MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, nguồn hình thành mục đích sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương 1.1.2 Nguồn hình thành Quỹ Bảo vệ Mơi trường địa phương 1.1.3 Đặc điểm Quỹ Bảo vệ Môi trường địa phương 1.1.4 Mục tiêu lĩnh vực ưu tiên từ Quỹ Bảo vệ Môi trường địa phương 1.1.5 Đối tượng nhận hỗ trợ từ Quỹ bảo vệ bảo vệ môi trường địa phương 10 1.2 Quy trình quản lý Quỹ bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng 10 1.2.1 Quy trình quản lý công tác nhận sử dụng tiền ký quỹ Quỹ bảo vệ môi trường địa phương 10 1.2.2 Quy trình quản lý cơng tác hỗ trợ tài Quỹ bảo vệ môi trường địa phương .13 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý Quỹ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 18 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Quỹ bảo vệ môi trƣờng 19 1.4.1 Các nhân tố bên 19 1.4.2 Các nhân tố bên .22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011-2017 27 2.1 Tổng quan Quỹ bảo vệ môi trƣờng Quảng Ninh 27 2.1.1 Địa vị pháp lý lịch sử hình thành .27 2.1.3 Nguồn vốn Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh .28 2.1.4 Cơ chế tổ chức Quỹ Bảo vệ Môi Trường tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.5 Các hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trường Quảng Ninh 31 2.2 Tình hình quản lý Quỹ Bảo vệ Mơi Trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2017 32 2.2.1 Thực trạng quản lý hoạt động nhận sử dụng tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 32 2.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh 38 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý quỹ Bảo vệ Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh 46 2.3.1 Các nhân tố bên 46 2.3.2 Các nhân tố bên .48 2.4 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi Trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2017 53 2.4.1 Tổng tiền ký quỹ thu từ hoạt động khai thác khoáng sản số tiền ký quỹ phải thu 53 2.4.2 Tổng tiền hoàn trả tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường số tiền phải hồn trả .54 2.4.3 Vốn điều lệ ngân sách tỉnh cấp 56 2.4.4 Vốn tiếp nhận từ tổ chức, cá nhân khác tài trợ 56 2.4.5 Vốn hoạt động bổ sung từ nguồn khác .57 2.4.6 Đánh giá sử dụng nguồn vốn cho hỗ trợ tài dự án bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ Môi Trường Quảng Ninh 57 2.4.7 Đánh giá sử dụng vốn vay lãi suất ưu đãi mục đích, thu hồi gốc để đảm bảo hồn trả vốn, thu hồi lãi để đảm bảo bù đắp chi phí .58 2.4.8 Đánh giá sử dụng vốn tài trợ, nhận tài trợ, hỗ trợ lãi suất vay mục đích, mang lại hiệu kinh tế xã hội .60 2.5 Nhận xét chung công tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi Trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2017 62 2.5.1 Những kết đạt 62 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017-2022 72 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017- 2022 72 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý Quỹ Bảo vệ Mơi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022 73 3.2.1 Phương hướng phát triển chung 73 3.2.2 Phương hướng phát triển hoạt động nhận sử dụng tiền ký quỹ 74 3.2.3 Phương hướng phát triển hoạt động hỗ trợ tài 75 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022 76 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý .76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy 76 3.3.3 Giải pháp bổ sung nguồn vốn hoạt động hồn thiện hoạt động hỗ trợ tài 79 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động nhận sử dụng tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường giải pháp khác 83 3.4 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường HĐND Hội đồng nhân dân HĐQL Hội đồng quản lý HĐTD Hợp đồng tín dụng KCN Khu cơng nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NHTM Ngân hàng thương mại QBVMT Quỹ Bảo vệ môi trường QBVMTĐP Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương QBVMTQN Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh QBVMTVN Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam TNMT Tài nguyên môi trường DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Các nhóm ký quỹ Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh 34 Bảng 2.2: Kỳ vay vốn lãi suất ưu đãi 41 Bảng 2.3: Đánh giá công tác nhận tiền ký quỹ Quỹ BVMT Quảng Ninh .54 Bảng 2.4: Đánh giá cơng tác hồn trả tiền ký quỹ Quỹ BVMT Quảng Ninh 55 Bảng 2.5: Vốn điều lệ ngân sách tỉnh cấp cho Quỹ BVMT Quảng Ninh .56 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình sử dụng nguồn vốn cơng tác hỗ trợ tài Quỹ bảo vệ mơi trường Quảng Ninh 58 Bảng 2.7: Đánh giá công tác cho vay lãi suất ưu đãi Quỹ BVMT Quảng Ninh .59 Bảng 2.8: Đánh giá công tác tài trợ, nhận tài trợ, hỗ trợ lãi suất vay Quỹ BVMT Quảng Ninh .61 HÌNH Hình 1.1: Quy trình quản lý cơng tác nhận sử dụng tiền ký quỹ Quỹ BVMT địa phương 13 Hình 1.2: Quy trình quản lý cơng tác hỗ trợ tài Quỹ BVMT địa phương 17 Hình 1.3: Quy trình thẩm định phê duyệt dự án hỗ trợ tài 18 Hình 2.1: Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh 29 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Quỹ BVMT Quảng Ninh 30 Hình 2.3: Ký quỹ CT,PHMT Quỹ BVMT Quảng Ninh theo năm 34 Hình 2.4: Mức ký quỹ dự án Quỹ Bảo vệ mơi trường Quảng Ninh 35 Hình 2.5: Nguồn nhân lực Quỹ BVMT Quảng Ninh giai đoạn 2011-2017 46 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - VŨ THỊ PHƢƠNG QUỲNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP HÀ NỘI - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Quảng Ninh tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản Trong năm gần hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phát triển nhanh quy mô sản lượng, tác động không nhỏ đến môi trường tỉnh Cùng với xu phát triển kinh tế - xã hội, Quảng Ninh định hướng chuyển dịch cấu kinh tế từ “nâu” sang “xanh”, mà cơng tác bảo vệ môi trường lãnh đạo tỉnh quan tâm "Để đẩy mạnh đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, tỉnh Quảng Ninh tăng cường nguồn lực đặc biệt nguồn lực tài Đây lý tạo nên hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh Thành lập hoạt động theo Quyết định số 2061/QĐ-UBND ngày 08/7/2010 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh, Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh (Quỹ) tổ chức tài hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Chức nhiệm vụ Quỹ nhận ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khống sản tiếp nhận nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác tổ chức, cá nhân nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh." "Nhìn lại kết sau năm hoạt động, đến Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh gặt hái kết định, đạt số nhiệm vụ, sách nhà nước đề Tuy nhiên cơng tác quản lý quỹ cịn bộc lộ số bất cập như: (1) chế sách chưa hồn thiện; (2) nguồn vốn hoạt động Quỹ cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng đủ nhu cầu hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường; (3) hoạt động hỗ trợ tài Quỹ cịn hạn chế." Chính vậy, việc đưa biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh nhiệm vụ quan phát triển Quỹ giai đoạn 2017 - 2022, nâng cao hiệu hoạt động mà cịn góp phần tăng vị cho Quỹ ii Từ thực tiễn nêu tác giả mạnh dạn chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Quảng Ninh” "Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường địa bàn cấp tỉnh; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2017; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022." Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường địa phương Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về công tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Quảng Ninh: Phân tích trạng giai đoạn 2011 – 2017, đề xuất kiến nghị cho giai đoạn 2017 – 2022 "Theo Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định rõ Quỹ Bảo vệ môi trường tổ chức tài thành lập Trung ương, ngành, lĩnh vực, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Tổ chức, cá nhân thành lập quỹ bảo vệ môi trường hoạt động theo điều lệ quỹ." "Vốn hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường quốc gia QBVMTĐP hình thành từ nguồn sau: Ngân sách nhà nước hỗ trợ; phí bảo vệ mơi trường; khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại mơi trường; khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân ngồi nước." "Các tiêu chí đánh giá quản lý quỹ bảo vệ môi trường: Tổng tiền ký quỹ thu từ hoạt động khai thác khoáng sản số tiền ký quỹ phải thu; tổng tiền hoàn trả tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường số tiền phải hoàn trả; vốn điều lệ ngân sách tỉnh cấp; vốn tiếp nhận từ tổ chức, cá nhân khác tài trợ; vốn hoạt động bổ sung từ nguồn khác; đánh giá sử dụng iii nguồn vốn cho hỗ trợ tài dự án bảo vệ mơi trường; sử dụng vốn mục đích, đối tượng có hiệu kinh tế bảo vệ môi trường; đánh giá sử dụng vốn tài trợ, đồng tài trợ, hỗ trợ lãi suất vay mục đích, mang lại hiệu kinh tế xã hội." "Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ bảo vệ môi trường gồm: Các nhân tố bên (nguồn nhân lực, nguồn lực vật chất tài chính) nhân tố bên ngồi (mơi trường trị - pháp luật; mơi trường kinh tế; mơi trường văn hóa, xã hội; môi trường tự nhiên)." "Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh tổ chức tài nhà nước Trong quan điều hành nghiệp vụ Quỹ đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên môi trường chịu quản lý nhà nước tài Sở tài Quỹ Bảo vệ Mơi trường Quảng Ninh có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế tốn riêng, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại nước Nhiệm vụ QBVMTQN: (1) Tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn để tạo nguồn vốn hoạt động Quỹ nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Quảng Ninh; (2) Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi dự án bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh; (3) Hỗ trợ lãi suất vay vốn cho dự án bảo vệ môi trường vay vốn từ tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật; (4) Tài trợ, đồng tài trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường; (5) Tiếp nhận kinh phí ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh." "Vốn điều lệ Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh ngân sách nhà nước cấp Căn điều 12 Quyết định 1784/QĐ-UBND ngày 24/6/2015 UBND tỉnh việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh, vốn điều lệ Quỹ ngân sách nhà nước cấp 50 iv tỷ đồng đến năm 2020 việc tăng vốn Điều lệ Quỹ chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh định theo đề nghị Hội đồng quản lý Quỹ." "Vốn hoạt động Quỹ hình thành từ nguồn khác: Phí bảo vệ mơi trường (đối với nước thải công nghiệp); khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại môi trường; khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước." Từ việc đánh giá thực tế hoạt động, với thực trạng quản lý Quỹ số năm qua, kết hợp phân tích số tiêu đánh giá công tác quản lý QBVMTQN giai đoạn 2011- 2017, rút nhận xét chung Bên cạnh kết đạt mặt hạn chế như: - "Về sở pháp lý: Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, gặp khó khăn việc xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động, quy chế quản lý tài quy chế hoạt động nghiệp vụ hỗ trợ tài Chưa có mơ hình quản lý chung đặc trưng cho Quỹ BVMT." - Về tổ chức máy: Các thành viên Hội đồng Quản lý Quỹ thời gian tham gia điều hành bị chi phối, dẫn đến làm hạn chế lực điều hành Hội đồng Quản lý Quỹ Cơ quan điều hành nghiệp vụ Quỹ chuyên trách lực lượng mỏng (6 viên chức) nghiệp vụ chuyên môn Quỹ trải rộng nhiều lĩnh vực, điều gây khó khăn cho Quỹ - Về nguồn vốn hoạt động: Quỹ chưa có kế hoạch sử dụng nguồn vốn dài hạn, có kế hoạch 01 năm Vì mục tiêu sử dụng vốn xác định chung chung, chưa đưa định hướng rõ ràng cho biện pháp hoạt động hỗ trợ ưu tiên Nguồn vốn hoạt động Quỹ khiêm tốn, chưa đáp ứng nhu cầu hỗ trợ Nguồn vốn bổ sung hàng năm từ ngân sách nhà nước cho Quỹ nhiều vướng mắc, bất cập - Về hoạt động hỗ trợ tài chính: Một số dự án có chất lượng hồ sơ xin vay vốn thấp, không đáp ứng yêu cầu Một số doanh nghiệp nhỏ khó có tài v sản chấp Nhiều doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn bảo vệ mơi trường với tổng mức đầu tư lớn nhiên nguồn vốn Quỹ hạn chế tuân thủ quy định bảo tồn vốn dẫn tới khơng đáp ứng nhu cầu vay vốn đơn vị ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cho vay Quỹ "Việc áp dụng chung mức lãi suất tất đối tượng vay vốn đầu tư bảo vệ môi trường không hợp lý Công tác huy động tài đầu tư bảo vệ mơi trường (xã hội hố đầu tư bảo vệ mơi trường) cố gắng, việc huy động tham gia cộng đồng vào hoạt động Quỹ để chung tay bảo vệ môi trường chưa nhiều, chưa tiếp cận nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế huy động vốn đầu tư bảo vệ môi trường." - Về hoạt động ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường: Việc chấp hành quy định pháp luật ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường số doanh nghiệp chưa cao Việc áp dụng chế tài tra, xử phạt đơn vị không thực ký quỹ quy định quan quản lý chưa đủ mạnh, dẫn đến chấp hành pháp luật chưa nghiêm - Một số vướng mắc, bất cập khác: Chưa có quy định cụ thể việc phân cấp đối tượng vay vốn Quỹ Việt Nam Quỹ địa phương Quỹ BVMT địa phương Quỹ BVMT Việt Nam chưa có kênh thơng tin trao đổi tổ chức, cá nhân có nhu cầu vay vốn thông tin dự án đầu tư Đồng thời qua phân tích phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung Quỹ BVMTQN nói riêng, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp, kiến nghị khắc phục hạn chế, nguyên nhân - Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý: Quỹ nghiên cứu hình thức tổ chức tín dụng phi ngân hàng số Quỹ BVMT hoạt động hiệu cao, từ ban hành sửa đổi lại Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ, quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế hỗ trợ tài Quỹ vi cho phù hợp với - Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy: Bổ sung nguồn nhân lực; hoàn thiện cấu tổ chức máy kiện toàn đội ngũ cán bộ; đổi tư duy, lề lối, tác phong làm việc - "Giải pháp hoàn thiện nguồn vốn hoạt động: Thực việc kiến nghị Sở tài đảm bảo nguồn vốn điều lệ Quỹ cấp đủ vốn 50 tỷ đồng vào năm 2020; cấp vốn hoạt động bổ sung hàng năm từ phí bảo vệ mơi trường (đối với nước thải công nghiệp) khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại môi trường Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch huy động vốn từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp để tài trợ cho hoạt động bảo vệ mơi trường biến đổi khí hậu." - Giải pháp hồn thiện hoạt động hỗ trợ tài chính: Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tài (hạn mức cho vay, lãi suất cho vay, thời gian cho vay; phân cấp thẩm quyền định cho vay, bảo đảm tiền vay); giải pháp hồn thiện quy trình cho vay; giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ cho vay - Giải pháp hoàn thiện hoạt động nhận sử dụng tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường - Giải pháp khác như: Tăng cường liên kết hoạt động với QBVMTĐP QBVMTVN; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin QBVMTQN - Một số kiến nghị: Kiến nghị với Bộ Tài nguyên môi trường; kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh ... giá ưu nhược điểm công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2017; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022."... đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Quảng Ninh? ?? "Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường địa bàn cấp tỉnh; phân tích,... vốn Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh 29 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Quỹ BVMT Quảng Ninh 30 Hình 2.3: Ký quỹ CT,PHMT Quỹ BVMT Quảng Ninh theo năm 34 Hình 2.4: Mức ký quỹ dự án Quỹ Bảo vệ môi