Hoàn thiện Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM - ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HỐ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM - ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hải Quang TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2013 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Quang Luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Kỹ thuật Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh ngày 05 tháng 01 năm 2013 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: TS Trương Quang Dũng Chủ tịch hội đồng TS Nguyễn Văn Trãi Phản biện TS Phan Mỹ Hạnh Phản biện TS Tần Xuân Bảo Uỷ viên TS Hà Văn Ánh Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV sau luận văn sửa chữa Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV TRƯỜNG ĐH KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ TP HCM PHỊNG QLKH - ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày 31 tháng 05 năm 2012 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH Giới tính: Ngày, tháng, năm sinh: 26/04/1979 Nơi sinh: Nam Định Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1184011159 Nữ I- TÊN ĐỀ TÀI: Hồn thiện Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu II- NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: - Nghiên cứu sở khoa học quy trình làm thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Tìm hiểu học kinh nghiệm số nước việc hịan thiện quy trình thủ tục hải quan để rút học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh BR – VT việc hịan thiện quy trình thủ tục hải quan - Nghiên cứu, phân tích thực trạng trình triển khai thực quy trình thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan, hội thách thức, phân tích ma trận SWOT để hình thành nên giải pháp III- NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 31/05/2012 IV- NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 30/11/2012 V- CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: Tiến sỹ Nguyễn Hải Quang CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Đỗ Thị Ngọc Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Trường Đại học Kỹ thuật cơng nghệ Tp.Hồ Chí Minh Trong q trình hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Hải Quang, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu ban đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo sau đại học, Q thầy giáo Trường Đại học Kỹ thuật cơng nghệ Tp.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình quan sát, phân tích thực trạng nghiên cứu lý luận hoạt động quản lý rủi ro Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người đồng hành trình học tập thực đề tài nghiên cứu Học viên thực Luận văn Đỗ Thị Ngọc Quỳnh iii TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy trình làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại thơng qua việc phân tích vấn đề thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan hình thành phát triển thủ tục hải quan Việt nam để từ hệ thống hình thành lý luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Luận văn nghiên cứu yêu cầu tác động đến việc xây dựng quy trình thủ tục hải quan, nghiên cứu kinh nghiệm Hải quan số nước giới khu vực để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn phân tích thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy trình thủ tục hải quan triển khai áp dụng vào thực tiễn, từ rút điểm mạh cần phát huy điểm yếu cần khắc phục việc thực hồn thiện quy trình tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Luận văn tiến hành phân tích dự báo yếu tố bên ngồi tác động đến quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để rút hội cần tận dụng nguy cơ, thách thức cần né tránh Trên sở điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức, luận văn phân tích SWOT để hình thành xây dựng giải pháp để hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu iv ABSTRACT Dissertation research focused on process issues customs procedures for import and export of goods through the analysis of trade issues customs procedures, customs procedures for the formation and development of customs procedures in Vietnam so that the theoretical system and the formation of the customs procedures for import and export goods trade This thesis also studies the impact on the construction requirements of customs procedures, research experience customs of some countries in the world and in the region from which to draw lessons for Vietnam This thesis analyzes the current status of implementation of customs procedures for import and export goods trade in the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau, evaluate the advantages and disadvantages of the procedure current customs when applying to practice, from that draw the strengths should promote and to overcome weaknesses in the implementation of complete customs clearance procedures at the Customs Department in BR - VT The thesis also analyzes and forecasts the external factors affecting the customs procedures at the Customs Department in BR - VT to draw the need to take advantage of opportunities and risks, challenges need to avoid On the basis of the strengths, weaknesses, opportunities and challenges, dissertation SWOT analysis to establish and develop solutions to improve customs procedures for import and export goods at the Department of Trade Customs BR - VT v MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii Abstract iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Mở đầu 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY TRÌNH LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HỐ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 1.1 Thủ tục hải quan quy trình thủ tục hải quan 1.2 Sự hình thành phát triển thủ tục hải quan Việt Nam 14 1.3 Các yêu cầu tác động đến việc xây dựng quy trình thủ tục hải quan 16 1.4 Kinh nghiệm hải quan số nước việc hồn thiện quy trình, thủ tục hải quan 19 1.5 Tóm tắt chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 28 2.1 Giới thiệu chung Cục hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 28 2.2 Phân tích tình hình thực quy trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 33 vi 2.3 Đánh giá quy định quy trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa - Vũng tàu 43 2.4 Tóm tắt chương 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BR-VT 53 3.1 Phân tích yếu tố bên ngồi ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan tỉnh BR-VT 53 3.2 Phân tích SWOT để hình thành giải pháp 71 3.3 Nội dung giải pháp 73 3.4 Kiến nghị 81 3.5 Tóm tắt chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 74 + Trong quy trình thủ tục hải quan hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XNK thương mại thuộc luồng đỏ bộc lộ nhiều hạn chế Để hồn thiện quy trình cần: Chuyển bước kiểm tra thực tế hàng hóa trước bước kiểm tra chi tiết hồ sơ, thuế giá: công việc công chức hải quan phân cơng nhiệm vụ tính thuế đảm nhiệm, việc luân chuyển hồ sơ quy trình nay, làm thêm thời gian cho việc luân chuyển hồ sơ khâu dây chuyền thủ tục hải quan Chỉ có hồ sơ phải hai lần chuyển qua phận thuế, giá 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Một yếu tố quan trọng định thành cơng cơng tác hồn thiện quy trình thủ tục hải quan, hợp tác doanh nghiệp Để thực tốt cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật hải quan để doanh nghiệp biết thực cách nghiêm chỉnh Theo quy trình thủ tục hải quan mới, chủ hàng tự kê khai tính thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai tính thuế Nếu chấp hành tốt pháp luật hải quan, hàng hóa thuộc diện miễn kiểm tra, quan hải quan không kiểm tra chi tiết hồ sơ không kiểm tra thực tế hàng hóa mà tiến hành kiểm tra sơ hồ sơ Giai đoạn vừa qua cho thấy, khó khăn chủ yếu doanh nghiệp chưa nắm đầy đủ quy định sách chế độ liên quan đến lĩnh vực xuất nhập hàng hóa, quy định áp mã, giá tính thuế, đồng thời có khơng thống số văn hướng dẫn gây ảnh hưởng tới việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp Phải nói rằng, nhiều trường hợp sai sót doanh nghiệp văn pháp luật ban hành chưa đồng bộ, chưa kịp thời, chưa chi tiết dẫn đến hiểu văn hướng dẫn theo nhiều cách khác Do đó, để quy trình thủ tục hải quan thực phát huy có hiệu địi hỏi cố gắng doanh nghiệp Bên cạnh đó, có phận doanh nghiệp khơng chịu sâu tình hiểu, khơng thường xuyên theo dõi quy định, sách nhà nước dẫn đến lúng túng, thiếu xác trình khai báo làm thủ tục hải 75 quan dẫn đến chậm trễ, gây khó khăn cho cán bộ, công chức hải quan làm nhiệm vụ - Muốn khắc phục tình trạng nói trên, trước hết doanh nghiệp phải liên tục cấp nhật để nắm vững văn hướng dẫn, ngành hải quan cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuận lợi việc tra cứu, tìm kiếm dễ dàng thuận lợi Đồng thời quan quản lý nhà nước cần có thống ban hành văn tránh chồng chéo khơng thống nhất, gây khó khăn cho hải quan doanh nghiệp qúa trình tra cứu để thực - Đồng thời với ưu đãi làm thủ tục hải quan, cần có biện pháp kiểm tra thường xuyên để ngăn chặn kịp thời hành vi sai trái, vi phạm pháp luật doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp họat động lĩnh vực sản xuất hàng xuất đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngịai nên có điều kiện ân hạn thuế thơng thóang để khuyến khích sản xuất Nếu có biện pháp ưu đãi thích đáng chắn số lượng doanh nghiệp tự nguyện chấp hành tốt pháp luật tăng góp phần giảm thất thu thuế, giảm hành vi gian lận thương mại - Tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp định kỳ hàng năm - Kịp thời giải đáp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị doanh nghiệp liên quan đến nhiệm vụ phân cơng q trình làm thủ tục hải quan - Tuyên truyền, phổ biến kịp thời văn liên quan đến đến sách giám sát quản lý đăng ký danh mục miễn thuế cho doanh nghiệp - Cơng khai minh bạch Chính sách nhà nước, Quy chế liên quan đến công tác giám sát quản lý quy định đăng ký Danh mục miễn thuế, Quy trình thủ tục Hải quan Cục, cửa khẩu, địa điểm làm thủ tục Hải quan - Tuyên truyền phổ biến để doanh nghiệp: Nắm vững tuân thủ pháp luật hải quan; Khai hải quan trung thực, xác; Thực nghĩa vụ thuế pháp luật, tránh tình trạng dây dưa nợ thuế kéo dài; Không thực hành vi tiêu cực tiếp tay cho cán bộ, công chức hải quan; Hợp tác tích cực với quan hải 76 quan giải công việc; Hưởng ứng chủ trương cải cách đại hố cơng tác hải quan; Đóng góp ý kiến để quan HQ nâng cao chất lượng phục vụ 3.3.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan Để quy trình triển khai thực pháp huy thật tốt hiệu mình, cần phải nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức hải quan - Hiện nay, việc tính thuế dựa sở khai báo chủ hàng kết kiểm tra thực tế hàng hóa cơng chức giao nhiệm vụ kiểm tra thực tế hàng hóa Việc mơ tả hàng hóa kiểm hóa viên quan trọng liên quan đến giá thuế hàng hóa Tuy nhiên, nói việc kiểm tra hàng hóa ghi kết kiểm hóa nhiều cịn chung chung khơng cụ thể gây nhiều khó khăn cho cơng chức việc tính lại thuế Để khắc phục tình trạng này, cơng chức hải quan làm nhiện vụ kiểm hóa phải mơ tả hàng hóa rõ ràng, nội dung mơ tả hàng hóa cần thực sát với tính chất hàng hóa nêu biểu thuế để cơng chức tính thuế xác định xác giá hàng hóa - Ngồi ra, việc quản lý đối tượng tính thuế trước hết thể cơng tác kiểm hóa thực tế, việc đối chiếu hàng hóa thực tế với khai báo doanh nghiệp phát gian lận nhằm trốn thuế Quá trình ảnh hưởng trực tiếp đến số thuế phải nộp doanh nghiệp Hình thức khai báo sai số lượng, chất lượng, xuất xứ hàng hóa xảy tất loại hàng hóa đặc biệt theo loại hình nhập thương mại Do vậy, việc phát vi phạm khâu kiểm hóa quan trọng cần thiết Muốn thực vấn đề này, kiểm hóa viên cần đào tạo nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn vấn đề thương phẩm học để thực tốt vai trị thực quy trình nghiệp vụ tạo thuận lợi cho khâu sau Đồng thời, để nâng cao hiệu tạo tính chủ động thực nhiệm vụ ngồi phẩm chất đạo đức, cán kiểm hóa cịn phải có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, sử dụng thành thạo phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ nhằm giúp xác định đắn thực trạng thơng số kỹ 77 thuật hàng hóa, thơng quan kết luận sơ tính hợp pháp chủng loại hàng hóa - Để nâng cao hiệu quy trình thủ tục hải quan nói chung cơng tác thu thuế nói riêng vấn đề quan trọng quản lý đối tượng nộp thuế cho tốt Công tác thực thông qua việc phát xử lý đối tượng kinh doanh, nhập trái pháp luật, trốn thuế, dây dưa, nợ đọng thuế Qua thực tế cho thấy, để kiếm nhiều lợi nhuận, doanh nghiệp không từ thủ đoạn tìm sơ hở công tác quản lý để luồn lách, trốn thuế Hiện nay, sách ưu tiên doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan hưởng thời hạn ân hạn thuế theo quy định Tuy nhiên, vấn đề xúc hải quan phải làm để phát đối tượng kinh doanh có hành vi vi phạm để xử lý quản lý chặt chẽ đảm bảo thực tốt chức quản lý nhà nước hải quan Đây nhiệm vụ cần thiết, liên tục phải đặt lên hàng đầu Nhiệm vụ có đạt kết khả quan hay khơng phụ thuộc vào trình độ chun mơn tinh thông nghiệp vụ cán bộ, công chức hải quan Vì vậy, đơi với việc thực tốt nhiêm vụ giao, cán hải quan cịn phải ln tự học hỏi, trau đồi thêm kiến thức chun mơn - Định kỳ tổ chức kiểm tra tình hình thực nghiệp vụ Chi cục đối để kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Cục giải yêu cầu cải cách hành mà thực tế phát sinh - Kịp thời triển khai, phổ biến quy định liên cho toàn thể cán công chức đơn vị cho doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập địa bàn Tỉnh - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thơng qua triển khai kịp thời quy định liên quan đến giám sát quản lý đăng ký Danh mục miễn thuế đến cán công chức nhằm giúp cán bộ, công chức hiểu rõ nắm thay đổi, quy định mới, tạo điều kiện thuận lợi, xác thực nhiệm vụ, góp phần thơng quan hàng hóa cách nhanh chóng 78 - Có kinh phí thường xuyên tổ chức cho cán bộ, công chức hải quan tham gia lớp đào tạo ngắn hạn dài hạn chí đào tạo nước kiến thức phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hải quan ngoại thương, kế tốn, kiểm tốn… 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra sau thông quan công tác xác định trị giá tính thuế Để hồn thiện quy trình thủ tục hải quan, Cục Hải quan Tỉnh BR – VT cần phải đẩy mạnh, tăng cường công tác kiểm sau thông quan công tác xác định trị giá tính thuế Theo u cầu đại hóa, phương pháp quản lý hải quan chuyển dần sang phương pháp quản lý đại sở quản lý rủi ro, công tác hải quan chuyển dần từ “tiền kiểm” sang tăng cường công tác “hậu kiểm”, vậy, lơ hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa giảm nhiều từ sau áp dụng Luật hải quan sửa đổi, bổ sung Do vậy, để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan, ngành hải quan phải tăng cường cho công tác kiểm tra sau thông quan Đây công tác hữu hiệu để chống gian lận thương mại nhằm giúp ngành hải quan thực chức quản lý đồng thời tạo thơng thống, cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian làm thủ tục hải quan cho lô hàng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Việc kiểm tra sau thơng quan phải thực có chọn lọc, không thực tràn lan để tránh lãng phí tiền bạc nhà nước, thời gian, chi phí ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Muốn làm giải pháp này, trước hết cần phải có trao đổi thơng tin thường xuyên liên tục với quan chức có liên quan, đặc biệt ngân hàng thương mại để nắm thơng tin tốn quốc tế doanh nghiệp Đề xuất với Nhà nước Chính phủ xây dựng quy chế khơng dùng tiền mặt kinh doanh, tất hoạt động toán kể với đối tác nước đối tác nước phải thực qua ngân hàng để kiểm sốt chặt chẽ việc giao dịch trị giá thực tế tốn Ngồi cần phối hớp với quan thuế nội 79 địa để nắm thơng tin việc hạch tốn kế toán, toán thuế doanh nghiệp Một thực tế nay, theo đánh giá chuyên viên kinh tế: Việt Nam nước nằm khu vực có nguy gian lận thương mại giá tính thuế hàng hóa nhập cao gây thất thu cho ngân sách, làm giảm hiệu quản công tác quản lý thị trường Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, vấn đề gian lận thương mại qua giá vấn đề cấp bách địi hỏi phải có quan tâm đầu tư Nguyên nhân vấn đề trước hết xuất phát từ ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp kém, sẵn sàng bất chấp thủ đoạn để nhằm đạt lợi ích bất Trong hệ thống pháp luật ta cịn thiếu chưa đồng bộ, chế sách cịn nhiều sơ hở chưa có phối hợp với nước khác để xác minh giá khai báo doanh nghiệp Hệ thống ngân hàng chưa đủ sức kiểm soát việc toán quốc tế việc toán nước Việc tốn tiền mặt, tốn khơng qua hệ thống ngân hàng xuất nhập trốn tránh kiểm tra hải quan quan quản lý khác Hệ thống thuế nội địa chưa thể kiểm sốt tồn hoạt động tài doanh nghiệp Mặc dù, quy định giá cụ thể hóa chưa đủ sức kiểm sốt tình trạng Vì vậy, biện pháp đặt phải tăng cường công tác hợp tác quốc tế để xác minh điều tra doanh nghiệp nước ngồi có liên quan đến lô hàng nhập để kiểm tra giá khai báo doanh nghiệp Trong công tác kiểm tra xác định giá tính thuế cần phải: + Tìm kiếm đầy đủ thơng tin mặt hàng mạng internet từ thị trường nước + Tra cứu giá mặt hàng tương tự, giống hệt nhập trước qua địa phương khác 3.3.5 Tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin với Bộ, ngành có liên quan: Thiết lập mạng thơng tin liên ngành khuôn khổ ban hành quy chế phối hợp yêu cầu cấp thiết Các Cục Hải quan địa phương cần phối hợp chặt chẽ 80 với ngành khác để chia sẻ thông tin coi nguồn liệu quan trọng giúp ngành Hải quan quản lý tốt họat động xuất nhập Để giảm thời gian thơng quan hàng hóa, ngồi biện pháp nghiệp vụ, cần phải hoàn thiện hệ thống máy tính nối mạng quan Hải quan quan hải quan với quan khác có liên quan như: kho bạc, thuế, đăng kiểm… để kịp thời trao đổi thơng tin 3.3.6 Có ý kiến với Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung quy định quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK cho phù hợp với thực tế Cụ thể, để hồn thiện quy trình thủ tục hải quan phù hợp với mục tiêu đề ra, cần phải sửa đổi nội dung sau: - Không yêu cầu doanh nghiệp phải nộp Bản thuyết minh và/hoặc sơ đồ lắp đặt mà tự cam kết, chịu trách nhiệm tính đồng hàng hố trường hợp nói Trường hợp qua kiểm tra phát có nghi ngờ, quan hải quan tiến hành chuyển hồ sơ sang kiểm tra sau thông quan để xác minh, làm rõ - Cho phép doanh nghiệp thực làm thủ tục lý hàng hóa nhập phục vụ dự án đầu tư miễn thuế NK Chi cục Hải quan nơi mở tờ khai nhập hàng cần lý” - Bổ sung quy định cho phép kiểm hóa hộ hàng hóa xuất nhập phục vụ hoạt động dầu khí Trong 06 giải pháp nói trên, nói giải pháp thứ “cải cách đại hóa, cải tiến quy trình thủ tục hải quan” giải pháp cần phải làm ngay” quy trình thủ tục hải quan sở để cán bộ, công chức hải quan thực hiện, quy trình ban hành chặt chẽ, khoa học đáp ứng u cầu giảm thời gian thơng quan hàng hóa, đồng thời giảm thiểu can thiệp cán công chức hải quan để ngăn chặn tình trạng tham nhũng, gây khó khăn sách nhiểu móc ngoặc với doanh nghiệp Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan, tun truyền nâng cao trình độ cho cán công chức hải quan doanh nghiệp phối kết hợp với ngành có liên quan biện pháp phải thực thường xuyên, liên tục 81 3.4 Kiến nghị Để quan hải quan phát huy lực quản lý đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại Nhà nước cần sửa đổi, bồ sung số vấn đề như: - Sửa đổi chế sách quản lý hàng hóa xuất nhập Bộ ngành Hiện tại, số lĩnh vực, quan Hải quan xem “công cụ”, quan “làm thay” cho Bộ - Ngành việc quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập Các Bộ - Ngành nên nắm sát tình hình hoạt động, thuận lợi, khó khăn ngành Hải quan để đưa phương hướng, nội dung công việc… qua văn hướng dẫn, quy định… sát với tình hình thực tế đảm bảo tính khả thi Về lâu dài, nên thay đổi phương pháp quản lý cách giao toàn trách nhiệm cho Bộ - Ngành doanh nghiệp việc quản lý Các Bộ Ngành đề mục tiêu quản lý, ban hành văn phù hợp chịu trách nhiệm kiểm tra doanh nghiệp, cịn doanh nghiệp phải hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật không chấp hành văn luật pháp quy định - Minh bạch quy trình, văn biện pháp để tránh phận cán công chức nhũng nhiễu doanh nghiệp, vụ lợi cá nhân - Ban hành văn bản, điều khoản gần với thực tế hơn, giải công việc lý thuyết phải kịp thời, thời điểm tranh tình trạng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực chưa có văn hướng dẫn nên khơng thể triển khai áp dụng trường hợp Luật An toàn thực phẩm vừa qua - Văn phải thể trách nhiệm cụ thể vị trí, khâu nghiệp vụ - Việc ban hành văn nên để quan chuyên ngành đảm nhiệm - Để tránh tạo áp lực cho quan hải quan doanh nghiệp, tránh tình trạng vănsửa đổi, bổ sung thay liên tục thời gian vừa qua, trước ban hành văn thức đề nghị Bộ, ngành nên tổ chức lấy ý kiến thật kỹ, đăng tải rộng rãi website phương tiện thông tin đại chúng để lấy ý kiến từ cộng đồng doanh nghiệp Các ý kiến đóng góp từ doanh nghiệp quan hải quan 82 sở ban hành văn để sử dụng áp dụng thời gian dài, tránh thay đổi hàng năm thời gian vừa qua - Để khuyến khích đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử đề nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến với Bộ Tài gộp thành hệ thống văn hướng dẫn chung cho hải quan điện tử hải quan truyền thống - Xây dựng trung tâm, tự động hóa có hệ thống trang thiết bị máy tính thiết bị phụ trợ có khả tiếp nhận xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận tờ khai hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cổng cảng Tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với “ môi trường không giấy tờ “ - Thực tự động hóa thủ tục hải quan tất địa bàn trọng điểm, cửa quốc tế, quốc gia - Khi ban hành văn đề nghị Bộ ngành: + Phải có phối kết hợp, trao đổi với để từ ban hành danh mục cách đồng bộ, thống chuẩn hoá, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hải quan doanh nghiệp thực hiện, tránh ban hành danh mục cách chung chung, không thống nhất, văn Bộ ngành chồng chéo, trái với văn Bộ ngành khác Đặc biệt, cần chuẩn hoá mã số HS hàng hoá phù hợp với biểu thuế hành để dễ dàng việc tra cứu, áp dụng + Phải có kế hoạch cụ thể thời gian ban hành văn quản lý chuyên ngành Khuyến khích quan ban ngành địa phương nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể để việc ban hành danh mục rõ ràng, minh bạch + Khuyến khích việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chuyên ngành, xây dựng chương trình phần mềm nối mạng Bộ ngành xây dựng sở liệu chung nhằm mã hoá, chuẩn hoá danh mục quản lý chuyên ngành, tránh trường hợp mặt hàng chi phối nhiều ngành khác với sách quản lý khác + Xây dựng sở liệu chung quản lý sách mặt hàng đồng thời nối mạng với hải quan cửa khẩu, để phục vụ cho việc tra cứu dễ dàng, tránh trường hợp làm thất lạc văn giấy dẫn đến việc làm thủ tục cho doanh nghiệp 83 nhập hàng thuộc danh mục quản lý chuyên ngành không đáp ứng điều kiện theo quy định + Khi ban hành danh mục quản lý chuyên ngành, Bộ ngành nên đưa vào danh mục hàng hoá cần quản lý cần quy định cụ thể tiêu chuẩn hàm lượng, chất, điều kiện cụ thể để mặt hàng cần phải có nhập vào Việt Nam, khơng nên ban hành danh mục hàng hoá phép nhập vào Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Nông thôn ban hành - Nhanh chóng trang bị máy soi container cảng biển lớn Tp.HCM, Hải Phòng, Đà Nẳng, Bà Rịa – Vũng Tàu Từ Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, số lượng container hàng hoá xuất nhập cảng biển quốc tế Việt Nam tăng lên khoảng 25% /năm, việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo kiểu thủ công không đáp ứng yêu cầu thông quan hàng hóa Vì cần phải trang bị máy soi container để phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa XNK Việc kiểm tra hàng hóa qua máy soi container giúp thời gian kiểm tra thực tế container giảm từ đến lần so với kiểm tra thủ công; phát nhanh kịp thời hàng hóa khai báo sai, chất ma tuý cất giấu lô hàng xuất khẩu, nhập mà không cần phải mở container Đối với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, kiểm tra hàng hóa qua máy soi container giúp giảm chi phí nâng, hạ cơng ten nơ, tháo dỡ hàng hóa, lưu kho bãi, đồng thời đảm bảo an tồn cho hàng hố, loại hàng hạn chế dịch chuyển; khắc phục tình trạng ách tắc hàng hóa cảng Và quan trọng hơn, đến năm 2012 luật “Sáng kiến an ninh container” Hoa Kỳ có hiệu lực, tất hàng hóa xuất sang Hoa Kỳ bắt buộc phải kiểm tra qua máy soi container cảng xuất hàng Nếu cảng khơng có máy soi container thiệt thòi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam Khi hàng hóa xuất bắt buộc phải qua cảng nước thứ ba để thực kiểm tra qua máy soi container sang Hoa Kỳ Khơng riêng Hoa Kỳ, 84 nước Châu Âu bắt đầu áp dụng sáng kiến chưa xác định thời hạn bắt buộc - Đề nghị Tổng cục Hải quan sớm triển khai thủ tục hải quan điện tử tàu biển xuất nhập cảnh áp dụng Manifest điện tử Nếu quan hải quan tiếp nhận thông tin manifest dạng điện tử qua hệ thống trao đổi liệu điện tử cổng liệu quan Hải quan dựa website tiện lợi nhiều Với hệ thống trao đổi liệu điện tử, người vận tải sử dụng phần mềm doanh nghiệp tự phát triển sử dụng ứng dụng nhà cung cấp dịch vụ phần mềm để trao đổi liệu Manifest với quan Hải quan Manifest điện tử giúp ích khơng người vận tải mà với quan Hải quan Đối với hãng tàu hay đại lý hãng tàu Manifest điện tử giúp họ chủ động kế hoạch xếp dỡ hàng cảng Hàng dỡ vào Manifest điện tử nên rút ngắn thời gian lưu tàu cảng, đáp ứng tiến độ tàu chạy chờ đợi lâu để làm thủ tục hành hay chậm trễ khâu xếp dỡ hàng hóa, góp phần giải phóng tàu nhanh Đối với doanh nghiệp cảng hưởng lợi từ việc khai báo trước Manifest điện tử đại lý hãng tàu, giúp cho việc xếp dỡ, giao nhận hàng hóa tiến độ, khai thác hiệu công cảng nâng cao tần suất hoạt động cảng, giảm thiểu tối đa ách tắc hàng hóa cảng Manifest điện tử cịn cho phép người vận tải gửi thơng tin chi tiết lô hàng vận chuyển tàu tới hệ thống giao diện tự động đại lý Việt Nam Các liệu hỗ trợ việc hài hòa thống Manifest với liệu nhập doanh nghiệp cảng nên tạo thuận lợi cho việc xếp dỡ hàng hóa, giảm ách tắc cửa khẩu, giúp cho trình vận tải quốc tế nhanh chóng, hiệu đáp ứng yêu cầu hạn thời gian rút ngắn độ trễ Việc sử dụng manifest điện tử giúp hãng vận chuyển dễ dàng thực “Quy định lược khai hàng hóa sớm 24 giờ” Hoa Kỳ Theo qui định này, Hải quan Hoa Kỳ yêu cầu hãng vận chuyển (bao gồm nhà cung cấp dịch vụ 85 tiếp vận khai thác vận chuyển không tàu – chẳng hạn công ty giao nhận công nhận) cung cấp lược khai hàng hóa chi tiết phương pháp điện tử qua hệ thống lược khai tự động 24 trước container xếp lên tàu đến cảng Hoa Kỳ 3.5 Tóm tắt chương Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình hình XNK Việt Nam nói chung Tỉnh BR – VT nói riêng thời gian tới, đưa quan điểm, định hướng mục tiêu việc xây dựng, hịan thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Tiến hành phân tích ma trận SWOT để hình thành giải pháp Từ đưa đề xuất, kiến nghị với Cục Hải quan Tỉnh Bộ, ngành để hòan thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, pjhù hợp với quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành hải quan sở tạo điều kiện thuận lợi cho họat động XNK, góp phần thu hút hàng hóa làm thủ tục Cục Hải quan Tỉnh BR – VT, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm bảo thực tốt công tác quản lý nhà nước hải quan 86 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, quy định hải quan phải công khai, minh bạch, đơn giản để đáp ứng chuẩn mực quốc tế, tạo điều kiện để cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan đại hóa hoạt động hải quan, chuyển dần từ phương pháp quản lý thủ công sang phương pháp đại sở quản lý rủi ro Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nay, hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan vấn đề quan trọng xúc đòi hỏi ngành hải quan phải xây dựng quy trình thủ tục hải quan đơn giản dễ thực mang lại hiệu cho công tác quản lý hải quan dựa ứng dụng công nghệ thông tin Trên sở nghiên cứu, Luận văn đưa vấn đề sau : Tại chương Luận văn, cách tiếp cận hệ thống lơ gích, với phương pháp tổng hợp, suy luận…, Luận văn đưa khái niệm liên quan đến thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan Nghiên cứu hình tah2nh phát triển thủ tục hải quan; nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm giám sát hải quan Trên sở nghiên cứu quy định chung quy trình thủ tục hải quan Luật Hải quan tự phát triển quy định hành quy trình thủ tục hải quan để cụ hóa thành thành sơ đồ quy trình hình thức, mức độ kiểm tra Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới khu vực để từ mạnh dạn đưa học kinh nghiệm cho ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Tỉnh BR – VT nói riêng việc hồn thiện quy trình thủ tục hải quan Tại chương 2, Luận văn tìm hiểu giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành, vị trí địa lý, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác đơn vị thực nghiên cứu thực tế Cục Hải quan Tỉnh BR – VT Trên sở quy trình thủ tục hải quan hành cụ thể bước, công việc mà cơng chức hải quan phải thực quy trình thủ tục hải quan sơ đồ Từ thực tế, sở phân tích ưu điểm, nhược điểm quy trình thủ tục hải quan hành Nghiên cứu, đánh giá 87 kết triển khai thực quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh BR – VT, phân tích điểm mạnh điểm yếu Cục Hải quan Tỉnh trình triển khai thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại làm sở đưa giải pháp chương Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình hình XNK Việt Nam nói chung Tỉnh BR – VT nói riêng thời gian tới, đưa quan điểm, định hướng mục tiêu việc xây dựng, hòan thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Tiến hành phân tích ma trận SWOT để hình thành giải pháp Từ đưa đề xuất, kiến nghị với Cục Hải quan Tỉnh Bộ, ngành để hịan thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành hải quan sở tạo điều kiện thuận lợi cho họat động XNK, góp phần thu hút hàng hóa làm thủ tục Cục Hải quan Tỉnh BR – VT, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm bảo thực tốt công tác quản lý nhà nướcvề hải quan Trong thời gian tới, ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Tỉnh BR – VT nói riêng cần tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan đặc biệt hàng hoá nhập thương mại quy định quản lý hải quan nói chung để đảm bảo áp dụng quán bình đẳng với đối tượng, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng qua tạo quyền tự chủ cao cộng đồng doanh nghiệp đồng thời nâng cao trách nhiệm bộ, công chức hải quan để tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh quốc tế, du lịch thu hút vốn đầu tư Trong phạm vi nghiên cứu chắn Đề tài tránh sai sót, hạn chế cần phải góp ý, bổ sung để hoàn thiện Đề tài mong nhận góp ý từ phía đồng chí, đồng nghiệp cộng đồng doanh nghiệp Hy vọng với kết thực được, Đề tài đóng góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan nói riêng Bộ Tài chính, Nhà nước nói chung 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước KYOTO Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 – 2005), Nhà xuất Công an nhân dân Thiên An (2011) Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra hải quan Tạp chí nghiên cứu Hải quan (số 5/2011), trang Quốc hội (2005) Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Quốc hội (2001) Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội, (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định 87/2010/NĐ-CP Hà Nội 10 Chính phủ (2006) Nghị định 12/2006/NĐ-CP Hà Nội 11 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định 2471/2011/QĐ-TTg Hà Nội 12 Bộ Tài (2010) Thơng tư 194/2010/TT-BTC Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định 1171/QĐ-TCHQ Hà Nội 14.Cục Hải quan tỉnh BR-VT (2008, 2009, 2010, 2011, 2012) Báo cáo tổng kết, Bà Rịa – Vũng Tàu 15 Nhật Minh (2008) Hệ thống quản lý rủi ro quan Hải quan Thuế Hoàng Gia Anh, http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=17382 16 Nhật Minh (2012) Quy trình thơng quan hàng hóa XNK Hải quan Thái Lan, http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=15492 17 Nguyễn Quốc (2012) NACCS – chìa khóa thành cơng Hải quan Nhật Bản, http://www.baohaiquan.vn/pages/naccs-chia-khoa-thanh-cong-cua-hai-quan-nhat-ban.aspx 18 Giang Nam (2012) Tìm hiểu hệ thống thông quan NACCS Hải quan Nhật Bản, http://www.baohaiquan.vn/pages/tim-hieu-ve-he-thong-thong-quan-naccs-cuahai-quan-nhat-ban.aspx ... trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 2.2.1 Quy trình thủ tục hải quan Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại thực theo quy định Quy? ??t... pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY TRÌNH LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI... trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 33 vi 2.3 Đánh giá quy định quy trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa - Vũng tàu