GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THANH PHƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THANH PHƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUN NGÀNH CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Mã số: 62 22 03 08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Thị Ngọc Lan HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Đặng Thanh Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu vấn đề tác giả luận án cần làm rõ 7 22 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 2.1 Một số vấn đề lý luận thị hố giải việc làm nơng dân q trình thị hóa 2.2 Đặc điểm nông dân ngoại thành Hà Nội tác động thị hố đến giải việc làm nơng dân ngoại thành Hà Nội 27 27 53 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 3.1 Thực trạng giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa 3.2 Những vấn đề đặt giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội trình thị hóa 65 65 100 CHƢƠNG : QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM BỀN VỮNG CỦA NÔNG DÂN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm giải việc làm bền vững nông dân ngoại thành Hà Nội trình thị hố 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm bền vững nông dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa từ đến 2025 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 113 113 121 148 151 152 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTH : Đơ thị hố GQVL : Giải việc làm HTX : Hợp tác xã NXB : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm (GQVL) nông dân q trình thị hóa vấn đề cấp bách không riêng Thành phố Hà Nội mà nhiều địa phương nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Ngoại thành Hà Nội - cửa ngõ thủ đô bao gồm diện tích dân số 18 huyện 01 thị xã; vùng dân cư rộng lớn vành đai bao quanh thành phố, đa dạng địa hình, có đồi, núi, đồng ruộng, ao hồ, sơng ngịi Theo Tổng cục thống kê, năm 2019, dân số Hà Nội 8.05 triệu người dân sống nông thôn vùng ngoại thành 3.890.7 triệu người chiếm tỷ lệ 58% [22] Mặc dù nông nghiệp Hà Nội chiếm 4,5% GDP thành phố đảm bảo cung cấp lương thực, thực phẩm cho gần 10 triệu dân thủ đô tỉnh lân cận, tạo việc làm cho gần triệu lao động khu vực nông thơn So với nước, Hà Nội nơi có số hộ nông thôn mật độ dân số nông thôn cao (đứng 5/9 tỉnh vùng đồng sông Hồng) Tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo thay đổi lớn kinh tế - xã hội, kéo theo q trình thị hố (ĐTH) diễn mạnh mẽ Hà Nội Tốc độ ĐTH Hà Nội chiếm tỷ lệ 53% (tốc độ ĐTH nước 40%), dự báo đến năm 2030 tốc độ ĐTH Hà Nội đạt 70% [132] Quá trình ĐTH lan tỏa, lôi tác động trực tiếp, làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn, nông nghiệp, nông dân ngoại thành Hà Nội Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới… mọc lên khắp nơi; hạ tầng sở vùng ngoại thành nâng cấp; nhiều huyện ngoại thành trở thành quận, xã trở thành phường, người nông dân trở thành thị dân Chế độ sử dụng ruộng đất thay đổi, nhiều vùng ngoại thành đất nông nghiệp biến thành đất đô thị tạo hội cho phận nơng dân vùng ngoại thành chuyển đổi việc làm từ khu vực nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ…, đồng thời góp phần nâng cao trình độ lao động cho nơng dân Hiện nay, lao động khu vực nông thôn Hà Nội không qua đào tạo khơng có cấp chiếm 63,3% tổng số lực lượng lao động Tỷ lệ lao động có việc làm khu vực nơng thơn chiếm 48,9% tổng số lực lượng lao động, lao động nữ chiếm 49,7% [30] Việc làm nông dân vùng ngoại thành gắn với sản xuất nơng nghiệp cịn bấp bênh, đa số nông dân ngoại thành làm nghề nông, trồng lúa nước, ăn quả, trồng hoa, rau xanh chăn nuôi, số vùng kết hợp làm nghề thủ cơng truyền thống Cơng nghiệp hóa, ĐTH đặt hàng loạt vấn đề xúc liên quan đến việc làm GQVL nông dân Tốc độ ĐTH nhanh khiến đất nông nghiệp Hà Nội suy giảm nhanh chóng Hiện nay, đất nơng nghiệp Hà Nội giảm 174.429 ha, chiếm 51,93% tổng số diện tích đất tồn thành phố, đất đô thị 43.573 chiếm 12,9%; đất phi nông nghiệp 159,716 ha, chiếm 47,55% [1] Như vậy, ĐTH tác động trực tiếp đến việc làm, nhu cầu việc làm chuyển đổi nghề nghiệp tỷ lệ thất nghiệp nơng dân ngoại thành Theo tính tốn Sở Lao động Thương binh Xã hội, trung bình 1ha đất nơng nghiệp Hà Nội bị tương ứng với 15- 18 lao động nghiệp, (tỷ lệ trung bình nước 1ha đất nông nghiệp bị kéo theo 12 lao động thất nghiệp) Ở số huyện ngoại thành xảy tình trạng nông dân ly nông ly hương, thu nhập bấp bênh, luẩn quẩn vịng nghèo đói dai dẳng Thậm chí, phận lớn niên ngoại thành Hà Nội sa vào tệ nạn xã hội Trong quan hệ nhiều gia đình, dịng họ nảy sinh tranh chấp, bất hịa lớn; tình trạng thất nghiệp phân hóa giàu nghèo diễn phức tạp nhiều nơi; đất nông nghiệp bị thu hồi, sử dụng tùy tiện lãng phí sai mục đích; bối rối, thiếu tầm nhìn cơng tác quy hoạch, phê duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quyền địa phương gây khơng xáo trộn tiêu cực tới hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội người nơng dân ngoại thành Tốc độ ĐTH nhanh khiến phận không nhỏ nơng dân khơng thích ứng kịp; nhiều nơi khơng gian sống nông dân bị ô nhiễm nghiêm trọng, không gian sinh hoạt văn hóa, tâm linh bị xâm hại; phận cán đảng viên lợi dụng chức quyền sơ hở luật pháp làm giàu bất làm giảm sút niềm tin nơng dân với Đảng quyền địa phương; sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho nông dân thể quan tâm Đảng Nhà nước có thành cơng định song bộc lộ bất cập gây xúc, lãng phí, khơng hiệu Khi lịng dân khơng n, niềm tin nơng dân vào hệ thống trị giảm sút với sai phạm kéo dài liên quan đến đất đai, đến vấn đề GQVL vấn đề an sinh xã hội… chậm khắc phục, xử lý nguyên nhân dẫn đến điểm nóng xã hội, điểm nóng trị - xã hội mà thực tế tiếp tục diễn địa bàn thành phố Hà Nội, ảnh hưởng đến ổn định trật tự xã hội chung nước Vì vậy, GQVL nâng cao giá trị việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH vấn đề lớn đặt khơng cho Thành phố, mà cịn vấn đề quan tâm tồn xã hội Việc nghiên cứu góp phần tìm hướng GQVL nơng dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận thực tiễn việc làm, giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH, luận án đánh giá thực trạng giải việc làm nông dân vùng ngoại thành Hà Nội q trình ĐTH, từ đề xuất quan điểm bản, giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm bền vững nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan công trình ngồi nước liên quan đến giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội q trình ĐTH, từ xác định vấn đề mà luận án cần tiếp tục làm sáng tỏ - Phân tích sở lý luận thực tiễn giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH - Đánh giá thực trạng giải việc làm nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH nêu rõ vấn đề đặt - Đề xuất quan điểm bản, giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm bền vững nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH thời gian tới (định hướng đến năm 2025) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu giải việc làm nơng dân ngoại thành Hà Nội q trình ĐTH - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Có nhiều chủ thể tham gia vào GQVL nông dân ngoại thành Hà Nội với nhiều nội dung khác Luận án tập trung chủ yếu vào nội dung sau: i) Đường lối, sách, pháp luật… phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thơn; quan điểm, sách, chương trình, dự án GQVL cho nông dân Đảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội ii) Dưới tác động ĐTH, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH gắn với phát huy vai trị khối liên minh cơng - nơng - trí thức nhằm tạo việc làm GQVL nông dân ngoại thành Hà Nội iii) Hoạt động dạy nghề, hướng nghiệp nâng cao trình độ nơng dân, tạo hội cho họ chủ động tìm kiếm việc làm + Phạm vi không gian: 18 huyện ngoại thành thị xã, nghiên cứu sâu huyện: Từ Liêm, Đơng Anh, Đan Phượng, Hồi Đức, Chương Mỹ, Thạch Thất, Quốc Oai + Phạm vi thời gian: Từ 2008 đến 2019, đề xuất tầm nhìn đến 2025 (Ngày 29/5/2008, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thơng qua Nghị số 15 điều chỉnh địa giới hành Hà Nội lần thứ 4: hợp tồn tỉnh Hà Tây, chuyển huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc, xã Đơng Xn, Tiến Xn, n Bình, n Trung thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình vào thành phố Hà Nội Phạm vi ngoại thành Hà Nội mở rộng từ huyện lên 18 huyện thị xã) Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn; sách xã hội, giải việc làm - Tham khảo kế thừa quan điểm, kết nghiên cứu học giả trước thực trạng việc làm, GQVL nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với số phương pháp sau: lo gic lịch sử, phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch, so sánh, hệ thống, thống kê, nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn… Cụ thể: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thực sau: Qua nghiên cứu văn kiện Đại hội, thị, Nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, thành phố Hà Nội phát triển kinh tế - xã hội nông nghiệp, nông dân, nông thôn, việc làm GQVL cho người lao động; qua tham khảo đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, sách, báo, tạp chí, báo cáo, niên giám thống kê Tổng cục thống kê nguồn tài liệu tham khảo khác có liên quan, tác giả khái quát sở lý luận, thực tiễn; phân tích thực trạng; từ đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm giải tốt việc làm nơng dân ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa + Phương pháp điều tra xã hội học thực qua bước: - Xây dựng bảng hỏi cho đối tượng khảo sát địa bàn ngoại thành Hà Nội, chủ yếu tập trung vào đối tượng người lao động sống khu vực nông thôn huyện ngoại thành số cán địa phương Để đảm bảo tính xác thông tin cần thu thập, sau xây dựng mẫu phiếu, tác giả tiến hành test thử đối tượng 10 phiếu Trên sở kết thu được, tiếp tục hoàn thiện phiếu để triển khai khảo sát - Chọn mẫu tiến hành khảo sát: Với tổng số 1045 phiếu tham gia điều tra, đó: 45 phiếu dành cho cán huyện, xã chủ doanh nghiệp địa bàn huyện: Đơng Anh, Hồi Đức, Chương Mỹ, Quốc Oai; 1000 phiếu dành cho người lao động sống khu vực nông thôn huyện ngoại thành, gồm: Xã Uy Nỗ, Việt Hùng huyện Đông Anh 200 phiếu; xã Phù Ninh, Việt Long huyện Sóc Sơn 200 phiếu; xã An Khánh, Vân Canh huyện Hoài Đức 150 phiếu; ... trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đặng Thanh Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƢƠNG... 2025 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận thực tiễn để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm GQVL nông dân ngoại thành Hà Nội trình ĐTH - Luận án dùng làm... Nội mở rộng từ huyện lên 18 huyện thị xã) Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan