Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất đối với các tổ chức trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2016 2018​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục thuế thành phố UBND phường xã địa bàn thành phố, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài .2 Ý nghĩa 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý .3 1.1.1 Các văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Các hình thức giao đất, cho thuê đất quan, tổ chức theo quy định Luật Đất đai 2013 1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, quan, tổ chức kinh tế - trị - xã hội: 1.1.4 Trình tự thủ tục giao đất thuê đất để thực dự án đầu tư có sử dụng đất 1.2 Cơ sở lý luận công tác giao cho thuê đất quan, tổ chức .14 1.2.1 Khái niệm giao đất, thuê đất chủ thể sử dụng đất 14 1.2.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đấ .16 1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức giới Việt Nam .18 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 18 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất Việt Nam 21 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.3 Tình hình cơng tác giao đất, th đất tổ chức tỉnh Quảng Ninh 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu: 27 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 28 2.3 Thời gian nghiên cứu 28 2.4 Nội dung nghiên cứu 28 2.4.1 Tình hình chung thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 28 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước có thẩm quyền .28 2.4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức có sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn thành phố Cẩm Phả 28 2.4.4 Những tồn tại, nguyên nhân giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất 29 2.5 Phương pháp nghiên cứu 29 2.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 29 2.5.2 Phương pháp chuyên gia .30 2.5.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Tình hình chung thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng thành phố Cẩm Phả 32 3.1.2 Tình hình cơng tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Cẩm Phả 39 3.2 Đánh giá công tác quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền: 48 3.2.1 Kết công tác cho thuê đất quan, tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 48 3.2.2 Kết công tác giao đất cho quan, tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 -2018 50 3.2.3 Tình hình cơng tác kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v thuê đất 51 3.2.4 Tình hình thực thu ngân sách nhà nước từ giao đất, thuê đất giai đoạn 2016 - 2018 53 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức có sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn thành phố Cẩm Phả 55 3.3.1 Tình hình sử dụng đất doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc quyền quản lý tỉnh Quảng Ninh doanh nghiệp cổ phần hóa: 55 3.3.2 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018: 61 3.4 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất 65 3.4.2 Nguyên nhân tồn 67 3.4.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CTCP : Công ty cổ phần CTTNHH MTV : Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: GPMB : Giải phóng mặt MTTQ : Mặt trận Tổ quốc: PTNMT : Phòng Tài nguyên môi trường: QĐ : Quyết định THCS : Trung học sở TCKT : Tổ chức kinh tế UBND : Ủy ban Nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2018 47 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018: 49 Bảng 3.3 Tổng hợp kết giao đất có thu tiền sử dụng đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.4 Tổng hợp kết giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 3.5 Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất 53 Bảng 3.6 Tình hình thực nghĩa vụ tài tiền thuê đất từ 2016 - 2018 54 Bảng 3.7 Các khu đất Công ty cổ phần Nước Quảng Ninh chuyển hình thức sang thuê đất từ 2016 - 2018 59 Bảng 3.8 Đánh giá hiệu kinh tế từ việc thuê đất, giao đất từ 2016 - 2018 61 Bảng 3.9 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 64 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Commented [d1]: BỎ PHẦN NÀY DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp kết thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 .70 Phụ lục 2: Tổng hợp kết giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 75 Phụ lục 3: Tổng hợp kết giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 76 Phụ lục 4: Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất từ 2016 - 2018 78 Phụ lục 5: Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm từ 2016 - 2018 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 STT Tên dự án Giao đất không thu tiền sử dụng đất để xây dựng trụ sở Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Cẩm Phả Giao đất không thu tiền sử dụng đất để làm nhà thờ giáo xứ Cửa Ông IV Tổng số: tổ chức 78 Phụ lục 4: Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất từ 2016 - 2018 STT Tên dự án I Năm 2016 Giao đất có thu tiền để đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu dân cư đô thị II Năm 2017 Giao đất đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu dân cư thị Khu dân cư tự xây Giao có thu tiền để xd chung cư cọc Giao đất có thu tiền sử dụng đất để xây dựng nhóm nhà III Năm 2018 Giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án khu đô thị - du lịch, dịch vụ Bái Tử Long I IV Tổng số: 79 Phụ lục 5: Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm từ 2016 - 2018 Stt Tên dự án/Mục đích sử dụng Năm 2016 thuê đất làm trạm triết nạp gas (LPG) mặt sân cơng nghiệp cơng trình dự án đầu tư khai thác phần lò giếng XD khách sạn dịch vụ đa làm khu nhà công nhân Cửa hàng xăng dầu Mông Dương II Nhà quản lý trạm đèn Thuê gđ làm hồ chứa nước sinh hoạt kho than XD cửa hàng xăng dầu Mặt cửa lò 10 giếng gió 11 Làm hệ thống băng tải từ mặt 80 XD cửa hàng 12 xăng dầu để xây dựng trụ 13 sở phòng giao dịch Cửa hàng xăng 14 dầu Sản xuất kinh 15 doanh Làm mặt 16 kho than 68 Làm kho than tập 17 trung + 305 Năm 2017 XD trạm xử lý 18 nước thải lò +32 Khe Chàm XD trạm xử lý 19 nước thải - 97,5 Làm trụ sở chi 20 nhánh xổ số kiến thiết thành phố 21 Làm tuyến đường tránh bãi thải Nam Khe Tam Thuê đất để xây 22 dựng trụ sở làm việc Thuê đất xây 23 dựng trụ sở làm việc xây dựng trường 24 học quốc tế Green Star đầu tư xây dựng 25 cơng trình phụ trợ XD trung tâm 26 thương mại Xây dựng tuyến 27 đường ô tô chuyên dùng xây dựng trường 28 mầm non làm khai trường 29 khai thác than Làm khai trường 30 khai thác than lộ vỉa khu vực Cánh Tây 31 Làm văn phòng Bãi chứa tạm dự 32 trữ đá xít xây dựng cơng trình mở rộng 33 nâng cơng suất mỏ Nam Khe Tam 34 Kho chứa vật liệu nổ công nghiệp xưởng sản xuất 35 nước khoáng 82 hệ thống vận tải 36 than Lép Mỹ Cảng Km Năm 2018 Sản xuất kinh 37 doanh Xây dựng nhà xưởng khai tuyển 38 luyện quặng atimon xây dựng hạng mục cơng 39 trình (kè chống sạt lở) Th đất làm bãi 40 đổ thải trung tâm huấn 41 luyện bóng đá khai thác lộ vỉa xây dựng mặt 42 sân công nghiệp Làm kho chứa than thuộc dự án 43 đầu tư nhà máy sàng tuyển than Lép Mỹ Thuê đất để làm 44 khai trường khai thác than 83 san lấp lòng moong, cải tạo 45 phục hồi mơi trường, đóng cửa mỏ Tây Bắc Khe Tam Trạm biến áp 110 46 KV Cẩm Phả nhánh rẽ tỉnh QN trụ sở làm việc 47 điểm kinh doanh dịch vụ Tống số 84 Phụ lục 6: PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất quan, đơn vị Nhà nước giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu Họ tên: ………………………………… .……………… Chức vụ: ……………………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê 2- Diện tích đất sử dụng: 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian giao đất, thuê đất 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp 8- Tình hình sử dụng đất: Khơng mục đích giao, cho thuê Đúng mục đích giao, cho thuê 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất khơng? Rất khó khăn 85 Khó khăn 10- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do quỹ đất hạn chế Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Nguyên nhân khác: 11- Đơn vị ông (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án không ? Đã có BC đánh giá tác động mơi trường Đề án BVMT chi tiết (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường đơn giản(BVMT) Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 12- Đại diện UBND cấp Sở Tài ngun Mơi trường có thường xun kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Hiếm Luôn 13- Đơn vị ông (bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2013-2015 ? lần 14- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Hiệu 15- Theo ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt mục tiêu dự án Góp phần phát triển KT - XH Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Hiệu khác: 16- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tuyên truyền phổ biến pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án Tăng cường phối hợp quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Phương án khác: 17- Ngồi khu đất nêu trên, đơn vị ơng (bà) khu đất Nhà nước giao, cho thuê ? khu 18- Sắp tới đơn vị ơng (bà) có kế hoạch xin giao, th thêm đất khơng? Có Khơng Chưa có kế hoạch 19- Ơng (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) .điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngà y thán g năm 2019 ... NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03... hội địa phương, vậy, việc thực đề tài ? ?Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018" vơ cấp thiết Vì: quan, tổ chức sử dụng đất. .. dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá công tác sử dụng đất tổ chức - Chỉ tồn đề xuất giải pháp nhằm quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất tổ chức nhà nước giao đất, cho