Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an giai đoạn 2014 2018​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ==========o0o========== NGUYỄN THỊ KHÁNH HUYỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ ANGIAI ĐOẠN2014 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ==========o0o========== NGUYỄN THỊ KHÁNH HUYỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ ANGIAI ĐOẠN2014 – 2018 Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Phả Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khánh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Trần Thị Phả người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, UBND huyện Hưng Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hưng Ngun, tỉnh Nghệ An giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thời gian quy định./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khánh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 73 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đềtài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất đai 1.1.1 Tầm quan trọng công tác quản lý đất đai 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước nước 19 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai Thế giới 19 1.2.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 22 1.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 31 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 345 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 345 2.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 345 2.3 Nội dung nghiên cứu 345 2.3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng quản lý đất đai huyện Hưng Nguyên tác động đến giao đất, cho thuê đất tổ chức 345 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 345 2.3.3 Đánh giá quản lý sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 356 2.3.4 Đánh giá kết đạt tồn tại, tiến hành đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện .356 2.4 Phương pháp nghiên cứu 356 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu liệu thứ cấp 356 2.4.2 Phương pháp điều traphỏngvấn 356 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp 367 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 378 3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng quản lý đất đai huyện Hưng Nguyên tác động đến giao đất, cho thuê đất tổ chức 378 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 378 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 445 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai 445 3.2 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 52 3.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nướccho thuê đất 534 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 556 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức trênđịa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 61 3.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 61 3.3.2 Đánh giá hiệu xã hội 62 3.3.3 Đánh giá hiệu môi trường 64 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất với tổ chức qua kết điều tra 635 3.4.1 Về công tác giao đất 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Về công tác cho thuê đất 657 3.4.3 Về tiến độ giải hồ sơ 668 3.5 Đánh giá kết đạt tồn tại, tiến hành đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện 668 3.5.1 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 668 3.5.2 Đề xuất giải pháp 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 735 Kết luận 735 Kiến nghị 736 TÀI LIỆU THAM KHẢO 757 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Từ viết tắt CN CNNN QLĐĐ CSHT GTNC GTSX KT BĐS ĐKĐĐ MT NXB TNHH UBND XH TCKT Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu nhiệt độ trung bình năm 2014-2018 huyện Hưng Nguyên 40 Bảng 3.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất huyện Hưng Nguyên năm 2018 45 Bảng 3.3 Tổng hợp kết tình hình sử dụng đất tổ chức 51 giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 3.4 Tình hình sử dụng đất theo loại hình tổ chức tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hưng Nguyên 2018 52 Bảng 3.5: Tổng hợp tình hình cho thuê đất tổ chức kinh tế 55 Bảng 3.6: Tổ chức kinh tế thuê đất theo quy mơ diện tích th 56 Bảng 3.7: Tổng hợp số lượng tổ chức kinh tế cho thuê theo hình thức thuêđất giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 3.8: Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê tổ chức kinh tế 57 Bảng 3.9 Tình hình cho th, cho mượn trái phép diện tích đất 59 tổ chức kinh tế điều tra 59 Bảng 3.10: Tiền nộp thuế tổ chức kinh tế giai đoạn 2014 -2018 60 Bảng 3.11: Hiệu xã hội số tổ chức kinh tế địa bàn 62 Bảng 3.12 Kết điều tra vấn tổ chức giao đất, cho thuê đất huyện Hưng Nguyên 63 Bảng 3.13 Kết vấn công tác giao đất tổ chức 64 Bảng 3.14 Kết vấn thuê đất tổ chức 65 Bảng 3.15: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ giao, thuê đất địa bàn huyện Hưng Nguyên 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia, tài sản lớn nhiều hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Vì vậy, đời sống hàng ngày, quan hệ đất đai diễn nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cá nhân quan tâm Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày khơng coi tài nguyên, tài sản mà coi nguồn lực quan trọng đối vời quốc gia Đối với đất đai, yêu cầu lại cần thiết khơng nguồn vốn, đất đai nguồn lực khan hiếm, địi hỏi phải sử dụng cách tiết kiệm cho hiệu cao Ở nước ta, quỹ đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết thống kê đất đai tồn quốc năm 2012 diện tích khoảng 3.429.000 ha, chiếm 10% diện tích tự nhiên nước (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012) Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực Thực thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất (Chính phủ, 2007) Kết kiểm kê quỹ đất cho thấy, tổng diện tích đất tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất nước chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên nước Nếu tính theo loại hình tổ chức, diện tích đất nông, lâm trước Quốc doanh quản lý, sử dụng chiếm tới 77,88% tổng diện tích đất tổ chức Tổ chức nghiệp công chiếm 6,63%, tổ chức kinh tế chiếm 6,47% Đến nay, cấp hành xây dựng hệ thống hồ sơ kiểm kê quỹ đất tổ chức Trên địa bàn 11.014 xã, 684 huyện 63 tỉnh có hồ sơ kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn tổ chức đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An) Đề nghị Tổ chức, cán bộ:  Đánh dấu (x) vào ô vuông ( ) trước phương án trả lời mà Tổ chức chọn, câu hỏi có vng trước phương án trả lời A THÔNG TIN VỀ TỔ CHỨC Tên tổ chức: ……………………………………………………………… Địa trụ sở chính: ……………………………………………………… Địa đất: ………………………………………………………… Thủ tục hành Tổ chức thực tại: ………………………………………………………………………………… B PHẦN CÂU HỎI I TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH TẠI ………………………………… ……………………………….………………………………………………… Câu Xin Tổ chức cho biết mức độ hài lòng tổ chức văn hướng dẫn thủ tục hành đất đai ? 1.Dễ hiểu 2.Hiểu 3.Khác Câu Tổ chức thấy cán tiếp nhận, thực thủ tục đất đai nào? 1.Nhiệt tình 2.Đúng mực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Khác (xin nêu rõ): …………………………………………………………… Câu Tổ chức cho biết đánh giá tổ chức khả thực quy định nào? 1.Dễ thực 2.Thực Khác (xin nêu rõ): Câu Tổ chức cho biết đánh giá tổ chức thời gian hồn thành thủ tục hành nào? 1.Nhanh chóng 2.Bình thường Khác (xin nêu rõ): Câu Tổ chức cho biết đánh giá tổ chức mức thu phí lệ phí nào? 1.Cao 2.Vừa phải Khác (xin nêu rõ): Câu Tổ chức cho biết đánh giá tổ chức giá đất nào? 1.Cao 2.Vừa phải  Khác (xin nêu rõ): Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu Tổ chức cho biết đánh giá tổ chức lo ngại sách thay đổi nào? 1.Sợ 2.Ít sợ Khác (xin nêu rõ): Câu Mức độ dễ dàng, thuận tiện việc sử dụng hình thức tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quan hành nhà nước bố trí(hịm thư/số điện thoại phản ánh, kiến nghị/bố trí phịng tiếp dân, lịch tiếp dân và người tiếp dân )? Rất thuận tiện Không thuận tiện Khác (xin nêu rõ): Câu Theo ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt mục tiêu dự án Góp phần phát triển KT - XH Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 10 Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất ? 1.Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực 9.Tạo điều kiện để người dân tham gia chủ dự án giám sát dự án đầu tư Tăng cường phối hợp 10 Quy hoạch đồng quan ban, ngành 11 Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Câu 11 Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh ( Thang điểm - 10; 1: hợp lý; 10: Rất không hợp lý): III CÁC KHOẢN TÀI CHÍNH ĐÃ ĐĨNG GĨP Đơn vị tính: triệu đồng STT Nội dung Tiền sử dụng đất Tiền thuê đất nộp hàng năm, thuế sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế giá trị gia tăng Các khoản đóng góp ủng hộ cộng đồng Khoản đóng góp khác Tổng cộng IV.TÌNH HÌNH SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ TIỀN LƯƠNG TT Nội dung Tổng số lao động (người) Tổng số tiền lương (triệu đồng) Lương bình quân 3triệu đồng/người/tháng Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cung cấp thông tin! Xin chân thành cám ơn quý quan, tổ chức! Đại diện quan, tổ chức xác Người điều tra nhận (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn hộ gia đình xung quanh tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An) Đề nghị Tổ chức, cán bộ:  Đánh dấu (x) vào ô vuông ( ) trước phương án trả lời mà Tổ chức chọn, câu hỏi có vng trước phương án trả lời A THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: ………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………… Thành viên gia đình gồm: ……………………………………………… Nghề nghiệp : ……………………………… B PHẦN CÂU HỎI ……………………………….………………………………………………… Câu Anh(chị) cho biết tổ chức kinh tế hoạt động gây tác động đến môi trường xung quanh không ? Tác động mạnh Tác động vừa Câu Anh(chị) cho biết tác động đến môi trường lớn nhất? 1.Đất 2.Nguồn nước Khác (xin nêu rõ): …………………………………………………………… Câu Anh(chị) có biết loại hình hoạt động tổ chức kinh tế khơng? Có Khơng Nêu rõ: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu Anh(chị) cho biết tổ chức kinh tế hoạt động bao lâu? Dưới năm 1-5 năm Trên năm: Câu Anh(chị) cho biết tổ chức kinh tế hoạt động có lấn chiếm, thay đổi trạng đất giao so với ban đầu? Có Khơng Câu Anh(chị) cho biết tổ chức kinh tế hoạt động đem lại lợi ích cho người dân xung quanh vùng ? Tạo việc làm Thúc đẩy kinh tế vùng Ý kiến khác(xin nêu rõ): Câu 7.Anh chị cho biết mức độ hài lòng tổ chức kinh tế giao đất địa bàn? 1.Tốt 2.Không tốt Câu Ý kiến đóng góp chủ hộ tổ chức kinh tế giao địa bàn ? (xin vui lòng nêu cụ thể) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN Cơng tác cho thuê đất tổ chức/cá nhân địa bàn huyện Hưng Nguyên I Thôngtin chung đối tượng thuê đất Họ tên hộ gia đình, cá nhân/Tên tổ chức thuê đất: Địa chỉ: Tuổi hộ gia đình, cá nhân/Năm tổ chức thành lập: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: II Thôngtin đất thuê 1.Địa chỉ: ………; tờ đồ số: … ; đất số: .; Diệntích thuê: m2; Năm thuê: 20….; Thời hạn th:… năm Mục đích cho đất th:……… 4.Hìnhthức th: Chỉ định Đấu giá Tiền thuê đất - Đơn giá thuê đất: triệu đồng/m2 -Hình thức trả tiền thuê: + Trả tiền lần cho thời gian thuê ; số tiền phải trả: Nợ tiền thuê đất: + Trả tiền hàng năm ; số tiền phải trả: Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Diện tích đưa vào sử dụng……… m2 Mục đích sử dụng nay: Đánh giá hộ gia đình, cá nhân/ tổ chức sách cho thuê đất: 9.1 Tiền thuê đất: Cao Trun 9.2 Tiếp cận thông tin (đối vớ Dễ dàng 9.3 Phù hợp Trình tự, thủ tục cho thuê Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 9.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm: 10 Kiến nghị hộ gia đình, cá nhân/ Tổ chức sách cho thuê đất: Ngày tháng năm 201 Hộ gia đình, cá nhân/ Tổ chức Người điều tra (Ký và ghi rõ họ tên) (Ký và ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... THỊ KHÁNH HUYỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ ANGIAI ĐOẠN2014 – 2018 Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành:... nguyên đất đai - Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 - Đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức kinh. .. Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 345 2.3.3 Đánh giá quản lý sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn huyện Hưng