Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân; thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Cơng chức cấp xã nói chung cơng chức phường nói riêng người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; người trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp ý kiến, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, thực tế công tác chưa đạt kết mong muốn, vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức phường có phẩm chất đạo đức tốt, có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó nội dung quan trọng cần thiết Với mong muốn xây dựng thành phố Đà N ng trở thành đô thị lớn nước; trung tâm kinh tế xã hội miền rung góp phần thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cơng chức nói riêng đặt lên hàng đầu uất phát t ý nghĩ đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn s đưa nhìn tổng thể thực trạng chất lượng đội cơng chức phường công tác quản lý nhà nước cơng chức phường địa bàn thành phố đề xuất số giải pháp để phát huy vai trò quản lý nhà nước cơng chức phường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền công tác quản lý nhà nước đội ngũ Tổng quan tình hình nghiên cứu trước đến nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn, hay báo khác chuyên gia, nhà khoa học, học giả nghiên cứu đội ngũ cơng chức quyền cấp sở nhiều góc độ, cơng tác quản lý nhà nước công chức cấp xã nói chung cơng chức phường nói riêng với nhiều cách tiếp cận khác nhau, kể đến số tiêu biểu như: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội ác giả sách đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, cơng chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Nguyễn Phương Đơng (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên ạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 ác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên PGS Nguyễn Phú rọng, rần uân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, N B Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với t ng giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước S hang Văn Phúc S Nguyễn Minh Phương (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Các tác giả sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” tác giả Lại Đức Vượng phân tích, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành chính; đánh giá, đưa kết luận thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay; t xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Việt Nam giai đoạn hS Vũ húy Hiền (2014) “Xác định lực công chức cấp xã thực ti cơng vụ”, ạp chí ổ chức Nhà nước Trong viết tác giả xác định yêu cầu lực cần có lực chung lực chuyên môn người công chức cấp xã q trình thực thi cơng vụ nhằm hướng tới việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã v a hồng, v a chuyên Và nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, nhìn chung cơng trình khoa học kể nghiên cứu sâu sắc, có tính hệ thống tương đối tồn diện vấn đề cơng chức Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa rõ chưa đầy đủ, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề cập đến việc quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng Vì thế, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng chất lượng đội ngũ cơng chức phường địa bàn thành phố Đà N ng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cơng chức phường nói chung, địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước công chức phường: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ngun tắc, nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước công chức phường; + Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế oạt động quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng; + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công chức phường 4.2 Phạm vi nghiên cứu + hời gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước công chức phường t năm 2013 đến + Không gian: phường địa bàn thành phố Đà N ng (45 phường) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phư ng pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công chức quản lý nhà nước công chức 5.2 Phư ng pháp nghiên cứu Kế th a có chọn lọc kết cơng trình nghiên tác giả nước đăng sách, báo, giảng làm tiền đề để xây dựng số khái niệm phục vụ cho đề tài, làm sở lý luận cho nghiên cứu thực tiễn Đồng thời, tác giả vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học phương pháp khác như: Phương pháp luật học, logic, thống kê, phương pháp phân tích hệ thống… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung công chức, quản lý nhà nước công chức phường; đánh giá thực trạng quản lý công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa giải pháp để góp phần hồn thiện hiệu quản lý nhà nước công chức phường địa bàn thành phố Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền có quyền địa phương thành phố nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý công chức; Luận văn tài liệu cho việc nghiên cứu giảng dạy công vụ, công chức cấp xã Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước công chức phường Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng CHƢƠNG NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công chức phường 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương t ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, bầu để giữ chức vụ, tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ quan hành nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm cơng chức phường Khái niệm công chức cấp xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lư ng từ ngân sách nhà nước” [30, Điều 4] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước công chức phường Quản lý nhà nước công chức phường dạng quản lý hành nhà nước, tập trung chủ yếu vào hoạt động: ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chức phường; lập quy hoạch, kế hoạch để xây dựng đội ngũ công chức phường đủ số lượng đảm bảo chất lượng; quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức phường; quy định số lượng công chức phường; quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, việc, nghỉ hưu, đánh giá công chức phường, phân cấp quản lý công chức phường; thực khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ cơng chức phường; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho q trình thực thi cơng vụ cơng chức phường; tổng kết tình hình báo cáo thống kê công chức phường; giải khiếu nại, tố cáo công chức phường; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động thực thi công vụ công chức phường 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước công chức phường 1.1.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước công chức phường 1.1.2.2 Quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường 1.1.2.3 Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 1.1.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá công chức phường 1.1.2.5 Quản lý việc tổ chức thực chế độ sách, tạo dựng mơi trường làm việc công chức phường 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước công chức phường Một là, quản lý nhà nước công chức phường hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Hai là, quản lý nhà nước cơng chức phường có tính chấp hành điều hành Ba là, quản lý nhà nước công chức phường hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt ch Bốn là, quản lý nhà nước công chức phường hoạt động mang tính liên tục Năm là, quản lý nhà nước công chức hoạt động quản lý có tính phức tạp 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước công chức phường Sự quản lý nhà nước trình thực thi công vụ công chức thiếu tầm quan trọng quản lý nhà nước công chức phường thể vai trò sau: Một là, đảm bảo cho cơng chức thực chức năng, nhiệm vụ Hai là, quản lý nhà nước công chức phường nhằm nâng cao chất lượng công chức phường Ba là, đảm bảo cho công chức tuân thủ chấp hành pháp luật Bốn là, hạn chế tiêu cực thi hành công vụ công chức Năm là, đảm bảo thực mục tiêu cung cấp dịch vụ công phục vụ xã hội, nhân dân đội ngũ công chức Sáu là, đảm bảo chế độ sách điều kiện làm việc cho công chức phường 1.2 Nguyên tắc, nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước công chức phường Một là, bảo đảm lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công chức phường Hai là, cần phải kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế công chức phường Ba là, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chê độ chịu trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng Bốn là, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ Năm là, bảo đảm bình đẳng giới quản lý nhà nước cơng chức phường Vì vậy, quản lí cơng chức phải gắn liền với tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng nhằm xây dựng đội ngũ công chức vững vàng tư tưởng, phẩm chất đạo đức sạch, am hiểu, tinh thông chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu Nhà nước xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước công chức phường nhất, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật công chức cấp phường hai, xây dựng quy hoạch công chức cấp phường ba, quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp phường tư, quy định số lượng công chức cấp xã; năm, thực khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ công chức phường sáu, tra, kiểm tra quan, tổ chức công chức cấp xã việc thực quy định pháp luật công chức cấp phường bảy, giải khiếu nại, tố cáo công chức phường 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước công chức phường Phương pháp quản lý nhà nước công chức phường cách thức thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý công chức nhằm đạt hành vi xử cần thiết Quản lý nhà nước công chức phường thực 10 phương pháp sau: - Phương pháp giáo dục, thuyết phục - Nhóm phương pháp kinh tế - Nhóm phương pháp tâm lý – xã hội - Nhóm phương pháp quản lý hành – tổ chức 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng 1.3.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” [29] Có thể nói rằng, xây dựng nhà nước pháp quyền phương thức để tạo ý thức thượng tôn pháp luật, coi trọng tuân thủ pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước; bảo vệ quyền lợi cán công chức người dân 1.3.2 Yếu tố cải cách hành phủ kiến tạo Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thực Chính phủ điện tử nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền tự do, dân chủ người dân 1.3.3 Hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa ồn cầu hóa xu phát triển tất yếu quan hệ quốc tế kinh tế giới, v a mang lại cho cơng tác quản lý nhà nước động lực tích cực đạt cho công tác trước 11 đòi hỏi, u cầu thách thức ồn cầu hóa dẫn đến thay đổi quan điểm quản lý hành chính, đòi hỏi phải chuyển t quan điểm cai trị sang quan điểm phục vụ nhằm mục tiêu tiết kiệm chi phí, mang lại hiệu cao, cải thiện hiệu ứng xã hội trị, kinh tế quản lý hành 1.3.4 Yếu tố nhận thức Yếu tố nhận thức có vai trò quan trọng quản lý đội ngũ công chức cấp phường, cụ thể: (1) Nhận thức cấp lãnh đạo: quan tâm công tác đạo, lãnh đạo công tác quản lý công chức phường (2) Nhận thức đội ngũ cán quản lý: ý thức công tác quản lý công chức phường làm cho đội ngũ cơng chức phường vững mạnh (3) Nhận thức đội ngũ cơng chức phường 1.3.5 Yếu tố chế, sách, sở vật chất, phương tiện làm việc Cơ chế sách hợp lý s động lực thúc đẩy công tác quản lý nhà nước công chức phường hiệu Đây yếu tố bản, điều kiện đòn bẩy khuyến khích cơng chức phường phấn đấu nâng cao lực, rèn luyện phẩm chất, tận tâm với cơng việc Ngồi sách chung Nhà nước, địa phương cần có sách cụ thể riêng nhằm thu hút được cơng chức giỏi, có trình độ cao cơng tác phường Kết luận Chƣơng 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tình hình cơng chức phƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Khái quát điều kiện t nhiên, kinh tế, xã hội, v n hoá thành phố 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Về điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 2.1.2 Tình hình cơng chức phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.2.1 Số lượng, c cấu đội ngũ công chức phường * Số lƣợng cơng chức phƣờng chức danh đảm nhiệm ính đến ngày 31 tháng năm 2017, địa bàn thành phố có 45 đơn vị phường, với 559 cơng chức [35] Có 559 cơng chức phường, số lượng cơng chức phường đầy đủ theo t ng vị trí cơng tác Các chức danh có số lượng cơng chức chun mơn phân bổ hợp lý, có số chức danh phân bổ nhiều như: Văn phòng – hống kê, Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Mơi trường, pháp – Hộ tịch, Tài – kế toán chức danh phân bổ nhiều phản ảnh thực tế công việc địa phương 2.1.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức phường Hiệu thực công việc giao đội ngũ cơng chức phường thể thơng qua mức độ hài lòng người dân việc giải thủ tục hành quan nhà nước mà đội ngũ công chức phường người trực tiếp tiếp nhận, 13 giải Mức độ hài lòng người dân việc giải thủ tục hành đội ngũ cơng chức phường đánh giá cao 2.2 Công tác quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước công chức phường rong năm qua, quy định pháp luật quản lý công chức đáp ứng tương đối đầy đủ yêu cầu thực tiễn, t ng bước tiếp tục hồn thiện phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn giải quyền nghĩa vụ công chức phường 2.2.2 Th c tiễn quản lý nhà nước công chức phường từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước công chức phường Văn quản lý nhà nước cơng chức nói chung cơng chức phường quan có thẩm quyền ban hành nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng lĩnh vực liên quan đến công chức tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kiểm tra, đánh giá, kỷ luật, công chức 2.2.2.2 Lập quy hoạch, kế hoạch đội ngũ cơng chức phường ác định vai trò đội ngũ công chức phường cánh tay nối dài Đảng Nhà nước với nhân dân Công tác lập quy hoạch, kế hoạch nội dung cần thiết q trình quản lý đội ngũ cơng chức phường nhằm tạo nguồn xây dựng đội ngũ công chức phường có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ t ng giai đoạn cụ thể 14 2.2.2.3 Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường heo đạo, hướng dẫn UBND thành phố xây dựng đội ngũ công chức t ng bước thực têu chuẩn hóa để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Việc tuyển dụng, xét tuyển công chức UBND quận trực tiếp tổ chức thực theo quy định Luật Cán công chức ban hành năm 2008 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Quy chế tuyển dụng công chức UBND cấp tỉnh Công tác tuyển dụng thực thơng qua nhiều hình thức chủ yếu để lựa chọn người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí, chức danh đảm nhận Các tiêu chuẩn tuyển dụng xuất phát sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, bám sát yêu cầu thực tiễn t ng địa bàn, t ng bước trẻ hóa đội ngũ cơng chức phường Bên cạnh đó, Phòng Nội vụ tham mưu đề xuất có sách ưu đãi thu hút nhân tài nhằm mục đích tăng cường chất lượng đội ngũ công chức phường 2.2.2.4 Đào tạo,bồi dưỡng, công chức phường rên sở tiêu chuẩn đặt nghề nghiệp, ngồi hình thức khuyến khích, động viên cơng chức tự học nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, UBND phường quan có thẩm quyền cấp có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường lĩnh vực tư tưởng trị, trình độ chun môn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, 2.2.2.5 Về công tác tra, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành pháp luật quản lý nhà nước công chức phường Cơng tác tra, kiểm tra có nghĩa quan trọng nhiệm 15 vụ thường xuyên công tác quản lý Đối với công chức phường, cần phải thường xuyên tra, kiểm tra trình thực thi cơng vụ để tránh tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, hạch sách nhân dân hông qua công tác nhằm phát cá nhân có thành tích tốt để kịp thời phát huy, khen thưởng, ngược lại có hình thức xử lý kỷ luật công chức vi phạm 2.2.2.6 Tổ chức máy đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước công chức phường Nhìn chung, cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đà N ng tiến hành đồng đơn vị hành t thành phố, quận, huyện, xã, phường ại phận hành cửa thủ tục hành dán niêm yết cơng khai, tao điều kiện cho người dân dễ dàng thực giám sát uy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý công chức phường địa bàn thành phố khơng khó khăn, vướng mắc đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng số cán bô, công chức sai lệch quản lý, đánh phẩm chất trị, số cơng chức chưa có kinh nghiệm thực tiễn quản lý nên xử lý tình chưa linh hoạt 2.2.2.7 Tạo dựng mơi trường làm việc, thực chế độ sách công chức phường Quan điểm xây dựng phường đạt chuẩn, cung ứng đầy đủ, kịp thời dịch vụ công cho nhân dân cấp có thẩm quyền trọng Điều bắt nguồn t tinh thần cố gắng, phát huy nỗ lực đội ngũ công chức phường 16 hực đổi công tác thi đua, khen thưởng theo Luật hi đua, Khen thưởng trọng theo hướng kết hợp hài hòa yếu tố vật chất tinh thần, tạo động lực cho công chức phường phấn đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân vi phạm 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Kết đạt Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước công chức phường năm qua địa bàn thành phố có bước tiến định góp phần quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, phù hợp với tình hình thực tiễn Về chất lượng công chức phường Hiện tại, tổng số công chức phường địa bàn thành phố 559 người, với trình độ chun mơn đáp ứng tiêu chuẩn, lực thực thi công vụ theo quy định t ng vị trí Về cơng tác ban hành văn bản, vào văn cấp trên, cấp có thẩm quyền ban hành văn cụ thể hóa quy định nhà nước nhằm tạo thuận lợi công tác quản lý công chức phường Đối với công tác tuyển dụng, UBND quận tổ chức tuyển dụng công chức phường thơng qua hình thức thi tuyển cơng khai Công tác tuyển dụng tổ chức công khai, minh bạch cơng có ảnh hưởng tích cực đến chất lượng công chức phường địa bàn thành phố Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường thời gian qua có chuyển biến tích cực t ng bước vào nề nếp, ổn định Việc đánh giá, xếp loại công chức phường theo quy 17 định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức C sở vật chất, phư ng tiện làm việc: đội ngũ cơng chức bố trí đảm bảo cho hoạt động UBND phường thường có đề xuất việc trang bị mới, bổ sung trang thiết bị phục vụ cho giải công việc cơng chức Về cải cách hành chính, thực phủ kiến tạo, phủ điện tử: Cơng tác cải cách hành đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thủ tục hành cơng khai, đơn giản, minh bạch hơn, người dân dễ đến quan nhà nước để làm việc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác tuyển dụng cơng chức phường áp dụng hình thức thi tuyển công khai, minh bạch Thứ hai, công tác đào tạo công chức phường: Công tác đào tạo công chức chưa quan tâm mức Thứ ba, công tác đánh giá công chức phường số địa phương địa bàn thành phố chưa thực cách thực công khai minh bạch Thứ tư, công tác quy hoạch đội ngũ công chức cấp phường: Hạn chế công tác số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò công tác quy hoạch cán nên việc tổ chức thực lúng túng Thứ năm, việc luân chuyển công chức: Việc luân chuyển chưa dựa sở quy hoạch, phần lớn nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách; có cán luân chuyển ngại khó, ngại khổ 18 Thứ sáu, cải cách hành chính, chế độ cơng vụ: rong năm gần chương trình cải cách hành Nhà nước ta quan tâm trọng Thứ bảy, đánh giá xếp loại, khen thưởng cơng chức phường: Trong năm gần không công chức cấp xã mà đội ngũ cơng chức cấp nói chung khâu yếu Thứ tám, công tác tra, kiểm tra việc thực quy định công chức cấp xã chưa phát huy hiệu Thứ chín, cơng tác lưu trữ, quản lý hồ sơ cán chưa đảm bảo, số lượng hồ sơ việc thu thập thông tin, bổ sung thơng tin cán bộ, cơng chức khâu yếu Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: (1) Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý công chức phường dàn trải, nhiều quan, nhiều cấp thực nội dung quản lý nên dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm cho xảy khó khăn (2) Bộ máy quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, trình thực mang tính kế hoạch, ln chờ đợi đạo cấp trên, chưa thực chủ động, linh hoạt tình cơng việc (3) Q trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành (4) Chính sách tiền lương chậm cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức phường làm việc gặp nhiều khó khăn (5) Đội ngũ quản lý công chức phường đáp ứng tiêu chuẩn quy định vị trí cơng tác phận chưa thực thực nhiệm vụ, quyền hạn Kết luận Chƣơng 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường việc quan, cá nhân có thẩm quyền sử dụng biện pháp nhằm tác động vào q trình quản lý nhà nước cơng chức theo nội dung pháp luật quy định, t xem xét tương quan kết để đạt mục đích đề so với mức độ chi phí nguồn lực Kết xem xét phương diện kinh tế, xã hội 3.2 Giải pháp tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước công chức phường 3.2.1.1 Nâng cao lực, nhận thức cấp quản lý nhà nước công chức phường rước hết, để thực nhà quản lý v a có “tâm”, v a có “tầm”, v a “hồng” v a “chuyên” đòi hỏi nhà quản lý cần thường xuyên, không ng ng học tập, rèn luyện, nghiên cứu nâng cao lực quản lý Bộ, UBND cấp có thẩm quyền cần mở lớp đào tạo, khoá bồi dưỡng k lãnh đạo, quản lý cho cán quản lý; tạo nguồn kinh phí để cán quản lý tham gia khoá học quản lý có điều kiện sang nước ngồi tham khảo, học hỏi, tiếp thu cách thức, mơ hình quản lý tiên tiến nước bạn để 20 áp dụng cách sáng tạo vào công tác quản lý cơng chức phường 3.2.1.2 Hồn thiện văn quản lý công chức phường Hệ thống văn quản lý nhà nước công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực Vì lĩnh vực hồn thiện văn quản lý nhà nước nói chung mà cụ thể văn quản lý nhà nước công chức phường cần đảm bảo nội dung sau: Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định cơng chức nói chung cơng chức xã, phường, thị trấn nói riêng theo phải theo tinh thần Đảng công tác cán Hai là, văn quy định công chức phường phải xác định quy định chi tiết, cụ thể, rõ ràng địa vị pháp lý công chức phường, quyền nghĩa vụ công chức phường để thuận lợi việc quản lý, sử dụng công chức phường Ba là, cần sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định sách đãi ngộ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật để phát huy tối đa lực, nhiệt tình đội ngũ cơng chức phường q trình thực thi cơng vụ Bốn là, phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế q trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thi hành pháp lt cơng chức Năm là, hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc đánh giá công chức để tạo động lực cho đội ngũ công chức phường q trình thực thi cơng vụ 3.2.1.3 Hồn thiện máy nhân quản lý nhà nước 21 công chức Quản lý nhà nước công chức nói chung cơng chức phường nói riêng cần phải theo định hướng Đảng 3.2.1.4 Tăng cường quản lý công tác tuyển dụng uyển dụng công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, định cho phát triển tồn hành nhà nước nói chung t ng quan, đơn vị nói riêng uyển dụng cơng chức phường có mối quan hệ mật thiết tiêu chuẩn chức danh dựa vào t ng tiêu chuẩn để xây dựng tiêu chí đáp ứng điều kiện tuyển dụng Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ 3.2.1.5 Tăng cường quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội công chức phường địa bàn thành phố cần đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội cơng chức phường theo vị trí, chức danh rong cần ý bồi dưỡng kiến thức, k năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở yếu tố định 3.2.1.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức Việc đánh giá cơng chức s giúp cơng chức phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến không ng ng, đánh giá cơng chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ 22 động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm 3.2.1.7 Vấn đề cải cách thủ tục hành chính, chế độ cơng vụ tin học hoá Cải cách thủ tục hành Chính phủ xác định nhiệm vụ quan trọng, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đời với nội dung hướng đến xây dựng hành cơng khai, minh bạch đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước 3.2.2 Các giải pháp t ng cường quản lý nhà nước công chức phường từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng Công tác quản lý nhà nước công chức địa phương việc áp dụng chung phương thức quy định pháp luật phải vào tình hình thực tế địa phương 3.2.2.1 Xây dựng chư ng trình, kế hoạch cụ công tác quản lý công chức phường cho năm theo giai đoạn 3.2.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chức phường theo hướng chuyên nghiệp 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp c quan quản lý công chức phường Kết luận Chƣơng 23 KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, đòi hỏi hành nước ta phải t ng bước cải tiến ngày quy, đại hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức phường nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế cho thấy, đội ngũ cơng chức phường với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phòng địa phương Hiện nay, xu hội nhập hoạt động xã hội ngày diễn phức tạp nên yêu cầu việc thực cung cấp dich vụ cơng đòi hỏi phải ngày chuyên môn 24 ... nhà nước công chức phường Phương pháp quản lý nhà nước công chức phường cách thức thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý công chức nhằm đạt hành vi xử cần thiết Quản lý nhà nước công chức phường. .. cao hiệu quản lý nhà nước công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng CHƢƠNG NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc... chọn đề tài Quản lý nhà nước công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng chất lượng đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Đà N ng Mục đích