Hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh bình dương

UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT PHẠM VĂN CHÂU PHẠM VĂN CHÂU 1683403010003 ĐỀ CƢƠNG “HOÀN THIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO DU TỐN LỊCH TỈNH BÌNH DƢƠNG” HỒN THIỆN CƠNG TÁCVÀDỰ NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BÌNH DƢƠNG Mơn: Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học Chuyên ngành: KẾ TOÁN LUẬN MãVĂN ngành: THẠC 60 34SĨ03 01 Lớp: CH16KT01 CHUYÊN NGÀNH: KẾ TỐN MÃ SỐ: 8340301 PGS.TS ĐINH PHI HỔ BÌNH DƢƠNG - 2018 UBND TỈNH BÌNH DƢƠNG BÌNH DƢƠNG TRƢỜNGUBND ĐẠITỈNH HỌC THỦ DẦU MỘT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT PHẠM CHÂU PHẠMVĂN VĂN CHÂU HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BÌNH DƢƠNG TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN SỐ: 8340301 CHUYÊN MÃ NGÀNH: KẾ TOÁN MÃ SỐ: 8340301 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH ĐỨC LỘNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH ĐỨC LỘNG BÌNH DƢƠNG – 2018 BÌNH DƢƠNG - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận cơng trình nghiên cứu thực riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Huỳnh Đức Lộng Tôi xin cam đoan số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nghiên cứu luận văn này./ Tác giả luận văn Phạm Văn Châu ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cám ơn thầy PGS.TS Huỳnh Đức Lộng tận tình hƣớng dẫn góp ý chỉnh sửa thảo luận văn tơi suốt q trình thực Tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng anh chị cán nhân viên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin số liệu Tôi xin gửi lời cám ơn đến Thầy cô khoa Sau đại học Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một đóng góp ý kiến tạo điều kiện cho chúng tơi hồn thành chƣơng trình học suốt thời gian tơi theo học trƣờng Tôi cám ơn Thầy Cô giảng dạy Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một truyền dạy kinh nghiệm quý báu làm tảng cho hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình tơi động viên, khích lệ tinh thần hỗ trợ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành tri ân! Phạm Văn Châu iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn thực nhằm hệ thống hóa kiến thức lý luận lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc; sở đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng nhằm đƣa quan điểm, giải pháp, kiến nghị, đề xuất phù hợp để nâng cao hiệu công tác lập dự toán ngân sách Sở thời gian tới Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở sử dụng phƣơng pháp định tính để thực mục tiêu nghiên cứu đề ra, nhƣ: phƣơng pháp thu thập, so sánh, phân tích tài liệu; phƣơng pháp quan sát, nghiên cứu thực tế; phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh Trong chƣơng luận văn trình bày vấn đề lý luận chung dự toán ngân sách nhƣ: khái niệm, phân loại, vai trị dự tốn ngân sách; mơ hình phƣơng thức lập dự toán ngân sách Đồng thời, đặc điểm dự toán ngân sách khu vực cơng, đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; yếu tố đặc trƣng quản lý, nghiệp vụ mơi trƣờng có ảnh hƣởng đến cơng tác lập dự tốn đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; quy trình hệ thống dự tốn ngân sách hoạt động năm đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bên cạnh cịn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Giang Hải Phòng để rút học Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng Ở chƣơng 2, tác giả trình bày vấn đề khái quát liên quan đến thực trạng công tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng nhƣ: trình hình thành phát triển, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy, sở vật chất, tình hình kết hoạt động Sở năm gần Bên cạnh đó, tác giả cịn thuận lợi, khó khăn phƣơng hƣớng phát triển Sở thời gian tới có ảnh hƣởng đến hoạt động kế tốn Đồng thời, phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở iv Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian qua để đánh giá ƣu, nhƣợc điểm mơ hình lập dự tốn, quy trình lập dự tốn báo cáo dự tốn Sở Từ đó, phân tích ngun nhân khách quan, chủ quan hạn chế công tác lập dự toán để làm sở cho quan điểm, giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn Sở thời gian tới Chƣơng luận văn, tác giả phân tích quan điểm định hƣớng cho việc hồn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng Đồng thời, rõ nguyên tắc hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách để làm cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng thời gian tới Tác giả mạnh dạn đƣa giải pháp cụ thể sở vật chất kỹ thuật, nhân sự, cơng tác quản lý nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Bên cạnh đó, tác giả kiến nghị với quan hữu quan vấn đề cần phải thực để nâng cao chất lƣợng lập dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói chung cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng nói riêng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii TÓM TẮT LUẬN VĂN iv MỤC LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ TỐN NGÂN SÁCH TRONG KHU VỰC CƠNG 1.1 Tổng quan dự toán ngân sách 1.1.1 Khái niệm dự toán ngân sách 1.1.2 Phân loại dự tốn ngân sách đơn vị hành nghiệp 1.1.2.1 Phân loại theo thời gian .8 1.1.2.2 Phân loại theo phƣơng pháp lập 1.1.2.3 Phân loại theo mức độ phân tích .10 1.1.3 Vai trò dự toán ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Mơ hình lập dự tốn ngân sách .13 1.1.4.1 Mơ hình 1: Mơ hình ấn định thơng tin từ xuống .13 1.1.4.2 Mơ hình 2: Mơ hình thơng tin phản hồi 14 1.1.4.3 Mơ hình 3: Mơ hình thơng tin từ dƣới lên 15 1.1.5 Các phƣơng thức lập dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp 17 1.1.5.1 Lập dự toán ngân sách theo khoản mục (Line Item Budgeting) .17 1.1.5.2 Lập dự tốn ngân sách theo cơng việc thực (Performance Budgeting) 18 vi 1.1.5.3 Lập dự tốn ngân sách theo chƣơng trình (Program Budgeting) 19 1.1.5.4 Lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 19 1.2 Đặc điểm dự toán ngân sách khu vực công .20 1.2.1 Đặc điểm dự tốn ngân sách khu vực cơng 20 1.2.2 Đặc điểm khoản thu, chi đơn vị hành nghiệp .21 1.2.2.1 Kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp 21 1.2.2.2 Nguồn thu nghiệp .22 1.2.2.3 Chi thƣờng xuyên 22 1.2.2.4 Chi không thƣờng xuyên 23 1.2.3 Đặc điểm dự toán ngân sách đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 24 1.2.3.1 Đặc điểm đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch .24 1.2.3.2 Các yếu tố đặc trƣng quản lý, nghiệp vụ mơi trƣờng có ảnh hƣởng đến cơng tác lập dự tốn đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 25 1.2.3.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 26 1.2.3.4 Hệ thống dự toán ngân sách hoạt động năm đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 30 1.3 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Bài học rút Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 32 1.3.1 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 32 1.3.1.1 Kinh nghiệm Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch tỉnh Bắc Giang32 1.3.1.2 Kinh nghiệm Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch tỉnh Hải Phòng 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BÌNH DƢƠNG 36 vii 2.1 Giới thiệu tổng quan Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ sứ mạng .37 2.1.2.1 Chức .37 2.1.2.2 Nhiệm vụ 37 2.1.2.3 Sứ mạng 39 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 39 2.1.3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở .39 2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ phận 46 2.1.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động Sở 49 2.1.4.1 Đội ngũ cán quản lý Sở .49 2.1.4.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật 51 2.1.4.3 Tình hình kết hoạt động Sở năm gần .53 2.1.5 Những thuận lợi, khó khăn phƣơng hƣớng phát triển Sở 56 2.1.5.1 Những thuận lợi Sở 56 2.1.5.2 Những khó khăn Sở 57 2.1.5.3 Phƣơng hƣớng phát triển Sở .57 2.1.6 Tổ chức công tác kế toán Sở 58 2.1.6.1 Các chế độ, sách kế toán áp dụng 58 2.1.6.2 Hình thức tổ chức hệ thống sổ kế tốn 59 2.1.6.3 Tổ chức máy kế toán 61 2.2 Thực trạng cơng tác dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 64 2.2.1 Mơ hình lập dự toán ngân sách 64 2.2.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách 66 2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị 66 2.2.2.2 Giai đoạn lập dự toán 67 2.2.2.3 Giai đoạn theo dõi 69 2.2.3 Thực trạng công tác lập loại dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 69 viii 2.2.3.1 Thực trạng công tác lập dự tốn thu phí, lệ phí năm kế hoạch năm 69 2.2.3.2 Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách .71 2.2.4 Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách Sở 89 2.2.4.1 Ƣu điểm 89 2.2.4.2 Nhƣợc điểm .92 2.2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở 95 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BÌNH DƢƠNG 98 3.1 Quan điểm nguyên tắc hoàn thiện 98 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện 98 3.1.2 Nguyên tắc hoàn thiện 99 3.2 Hoàn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 100 3.2.1 Hồn thiện mơ hình lập dự tốn ngân sách .100 3.2.2 Hoàn thiện quy trình dự tốn ngân sách 102 3.2.3 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách 105 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để hồn thiện cơng tác dự toán ngân sách Sở .106 3.3.1 Về sở vật chất kỹ thuật 106 3.3.2 Về nhân 107 3.3.3 Về công tác quản lý 108 3.4 Một số kiến nghị để hồn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở .110 3.4.1 Kiến nghị Nhà nƣớc quan Trung ƣơng .110 3.4.2 Các kiến nghị đối Ủy ban nhân dân tỉnh 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC .117 ix Sở Tài tỉnh Bình Theo quy định Dƣơng Giao dự toán Sở Tài ngân sách cho Sở VH-TT-DL tỉnh Bình Dƣơng Phòng Kế hoạch - Tài 05 ngày làm việc Giao dự tốn cho đơn vị, phịng, ban Sở Các phòng, ban, đơn vị Báo Thực thu chi theo dự toán báo cáo toán định kỳ nghiệp trực thuộc Sở 10 Phòng Kế hoạch - Tài Các phịng, ban, đơn vị Tổng hợp, báo cáo thu chi ngân sách Sở cáo hàng tháng, quý Tổng hợp, báo cáo theo tháng, quý nghiệp trực thuộc Sở Tổng hợp, báo cáo thu chi ngân sách phòng, ban, đơn vị 11 Phòng Kế hoạch - Tài Các phịng, ban, đơn vị Cuối năm tập hợp, Lập hồ sơ để rà soát hồ sơ lƣu nghiệp trực thuộc Sở Sơ đồ 3.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 104 Khi có quy trình cụ thể phận liên quan đến cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở triển khai thực theo bƣớc quy định Trong trình thực hiện, phận, đơn vị làm sai, làm chậm Sở cần có biện pháp xử lý kịp thời để tránh ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách chung Sở Khi dự toán ngân sách Sở đƣợc duyệt phân công đơn vị trực thuộc lãnh đạo Sở, lãnh đạo đơn vị phòng, ban phải thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chấp hành dự tốn đơn vị đối chiếu với hạng mục thu chi dự toán để đánh giá kết hoạt động dự tốn đơn vị Từ có biện pháp chấn chỉnh, nhắc nhở phận, đơn vị làm chƣa tốt nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở 3.2.3 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách * Hồn thiện dự toán thu ngân sách - Đối với nguồn thu phí lệ phí, nguồn thu nghiệp nguồn thu khác: Để tăng nguồn thu này, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng phịng, ban, đơn vị trực thuộc Sở phải tích cực chủ động đổi phƣơng thức lãnh đạo, quản lý, mở rộng loại hình dịch vụ cơng nâng cao chất lƣợng dịch vụ cơng có nhƣ: Phòng tập Gym, Bida, rạp chiếu phim, Thƣ viện, Bảo tàng, khu di tích lịch sử để thu hút ngƣời dân khách du lịch đến tham quan, thụ hƣởng dịch vụ văn hóa, du lịch, vui chơi, giải trí… - Muốn nâng cao chất lƣợng lập dự toán nguồn thu đòi hỏi, hàng năm, Sở phòng ban, đơn vị trực thuộc cần dân chủ bàn bạc, thống sửa đổi, bổ sung hệ thống quy chế chi tiêu đơn vị cho phù hợp với thực tế phù hợp với quy định chi tiêu quan nhà nƣớc cấp Đây sở quan trọng để phận kế toán lập dự toán nguồn thu Sở hàng năm sát với thực tế * Hồn thiện dự tốn chi ngân sách Thực tế Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng Sở lớn nên dự toán chi ngân sách bao gồm nhiều mục khác nhau, dựa quy định, văn hƣớng dẫn, chế độ, định mức khác nên phận liên quan 105 cần phải tăng cƣờng cập nhật văn để vận dụng vào lập dự toán chi ngân sách cho phù hợp Khi lập dự toán chi ngân sách, Sở đơn vị trực thuộc cần ƣu tiên chi cho hoạt động chuyên môn hoạt động cố định, bắt buộc để phục vụ công việc chung Sở nhƣ tổ chức lễ kỷ niệm, tổ chức, tham gia giải đấu thể thao, tổ chức hội nghị lớn với chi phí hợp lý, tiết kiệm Bên cạnh đó, thấy thật cần thiết mua sắm, sửa chữa tài sản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác cán cơng chức Sở nên phân loại, ƣu tiên xem việc làm trƣớc, việc làm sau để sang năm để lập dự tốn cụ thể, sát hợp với kinh phí đƣợc cấp * Hồn thiện báo cáo dự toán ngân sách Sở cần ban hành mẫu báo cáo dự toán ngân sách ngắn gọn, phù hợp theo quy định, hƣớng dẫn, đồng thời, yêu cầu phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở phịng Kế hoạch - Tài chấp hành nghiêm túc việc lập báo cáo dự toán ngân sách hàng tháng, hàng quý, tháng, năm để từ làm đánh giá hiệu thực thu chi ngân sách Sở nhƣ phịng, ban, đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, Sở cần có quy chế, chế tài việc khen thƣởng, động viên cá nhân, tập thể làm tốt công tác lập dự toán ngân sách, quản lý ngân sách phê bình, xử phạt cá nhân, đơn vị chấp hành không tốt quy định lập dự tốn ngân sách quản lý ngân sách khơng hiệu 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để hoàn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở 3.3.1 Về sở vật chất kỹ thuật Cơ sở vật chất kỹ thuật điều kiện, công cụ quan trọng ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác lập dự tốn ngân sách quan, tổ chức nói chung Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch nói riêng Để cơng tác lập dự tốn thuận lợi, hiệu Sở cần tiếp tục trang bị hệ thống máy vi tính có chất lƣợng tốt để chạy đƣợc phần mềm kế tốn Hệ thống máy tính phận kế tốn cần có kết nối nội với phận liên quan đến công tác lập dự tốn ngân sách để giúp cho q trình truyền thơng tin, số liệu đƣợc nhanh chóng, thuận lợi 106 Bên cạnh việc trang bị máy tính có kết nối mạng, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng cần tiếp tục nghiên cứu mua phần mềm tin học dự toán ngân sách thuê công ty cung cấp phần mềm viết phần mềm dự toán ngân sách phù hợp với tình hình Sở để thuận lợi cho việc dự tốn ngân sách Ngồi ra, phận kế tốn có đặc thù có nhiều văn bản, báo cáo, số liệu, hồ sơ, sổ sách liên quan đến chuyên môn nên Sở cần trang bị cho phận kế tốn làm việc Văn phịng Sở nhƣ đơn vị trực thuộc tủ, dụng cụ bảo quản hồ sơ cho khoa học, hợp lý 3.3.2 Về nhân Có thể khẳng định, nhân ln vấn đề quan trọng công việc, cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng vậy, nhân làm cơng tác lập dự tốn bao gồm cán phòng Kế hoạch - Tài cán kế tốn phịng, ban, đơn vị nghiệp trực thuộc ln đóng vai trị định Do đó, Sở cần quan tâm tới việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn để họ có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Qua phân tích thực trạng thấy đội ngũ kế tốn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch có trình độ tốt nghiệp đại học trở lên, số cán hoàn thành chƣơng trình thạc sỹ Tuy nhiên, đánh giá chung hoạt động máy làm công tác kế tốn có ý kiến cho phận chƣa thực đáp ứng yêu cầu, chƣa hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Do đó, thời gian tới, Sở cần thƣờng xuyên cử cán kế tốn học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhƣng quan trọng hàng năm phải cử cán tập huấn, bồi dƣỡng công tác lập dự toán ngân sách, cách sử dụng phần mềm kế toán Sau đƣợc cử tập huấn, cán phải dành thời gian tập huấn, bồi dƣỡng cho đội ngũ kế tốn phịng, ban, đơn vị nghiệp trực thuộc để họ hiểu rõ vấn đề cơng tác lập dự tốn ngân sách ngày hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách 107 đơn vị Khơng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán, Sở cần trọng đến việc nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cơng tác lập dự tốn ngân sách, có văn quy định rõ trách nhiệm cá nhân, phận liên quan đến cơng tác lập dự tốn ngân sách, đồng thời, có chế độ sách khen thƣởng, động viên kịp thời với tập thể, cá nhân làm tốt nhắc nhở, xử phạt phận làm chƣa tốt Bên cạnh đó, trình chấp hành dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng địi hỏi cán kế toán phải tham mƣu thực chi tiêu tiết kiệm, chống lãng phí, quy định, mục đích thƣờng xuyên báo cáo đánh giá trình thực dự tốn cho lãnh đạo quan, đơn vị nắm đƣợc để góp phần đƣa định lãnh đạo đắn Muốn hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở phải bố trí cán có lực, trình độ, trách nhiệm cao thực cơng việc Đồng thời, có biến động đội ngũ cán làm công tác lập dự tốn Sở cần nhanh chóng kịp thời bồi dƣỡng, kiện tồn cán đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công tác lập dự tốn ngân sách Sở Nếu có điều kiện, Sở nên tạo nhiều hội cho cán kế toán Sở giao lƣu, học tập kinh nghiệm đơn vị bạn để học hỏi chuyên môn nhƣ lĩnh vực quản lý để tránh làm việc theo ý thức tự phát hay theo lối mòn ngƣời trƣớc, khơng có tính sáng tạo 3.3.3 Về cơng tác quản lý Công tác quản lý công tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian qua chƣa thật chặt chẽ, chƣa đƣa đƣợc quy trình cụ thể mẫu văn cụ thể việc lập dự tốn ngân sách mà có văn đạo chung chung nên khó thực Vì vậy, để tăng cƣờng cơng tác quản lý cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở phải ban hành đƣợc quy trình chi tiết cụ thể với mẫu văn tƣơng ứng để phòng, ban, đơn vị triển khai thực dễ dàng Thời gian tới, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng cần 108 đại hóa cơng nghệ quản lý, xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách (treasury and budget managenment information system - (TABMIS) TABMIS hệ thống thông tin quản lý hệ thống kế tốn máy tính, triển khai thống hệ thống quan tài từ Trung ƣơng đến quận (huyện), có kết nối với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, chủ quản hƣớng tới kết nối với đơn vị sử dụng NSNN TABMIS ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách thông qua kho bạc nhà nƣớc cấp, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS phân bổ dự toán ngân sách đƣợc duyệt đến đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý, kiểm soát chi, tổ chức toán, theo dõi tập trung việc thực dự toán cấp ngân sách, bộ, đơn vị Đây hệ thống thông tin đại đƣợc IMF WB hỗ trợ xây dựng số nƣớc phát triển nhằm đổi cơng nghệ chế quản lý tài cơng Hiện nay, công tác quản lý công tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng cần phải thay đổi, hồn thiện phƣơng pháp lập dự tốn ngân sách, nên lập theo phƣơng pháp quản lý đầu gắn với chi tiêu trung hạn, tránh tình trạng dự tốn theo kiểu ƣớc lƣợng, khơng cụ thể Bên cạnh đó, cơng tác quản lý cần tập trung vào việc đánh giá tình hình thực dự tốn, công tác Sở chƣa thực quan tâm trọng nên dẫn đến kết thực dự tốn khơng cao Cơng tác quản lý lập dự tốn ngân sách hồn thiện Sở quy định rõ vị trí, vai trị, chức nhƣ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia vào q trình lập dự tốn ngân sách; thiết kế mơ hình lập dự tốn NSNN đại, khoa học, giảm thiểu tối đa giấy tờ khơng cần thiết, sớm áp dụng hình thức kiểm sốt chi điện tử vào thực tế cơng tác cơng tác lập dự tốn ngân sách phân bổ dự tốn ngân sách phịng, ban, đơn vị trực thuộc Sở tổ chức, cá nhân quan biết đƣợc Đồng thời, trình quản lý ngân sách, Sở cần tiết kiệm chi tiêu để tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức Sở Có 109 nhƣ phát huy đƣợc tinh thần đồn kết cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ đƣợc giao 3.4 Một số kiến nghị để hồn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở 3.4.1 Kiến nghị Nhà nƣớc quan Trung ƣơng * Đ i với Nhà nƣớc - Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN môi trƣờng pháp lý phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế trình độ phát triển nƣớc ta Cần phân cấp mạnh mẽ cho địa phƣơng để nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phƣơng - Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sáng lập dự toán ngân sách theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý - Đẩy mạnh cải cách hành cơng tài cơng * Đ i với Bộ Tài - Hàng năm, Bộ cần rà soát văn liên quan đến cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc có văn hƣớng dẫn lập dự tốn ngân sách cụ thể, kịp thời cơng tác lập dự toán ngân sách quan, đơn vị - Cần phải sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng miền, nhiệm vụ - Thiết kế, ban hành phần mềm lập dự toán ngân sách để áp dụng thống quan, đơn vị * Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Với tƣ cách quan chuyên môn quản lý trực tiếp, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi tham mƣu ban hành chế độ, định mức chi tiêu liên quan đến công tác chuyên môn cho phù hợp với thực tiễn - Nếu có thể, Bộ nên nghiên cứu đƣa phần mềm lập dự toán ngân sách, quản lý ngân sách chung cho đơn vị trực thuộc Bộ 110 3.4.2 Các kiến nghị đối Ủy ban nhân dân tỉnh - Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng cần tiếp tục quan tâm đầu tƣ dành nhiều kinh phí cho nghiệp Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Tăng cƣờng nguồn ngân sách để mua sắm, sửa chữa, xây dựng sở vật chất phục vụ hoạt động chuyên môn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng - Xây dựng định mức khoán chi thƣờng xuyên quan hành nghiệp nhà nƣớc phù hợp với điều kiện thực tế, có tính đến đặc thù ngành để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn Không nên xây dựng định mức chi cứng nhắc, gây khó khăn, cản trở việc thực nhiệm vụ Xây dựng định mức chi bình qn gây khơng cơng đơn vị dự tốn - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra để phát sai sót q trình lập dự toán NSNN, lắng nghe ý kiến đơn vị để từ có kiến nghị, đề xuất nhằm quản lý ngày hiệu nguồn NSNN - Tăng cƣờng mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn quan hành nghiệp địa bàn tỉnh 111 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng này, tác giả phân tích quan điểm hồn thiện hệ thống dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng Đồng thời, rõ nguyên tắc hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách để làm cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng thời gian tới Qua chƣơng thấy, hồn thiện hệ thống lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng cần thiết Vì vậy, Sở cần tiếp tục hồn thiện mơ hình lập dự tốn ngân sách, quy trình lập dự tốn ngân sách hoàn thiện việc lập báo cáo dự tốn ngân sách Để thực đƣợc điều đó, tác giả mạnh dạn đƣa giải pháp cụ thể sở vật chất kỹ thuật, nhân sự, cơng tác quản lý Bên cạnh đó, kiến nghị với quan hữu quan vấn đề cần phải thực để nâng cao chất lƣợng lập dự toán ngân sách đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 112 KẾT LUẬN Công tác lập dự toán ngân sách khâu q trình quản lý ngân sách, có vai trị quan trọng toàn hoạt động quan, đơn vị Nếu cơng tác lập dự tốn tốt, đạt chất lƣợng cao kênh tham khảo hữu ích cho lãnh đạo quan nâng cao hiệu quản lý Vì vậy, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng cần thiết phải nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán ngân sách Sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán thời gian tới Là cán kế tốn cơng tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng, thân tơi cố gắng vận dụng lý thuyết đƣợc học gắn với thực tiễn công tác cá nhân để nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đề tài Qua nghiên cứu, thấy cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng thời gian qua có nhiều ƣu điểm nhƣ: mơ hình lập dự tốn phù hợp, quy trình lập dự tốn bƣớc lập dự toán tuân thủ theo quy định Nhà nƣớc Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở nhiều hạn chế, khuyết điểm cần phải khắc phục tác giả mạnh dạn nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp phù hợp hồn thiện hệ thống lập dự toán ngân sách Sở thời gian tới Bên cạnh việc phân tích giải pháp hồn thiện hệ thống lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, tác giả đƣa kiến nghị đề xuất Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa, thể thao Du lịch, UBND tỉnh Bình Dƣơng để giúp cho cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng ngày hồn thiện hơn, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập quốc tế mạnh mẽ Do vấn đề nghiên cứu liên quan đến nhiều vấn đề dự đốn, ƣớc tính thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót định Rất mong nhận đƣợc dẫn q thầy cơ, đóng góp đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hoàn thiện 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Hà (2016), Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước Sở Văn Hoá, Thể Thao Và Du Lịch Tỉnh Phú Thọ”, Trƣờng Đại Học Kinh Tế, Hà Nội Luận văn thạc sĩ kế tốn năm 2016, đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn phục vụ kiểm sốt đánh giá hiệu hoạt động Công ty Cổ phần Dược phẩm Hà Tây’’ tác giả Trần Quang Hƣng - Đại học Lao động xã hội Vũ Thị Minh Quyền (2011), Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt Bắc”, Đại học nông nghiệp, Hà Nội Đề tài “Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam” Đại học Luật Hà Nội TS Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Hà Nội, 2011 trình bày “Giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nƣớc” Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 86/2015/QH13 ngày, Hà Nội, ngày 25/6/2015 Quốc hội (2015), Luật kế tốn số 88/QH13 ngày 20/11/2015 quy định cơng tác, tổ chức máy kế toán, ngƣời làm kế tốn Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Chính phủ (2015), Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập” Nghị định (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc; 10 Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 162/TT-BTC ngày 6/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nƣớc; 114 11 Bộ Tài (2016), Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài Chính quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi thiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nƣớc; 12 Thông tƣ (2016), Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC, ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi thiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nƣớc 13 Thông tƣ (2016), Thông tƣ số 212/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép kinh doanh Karaoke, vũ trƣờng 14 Thông tƣ (2016), Thông tƣ số 177/2016/TT-BTC ngày 01/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; phí thẩm định cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch; lệ phí cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên; lệ phí cấp phép đặt chi nhánh, văn phịng đại diện doanh nghiệp du lịch nƣớc Việt Nam 15 Thông tƣ (2016), Thông tƣ số 178/2016/TT-BTC ngày 01/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định, phân hạng sở lƣu trú du lịch phí thẩm định, phân hạng sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch 16 Thông tƣ (2017), Thông tƣ số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp 17 Huỳnh Đức Lộng (2017), Bài giảng kế toán quản trị, Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một, Bình Dƣơng 18 Nguyễn Ngọc Quang (2012), Giáo trình "Kế tốn quản trị", NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Trƣơng Bá Thanh (2008), Giáo trình "Kế tốn quản trị” , NXB Giáo dục, Hà Nội 115 20 Thông tƣ liên tịch Số: 61/2018/TT-BTC 26 tháng năm 2018 Bộ Tài quy định nội dung mức chi để thực chế độ dinh dƣỡng huấn luyện viên, vận động viên thể thao thành tích cao 21 Phạm Thị Giang Thu (2011), Đề tài “Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam”, Đại học Luật Hà Nội 22 Quyết định 12/2012/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2012 UBND tỉnh Bình Dƣơng ban hành Quy định số chế độ vận động viên, huấn luyện viên thể thao chế độ chi tiêu tài giải thi đấu thể thao tỉnh Bình Dƣơng, văn phụ cấp luyện tập thƣờng xuyên, phụ cấp sắc, phụ cấp biểu diễn 23 Quyết định số 26/2016/QĐ - UBND ngày 19/10/2016 quy định tỷ lệ hao mòn tài sản cố định đặc thù thuộc phạm vi quản lý tỉnh 24 Quyết định số 49/2016/QĐ - UBND ngày 20/12/2016 ban hành Quy định định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm 2017 giai đoạn năm 2017- 2020 25 Quyết định số: 887/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 UBND tỉnh Bình Dƣơng Ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung đơn vị thực mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 26 Michael Spackman (2002), Multi-year perspective in Budgeting and public investment planing (quan điểm dài hạn lập kế hoạch ngân sách đầu tư công), OECD, Pari, April 2002 116 PHỤ LỤC Chƣơng 1: - Sơ đồ 1.1: Mơ hình lập dự tốn từ xuống - Sơ đồ 1.2: Mơ hình lập dự tốn theo thơng tin phản hồi - Sơ đồ 1.3: Mơ hình lập dự tốn từ dƣới lên Chƣơng 2: - Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng - Phụ lục 2.1: Tình hình nhân Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng - Sơ đồ 2.2: Bộ máy phịng Kế hoạch – Tài - Sơ đồ 2.3: Mơ hình dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng - Phụ lục 2.2: Dự tốn thu phí, lệ phí Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng năm 2018 kế hoạch năm 2019 - Phụ lục 2.3: Báo cáo tình hình thực giai đoạn 2016-2018 Kế hoạch 2019-2020 Chƣơng trình mục tiêu phát triển văn hóa - Phụ lục 2.4: Dự tốn chi tiết năm 2018 kế hoạch năm 2019 Phòng Quản lý văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng - Phụ lục 2.5: Dự tốn kinh phí triển khai quy định chế độ báo cáo năm năm kế hoạch - Phụ lục 2.6: Dự tốn kinh phí thực năm năm kế hoạch lĩnh vực Chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” - Phụ lục 2.7: Cơ sở vật chất nhu cầu trang thiết bị cần mua sắm, sửa chữa lập dự toán năm năm kế hoạch - Phụ lục 2.8: Dự tốn kinh phí tiền thƣởng, tham dự giải nƣớc ngồi lớp tập huấn năm năm kế hoạch 117 - Phụ lục 2.9: Bảng tỷ lệ trích bảo hiểm xã hội năm 2018 áp dụng từ 1/1/2018 - Phụ lục 2.10: Báo cáo biên chế tiền lƣơng năm 2018 kế hoạch năm 2019 Chƣơng 3: - Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 118 ... khu vực công Chƣơng 2: Thực trạng công tác dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng Chƣơng 3: Hồn thiện cơng tác dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng... Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Dƣơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Số liệu dự toán ngân sách năm 2018 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh. .. ngân sách nhà nƣớc nói chung kinh nghiệm lập dự toán ngân sách nhà nƣớc số Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch, rút học kinh nghiệm cho cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch tỉnh