Hoàn thiện công tác quản lý quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La

1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lí quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La”“là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi”dưới hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn.” “Các thông tin, số liệu tài liệu mà sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm quy định pháp luật ” “Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu khác.” “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà Nội, ngày 11 tháng 11 năm 2018 Tác giả Ngô Thu Thủy LỜI CẢM ƠN “Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập trường.” “Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp hồn thành luận văn ” “Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau đại học, khoa Kinh Tế Quản trị Kinh doanh trường đại học Lâm Nghiệp ý kiến đóng góp cho luận văn.” “Tôi xin chân thành cảm ơn cá nhân, tổ chức địa bàn tỉnh Sơn La hỗ trợ tơi nhiều q trình thực khảo sát điều tra thu thập số liệu ” Cuối xin cảm ơn tập thể học viên lớp 23B1.1 Quản Lí Kinh Tế ủng hộ, động viên, chia sẻ giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn “Kính chúc q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình sức khỏe hạnh phúc!” Hà Nội, ngày 11 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Ngô Thu Thủy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt BĐH BQL BV&PTR CBCNV CP DVMTR ĐVT NSNN PES PTNT QĐ Quỹ BV&PTR Viết đầy đủ Ban điều hành Ban quản lý Bảo vệ phát triển rừng Cán công nhân viên Chính phủ Dịch vụ mơi trường rừng Đơn vị tính Ngân sách Nhà nước Chi trả dịch vụ mơi trường rừng Phát triển nông thôn Quyết định Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Sở NN&PTNT TNHH TT UBND Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Trách nhiệm hữu hạn Thông tư Ủy ban nhân dân VNFF Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam DANH MỤC BẢNG TT 2.1 2.2 3.1 Nội dung Cơ cấu đất đai tỉnh Sơn La năm 2017 Dân số lao động tỉnh Sơn La (31/12/2017) Cơ cấu rừng đất lâm nghiệp tỉnh Sơn La (31/12/2017) Kế hoạch thực tế thực nguồn thu quỹ BVPTR 3.2 Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 Kết thu tiền chi trả DVMTR Quỹ BVPTR tỉnh Sơn 3.3 La giai đoạn 2015 – 2017 Chi tiết nguồn thu ủy thác thông qua Quỹ BVPTR Việt Nam 3.4 Quỹ BVPTR tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 Kết thu tiền chi trả DVMTR từ nguồn nội tỉnh Quỹ 3.5 BVPTR tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 Tổng hợp số tiền thu Quỹ BVPTR Sơn La giai đoạn 3.6 2015 – 2017 3.7 Tình hình chi quỹ BVPTR Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 So sánh tình hình thực chi trả tiền DVMTR Quỹ 3.8 BVPTR Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 So sánh tình hình thu tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng 3.9 tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 Kết kiểm tra hồ sơ, chứng từ thu chi quỹ BVPTR Sơn 3.10 La giai đoạn 2015 - 2017 Tổng hợp thu nhập người làm nghề rừng lưu vực sông Đà sông Mã thực sách chi trả DVMTR giai 3.11 đoạn 2014 – 2017 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 Tổng hợp cơng trình hạ tầng nơng thơn đầu tư, hỗ trợ từ nguồn kinh phí chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 – 2017 Đánh giá người dân hiệu sách chi trả DVMTR So sánh số lượng CBCNV số Quỹ tỉnh Đánh giá người dân đội ngũ cán quỹ BVPTR Đánh giá cán hoạt động Quỹ bảo vệ phát triển rừng Trang 41 43 51 59 60 60 62 64 65 67 70 76 80 82 88 90 91 93 DANH MỤC HÌNH TT 1.1 1.2 1.3 3.1 Nội dung Sơ đồ hoạt động quản lý Sơ đồ hệ thống tổ chức Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Sơ đồ cấu tổ chức Quỹ Trung ương Tỷ lệ nguồn thu nội tỉnh so với nguồn thu ủy thác qua Quỹ BVPTR Việt Nam Quỹ BVPTR Sơn La giai đoạn 2014 – 2017 Trang 10 22 22 62 ĐẶT VẤN ĐÊ Tính cấp thiết đề tài Có thể nói 20 năm qua, quan điểm nhận thức ngành Lâm nghiệp có nhiều chuyển biến mang tính Trước hết, nhận thức từ chủ trương phát triển sản xuất lâm nghiệp dựa vào quốc doanh sang phát triển lâm nghiệp dựa sở xã hội hóa ngày cao, nhân dân lực lượng chủ yếu Đây bước tiến quan trọng quan điểm, nhận thức thừa nhận vai trò tất thành phần kinh tế nghiệp bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp nói chung, nghề rừng nói riêng ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, giữ vai trò vơ quan trọng việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Quỹ bảo vệ phát triển rừng chế tài đặc thù ngành Lâm nghiệp, tổ chức thành hai cấp: cấp Trung ương cấp Tỉnh Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp Trung ương tổ chức tài Nhà nước, chịu quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công lập, với mục tiêu huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hoá nghề rừng; nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác bảo vệ phát triển rừng người hưởng lợi từ rừng có hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến rừng; nâng cao lực hiệu quản lý, sử dụng bảo vệ rừng cho chủ rừng, góp phần thực chiến lược phát triển lâm nghiệp Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh tổ chức tài Nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập Quỹ có tư cách pháp nhân, hoạt động hạch tốn độc lập, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Quỹ có chức nhận vốn từ nguồn NSNN huy động nguồn khác theo quy định để ứng vốn chi hỗ trợ lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng phục phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quốc gia Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sơn La thành lập năm 2009 đến triển khai nhiều hoạt động theo kế hoạch tạo nguồn thu quỹ quản lý khoản chi theo quy chế hoạt động đạt nhiều thành tựu việc tài trợ tài cho cơng tác bảo vệ phát triển rừng tỉnh Mặc dù đạt số kết khả quan, q trình thực thi sách địa phương bộc lộ số tồn tại, khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ công tác đạo tổ chức thực hiện, huy động hệ thống trị, cấp quyền số địa bàn huyện, xã tham gia trình thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng Vì vậy, vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lí quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ quản lí kinh tế với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện nâng cao chất lượng sử dụng nguồn lực tài cho lĩnh vực Lâm nghiệp Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý quỹ bảo vệ phát triển rừng Ban quản lý cấp tỉnh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý Quỹ BVPTR - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lí Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Ban quản lý quỹ tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu đề tài : +Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý Quản lí Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La +Phạm vi không gian: Tỉnh Sơn La +Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý Quỹ BVPTR - Thực trạng công tác quản lý Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La - Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VÊ QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý quỹ Bảo vệ phát triển rừng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng hoạt động người nói chung ln bị giới hạn nguồn lực Do cần hoạch định cẩn thận để khơng dư thừa, điều khiển để thực đúng, giám sát để phát bất thường, đo lường để biết mức độ hoàn thành, gọi chung quản lý Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả đưa giải thích khơng giống quản lý Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống quản lý Đặc biệt kể từ kỷ XXI, quan niệm quản lý lại phong phú Các trường phái quản lý học đưa định nghĩa quản lý sau: Theo Tailor: "Làm quản lý bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc ý đến cách tốt nhất, kinh tế mà họ làm " Fayel cho rằng: "Quản lý hoạt động mà tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, phủ) có, gồm năm yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm sốt Quản lý thực kế hoạch, tổ chức, đạo điều chỉnh kiểm soát ấy” Khái niệm quản lý góc nhìn Hard Koont là: "Quản lý xây dựng trì mơi trường tốt giúp người hoàn thành cách hiệu mục tiêu định" Từ quan điểm đây, rút khái niệm quản lý sau: 10 Quản lý hoạt động hay nhiều người (gọi chủ thể quản lý) áp dụng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để điều khiển nguồn lực (gọi đối tượng quản lý) thực tiến trình để giải vấn đề nhằm đạt mục tiêu đề môi trường biến động Chủ thể quản lý Xác định Tác động quản lý Tác động phản hồi Đối tượng quản lý Mục tiêu quản lý Thực Hình 1.1 Sơ đồ hoạt động quản lý Với khái niệm trên, quản lý bao gồm yếu tố cấu thành sau: + Chủ thể quản lý, trả lời cho câu hỏi: Do quản lý? Phải có chủ thể quản lý tác nhân tạo tác động Tác động lần mà liên tục nhiều lần + Đối tượng quản lý, trả lời cho câu hỏi: Quản lý gì? Phải có đối tượng quản lý tiếp nhận tác động chủ thể quản lý + Mục tiêu quản lý, trả lời cho câu hỏi: Quản lý gì?Phải có mục tiêu quỹ đạo đặt cho đối tượng quản lý chủ thể quản lý Mục tiêu để chủ thể quản lý đưa tác động quản lý + Môi trường điều kiện tổ chức, trả lời cho câu hỏi: Quản lý hoàn cảnh nào? Hoạt động quản lý hiệu tạo thống ý chí tổ chức, tổ chức, điều hoà, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân, tổ chức, giảm độ bất định nhằm đạt mục tiêu quản lý Ngoài hoạt động quản lý 100 rừng nhỏ, số tiền nhận không đủ kinh phí để lập phương án, đồ ranh giới diện tích cung ứng DVMTR - Nghị định thông tư hướng dẫn chưa nêu rõ nguồn tiền chi trả DVMTR nguồn ngân sách mà nguồn tiền đơn vị ủy thác cho Quỹ thực chi trả cho chủ rừng nên dẫn đến thẩm định ngành chức tỉnh có cách hiểu khác nguồn kinh phí quản lý quỹ yêu cầu quỹ sử dụng theo luật ngân sách chưa cho thực theo chế tự chủ UBND tỉnh phê duyệt 3.4 Giải pháp hồn thiện quản lí Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sơn La 3.4.1 Giải pháp quản lý nguồn thu chi hợp lý Lập kế hoạch xác nguồn thu nội tỉnh - Đối với nguồn thu từ nguồn ủy thác DVMTR tỉnh: Tìm kiếm đơn vị cần nộp tiền để ký kết hợp đồng, đặc biệt nhà máy nước Ngoài ra, tiến hành triển khai thu tiền DVMTR dịch vụ du lịch, nguồn cung ứng thức ăn giống - Tham mưu cho Lãnh đạo UBND Tỉnh Lãnh đạo Sở NN&PTNTchỉ đạo đối tượng sử dụng DVMTR nhanh chóng ký kết hợp đồng ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng tồn đọng chưa ký - Đơn đốc thu nộp tiền dịch vụ môi trường rừng hàng năm, phấn đấuduy trì nguồn thu tăng trưởng 5-10%/năm giải ngân kịp thời số tiền DVMTR đến chủ rừng theo quy định hành Đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ công phân phối thu nhập tăng thêm CBCNV làm việc Quỹ Để bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ công phân phối thu nhập tăng thêm CBCNV làm việc Quỹ đòi hỏi Quỹ cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng 101 góp người lao động đơn vị Cụ thể xây dựng làm sở chi trả tiền chi làm thêm giờ, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo công phân phối, cần đưa tiêu chí sau vào xem xét: - Trình độ cán người cao hơn, thâm niên công tác nhiều hơn,thì hưởng đơn giá tăng cao hơn, hưởng phúc lợi nhiều ngược lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sỹ phải cao Cử nhân kỹ sư - Tiêu chí mức độ hoàn thành nhiệm vụ hiệu thực nhiệm vụ giao thông qua bảng đánh giá, nhận xét nhân viên vào cuối năm (sao cho người lao động có suất lao động, chất lượng cao phải hưởng nhiều Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, áp dụng, hạn chế tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) Biện pháp quản lý chi tiêu hiệu cần quan tâm tăng cường, cắt giảm chi thường xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm nâng cao đời sống cho người lao động Ban Giám đốc cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực phòng tổ chức chuyên môn ứng dụng công nghệ thông tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý tài kế tốn… Thực điều giúp nâng cao hiệu làm việc, hạ thấp chi phí quản lý nâng cao chất lượng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng cán cần người, việc,trả lương phúc lợi theo yêu cầu công việc trình độ đòi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, 102 trái nghề đào tạo, trình độ khơng tương thích với yêu cầu công việc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực người, khơng phát huy vai trò, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối Nhanh chóng lập Đề án tự chủ tổ chức máy tài theo Nghịđịnh 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015, hướng dẫn cách sử dụng kinh phí quản lý Quỹ, kinh phí quản lý chủ rừng tổ chức, thủ tục toán… tiến hành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định, hướng dẫn Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tiễn 3.4.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra vốn ứng Công tác tra kiểm tra giám sát nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư nhằm đảm bảo công tác đầu tư đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giá sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị, thực đầu tư, đến dự án hoàn thành Quỹ BVPTR Sơn La cần kết hợp với UBND huyện, thị để kiện toàn lực lượng tra kiểm tra công tác BVPTR Cán tra phải có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý lâm sinh, tài chính, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng DVMTR Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra huyện thực Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác triển khai hoạt động chi trả DVMTR 103 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch phân bổ vốn,thanh toán 3.4.3 Những kiến nghị với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành trung ương sớm ban hành văn hướng dẫn nghị định 40/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Đây sở để xử lý đơn vị sử dụng dịch vụ không thực chi trả tiền chi trả nhỏ giọt, chậm tiến độ - Để đảm bảo quyền lợi cho người làm nghề rừng, kiến nghị Chính phủ cho phép điều chỉnh mức chi trả DVMTR đơn vị sử dụng dịch vụ định kỳ điều chỉnh linh hoạt theo hướng tăng giá sản phẩm có sử dụng DVMTR từ số tuyệt đối thành số tương đối (%) để phù hợp với kinh tế thị trường đảm bảo thu nhập cho người dân làm nghề rừng, đồng thời sửa đổi văn quy định nhiều lần - Chính phủ nên cho phép tỉnh, thành phố linh hoạt gộp chung tiền chi trả DVMTR lưu vực tỉnh để tỉnh chủ động cân đối điều hòa mức chi trả tiền DVMTR địa bàn tỉnh, tránh chênh lệch lớn, có chủ rừng chi trả số khác khơng chi trả, đảm bảo thu nhập quyền lợi cho người dân làm nghề rừng - Chính phủ cần đạo Bộ, ban ngành quy định cụ thể mô hình tổ chức địa vị pháp lý Quỹ áp dụng cho tồn quốc Quy định cụ thể mơ hình tổ chức Quỹ đơn vị nghiệp cho phép Quỹ vận hành theo chế đơn vị nghiệp có thu theo quy định pháp luật 104 - Đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch sách, giúp người dân tin tưởng vào đường lối Đảng Nhà nước 3.4.4 Những đề nghị với Bộ, Ngành trung ương - Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNN ngành liên quan sớm trình Chính phủ ban hành quy định mức thu nộp loại hình dịch vụ theo quy định điểm c, khoản 2, điều nghị định 99/2010/NĐ-CP phủ để tạo thêm nguồn thu cho tỉnh tăng thu nhập cho chủ rừng như: “Hấp thụ lưu giữ bon rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính biện pháp ngăn chặn suy thối rừng, giảm diện tích rừng phát triển rừng bền vững; Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản.” - Bộ Nông nghiệp PTNN cần sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định 40/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản để hướng dẫn cấp thẩm quyền xử phạt đơn vị nợ đọng tiền DVMTR - Bộ Nông nghiệp PTNN cần phối hợp với Bộ tài hướng dẫn cụ thể việc sử dụng kinh phí quản lý theo đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài - Bộ Cơng thương đạo hướng dẫn đơn vị thủy điện vừa nhỏ chi trả số tiền DVMTR nợ đọng Quỹ tỉnh - Quỹ BVPTR Việt Nam cần có kiến nghị với Bộ, ban ngành trung ương ban hành hướng dẫn mơ hình tổ chức máy quỹ cấp tỉnh để triển khai tổ chức hoạt động đồng nước quản lý quy định Quỹ Trung ương cần tiếp tục có giải pháp thu tiền ủy thác với 105 đơn vị sử dụng dịch vụ liên tỉnh nợ đọng để trích chuyển cho tỉnh Sơn La nhằm tiếp tục chi trả cho chủ rừng - Quỹ BVPTR Việt Nam cần thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực, kiến thức cho cán thực sách chi trả DVMTR, sách chưa có nhiều văn hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần phối hợp với Bộ Nội vụ sớm nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể vể mơ hình tổ chức phân cấp quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng, cụ thể: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tổ chức tài nhà nước, hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tổ chức máy tự chủ tài theo quy định pháp luật; Việc ban hành hướng dẫn cụ thể mơ hình tổ chức phân cấp quản lý giúp cho Quỹ thuận tiện việc định mơ hình kế toán phù hợp, đơn vị cấp Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở tài chính, Bộ Tài thống việc ban hành hướng dẫn quản lý tài 106 KẾT LUẬN 1- Kết luận Hoạt động Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh thực NĐ 99 sách Chi trả dịch vụ mơi trường rừng coi cột mốc quan trọng ngành Lâm nghiệp Sơn La, hoạt động quỹ có tầm ảnh hưởng tác động đến nhiều đối tượng xã hội; Các hoạt động Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La từ năm 2015 đến đạt thành tựu đáng ghi nhận, nguồn thu Quỹ không Quỹ Trung ương điều phối mà tự thu nội tỉnh với tổng thu ngày tăng Quy mô hoạt động ngày mở rộng Hoạt động quỹ đơn vị sử dụng DVMTR đánh giá cao Quỹ góp phần cải thiện sinh kế cho người dân tỉnh góp phần nâng cao đời sống nhận thức người dân Tuy nhiên bên cạnh nhiều hạn chế CBCCVC Quỹ chưa thực hiểu có trách nhiệm cao tr ong cơng việc; đối tượng thu hạn chế; chưa tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế; việc chi trả cho chủ rừng nhiều vấn đề cần khắc phục Những hạn chế ảnh hưởng từ thiếu đồng triển khai Chính sách Chính sách giao đất, giao khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài cho hộ gia đình cộng đồng dân cư thơn, thủ tục chi trả sách liên quan đến Bảo vệ phát triển rừng chưa ban hành triển khai thực đồng bộ; ảnh hưởng từ việc đơn vị chưa trọng vào việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, kinh nghiệm làm việc cán quỹ hạn chế, việc phân bổ cơng việc chưa thỏa đáng Trên sở quan điểm, mục tiêu hoạt động Quỹ để phục vụ chương trình quản lý, bảo vệ phát triển ngành lâm nghiệp Phương hướng quản lý sử dụng Quỹ huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hóa nghề rừng; nâng 107 cao nhận thức trách nhiệm công tác bảo vệ phát triển rừng; nâng cao lực hiệu quản lý, sử dụng vốn, góp phần thực Chiến lược phát triển lâm nghiệp đến năm 2020 Để nâng cao chất lượng quản lý sử dụng có hiệu quả, quỹ BV&PTR tỉnh Sơn La cần thực số giải pháp chính, như: (1) Giải pháp hồn thiện bổ sung sách; (2) Giải pháp quản lý máy nhân sự; quản lý nguồn thu, chi; (3) Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn ứng hạn, nguyên tắc, tránh thất thoát; tăng cường công tác tra kiểm tra 2- Khuyến nghị Để đảm bảo tính khả thi thực giải pháp trên, có số kiến nghị: - Đề nghị Chính phủ giao cho Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tham mưu điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Nghị định 99 theo hướng: điều chỉnh tỷ lệ mức chi trả tiền DVMTR, điều chỉnh quy định thực chi trả DVMTR theo lưu vực sơng chính, thay chi trả DVMTR theo lưu vực nhà máy thủy điện; - Đề nghị ngành: Bộ Tài sửa đổi số điểm Thông tư liên tịch số 62, Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch quy định tiêu chí thành lập, mơ hình tổ chức phân cấp quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp; - Đề nghị UBND tỉnh Sơn La cần tăng cường công tác đạo, điều hành; đẩy mạnh tun truyền, phổ biến Chính sách, đơn đốc đơn vị sử dụng DVMTR thực nghiêm túc việc thu nộp tiền DVMTR theo quy định Kiện toàn tổ chức máy Quỹ tỉnh, tạo điều kiện chế, sách, chế độ nguồn lực, tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện, đạo giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến chủ rừng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Những quy định quản lý tài quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Quản Lý Rừng Cộng Đồng Việt Nam: Chính sách thực tiễn Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Một số văn pháp quy quản lý rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo "Đánh giá Quỹ ủy thác lâm nghiệp qua giai đoạn" Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo kết rà sốt chế, sách liên quan đến triển khai Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012- 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2012), Báo cáo tóm tắt "Kết rà sốt chế sách liên quan đến triển khai kế hoạch bảo vệ Phát triển rừng giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Hệ thống văn liên quan đến Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Lê Công Cường, 2016, “Quỹ bảo vệ phát triển rừng, nguồn lực cho 10 phát triển rừng bền vững”, tạp chí điện tử Thanh Hóa News, 16/9/2016 Lê Văn Từ (2015) “Quản lý nhà nước xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng Tây Nguyên”, Học viên hành quốc gia 11 Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính Phủ sách chi 12 trả dịch vụ môi trường rừng Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016) “Quản lý Quỹ bảo vệ phát triển rừng 13 tỉnh Lai Châu”, đại học Lâm Nghiệp Nguyễn Thị Vinh (2015) “Sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng vào lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An”, 14 đại học Vinh Phạm Thu Thủy , Karen Bennett, Jake Brunner, Lê Ngọc Dũng, Nguyễn Đình Tiến (2013), Báo cáo chuyên đề: "Chi trả dịch vụ môi trường rừng 15 Việt nam từ sách đến thực tiễn" Phạm Xn Phương ;Đồn Diễm; Lê Khắc Cơi; Lê Hồng Hạnh; Trần Quang Bảo; Nguyễn Quốc Dựng (2014), "Báo cáo đánh giá 10 năm thực 16 Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004" Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2014), Báo cáo "Sơ kết năm thực 17 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam" Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, Tạp chí chi trả dịch vụ môi trường 18 rừng, số 1- Quỹ ủy thác Lâm nghiệp (2012), "Báo cáo đánh giá Quỹ ủy thác Lâm nghiệp qua giai đoạn" PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ VÊ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA (Giành cho đối tượng trực tiếp nhận tiền chi trả DVMTR tỉnh Sơn La) Kính gửi q Ơng/Bà!” Hiện tơi nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lí quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La” Kính mong quý Ông/Bà dành chút thời gian điền vào bảng vấn sau theo quan điểm Ông/Bà Ý kiến Ơng/Bà giữ bí mật tuyệt đối.” Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Ông/Bà! A/ Phần hướng dẫn: “Q Ơng/Bà vui lòng đánh giá mức độ đồng ý nội dung đánh giá cách đánh dấu X vào thích hợp quy ước sau :” 1.Rất không đồng ý 4.Đồng ý 2.Không đồng ý 5.Rất đồng ý” 3.Trung lập (Phân vân, khơng biết có đồng ý hay không) B/ Bảng câu hỏi: Nội dung đánh giá Đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Ơng/Bà giải thích cụ thể nội dung, ý nghĩa Mức độ đánh giá 5 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Ông/Bà hướng dẫn thủ tục cần thiết để nhận tiền chi trả DVMTR Số tiền chi trả DVMTR mà Ông/Bà nhận tương ứng với diện tích rừng mà Ơng/Bà phụ trách quản lý Số tiền chi trả DVMTR giúp Ông/Bà cải thiện thu nhập Hình thức chi trả DVMTR đơn giản dễ thực Đánh giá chất lượng phục vụ cán Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Cán Quỹ Bảo vệ phát triển rừng giải thích cho Ơng/Bà hiểu nội dung sách chi trả DVMTR Những thắc mắc Ông/Bà cán Quỹ Bảo vệ phát triển rừng giải thích chi tiết, dễ hiểu Thái độ cán Quỹ Bảo vệ phát triển rừng chu đáo, nhiệt tình Thời gian cán Quỹ Bảo vệ phát triển rừng giải chế độ giải đáp thắc mắc Ông/Bà hợp lý C/ Những ý kiến đong gop, nhận xét khác Ông/Bà: PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO VỆ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA (Giành cho cán Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La) Kính gửi q Ơng/Bà!” Hiện tơi nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lí quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La” Kính mong quý Ông/Bà dành chút thời gian điền vào bảng vấn sau theo quan điểm Ông/Bà Ý kiến Ông/Bà giữ bí mật tuyệt đối.” Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Ông/Bà! A/ Phần hướng dẫn: “Q Ơng/Bà vui lòng đánh giá mức độ đồng ý nội dung đánh giá cách đánh dấu X vào ô thích hợp quy ước sau :” 1.Rất không đồng ý 4.Đồng ý 2.Không đồng ý 5.Rất đồng ý” 3.Trung lập (Phân vân, khơng biết có đồng ý hay không) B/ Bảng câu hỏi: Nội dung đánh giá Cơ cấu tổ chức Quỹ BVPTR Sơn La hợp lý Các hoạt động Quỹ công khai minh bạch Công tác tuyên truyền, phổ biến sách Quỹ tiến hành nhanh chóng, kịp thời Mức thu DVMTR Quỹ tương xứng với dịch vụ mà Quỹ cung cấp Quỹ thường xuyên tiến hành hoạt động tra kiểm tra Những sai sót phát hoạt động tra kiểm tra xử lý kịp thời Thu nhập cán Quỹ xứng đáng với sức lao động mà cán bỏ Hoạt động chi Quỹ thực theo kế hoạch C/ Những ý kiến đong gop, nhận xét khác Ông/Bà: Mức độ đánh giá ... đến chất lượng công tác quản lý sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La - Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La 9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ... lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng từ Trung ương đến địa phương để thực sách Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp Trung ương Hội đồng quản lý quỹ Ban điều hành Quỹ Quỹ Bảo vệ phát. .. động quản lí Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Ban quản lý quỹ tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu đề tài : +Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý Quản lí Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La +Phạm