Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn thành phố lai châu, tỉnh lai châu giai đoạn 2014 2018

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Việt Hưng năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài, q trình hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp quý báu bảo tận tình thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên; tập thể cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu, Phòng quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai, Cục Thống kê tỉnh Lai Châu tổ chức, doanh nghiệp tỉnh Lai Châu tận tình giúp đỡ cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Tôi trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, gia đình ln tạo điều kiện mặt thời gian, công việc, động viên sống, học tập, thực hoàn chỉnh luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Việt Hưng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Ở Việt nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong đó, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thơng qua số hình thức giao đất, cho thuê đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất khai thác đầy đủ lợi ích từ đất đai để phát triển kinh tế, xã hội Luật đất đai năm 2013 chương quy định rõ cứ, điều kiện, thẩm quyền việc việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cũng chương 11 Luật quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm gần đây, xã hội ngày phát triển, kinh tế có phát triển mạnh mẽ theo xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, cấu sử dụng đất dần chuyển hướng sang sử dụng cho phát triển công nghiệp Cùng với gia tăng dân số nhanh chóng làm cho diện tích đất ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất điều tiết việc sử dụng đất hợp lý đối tượng, ngành, lĩnh vực điều kiện vốn đất đai có hạn, Nhà nước phải thực phân phối phân phối lại đất đai Trong cơng tác giao đất, cho th đất công cụ giúp Nhà nước đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, pháp luật Từ năm 1987 đến nay, Luật Đất đai nước ta trải qua lần sửa đổi bổ sung Các quy định đất đai sửa đổi bổ sung chặt chẽ Luật Đất đai năm 2013 Thành phố Lai Châu trung tâm hành chính, kinh tế - xã hội, trị tỉnh Lai Châu Là thị có vị trí chiến lược quốc phòng – an ninh tỉnh Vùng Tây Bắc Là thị trung tâm có vị trí đối ngoại vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu Những năm qua kinh tế Thành phố có chuyển dịch theo hướng phát triển mạnh thương mại, dịch vụ, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế đạt trung bình 10%/năm Góp phần vào phát triển kinh tế chung Thành phố, tổ chức giao đất, th đất đóng vai trị quan trọng, làm thay đổi mặt đô thị, nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Lai Châu Theo nhu cầu sử dụng đất đai tổ chức địa bàn thành phố lớn, đặt thách thức công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tế quản lý sử dụng đất đai tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu cịn bât cập sử dụng khơng mục đích, khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án xảy Mặc dù áp dụng nghiêm túc chế sách nhà nước vận dụng vào địa phương trường hợp cụ thể cịn có bât cập, cần thiết phải có nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho phù họp Chính vậy, việc đánh giá cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức nhằm tìm thiếu sót tồn tại, tìm biện pháp khắc phục nâng cao hiệu sử dụng đất điều cần thiết Xuất phát từ yêu cầu, nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời trí Ban giám hiệu trường Trường Đại học Nơng Lâm, Phòng Đào tạo Khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy giáo – TS Nguyễn Đức Nhuận, thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 - Đánh giá thực trạng công tác giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 - Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài có ý nghĩa quan trọng việc học tập nghiên cứu khoa học Nó giúp củng cố kiến thức học việc áp dụng trực tiếp gián tiếp vào điều kiện thực tiễn địa phương Đồng thời góp phần bổ sung hệ thống lý luận nghiên cứu ảnh hưởng việc giao đất cho thuê đất tổ chức thành phố Lai Châu nói riêng tỉnh Lai Châu nói chung Đối với thực tiễn, đề tài đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp để góp phần thực cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu ngày có hiệu quả, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên, sản phẩm trình đấu tranh lao động nhân dân ta, lực lượng sản xuất “lao động cha, đất mẹ sinh cải vật chất cho xã hội” Do đất đai giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội nên theo quan điểm nhà kinh điển Mác-xít đất đai đóng vai trị kinh tế trị to lớn q trình phát triển xã hội Toàn đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý định hướng trị ghi Hiến pháp năm 1992 để xác lập mối quan hệ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn cách mạng nước ta Luật Đất đai năm 2003 xác định rõ, cụ thể nội hàm sở hữu tồn dân đất đai, là: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Luật Đất đai năm 2013 khẳng định lại: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Từ nhận thức trên, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đất đai Trong giai đoạn cách mạng ban hành chủ trương, sách, pháp luật đất đai cho phù hợp, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng đề Vì lẽ Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Hoàn thiện luật pháp, chế, sách sở hữu tồn dân mà Nhà nước đại diện đất đai, tài nguyên, vốn tài sản công để nguồn lực quản lý, sử dụng có hiệu quả” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ, mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng chương trình, dự án Các dự án đầu tư xây dựng phải bảo đảm yêu cầu môi trường Thực nghiêm ngặt lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường Hồn thiện hệ thống luật pháp bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm Khắc phục suy thoái, bảo vệ môi trường cân sinh thái, nâng cao chất lượng mơi trường Thực tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng; tăng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên Quản lý, khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên đất, nước, khoáng sản nguồn tài nguyên thiên nhiên khác…” Và Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Nhà nước nghiêm cấm hành vi lấn, chiếm đất đai; không sử dụng, sử dụng đất khơng mục đích; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố; huỷ hoại đất; không thực quy định pháp luật sử dụng quyền người sử dụng đất; không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất” 1.1.2 Một số khái niệm 1.1.2.1 Đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng (Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013b) Đất đai thành lao động nhiều hệ, di sản nhân loại Đất đai nhân tố ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa trị người Đất đai diện tích cụ bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, nước mặt, nước ngầm, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (Nguyễn Đình Bồng, 2010) 1.1.2.2 Giao đất Theo quy định Khoản Điều Luật Đất đai 2013, Nhà nước giao quyền sử dụng đất (Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013b) Công tác giao đất chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước từ nhiều năm nay, nhằm gắn lao động với đất đai, xây dựng phát triển sở hạ tầng tạo thành động lực phát triển sản xuất, bước ổn định phát triển tình hình kinh tế xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng, bảo vệ mơi trường Hoạt động nhằm mục đích: - Xác lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất, làm pháp lý để giải quan hệ đất đai theo pháp luật - Đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích có hiệu Giao đất hành vi pháp lý công nhận quyền sử dụng đất người nhận đất, người sử dụng đất phải sử dụng mục đích Ngồi ra, việc giao đất giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác tốt tiềm đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Làm sở để người sử dụng đất thực quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Như vậy, giao đất hiểu việc quan nhà nước có thẩm quyền trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thơng qua định hành chính, bao gồm việc thực định hành Giao đất pháp lý phát sinh quyền sử dụng đất, xác lập quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất, làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên Quyết định giao đất định hành quan có thẩm quyền nên quan hệ pháp luật giao đất mang tính mệnh lệnh 1.1.2.3 Cho thuê đất Khoản Điều Luật Đất đai 2013 quy định, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013b) Cho thuê đất nhằm mục đích sau: - Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng nước - Thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chính sách sử dụng đất đai phải trả tiền sách tiến bộ, phù hợp với đường lối đổi quản lý đất đai theo chế thị trường, nhà nước có nguồn thu ngân sách từ đất, huy động vốn để đầu tư sở hạ tầng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Tạo cơng người sử dụng đất với nhau, người trực tiếp lao động sản xuất với người sử dụng đất vào mục đích kinh doanh - Góp phần sử dụng đầy đủ, hợp lý, hiệu vốn tài nguyên đất đai, thực tốt quản lý Nhà nước đất đai Nguồn tài nguyên đất đai xác định rõ giá trị góp phần tác động tới ý thức, trách nhiệm từ phía người sử dụng đất, đất đai sử dụng kinh tế Như vậy, thuê đất hình thức Nhà nước chủ sử dụng đất tạm chuyển quyền sử dung đất cho chủ th đất thơng qua hợp đồng phù hợp với quy định pháp luật hành 1.1.2.4 Quản lý sử dụng đất đai - Quản lý sử dụng đất đai kết hợp tất công cụ kỹ thuật sử dụng quyền để quản lý cách mà đất sử dụng phát triển Quản lý sử dụng đất tập trung vào cách đất sử dụng cho mục đích sản xuất, bảo tồn thẩm mỹ Quản lý sử dụng đất yêu cầu định xác định mục đích sử dụng - Quản lý đất đai hoạt động quản lý gắn liền đất đai mà đất coi nguồn tài nguyên ý nghĩa môi trường kinh tế Quản lý đất đai ngành khoa học có truyền thống lâu đời ngày có vai trị quan trọng, mang tính liên tục theo thời gian khơng gian Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu từ đất (thông qua bán, cho thuê, thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất 1.1.2.5 Tổ chức: Tổ chức định nghĩa tập hợp gồm hai hay nhiều người hoạt động hình thái cấu định nhằm đạt mục tiêu chung định 1.1.2.6 Tổ chức sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất (còn gọi đối tượng sử dụng đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng Theo Thông tư số 28/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, tổ chức sử dụng đất bao gồm (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014): - Tổ chức nước gồm: (1) Tổ chức kinh tế gồm doanh nghiệp hợp tác xã; (2) Cơ quan, đơn vị Nhà nước gồm quan nhà nước (kể Ủy ban nhân dân cấp xã); tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đơn vị quốc phịng, an ninh; (3) Tổ chức nghiệp công lập gồm đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật; (4) Tổ chức khác gồm tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác (không phải quan, đơn vị Nhà nước, tổ chức nghiệp công lập, tổ chức kinh tế) - Tổ chức nước gồm: (1) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư; (2) Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ 1.1.2.7 Tổ chức kinh tế: Theo Luật đầu tư năm 2014, tổ chức kinh tế tổ chức thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức khác thực hoạt động đầu tư kinh doanh 1.1.2.8 Tổ chức xã hội: Tổ chức xã hội tổ chức thành lập sở ý chí tự nguyện thành viên nhằm bảo vệ lợi ích đáng thành viên tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tổ chức xã hội có nhiều loại khác tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp, sở thích dấu hiệu khác 1.1.3 Tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt có hạn, hoạt động người trực tiếp gián tiếp gắn bó với đất đai Tổng diện tích tự nhiên phạm vi lãnh thổ định không đổi Nhưng sản xuất phát triển, dân số tăng, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh nhu cầu người đất đai ngày gia tăng Có nghĩa cung cố định, cầu ln có xu hướng tăng lên Điều dẫn đến mâu thuẫn gay gắt người sử dụng đất mục đích sử dụng đất khác Vì vậy, để sử dụng đất có hiệu bền vững việc quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Quản lý đất đai đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất - Yếu tố sách: Chính sách yếu tố định đến công tác giao đất cho thuê đất, có ảnh hưởng trực tiếp đến chế thu hút đầu tư tỉnh, quy định thủ tục hành chính, hệ thống giá đất sách thu hồi, giải phóng mặt ... đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018? ??... tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 - Đánh giá. .. Hình thức giao đất, cho thuê đất tổ chức Giao đất, cho thuê đất tổ chức hoạt động giao đất, cho thuê đất nói chung, khác chỗ đối tượng nhận quyền sử dụng đất tổ chức: quan nhà nước, tổ chức trị