/handle/1247/12408 truy cập ngày 24/05/2018 14 Thủ tướng: Sau cổ phần hóa, doanh nghiệp “teo tóp” thất bại http://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/thu-tuong-sau-co-phan-hoadoanh-nghiep-teo-top-la-that-bai_t114c1068n112886 15 Tái cấu Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam thời gian qua http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=93 ... cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước nâng... tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 19 1.2.4 Quy định pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 1.3 Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước số nước giới 28 CHƯƠNG THỰC... nghiệp nhà nước theo pháp luật hành 1.2 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.2 Hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước