Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Quốc Hội THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thúy Nga ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Lê Quốc Hội tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn phòng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI BHXH BẮT BUỘC 1.1 Một số vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Khái niệm, vai trò, đặc điểm nội dung chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 1.3.2 Một số học rút quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cho tỉnh Bắc Ninh 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích liệu 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu chi BHXH bắt buộc 33 iv Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 3.1.2 Đặc điểm quan bảo hiểm xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Ninh 42 3.2.1 Thực trạng phân cấp thực chi trả bảo hiểm xã hội 42 3.2.2 Thực trạng quản lý đối tượng chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 3.2.3 Thực trạng lập xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội 50 3.2.4 Thực trạng quản lý quy trình thực chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 51 3.2.5 Lập báo cáo, toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 62 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát chi bảo hiểm xã hội 65 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 69 3.3.1 Yếu tố bên 69 3.3.2 Yếu tố bên 73 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 75 3.4.1 Kết đạt 75 3.4.2 Hạn chế 78 3.4.3 Một số nguyên nhân hạn chế chủ yếu 79 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 81 4.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 81 4.1.1 Mục tiêu 81 4.1.2 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2022 83 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH bắt buộc 84 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 84 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 86 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc 87 v 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 88 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 90 4.2.6 Hồn thiện cơng tác thơng tin tun truyền 91 4.3 Một số kiến nghị 95 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 95 4.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96 4.3.3 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 96 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BNN : Bệnh nghề nghiệp CBXP : Cán xã phường CNTT : Công nghệ thông tin ĐSCB : Định suất ĐSND : Định suất nuôi dưỡng DSPHSK : Dưỡng sức phục hồi sức khỏe KCB : Khám chữa bệnh MSLĐ : Mất sức lao động NLĐ : Người lao động NSNN : Ngân sách nhà nước SDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ : Tai nạn lao động vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số tỉnh Bắc Ninh từ 2015 - 2017 36 Bảng 3.2: Trình độ đội ngũ cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 39 Bảng 3.3: Kết chi bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 3.4: Đối tượng hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội hàng tháng giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.5: Ý kiến trả lời đối tượng thụ hưởng chi trả BHXH đúng, kịp thời, công khai 48 Bảng 3.6: Tình hình thực kế hoạch chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.7: Kết chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.8: Kết chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng NSNN đảm bảo, giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.9: Chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng Quỹ BHXH đảm bảo, giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.10 Đại lý chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng tiền mặt 57 Bảng 3.11: Kết chi trợ cấp lần địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.12: Kết chi chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.13: Tổng hợp tiêu dự toán Thu, Chi giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 3.14 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2015 - 2017 67 Bảng 3.15: Ý kiến trả lời cán Bảo hiểm xã hội Đại lý chi trả Bưu điện công tác chi trả bảo hiểm xã hội 67 Bảng 3.16: Số lượng tỷ lệ đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội trả lời công tác chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bắc Ninh 68 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Bắc Ninh 35 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình chi trả chế độ BHXH hàng tháng 43 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình chi trả lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng 52 Hình 3.4: Sơ đồ quy trình chi trả chế độ trợ cấp lần 58 Hình 4.1 Sơ đồ mơ hình hồn thiện hệ thống tổ chức chi trả bảo hiểm xã hội 85 90 Thứ ba, Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý chi BHXH + Với khối lượng công việc mà ngành BHXH phải đảm đương ngày nhiều, số lượng cán bộ, công chức BHXH tỉnh BHXH huyện tăng lên đáng kể Do đó, trụ sở BHXH tỉnh trụ sở số BHXH huyện trở lên chật hẹp, thiếu không gian làm việc BHXH tỉnh cần đề nghị BHXH Việt Nam UBND tỉnh đầu tư nâng cấp đổi vị trí để xây dựng trụ sở tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đơn vị doanh nghiệp đến liên hệ cơng tác BHXH tỉnh + Hồn thiện hệ thống máy tính từ tỉnh đến huyện, phấn đấu trang bị 100% cán bộ, viên chức BHXH có máy tính riêng, sở thực hịa mạng tồn ngành để phục vụ công tác quản lý chi BHXH bắt buộc để thực nghiệp vụ BHXH khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác thông tin cấp mảng nghiệp vụ khác ngành BHXH + Bảo hiểm xã hội tỉnh cần đầu tư cho BHXH huyện máy đếm tiền để phục vụ việc chi trả trực tiếp số chế độ BHXH huyện + Từ tháng 7/2015, ngành Bưu điện thực việc chi trả chế độ BHXH hàng tháng Do vậy, để thực tốt công tác chi trả, ngành Bưu điện cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chi quản lý chi, đảm bảo thuận tiện, an tồn, có nhà, có bàn ghế phục vụ người hưởng, có phương tiện vận chuyển tiền, có trang thiết bị, cơng cụ bảo quản tiền mặt đảm bảo an tồn suốt q trình vận chuyển chi trả 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Kiểm tra quản lý chi BHXH bắt buộc nhằm phát kịp thời khiếm khuyết thành tích đạt quản lý chi để giúp BHXH tỉnh có xác, sở có biện pháp hạn chế khiếm khuyết động viên kịp thời cán làm tốt công tác chi quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh Để tăng cường kiểm tra tra quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh, cần thực tốt việc sau: - Cần xây dựng lịch kiểm tra thường xuyên đơn vị sở, không đơn thụ động kiểm tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt kiểm tra 91 ban đại diện chi trả Bưu điện huyện thực việc toán lương hưu trợ cấp hàng tháng, quản lý đối tượng biến động thay đổi chỗ ở, đối tượng chết - Đối chiếu hồ sơ đối tượng quản lý với danh sách chi trả hồ sơ quản lý đối tượng phải khớp họ, tên, mức tiền hưởng Những đối tượng không khớp tiêu thức nêu kiểm tra, xác minh cho với thực tế đối tượng Khi đối tượng có tên danh sách chi trả khơng có hồ sơ quản lý, phải yêu cầu hoàn chỉnh cho đầy đủ Đối tượng có hồ sơ quản lý khơng có tên danh sách chi trả phải làm rõ nguyên nhân, xử lý dứt điểm - Khi đối tượng chết, ban đại diện chi trả Bưu điện huyện, thành phố, thị xã phải báo kịp thời cho BHXH cấp huyện, quan BHXH phải kiểm tra qua gia đình đối tượng, xem xét việc báo giảm có kịp thời hay khơng, để tránh tình trạng chiếm dụng quỹ BHXH, đồng thời hướng dẫn Bưu điện huyện lập hồ sơ giải chế độ tử tuất, mai táng phí (nếu có) - Bảo hiểm xã hội tỉnh cần phối hợp với sở, ban, ngành liên quan thực đợt kiểm tra liên ngành kiểm tra lĩnh lực quản lý chi BHXH bắt buộc đặc biệt cấp huyện để sớm phát nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm hoàn thiện chế quản lý chi BHXH bắt buộc - Phòng Kiểm tra BHXH tỉnh chủ động tham mưu cho Giám đốc lập kế hoạch kiểm tra định kỳ BHXH huyện, thị xã, thành phố phịng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh cơng tác giải chế độ sách cho NLĐ quản lý chi BHXH Để sớm phát sai sót q trình chi quản lý chi BHXH bắt buộc, từ đưa biện pháp chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo quyền lợi người thụ hưởng 4.2.6 Hồn thiện cơng tác thơng tin tun truyền - Bảo hiểm xã hội thực nước ta gần nửa kỷ, bên cạnh thành tựu to lớn đạt tồn nhiều hạn chế, thiếu sót mà nguyên nhân chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục chế độ sách BHXH chưa cao Vì vậy, cần thiết phải tăng cường hoạt động thông tin tuyên truyền để phổ biến, giải thích, vận động nhằm thực tốt sách, chế độ BHXH theo 92 đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Hoạt động phải tiến hành thường xuyên, liên tục, sâu rộng với nhiều hình thức phong phú phù hợp với loại đối tượng Để sách BHXH đến với người dân, BHXH tỉnh Bắc Ninh cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục theo hướng sau: - Bảo hiểm xã hội tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Sở Lao động Thương binh & Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Văn hóa Thơng tin để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH NLĐ chủ SDLĐ - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền sách BHXH phương tiện thơng tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật BHXH cho người SDLĐ, NLĐ đối tượng hưởng chế độ sách; giúp họ nắm nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH Phối hợp với Đài phát truyền hình tỉnh xây dựng chuyên mục Hỏi - đáp chế độ sách BHXH truyền hình Tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, panô, áp phích, băng rơn, hiệu Đặc biệt thời gian tới, BHXH tỉnh Bắc Ninh cần phối hợp với phịng Cơng nghệ thơng tin chủ động kết hợp với phòng nghiệp vụ khác BHXH tỉnh xây dựng trang website BHXH tỉnh để cung cấp thông tin chế độ BHXH, thủ tục hồ sơ tham gia BHXH, quyền lợi tham gia BHXH, cập nhật văn pháp luật, văn hướng dẫn chế độ, sách BHXH, tin tức hoạt động đến với tầng lớp nhân dân Website BHXH tỉnh phải kênh thông tin kết nối BHXH với NLĐ, giúp BHXH gần gũi với người dân hơn; đồng thời kênh quan trọng giúp quan BHXH tỉnh nhanh chóng kịp thời giải thắc mắc đối tượng quan tâm thông qua chuyên mục Hỏi - Đáp chế độ sách BHXH tỉnh Bắc Ninh học tập kinh nghiệm số địa phương nước xây dựng website BHXH thành cơng, điển BHXH thành phố Hà Nội (http://www.b hxhhanoi.gov.vn), BHXH tỉnh Bắc Giang (http://www.bhxhbacgiang.org.vn) BHXH tỉnh Hưng Yên (http://www.bhxhhy.org.vn) Hàng quý, đưa tin kết hoạt động BHXH lên website BHXH tỉnh Bắc Ninh 93 - Tranh thủ quan tâm Ban tuyên giáo tỉnh ủy, định kỳ tháng lần tổ chức họp báo để giải thích chủ trương, văn mới, vấn đề vướng mắc nảy sinh đặt thời kỳ BHXH để tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo thực sách BHXH địa bàn - Chủ động kế hoạch để phối hợp với Hội doanh nghiệp vừa nhỏ, Ban quản lý khu kinh tế để nắm bắt tình hình doanh nghiệp; đồng thời dựa vào tổ chức Cơng đồn đơn vị SDLĐ để tạo sức ép doanh nghiệp huyện phải thực đầy đủ quyền lợi BHXH cho NLĐ - Ngồi việc tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH cần đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, vai trò, chất nhân văn BHXH, để bước thay đổi tâm lý nặng nề người SDLĐ NLĐ bắt buộc đóng BHXH, từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH - Thông qua công tác tuyên truyền để nêu gương điển hình thực hiện, chấp hành tốt sách BHXH rõ trường hợp vi phạm Luật BHXH với hình phạt cụ thể nhằm răn đe, giáo dục 94 KẾT LUẬN Kết luận Bảo hiểm xã hội hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH liên quan đến quyền lợi, đảm bảo an toàn chất lượng sống trọn đời cho người tham gia, góp phần thực tiến cơng xã hội, ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý chi BHXH đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo trì phát triển quỹ BHXH Thực theo nguyên tắc: có đóng, có hưởng; nguyên tắc: chi đúng, đủ kịp thời; nguyên tắc: tập trung, thống nhất, công bằng, công khai; nguyên tắc: đảm bảo an tồn, tiết kiệm hiệu Cơng tác quản lý chi BHXH tốt hay xấu thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan như: Phân cấp thực chi; Quản lý đối tượng chi; Lập dự toán chi; Tổ chức thực chi trả; Báo cáo toán Kiểm tra, giám sát Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi BHXH phụ thuộc vào yếu tố chủ quan như: thứ yếu tố quy định sách, chế độ BHXH Nhà nước, thứ hai yếu tố thuộc đối tượng hưởng chế độ BHXH, thứ ba yếu tố thuộc quan quản lý (BHXH), thứ tư yếu tố thuộc môi trường quản lý BHXH Trong thời gian qua, quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu quan trọng bước đầu khẳng định vai trò, vị đời sống xã hội, tạo niềm tin cho nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trình thực sách BHXH, cơng tác quản lý chi BHXH tỉnh Bắc Ninh tồn nhiều hạn chế như: tình trạng vi phạm pháp luật BHXH ngày gia tăng, công tác quản lý đối tượng cịn lỏng lẻo, cán làm cơng tác quản lý đối tượng chưa sâu, sát việc nắm bắt biến động đối tượng thụ hưởng, tình trạng sở KCB cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm khơng quy định cịn tồn số địa phương điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người tham gia BHXH Trên thực tế việc chi trả chế độ ngắn hạn số công ty chưa tốt: đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn nộp hồ sơ, chứng từ đầy đủ theo quy 95 định quan BHXH xét duyệt chuyển tiền kịp thời đơn vị SDLĐ lại giữ lại tiền, khơng tốn theo thời gian quy định Qua điều tra nhận thấy để lấy tiền trợ cấp ngắn hạn NLĐ phải chờ đợi khoảng thời gian tương đối dài: từ nộp hồ sơ đầy đủ nhận tiền trung bình tháng (Trong quan BHXH duyệt chuyển tiền vòng 15 ngày làm việc) Trong thời gian tới, để công tác quản lý chi BHXH tốt cần thực số giải pháp như: Thường xuyên tổ chức điểm danh, nhận diện đối tượng, kiểm tra, giám sát công tác chi trả Thực tốt phương thức chi trả BHXH: chi trả trực tiếp, chi trả gián tiếp, chi trả qua thẻ ATM Thực kiểm tra, giám sát sở y tế - nơi cấp chứng từ ốm đau, thai sản để hạn chế tối đa tượng gian lận giấy tờ Công tác kiểm tra, giám sát phải thực cách thường xuyên, tăng số đơn vị kiểm tra, tăng ngày làm việc kiểm tra, tăng người kiểm tra, giám sát Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Chính phủ Để giúp ngành BHXH việc hoàn thiện quản lý chi BHXH, luận văn đề xuất số kiến nghị với Chính phủ sau: - Tiếp tục hồn thiện quy định Pháp luật BHXH; nghiên cứu, bổ sung văn có liên quan cho phù hợp với nội dung quy định Luật BHXH sớm hướng dẫn thực số nội dung BHXH phát sinh thực tiễn thực chưa phù hợp vướng mắc; đặc biệt phải sớm ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 13/08/2011 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, bổ sung hành vi trốn đóng BHXH Bộ luật hình Chính phủ nên cân nhắc việc cho phép BHXH thành lập tra chuyên ngành thực sách BHXH; - Sửa đổi điểm a khoản điều 92 Luật BHXH việc người SDLĐ giữ lại 2% từ quỹ ốm đau thai sản để chi trả kịp thời cho NLĐ 96 2.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để hoàn thiện quản lý chi BHXH Việt Nam, luận văn đề xuất với BHXH Việt Nam số kiến nghị sau: - Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo sát quyền địa phương, đặc biệt phối hợp ngành Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động - Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần thống nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền toàn hệ thống BHXH xã hội hóa cơng tác tun truyền Đồng thời, phải có chế thơng tin kịp thời cho báo chí vấn đề phát sinh trình xây dựng, thực thi sách BHXH, BHYT Nâng cao trách nhiệm quan ban hành thực thi sách, pháp luật BHXH - Cần quan tâm tới công tác đào tạo bồi dưỡng cán hệ thống Cần tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán tồn ngành nhằm đưa việc làm phù hợp để nâng cao trình độ, giúp cán nắm vững chuyên môn 2.3 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Để hoàn thiện quản lý chi BHXH luận văn đề xuất với UBND tỉnh số kiến nghị sau: - UBND tỉnh Bắc Ninh cần đạo, kiểm tra việc thực sách BHXH ban, ngành, đơn vị địa bàn tỉnh Hàng năm, đưa việc hoàn thành tiêu chi trả chế độ BHXH, thực sách BHXH tiêu chí để bình xét danh hiệu thi đua Có phối kết hợp ngành liên quan việc thực sách BHXH như: Đài truyền hình, đài phát thanh, báo… cơng tác tuyên truyền luật BHXH - Chỉ đạo ngành chức năng, UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cường công tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn - Giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH cho NLĐ đơn vị sau cấp giấy phép hoạt động 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 26/5/1997 “Về tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội” Báo cáo tăng giảm lương hưu trợ cấp BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh năm 2015, 2016, 2017 Báo cáo thống kê kết Thu - Chi BHXH quản lý chi BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh năm 2015, 2016 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Tài liệu nghiên cứu an sinh xã hội, tập 1- 3, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Quyết định số 845/2009/QĐ - BHXH ngày 18/6 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 10 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Bộ tài (2009), Quyết định số 51/2009/QĐ - BTC ngày 22/6 việc ban hành chế độ kế toán bảo hiểm xã hội 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 6/12 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3 quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 98 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chính phủ (2010), Quyết định số 613/QĐ-TTg ngày 6/5 V/v trợ cấp hàng tháng cho người có từ đủ 15 năm đến 20 năm công tác thực tế hết hạn hưởng trợ cấp sức lao động 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Dương Văn Hào (2008), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Luật BHXH năm 2014 21 Luật BHXH năm 2018 22 Hoàng Văn Minh (2008), Hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 25 Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 26 Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH 27 Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN 99 28 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Dương Xuân Triệu (1998), Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người tham gia BHXH, đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2011 - 2020 31 Viện khoa học lao động xã hội (2011), chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 2011-2020 32 http://tapchibaohiemxahoi.org.vn 33 Website Báo Điện tử Bắc Ninh: www.baobacninh.com.vn 34 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh www.bacninh.gov.vn 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THUỘC NHÓM (trong độ tuổi lao động, làm việc công ty, quan) I/ THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: Quê quán: Đơn vị công tác: Chức vụ: II/ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ĐÃ ĐƯỢC HƯỞNG Các chế độ ngắn hạn: Tên chế độ BHXH hưởng Số ngày nghỉ Mức đóng Số tiền được toán BHXH hưởng Ốm đau Thai sản Dưỡng sức Tai nạn lao động lần Bệnh nghề nghiệp lần Các chế độ dài hạn: Tên chế độ BHXH % thương tật Mức đóng Số tiền hưởng giám định BHXH hưởng/tháng Tai nạn lao động hàng tháng Bệnh nghề nghiệp hàng tháng 101 III/ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHI BHXH Anh, chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? a Biết: b Không biết: Hiện việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay không? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Cụ thể: Chưa mức chi: khoản chi: Chưa đối tượng chi: khoản chi: Theo anh, chị khoản chi có cơng khai hay không? a Công khai b Chưa công khai Theo anh, chị khoản chi BHXH có kịp thời hay không? a Kịp thời b Chậm Theo anh, chị phương thức chi trả phù hợp anh, chị lựa chọn? a Chi trả trực tiếp b Chi trả gián tiếp c Qua thẻ ATM Theo anh, chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xuyên b Không thường xuyên 102 IV/ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT Theo anh, chị khoản chi nên trì? sao? Theo anh, chị khoản chi nên bỏ? sao? Mức chi khoản cao, khoản thấp? anh, chị đề xuất điều chỉnh nào? Tên khoản chi I/ Các chế độ ngắn hạn Ốm đau Thai sản Dưỡng sức Tai nạn lao động lần Bệnh nghề nghiệp lần II/ Các chế độ dài hạn Tai nạn lao động hàng tháng Bệnh nghề nghiệp hàng tháng Phù hợp Cao Thấp Ý kiến đề xuất 103 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THUỘC NHÓM (hết tuổi lao động hưởng hưu trí, sức, QĐ 613, tử tuất) I/ THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: Quê quán: Đơn vị công tác: Chức vụ: II/ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ĐÃ ĐƯỢC HƯỞNG Các chế độ dài hạn: Tên chế độ BHXH hưởng Năm cơng tác Mức lương bình qn Số tiền tính hưởng BHXH hưởng/ tháng Hưu trí Mất sức QĐ613 Tử tuất III/ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHI BHXH Anh, chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? a Biết: b Không biết: Hiện việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay khơng? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Cụ thể: Chưa mức chi: khoản chi: 104 Chưa đối tượng chi: khoản chi: Theo anh, chị khoản chi có cơng khai hay không? a Công khai b Chưa công khai Theo anh, chị khoản chi BHXH có kịp thời hay không? a Kịp thời b Chậm Theo anh, chị phương thức chi trả phù hợp anh, chị lựa chọn? a Chi trả trực tiếp b Chi trả gián tiếp c Qua thẻ ATM Theo anh, chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xuyên b Không thường xuyên IV/ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT 1.Theo anh, chị khoản chi nên trì? sao? Theo anh, chị khoản chi nên bỏ? sao? Mức chi khoản cao, khoản thấp? anh, chị đề xuất điều chỉnh nào? ... đây: Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH bao gồm nội dung nào? Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Ninh nào? Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 81 4.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 81... hình Bảo hiểm xã hội bắt buộc Khái niệm Bảo hiểm xã hội bắt buộc hiểu sau: Bảo hiểm xã hội bắt buộc: loại hình BHXH mà NLĐ người SDLĐ phải tham gia 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm