Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh từ thực tiễn quận 1, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VÕ PHƯƠNG QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VÕ PHƯƠNG QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ BÍ BO HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta đề đường lối đổi kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường có tham gia nhiều thành phần kinh tế, có thành phần hộ kinh doanh có vai trị đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế nước Từ thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 2015 – 2019, có dấu hiệu tăng trưởng tích cực với chương trình hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, HKD phát huy hiệu giúp thành phần kinh tế ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh quy định pháp luật quản lý nhà nước HKD cịn nhiều bất cập, chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể hoạt động HKD DN nên có phần ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước quyền địa phương lĩnh vực kinh tế, chưa thể phát huy hết hiệu loại hình kinh tế địa bàn Trong đó, với đặc trưng mơ hình hoạt động HKD nhỏ, lẻ, chi phí, có khả trì hoạt động phát triển tốt, trường hợp cá thể khởi nghiệp với nhiều sáng kiến độc đáo, đa dạng, tập trung lĩnh vực thương mại – dịch vụ, góp phần phát triển kinh tế Quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung; mức đóng góp ngân sách nhà nước tăng hàng năm vượt dự toán thu ngân sách nhà nước giao theo pháp lệnh Việc tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước HKD phát triển kinh tế xã hội địa bàn Quận nhằm đưa quan điểm giải pháp thích hợp bảo đảm hiệu lực, hiệu quy định pháp luật việc quản lý hoạt động thành phần kinh tế này, phát huy giá trị thực chất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Đây vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn nên tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài khoa học: “Quản lý nhà nước HKD từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước HKD phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khía cạnh, pháp lý khác nhau, tiêu biểu là: + TS Ngơ Huy Cương (2009) Phân tích pháp luật HKD để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội Bài viết tập trung vào việc tìm bất cập pháp luật HKD, từ khái quát nguồn gốc đặc trưng HKD, loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc thù hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam, gồm ba dạng khơng có quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể dạng Cho nên phát sinh nhiều bất cập pháp lý hoạt động thực tiễn HKD giải pháp điều tiết mối quan hệ để giải tranh chấp liên quan HKD + Lê Quang Mạnh, Luận án Tiến sĩ (2011) Phát huy vai trò Nhà nước phát triển DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu chứng minh vai trò Nhà nước phát triển DN nhỏ vừa kinh tế thị trường Việt Nam, cụ thể phân tích vấn đề: xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN; thực tốt chức điều chỉnh cấu, tạo nhiều hội kinh doanh, động lực đầu tư cho DN nhỏ vừa; hỗ trợ DN nhỏ vừa vượt qua khó khăn nội Từ đó, tác giả đề xuất 05 quan điểm tảng 04 nhóm giải pháp cụ thể, khuyến nghị Nhà nước cần tập trung vào việc tạo dựng trì mơi trường kinh doanh thuận lợi cho loại hình DN, thúc đẩy để gia tăng tính chất kinh tế thị trường kinh tế việc khuyến khích phát triển thị trường yếu tố sản xuất cho DN, thị trường dịch vụ hỗ trợ kinh doanh thị trường sản phẩm, tránh việc cung cấp trực tiếp dịch vụ hỗ trợ cho DN nhỏ vừa, việc thị trường đảm nhiệm có hiệu + Nguyễn Hoàng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế (2013) Hoàn thiện quản lý nhà nước thuế thu nhập cá nhân Việt Nam Luận án vận dụng sở lý thuyết thuế cổ điển đại vào việc nghiên cứu trình phát triển hệ thống thuế Việt Nam, kết hợp với khảo sát đánh giá tồn hệ thống thuế, ảnh hưởng sách, thái độ chấp hành pháp luật người nộp thuế, quan thuế Tác giả đề xuất lộ trình cải cách sách thuế thu nhập cá nhân, tăng cường quản lý thu nhập người nộp thuế, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế, mở rộng đẩy nhanh tiến độ áp dụng nộp thuế điện tử, hợp hệ thống sở liệu quan quản lý nhà nước + Nguyễn Thị Ngân, Luận án Tiến sĩ Quản lý công (2016) Quản lý nhà nước DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu rõ phát triển DN nhỏ vừa số lượng, chất lượng, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với cơng tác QLNN DN nhỏ vừa đổi mới, khắc phục nhiều yếu Đặc biệt trình kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập cơng tác QLNN địi hỏi phải thay đổi để tạo môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống Tác giả phân tích số tồn ngun nhân tồn + Nguyễn Thị Hồng Nhâm, Luận án Tiến sĩ kinh tế (2019) Các yếu tố tác động đến khả tiếp cận tài DN nhỏ vừa Việt Nam Nghiên cứu làm rõ khác yếu tố tác động đến nhu cầu tiếp cận tài chính thức từ tín dụng ngân hàng, khả tiếp cận nguồn tài từ ngân hàng thương mại Bên cạnh đó, luận án đánh giá DN nhỏ vừa có nhu cầu tiếp cận đồng thời hai nguồn tài thức phi thức Từ kết phân tích, tác giả đưa khuyến nghị sách bối cảnh kinh tế nay, quan Nhà nước cần: rà sốt lại quy định, thơng tư, hướng dẫn, … để loại bỏ quy định mang tính chất chồng chéo; tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng; cải cách thủ tục hành chính, sách thuế… Ngân hàng thương mại phát triển mạnh mẽ phương thức tốn khơng dùng tiền mặt khu vực DN nhỏ vừa, tránh tình trạng bất cân xứng thông tin giảm bớt thủ tục phức tạp, thời gian; mở rộng hình thức cho vay tín chấp; triển khai rộng rãi hình thức bao toán… Đối với DN nhỏ vừa cần: cải thiện lực quản lý, kinh doanh; minh bạch hoạt động tài chính, … + Trịnh Đức Chiều (2019) Thực trạng hoạt động HKD Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Tác giả cho Kinh tế hộ gia đình hoạt động sản xuất, kinh doanh lực lượng quan trọng kinh tế Việt Nam nên Đảng Nhà nước có chủ trương, sách tạo điều kiện phát triển khu vực HKD + TS Hoàng Xuân Nghĩa TS Nguyễn Văn Hưởng (2019) Chính thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11 Bài viết phân tích lý luận khái niệm HKD, khái niệm có tính lịch sử độ Việt Nam Hiện bộc lộ bất cập mâu thuẫn với yêu cầu xây dựng thể chế kinh tế thị trường đại mơi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch Vì thế, thức hóa HKD có tính cấp bách cần giải pháp đồng phương diện tư lý luận, lập pháp hoạt động thực tiễn Những cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh, lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước khu vực kinh tế tư nhân, song cụ thể HKD địa bàn Quận nói riêng chưa có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước HKD bảo đảm hiệu quy định pháp luật, dựa việc hệ thống sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thành phần kinh tế 3.2 Nhiệm vụ: Đề tài thực việc hệ thống sở lý luận quy định pháp luật quản lý nhà nước HKD Tiến hành việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước HKD Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu Quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể nghiên cứu về: quy định pháp luật, phương pháp cách thức quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thống kê mô tả: áp dụng nhằm mô tả hoạt động, kết thực tiêu phản ánh thực trạng địa phương nghiên cứu, thông qua đánh giá mức độ hoạt động cần nghiên cứu, làm để phát xu hướng nguyên nhân vấn đề phát sinh cần giải để đạt mục đích nghiên cứu 5.2 Phương pháp điều tra: khảo sát, lấy thông tin trực tiếp từ HKD địa bàn Quận để phân tích, thống kê mơ tả đánh giá kết công tác quản lý nhà nước HKD Quận 5.3 Phương pháp phân tích tổng hợp: vận dụng nghiên cứu đề tài nhằm phân tích nội dung, vấn đề trọng tâm để đưa nhận định đánh giá kết thực hàng năm, từ đưa kết luận phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đề cập cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước HKD; cần thiết khách quan nội dung quản lý nhà nước HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước HKD từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành công tác Trên sở thực tiễn, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung cụ thể luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh HKD loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc thù hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam Loại hình có số yếu tố thuộc lịch sử Việt Nam số yếu tố Nhà nước tạo nên Vì vậy, khó đưa định nghĩa xác chất HKD cá nhân kinh doanh, thương nhân đơn lẻ hay thương nhân thể nhân Theo pháp luật Việt Nam quy định đăng ký kinh doanh qua giai đoạn HKD khái quát sau: - Nghị định số 27-HĐBT ngày 09 tháng năm 1988 Hội đồng Bộ trưởng ban hành “Qui định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải” Các đơn vị kinh tế tổ chức theo hình thức: (1) hộ cá thể; (2) hộ tiểu cơng nghiệp; (3) xí nghiệp tư doanh Theo Điều quy định: + “Hộ cá thể”: Tư liệu sản xuất vốn khác thuộc quyền sở hữu người đứng tên đăng ký kinh doanh; Chủ đăng ký kinh doanh phải người lao động trực tiếp; Những người lao động khác phải bố mẹ, vợ chồng, người thân khác có tên sổ đăng ký hộ người đứng tên đăng ký kinh doanh; Thu nhập sau đóng thuế thuộc quyền sở hữu chủ hộ Quy định hiểu cá nhân kinh doanh hay thương nhân thể nhân tiến hành hoạt động kinh doanh cho Dấu ấn gia đình Việt Nam dấu ấn quan niệm thành phần kinh tế chế cũ ngày nay, người ta gọi cá nhân kinh doanh HKD Một là, tăng số lượng biên chế vị trí việc làm phụ trách quản lý kinh tế cấp sở, quan quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh HKD, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật HKD địa bàn Trong đó, UBND phường có 01 cán phụ trách kinh tế, hoạt động không chuyên trách theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chưa tương xứng với phát triển HKD, tạo áp lực cho cán phụ trách dễ dẫn đến tượng nhắm mắt cho qua khơng kiểm sốt hết phát sinh hối lộ, nhũng nhiễu Hai là, công khai, minh bạch việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận công chức không qua thi tuyển, bảo đảm tiêu chuẩn vị trí việc làm theo quy định từ đầu vào Khắc phục hạn chế nhiều năm qua quan tuyển dụng cho đủ số lượng biên chế khơng trọng đến trình độ chun mơn có phù hợp vị trí việc làm hay không Điều dẫn đến hiệu quả, suất làm việc CQNN mà tốn ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo lại từ đầu nội dung Bên cạnh đó, tình hình cán bộ, cơng chức có xu hướng già hóa, thường làm việc theo cảm tính, kinh nghiệm, khơng chịu đổi mới, cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin, … Vì vậy, cơng tác tuyển chọn cơng chức đầu vào đòi hỏi quan tuyển dụng phải trọng, tiếp nhận người có lực, trình độ chun mơn phù hợp Ba là, bỏ chế “biên chế suốt đời” CBCC, trọng đánh giá xác lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, làm sở xem xét chế độ sách hỗ trợ theo Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2018 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức 66 trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập thành phố quản lý; đồng thời làm sở tinh giản biên chế, cho việc làm CBCC lực hiệu Tuy nhiên, theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế cịn vướng nhiều thủ tục rườm rà, khó khăn điều kiện: phải 02 năm “liên tục” khơng hồn thành nhiệm vụ; 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, năm có tổng số ngày nghỉ làm việc số ngày nghỉ tối đa ốm đau theo quy định Khoản Điều 23 Luật Bảo hiểm xã hội, có xác nhận sở khám chữa bệnh quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hành; … Thẩm quyền xem xét, định thuộc Bộ Nội vụ nên thời gian giải kéo dài, ảnh hưởng đến tâm lý CBCC chờ nghỉ việc nên không tập trung công việc Bốn là, giải chế độ sách cán bộ, cơng chức người lao động theo quy định pháp luật, thực hiệu Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, giúp cho cán bộ, cơng chức bảo đảm thu nhập ổn định sống thời kỳ kinh tế thị trường với tốc độ phát triển địa bàn thành phố nhanh, chi phí sống ngày cao, dễ tác động đến tư tưởng cán bộ, cơng chức phát sinh hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Năm là, định kỳ hàng năm triển khai Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống trị bảo đảm thực hiệu Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Căn tình hình thực tiễn QLNN, thường xuyên cập nhật quy định pháp luật, sách hành Nhà nước, tổ chức tập huấn nghiệp 67 vụ, tuyên truyền pháp luật đến toàn CBCC trực thuộc, triển khai quy định chuyên ngành cho tổ công tác, tham mưu, kiểm tra, giám sát như: vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý hàng gian hàng giả; xử lý vi phạm hành chính; tra chuyên ngành, … giúp cho CBCC thực chức trách, nhiệm vụ tạo điều kiện cho CBCC thể lực, uy tín tập thể, có khả phát triển giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Sáu là, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Trong đó, trọng vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước lãnh đạo, quản lý, thực thi nhiệm vụ, giải tình trạng quan liêu, tham nhũng vặt, gây phiền hà cho người dân DN tồn Quán triệt sâu rộng văn đạo Trung ương Thành phố Hồ Chí Minh như: Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành Nhà nước quy định khác có liên quan đến trách nhiệm nghĩa vụ CBCC; Quy định Quy tắc ứng xử CBCC, viên chức người lao động làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Bên cạnh việc tự kiểm tra quyền cần có giám sát Đảng, HĐND, Mặt trận đoàn thể, tổ chức trị - xã hội đặc biệt Nhân dân, thể vai trò làm chủ mình, giúp cơng tác QLNN hiệu thiết thực tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chung 3.2.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông quản lý hoạt động hộ kinh doanh 68 Thứ nhất, ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục đăng ký kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có nhu cầu Mục tiêu làm thay đổi thói quen người dân tổ chức tham gia sử dụng dịch vụ công, chuyển từ truyền thống nộp hồ sơ trực tiếp qua nộp hồ sơ trực tuyến, phân tích lợi ích dịch vụ tuyên truyền đến khu dân cư biết dù nhà hay đến trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, người dân thực đăng ký thủ tục hành khơng giấy thơng qua dịch vụ công trực tuyến giải Bên cạnh đó, UBND quận phải thường xuyên hiệu chỉnh phần mềm dịch vụ công trực tuyến đăng ký theo hướng rút gọn thông tin yêu cầu người dân nhập liệu, hỗ trợ thiết bị di động thông minh để đăng ký giải thủ tục hành chụp, gửi giấy tờ liên quan Theo đó, người dân khơng phải nộp giấy tờ liên quan nào, hồ sơ theo quy định phịng chun mơn in sẵn, chuyển đến người dân ký xác nhận, với kết giải đến nhận kết thông qua dịch vụ bưu điện Thứ hai, triển khai thủ tục thuế qua mạng DN, tạo điều kiện thuận lợi cho HKD quan nhà nước công tác quản lý theo hướng chuyên nghiệp đại Hiện nay, DNTN thực giao dịch điện tử với quan thuế qua mạng như: kê khai thuế, nộp thuế hoàn thuế Đây hình thức giao dịch điện tử thể tính văn minh, đại, pháp luật thuế quy định Trong đó, chữ ký số hiểu dấu điện tử người phát hành văn bản, tài liệu giao dịch điện tử Ngoài việc sử dụng cho kê khai thuế qua mạng, chữ ký số sử dụng giao dịch điện tử khác hải quan điện tử, giao dịch với ngân hàng, chứng khốn…, đảm bảo tính an ninh thừa nhận pháp lý tương đương với dấu chữ ký DN Thay tổ chức DN phải đến trực tiếp ngân hàng hay Kho bạc để nộp tiền 69 thuế với dịch vụ nộp thuế điện tử người nộp thuế truy cập vào cổng thông tin http://nhantokhai.gdt.gov.vn để nộp thuế lúc, nơi Dịch vụ nộp thuế điện tử ngồi tính nộp thuế tổ chức, DN cịn lập gửi giấy nộp tiền có hỗ trợ cung cấp thông tin số thuế phải nộp; Tra cứu chứng từ/thông báo; Cập nhật thông tin người nộp thuế Dịch vụ hoàn thuế điện tử dịch vụ công điện tử ngành Thuế nhằm cung cấp dịch vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết giải hoàn thuế giá trị gia tăng phương thức điện tử Nếu triển khai giao dịch điện tử HKD, DN bước tiến hoạt động quản lý Nhà nước, biện pháp xây dựng quyền điện tử, Chính phủ điện tử tương lai Thứ ba, đẩy mạnh thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thủ tục hành Tình hình sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ mức độ Quận có chuyển biến tăng theo năm: 2017 đạt 13,9%; 2018 đạt 25,3%; 2019 đạt 62,99% (đây tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến so với tổng số hồ sơ tiếp nhận) Thực dịch vụ hành cơng tiết kiệm thời gian công sức người dân lẫn cán bộ, công chức Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng khai minh bạch hoạt động quan hành Nhà nước, lấy hài lòng người dân thước đo hiệu QLNN 3.2.4 Phối, kết hợp quan nhà nước tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Mặc dù, công tác tra, kiểm tra hoạt động QLNN HKD thực định kỳ hàng năm chất lượng chưa bảo đảm, cịn máy móc, nặng hình thức giấy tờ Vì vậy, để nâng cao chất lượng 70 QLNN HKD cần có phối, kết hợp quan chức hoạt động tra, kiểm tra - Thống kế hoạch thực định kỳ đột xuất, cơng khai quy trình phối hợp đơn vị liên quan; làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN cụ thể theo ngành, lĩnh vực tương ứng; tình hình thời tổ chức triển khai kịp thời đoàn, tổ kiểm tra việc chấp hành pháp luật HKD - Các đoàn, tổ kiểm tra phải bảo đảm đầy đủ cấu thành phần liên quan đến nội dung kiểm tra như: cán quản lý kinh tế, quản lý thị trường, thuế, lao động,… Không để xảy tình trạng đồn, tổ kiểm tra kiểm tra hoạt động HKD có 02 - 03 người dễ bỏ lọt lỗi vi phạm cán bộ, cơng chức kiểm tra khơng có đủ trình độ, chun mơn, nghiệp vụ chun ngành Ví dụ, số HKD nhập lậu hàng hóa để tiêu thụ, khơng có hóa đơn, chứng từ chứng minh gây việc thất thu thuế; để kiểm tra nội dung này, đồn/tổ kiểm tra bắt buộc phải có 01 cán thuế Hay khu vực chợ Bến Thành trung tâm thương mại Sài Gòn square trưng bày, bán hàng nhái nhãn hiệu tiếng giới bảo hộ cách cơng khai, ngang nhiên, đồn/tổ kiểm tra khơng có cán Quản lý thị trường khó xử lý hành vi - Cơng khai kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra hoạt động HKD địa bàn, để chủ thể quản lý HKD giám sát hoạt động đồn/tổ kiểm tra có thực quy định pháp luật hay không, giúp ngăn ngừa xử lý kịp thời biểu tiêu cực, đồng thời qua kênh tương tác giúp CQNN nắm hoạt động HKD có tuân thủ theo pháp luật định hướng phát triển địa phương 71 - Thường xuyên cập nhật quy định pháp luật chuyên ngành hỗ trợ hoạt động đoàn/tổ kiểm tra, bảo đảm tính xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Giao Phịng Tài – Kế hoạch (trước Phòng Kinh tế) làm đơn vị đầu mối, tập trung, cân đối, phân phối danh sách kiểm tra HKD hàng năm quận 10 phường để từ thống thực nhằm đảm bảo khơng bỏ sót, khơng chồng chéo, khơng trùng lắp nội dung, đối tượng, phạm vi thực hiện, giảm thiểu tới mức tối đa phiền hà, cản trợ hoạt động bình thường HKD tránh tình trạng HKD phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra năm mà có HKD khơng phải tiếp đồn - Định kỳ hàng năm lần, tổ chức hội nghị đối thoại lãnh đạo quyền địa phương với HKD, lắng nghe ý kiến nguyện vọng đáng HKD trình hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn có thuận lợi, khó khăn, vướng mắc nảy sinh liên quan đến sách pháp luật đội ngũ thực thi công vụ quận phường Qua đó, UBND quận kiến nghị quan có thẩm quyền giải kịp thời chức năng, nhiệm vụ giải ngay, hiệu chỉnh cơng tác QLNN cho phù hợp, bảo đảm quy định pháp luật mà không ảnh hưởng đến hoạt động HKD 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương sách, quy định pháp luật hộ kinh doanh 3.3.1.1 Kiến nghị Quốc hội giao Chính phủ nghiên cứu ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung, khắc phục bất cập thực tiễn QLNN HKD, xác định trách nhiệm, thủ tục hành cụ thể HKD quan nhà nước liên quan; đồng thời tạo điều kiện cho hoạt động 72 HKD phát triển chất lượng so với tập trung vào vốn tự có, nhàn rỗi phạm vi hoạt động hẹp 3.3.1.2 Đối với Chính phủ Trước mắt, với vai trò thực quan trọng HKD phát triển kinh tế - xã hội nước ta, Chính phủ cần thiết sớm ban hành sách cụ thể hơn, hỗ trợ HKD phát triển Đặc biệt cá nhân khởi nghiệp, chưa đủ lực kinh nghiệm để thành lập DN với quy mô lớn HKD muốn chuyển đổi loại hình kinh doanh sang DN cần hỗ trợ thủ tục thuế, kế tốn, … Có sách hỗ trợ cho cộng đồng DN, HKD tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển kinh tế địa phương nước nói chung Quảng bá hình ảnh, thương hiệu uy tín sở kinh doanh nước, kích thích phát triển du lịch nội địa góp phần thúc đẩy kinh tế sớm khôi phục lại Bổ sung biên chế quan trực tiếp QLNN HKD, tương ứng với đặc thù, quy mô hoạt động HKD địa phương, nhằm đáp ứng công tác QLNN hiệu đẩy mạnh phát triển thành phần kinh tế thời gian tới, đặc biệt khu vực đô thị trung tâm 3.3.1.3 Đối với Bộ ngành liên quan - Văn phịng Chính phủ quan tổng hợp chung, giúp phân tích kết phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn quản lý nhà nước thành phần kinh tế nước, mặt chưa được, tập hợp kiến nghị, vướng mắc địa phương bất cập quy định hành vai trị, vị trí hoạt động HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để trình họp Chính phủ để bàn luận giải pháp tháo gỡ khó khăn cho HKD quyền địa phương, bảo đảm tính hiệu lực pháp luật thực thi xã hội 73 - Các Bộ, ngành, địa phương, trường Đại học, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế tổ chức hội thảo chuyên đề vấn đề pháp lý thực tiễn hoạt động HKD địa phương khác Trao đổi, đóng góp ý kiến bàn bạc thảo luận vấn đề vướng mắc, tồn việc phát triển loại hình kinh doanh, góp phần định hướng cho khoa học pháp lý, cho hệ thống pháp luật ngày phát triển, đặc biệt HKD chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể - Hệ thống lại, sửa đổi, bổ sung văn quy định có liên quan đến việc kiểm sốt hàng hóa nhập cịn nhiều bất cập, hạn chế; Đầu tư trang thiết bị đại, ứng dụng khoa học công nghệ hướng dẫn quan chuyên ngành địa phương thực hiệu công tác QLNN, kiểm tra, kiểm sốt thị trường theo hướng chun nghiệp thay cảm tính nhận diện mắt thường kỹ thuật làm giả ngày tinh vi hơn, chủ thương hiệu đơi khó phân biệt hàng thật - Có biện pháp cảnh báo nhiều hình thức trực quan cho người dân biết mánh khóe gian lận hàng hóa, thay nhãn mác thương hiệu Trung Quốc thành Việt Nam để kinh doanh nước xuất Đồng thời tăng hình thức chế tài trường hợp cố tình gian lận thương mại quốc tế làm ảnh hưởng uy tín đất nước - Triển khai đồng liệu quản lý HKD – DN địa bàn nước qua Cổng thông tin điện tử hệ thống liệu quốc gia để người dân quan quản lý đăng ký, theo dõi q trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên HKD – DN toàn quốc Việc giúp cho môi trường kinh doanh lành mạnh thông suốt từ trung ương đến địa phương, quan hành nhà nước trao đổi thông tin cần thiết liên quan đến HKD cách nhanh chóng Phối hợp Tổng cục thuế để triển 74 khai diện rộng việc kết hợp đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký HKD cấp mã số thuế, xóa bỏ trùng lặp thơng tin kê khai đăng ký kinh doanh thông tin kê khai đăng ký thuế 3.3.2 Đối với UBND Thành phồ Hồ Chí Minh cơng tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn Quận - Trong định hướng phát triển chung Thành phố, cần lồng ghép kế hoạch chiến lược phát triển HKD, vận động HKD chuyển đổi thành mơ hình DN vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 05 năm kế hoạch hàng năm quận, huyện Tăng trách nhiệm Sở, ngành thành phố QLNN liên quan lĩnh vực kinh tế, rút ngắn thủ tục hành chính, thời gian giải trả lời văn trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ quan, đơn vị với nhau, bên cạnh việc đơn giản thủ tục hành HKD, DN Giảm bớt đồn kiểm tra khơng cần thiết, phối hợp với Ủy ban nhân dân quận thực hiệu công tác hậu kiểm, thường xuyên trao đổi nghiệp vụ, thống biện pháp xử lý vướng mắc hoạt động HKD, DN theo quy định pháp luật Đặc biệt việc xử lý tình trạng kinh doanh chung cư (chung cư có chức làm nhà ở) theo quy định hành, tồn nhiều năm - Đầu tư phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý HKD nói riêng, tạo sở liệu đồng bộ, thống với Cục Thuế, chuẩn bị cho đồng liệu từ Trung ương đến địa phương Áp dụng dịch vụ công trực tuyến giải thủ tục hành HKD, DN, bước nâng cao mức độ lên mức độ 4, đồng Sở ngành Thành phố quận, huyện Thống văn giấy, điện tử, số hóa có giá trị nhau, tránh tình trạng cấp giấy phép điện tử xác minh lại văn giấy, chưa thực hiệu theo mục tiêu quyền điện tử đặt 75 - Có chế liên kết với Ngân hàng thương mại, ngân hàng sách xã hội, xây dựng chương trình cho vay với lãi suất ưu đãi, triển khai đến quận, huyện để tất đối tượng tiếp cận nguồn hỗ trợ này, đặc biệt cá nhân khởi nghiệp HKD địa bàn gặp khó khăn việc huy động vốn hoạt động Quan tâm chế độ tuyên truyền, thơng tin sách, chế độ đãi ngộ chung Nhà nước ưu đãi riêng Thành phố phương tiện thông tin đại chúng bên cạnh chế thơng tin truyền thống quyền địa phương sở để nhân dân có thêm nhiều kênh tương tác, tiếp cận kịp thời sách hỗ trợ - Tổ chức tọa đàm với thành phần kinh tế giúp tháo gỡ khó khăn HKD, DN bị khủng hoảng kinh tế thời điểm bị tác động dịch bệnh Hướng dẫn cộng đồng DN xây dựng kế hoạch phát triển kinh doanh, gắn với sách hỗ trợ Trung ương địa phương, cố gắng đưa gói hỗ trợ đến đối tượng, thời điểm, đồng hành DN vượt qua khó khăn - Cần có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể việc quản lý sử dụng vỉa hè để kinh doanh, vừa xếp ổn định trật tự, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị theo định hướng định, vừa tăng thu NSNN địa phương, phát triển mơ hình kinh doanh theo khn khổ pháp lý cụ thể Vì thực tế lợi nhuận vỉa hè mang lại lớn mà biện pháp chế tài khơng cao nên tình trạng lấn chiếm vỉa hè để mua, bán, kinh doanh tiếp diễn, gây xúc dư luận hiệu công tác QLNN - Nghiên cứu phân bổ số lượng biên chế vị trí việc làm phù hợp tình hình phát triển địa phương, giao quyền cho UBND quận định cụ thể số lượng biên chế phụ trách kinh tế phường cấu vị trí quản lý kinh tế vào hoạt động công chức chuyên môn phường thay hoạt động khơng chun trách 76 Tiểu kết chương Với quy mô hàng chục ngàn hộ sản xuất kinh doanh, phủ nhận phận HKD với đội ngũ DN giữ vai trị quan trọng, đóng góp to lớn vào việc tạo công ăn việc làm, hỗ trợ CQNN chăm lo tốt an sinh xã hội, cung cấp dịch vụ thiết yếu cho kinh tế xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Vì vậy, “chính thức hóa” hoạt động kinh doanh, HKD mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao chất lượng lao động, tạo xác, cơng thực nghĩa vụ thuế loại hình kinh doanh Tuy nhiên, thực tế HKD khơng mặn mà, chí ngại chuyển đổi thành DN Về chất HKD DN nhỏ vừa một, văn quy phạm pháp luật cịn phân biệt sách, có nhiều hạn chế so với DN Cụ thể, HKD bị hạn chế quyền kinh doanh, đăng ký địa điểm, hoạt động kinh doanh phạm vi quận, huyện, không mở chi nhánh, văn phịng đại diện địa bàn khác… Mặt khác, mơ hình HKD cịn thể minh bạch, tính đại chúng, huy động vốn để phát triển HKD, kèm theo vấn đề liên quan đến biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp có cố… khơng thuận lợi so với pháp nhân DN Hoạt động HKD, khơng có tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm vô hạn nghĩa vụ tài sản nên dễ xảy trường hợp không minh bạch, lợi dụng thuế khốn để xuất hóa đơn bất hợp pháp, ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, gây thất thu ngân sách nhà nước Cho nên, cần có giải pháp đồng từ Trung ương đến địa phương sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật theo tình hình thực tiễn kinh tế nước địa phương, giúp cho HKD có điều kiện trì phát triển tình hình mới, đồng thời hoàn thiện sở pháp lý thực hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền 77 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường Việt Nam, thành phần kinh tế cá thể chiếm tỷ trọng nhỏ ngày phát triển có vị trí quan trọng khơng loại hình khác Kinh tế cá thể HKD tạo lượng sản phẩm lớn tổng sản phẩm xã hội đóng góp khơng nhỏ vào Ngân sách Nhà nước với hoạt động mang tính tự chủ cao, tự tìm kiếm nguồn lực, vốn, sức lao động Đồng thời thu hút lực lượng lao động nhàn rỗi, tạo thu nhập cải thiện đời sống phận người dân mà thành phần kinh tế quốc doanh chưa đảm bảo hết Mặt khác, HKD có quyền tự kinh doanh lại khơng có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm vơ hạn nghĩa vụ tài sản, đăng ký 01 địa điểm, hoạt động kinh doanh phạm vi quận, huyện, bị hạn chế huy động vốn ngân hàng, hạn chế lao động,…Thực tế có HKD có doanh thu hàng trăm tỷ đồng/năm khơng sử dụng hóa đơn điện tử nên dễ xảy trường hợp không minh bạch, lợi dụng thuế khốn để xuất hóa đơn bất hợp pháp, ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, gây thất thu NSNN Chính vậy, việc đánh giá vị trí vai trò thành phần kinh tế cá thể HKD quan trọng để từ đưa định hướng, sách, pháp luật cụ thể điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội ngày Thông qua kết QLNN HKD từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2019 cho thấy hiệu định góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, việc phát huy sức mạnh hệ thống trị thơng qua hoạt động Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với chương trình phản biện xã hội, giám sát hoạt động QLNN HKD góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương nói chung giúp phát triển HKD theo định hướng khuôn khổ pháp 78 luật hành Đồng thời, yêu cầu ngày cao HKD hiệu hoạt động quan nhà nước động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng cải tiến, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, thực chức năng, nhiệm vụ, xử lý nghiêm hành vi vi phạm địa bàn Trình độ dân trí ngày tiến bộ, địi hỏi tính khả thi quy định pháp luật ban hành giai đoạn cụ thể, đặt yêu cầu CQNN phải khơng ngừng rà sốt, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy phạm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp Bên cạnh kết đạt được, cơng tác QLNN HKD cịn nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm phát huy vai trò QLNN HKD nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta quan tâm hàng đầu Mặc dù có nhiều cố gắng việc hồn thành luận văn “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh”, kinh nghiệm thân có hạn thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học để nội dung nghiên cứu hoàn thiện phát huy tính thực tiễn luận văn 79 ... đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản. .. dung quản lý nhà nước HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước HKD từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh. .. quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh HKD loại hình kinh