So luoc qua trinh phat trien giao duc cua Viet Nam vamot so nuoc tren the gioi

Cải cách giáo dục là yêu cầu tất yếu - Phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020: Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, Việt nam có một nền giáo dục tiên tiến, mang đậm bản [r]

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU LỜI GIỚI THIỆU Chương SƠ LƯỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM Quá trình phát triển giáo dục: Những mốc lịch sử và kiện quan trọng .7 Cơ cấu quản lý giáo dục Việt Nam 17 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 17 Những thách thức giáo dục Việt Nam .24 Cải cách giáo dục là yêu cầu tất yếu - Năm bài học từ thực tiễn cải cách và đổi giáo dục 35 Phụ lục 37 Tài liệu tham khảo .38 Chương SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN và CẢI CÁCH GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU Á 39 I GIÁO DỤC TRUNG QUỐC: 39 Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Trung Quốc .39 Cơ cấu quản lý giáo dục 40 Khái quát hệ thống giáo dục Trung Hoa 41 Những cải cách giáo dục thời kỳ đại hóa Trung Quốc 43 Tài liệu tham khảo 50 II GIÁO DỤC SINGAPORE: 51 Tổng quan phát triển giáo dục 51 Khái quát hệ thống giáo dục Singapore: .52 Chương trình giáo dục phổ thông: Sự thay đổi mục tiêu đào tạo 55 Những thay đổi tiêu biểu giáo dục từ năm 1997 .57 Những thay đổi cấu quản lý giáo dục 59 Các thay đổi chương trình giảng dạy nhà trường và xếp lớp học 61 Mở rộng các hội nghề nghiệp cho giáo viên .64 Tài liệu tham khảo 67 III GIÁO DỤC MALAYSIA: 67 Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Malaysia từ năm 1950 67 Khái quát hệ thống giáo dục Malaysia 68 Sự cải cách giáo dục gần đây 74 Chương 3: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU ÂU VÀ CHÂU MỸ 76 I GIÁO DỤC ANH 76 Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Anh 76 Cơ cấu quản lý giáo dục Anh .77 Khái quát hệ thống giáo dục Anh 78 Những cải cách quan trọng giáo dục 80 Tài liệu tham khảo 82 II GIÁO DỤC PHÁP: 83 Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Pháp 83 Quản lý giáo dục 84 3.Khái quát hệ thống giáo dục Pháp 85 Hệ thống đánh giá giáo dục Pháp .90 Các chương trình hỗ trợ người học 90 Những cải cách chính gần đây 92 Phụ lục 94 Tài liệu tham khảo 100 III GIÁO DỤC PHẦN LAN: .101 Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Phần Lan .101 Cơ cấu quản lý giáo dục Phần Lan 102 Khái quát hệ thống giáo dục Phần Lan 103 Những cải cách hệ thống giáo dục 105 Phụ lục: Những lý giải cho thành công Phần Lan PISA 106 Tài liệu tham khảo 111 IV GIÁO DỤC HOA KỲ: 112 Sơ lược quá trình phát triển hệ thống giáo dục Hoa Kỳ 112 Quản lý giáo dục 112 Khái quát hệ thống giáo dục Hoa Kỳ 114 Hệ thống thi cử và đánh giá 117 Những khuynh hướng cải cách giáo dục Hoa Kỳ từ năm 1980 .upload.123doc.net Phụ lục: Chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn dân chủ giáo dục Hoa Kỳ 121 Tài liệu tham khảo 126 LỜI NÓI ĐẦU Dự án Hỗ trợ đổi quản lý giáo dục (Suport to the Renovation of Education Management - viết tắt là SREM) Cộng đồng Châu Âu tài trợ Mục tiêu lớn Dự án là hỗ trợ Chính phủ thúc đẩy việc hoàn thành các mục tiêu đề Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn đến 2010 Dự án có nhiệm vụ h ỗ trợ Bộ GD-ĐT thực đổi quản lý giáo dục thông qua việc tăng cường khung pháp lý cho phân cấp quản lý và thực Luật Giáo dục 2005 đồng thời xây dựng Hệ thống thông tin quản lý giáo dục, thực đổi phương thức quản lý trên phạm vi toàn ngành Dự án ký kết chính thức vào ngày 01/9/2005, triển khai thực từ tháng 4/2006, kết thúc vào năm 2010 Các nhiệm vụ cụ thể bao gồm hỗ trợ Bộ đẩy nhanh tiến trình đổi quản lý và cải cách hành chính thông qua các hoạt động tăng cường lực thể chế và quản lý các cấp QLGD; thực và hỗ trợ thực việc đào tạo, bồi dưỡng hiệu trưởng trường phổ thông; tăng cường lực lập kế hoạch chiến lược và lực tổ chức thực các địa phương thông qua việc hỗ trợ tài chính trực tiếp cho số tỉnh diện khó khăn để triển khai các nỗ lực đổi Hoạt động lớn và có tính phức tạp là hỗ trợ Bộ thực tin học hóa công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trường học thông qua việc nâng cấp và xây dựng các Hệ thống phần mềm quản lý thông tin giáo dục từ cấp sở với các chức quản lý cán bộ, quản lý học sinh, quản lý tài chính, hành chính, thư viện, thiết bị, quản lý công tác tra, đánh giá và thống kê giáo dục Với mục tiêu hỗ trợ hiệu trưởng tăng cường nhận thức tiến trình đổi và nâng cao lực quản lý trên phương diện lý luận lẫn thực tiễn, đồng thời thúc đẩy văn hóa tự học và học suốt đời cán quản lý giáo dục, Dự án SREM biên soạn Bộ Tài liệu tăng cường lực quản lý trường học Bộ Tài liệu cung cấp nhiều khái niệm, lý thuyết chung lĩnh vực khác quản lý giáo dục và nhiệm vụ riêng quản lý trường học, từ đến phức tạp Ngoài còn giới thiệu quá trình phát triển giáo dục Việt Nam và số nước trên giới Trên sở các kiến thức này, hiệu trưởng tự rút bài học kinh nghiệm cho riêng mình, vận dụng các kiến thức này hoàn cảnh thực tế và khả trường Khi biên soạn, Dự án SREM cố gắng để Bộ Tài liệu đáp ứng tình hình giáo dục Việt Nam tại, phải có bứt phá cần thiết để hòa nhập với các chuẩn giáo dục quốc tế Dự án đã tham khảo các tài liệu quản lý giáo dục và ngoài nước và hệ thống hóa lại các vấn đề cần thiết hiệu trưởng, dựa trên sở lực cần có hiệu trưởng để đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ Tài liệu còn là tổng hợp kiến thức, kinh nghiệm và thực tiễn quản lý giáo dục mà Dự án thu thập thông qua các hội thảo và thực tiễn nhằm giúp hiệu trưởng có cái nhìn rộng xu giáo dục nhiều nước trên giới Bộ sổ tay gồm cuốn: Quản lý nhà nước giáo dục; Quản lý điều hành các hoạt động trường học; Giám sát, đánh giá trường học; Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Việt Nam và số nước trên giới; Quản trị hiệu trường học Bộ Tài liệu biên soạn cho hiệu trưởng các trường phổ thông (kể các trường ngoài công lập) và bổ ích các phó hiệu trưởng, tổ trưởng môn, người giúp hiệu trưởng thực kế hoạch phát triển nhà trường Một số độc giả khác, có thể là giáo viên, với hy vọng ngày nào đó họ trở thành hiệu trưởng có thể tham khảo tài liệu này Trong lúc chưa trở thành cán quản lý, việc am tường các nhiệm vụ hiệu trưởng giúp họ có khả giám sát hỗ trợ hiệu trưởng tốt quá trình quản lý ngày càng yêu cầu theo hướng công khai, minh bạch Dự án hy vọng các sở đào tạo quản lý giáo dục, chí các trường sư phạm tìm thấy hữu dụng tài liệu này thực các khóa đào tạo sinh viên sư phạm Dự án tin người công tác ngành giáo dục, từ các cán Bộ GD-ĐT, các cán công tác các Sở GD-ĐT, Phòng GD-ĐT và tiến hành các hoạt động nghiên cứu việc nâng cao hiệu hoạt động trường học tìm thấy nội dung bổ ích Bộ Tài liệu này Bộ Tài liệu này hỗ trợ các hiệu trưởng nói riêng và các nhà quản lý giáo dục nói chung phát triển lực quản lý mình Tuy nhiên, điều kiện địa lý, kinh tế và giáo dục các vùng miền nước ta khác nhau, tài liệu có thể chưa bao quát và đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn quản lý cho địa phương Điều này đòi hỏi sáng tạo cán quản lý việc áp dụng linh hoạt kiến thức quản lý giáo dục nói chung vào thực tiễn địa phương mình, phù hợp với đặc thù nhà trường và đặc thù giáo dục vùng miền Bộ tài liệu có thể sử dụng cho nhiều mục đích: tự học, trao đổi thảo luận các nhóm chuyên môn các hội thảo và có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các khóa đào tạo cán quản lý các trường, hay các khoa sư phạm, trường sư phạm Phương pháp sử dụng tài liệu Do người có xuất phát điểm khác trình độ và kinh nghiệm chuyên môn nên nhu cầu học tập người là khác Cách sử dụng phù hợp là tự học theo định hướng phát triển thân (còn gọi là học tập theo lối mở) Có nghĩa là, người đọc tự chọn thời gian và nội dung muốn học theo thứ tự ưu tiên chính mình Bằng cách này, Dự án hy vọng người học tìm điều mẻ và phù hợp với nhu cầu riêng mình Nếu tự học, người đọc cần suy ngẫm điều vừa đọc được, so sánh, vận dụng vào thực tế diễn Có thể làm điều này lúc nào, trường, nhà chí trên đường công tác Theo cách này, người học không phải chịu áp lực từ bên ngoài mà lại có thể tự tìm gì phù hợp để áp dụng cho thân và đơn vị mình Tựu chung lại, người đọc có thể đọc Bộ Tài liệu theo trình tự nào Để có thể áp dụng vào thực tiến trường học mình, hiệu trưởng phải tư và thực hành các công việc qua các chủ đề Các thực hành này có thể gồm hoạt động lập các bảng danh mục hoạt động cần kiểm tra, trả lời các câu hỏi, tập hợp liệu và thảo luận với các đồng nghiệp, có thể là giáo viên trường các Hiệu trưởng khác Khi nghiên cứu, học tập Bộ Tài liệu này, bạn đọc nên tham khảo thêm các tài liệu khác, ví dụ các quy chế, qui định ban hành các quan có thẩm quyền các tài liệu tập huấn các sở đào tạo trung ương địa phương để có vận dụng sát với thực tiễn Phần các văn qui phạm pháp luật liên quan tới giáo dục cập nhật tới thời điểm phát hành cung cấp đĩa CD kèm theo Bộ Tài liệu này Hiệu trưởng nên trao đổi thảo luận Hiệu trưởng, các Phó hiệu trưởng và các cán cốt cán trường để sưu tầm thêm các tài liệu lịch sử và quá trình phát triển ngành giáo dục địa phương mình các kinh nghiệm giáo dục để cụ thể hóa các nội dung và tình quản lý trường minhg, tiếp thêm sức sống cho Bộ Tài liệu Các hiệu trưởng nên trao đổi cùng với Hiệu trưởng khác cùng xã, huyện (trong các đợt học tập Phòng/Sở tổ chức) và các cán quản lý các Phòng GD/Sở GD&ĐT để làm giàu lý luận quản lý giáo dục Có thể sử dụng Bộ Tài liệu này cách chính qui hơn, ví dụ các hội thảo chuyên đề đổi phương pháp quản lý trường học hay dùng làm tài liệu bổ trợ cho các khóa đào tạo/bồi dưỡng hiệu trưởng người chuẩn bị bổ nhiệm làm hiệu trưởng sở đào tạo quản lý giáo dục tiến hành Quản lý giáo dục là lĩnh vực khó, liên quan đến phát triển toàn diện nhà trường cá nhân, đòi hỏi kiến thức sâu rộng, tích hợp nhiều kỹ và kinh nghiệm thực tiễn cán quản lý, các nội dung biên soạn tài liệu là gợi ý hữu ích cho người làm công tác quản lý Dự án SREM chân thành cảm ơn cộng tác hàng trăm hiệu trưởng và cán quản lý các cấp và các chuyên gia tư vấn quốc tế đã tham gia vào quá trình xây dựng Bộ tài liệu này thông qua các hội thảo và các đợt làm việc Danh sách các tác giả chính tham gia soạn thảo và biên tập Bộ Tài liệu có thể tìm thấy Dự án đặc biệt cảm ơn vị Lãnh đạo cao ngành, Bộ trưởng Nguyễn Thiện Nhân đã gợi ý Dự án xây dựng Bộ Tài liệu này Dự án mong Bộ Tài liệu đóng góp vào tiến trình đổi quản lý giáo dục nhằm tăng hiệu giáo dục Hiệu Bộ Tài liệu này với việc nâng cao chất lượng trường học nhận thấy sau thời gian, chắn Bộ Tài liệu có tác động tới các Hiệu trưởng vì tính đầy đủ và thực tiễn nó GIÁM ĐỐC DỰ ÁN GS.TS Phạm Vũ Luận THỨ TRƯỞNG BỘ GDĐT LỜI GIỚI THIỆU Quyển 4: Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Việt Nam và số nước trên giới Mục đích Bộ Tài liệu hỗ trợ hiệu trưởng quản lý hiệu trường học nhằm cung cấp số thông tin tóm lược quá trình phát triển giáo dục Việt Nam, tình hình phát triển giáo dục và xu hướng cải cách số nước trên giới Trong quản lý giáo dục, giáo dục đối chiếu xem là phương thức quan trọng giúp nhà quản lý hiểu các hệ thống giáo dục khác nhau, nắm các vấn đề cải cách giáo dục, đồng thời rút bài học kinh nghiệm quá trình phát triển và cải cách Với việc nghiên cứu giáo dục đối chiếu, chúng ta học tập cách làm hay và hiệu quả, đồng thời tránh sai lầm cải cách mà các nước đã trải qua Trong sách này, ngoài giáo dục Việt Nam, chúng tôi còn giới thiệu hệ thống giáo dục tiêu biểu thuộc giáo dục phương Đông và phương Tây với đặc thù hệ thống, trình độ phát triển, và xu hướng cải cách giáo dục khác biệt văn hóa, lịch sử, chính trị đặc điểm kinh tế, xã hội quốc gia Các nước châu Á mà chúng tôi giới thiệu gồm Trung Quốc, Singapore và Malaysia Mặc dù khác quy mô, Trung Quốc và Singapore thực phân cấp quản lý giáo dục các mức độ khác nhau; Trung Quốc phân cấp đến địa phương Singapore đã phân cấp đến trường học Malaysia xem là hình mẫu đất nước phát triển có sách quốc gia mạnh mẽ giáo dục đẩy mạnh giáo dục công nghệ thông tin và tiếng nước ngoài; sau 10 năm, Malaysia đã thực đại trà trên toàn quốc việc dạy các môn Toán và khoa học tự nhiên tiếng Anh từ lớp đến lớp 10 Các nước phương Tây mà chúng tôi chọn lựa gồm có Anh, Pháp, Phần Lan và Hoa Kỳ Đây là các quốc gia có phát triển giáo dục trình độ cao với việc phân cấp phân quyền quản lý và việc cung cấp hội giáo dục tốt cho người học Bài học rút từ thực tiễn giáo dục các nước có thể cho thấy xu hướng giáo dục đại là thống đa dạng việc chuẩn hóa đánh giá, đa dạng hóa các loại hình giáo dục và quản lý, tìm các biện pháp giải khó khăn cạnh tranh vượt trội và bình đẳng giáo dục, phát triển giáo dục toàn diện, và giáo dục hướng đến kỹ thực tiễn để giúp người học giải vấn đề sống xu toàn cầu hóa và phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin Trong sách này, chúng tôi không có tham vọng trình bày lịch sử phát triển giáo dục mà chủ yếu tập trung mô tả hệ thống giáo dục và đặc biệt là vấn đề cải cách cụ thể gần đây quốc gia với mong muốn làm tài liệu tham khảo cho các hiệu trưởng quản lý trường học tham gia vào quá trình cải cách giáo dục Việt Nam Đó chính là nét khác biệt sách này so với tác phẩm đã xuất có cùng đề tài Do thời gian chuẩn bị tài liệu có hạn, chúng tôi chưa giới thiệu hết hệ thống giáo dục và nỗ lực cải cách giáo dục tất các nước, đặc biệt là Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga, Đức, Úc, New Zealand, Canada, v.v mặc dù đây là nước có quan hệ quốc tế giáo dục gần gũi với Việt Nam Những tài liệu mà chúng tôi sử dụng đa dạng và gồm nhiều thứ tiếng khác nhau, nên chắn quá trình biên soạn và tổng hợp không tránh khỏi thiếu sót Rất mong lượng thứ quý độc giả Thay mặt nhóm chuyên gia soạn thảo Th.S Nguyễn Thị Thái Phó Vụ trưởng, Phó GĐ dự án SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Chương SƠ LƯỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM Quá trình phát triển giáo dục: Những mốc lịch sử và kiện quan trọng 1.1 Giáo dục Việt Nam thời phong kiến và thời thuộc địa Giáo dục Việt Nam thời phong kiến: Kể từ thời các vua Hùng dựng nước Ngô Quyền xưng vương, đánh tan quân Nam Hán, chấm dứt nghìn năm Bắc thuộc, không có tài liệu nói giáo dục (với nghĩa hẹp là dạy và học chữ) Tuy nhiên, vào việc sử sách ca ngợi công lao thái thú Sỹ Nhiếp mở mang việc học Giao Chỉ và số đoạn nói vài người Việt đỗ đạt và làm quan phương Bắc, có thể nói thời Bắc thuộc đã có tầng lớp người Việt biết chữ [1] Hơn nữa, cùng với việc du nhập đạo Phật, chắn chùa chiền phải là nơi dạy chữ để đào tạo các nhà sư và truyền bá kinh kệ Bắt đầu từ thiên niên kỷ thứ hai, cùng với việc xây dựng và bảo vệ đất nước, tổ tiên ta đã dành nhiều công sức phát triển giáo dục dân tộc Cơ sở giáo dục đầu tiên nhà nước phong kiến Việt Nam (được ghi nhận sử sách) là Quốc Tử Giám Thăng Long, vua Lý Nhân Tông cho thành lập vào năm 1076 [1] Lúc đầu Quốc Tử Giám nhằm dạy cái vua quan, sau mở rộng dần cho thiếu niên có tư chất và đủ trình độ dân gian Vào năm 1483, Quốc Tử Giám đã có 300 xá sinh (sinh viên nội trú) gồm em gia đình quý tộc, quan lại, chưa kể số em dân thường, học giỏi phép đến nghe giảng (như sinh viên ngoại trú) [2] Về lực lượng giảng dạy, ngoài quan chức Quốc Tử Giám, triều đình còn cho phép các nhà Nho uyên thâm đến giảng dạy (tương tự giáo sư thỉnh giảng ngày nay) [1] Sau này, triều Nguyễn đóng đô Phú Xuân, đã mở Quốc Tử Giám Huế Ngày nay, Quốc Tử Giám Thăng Long xem là trường đại học đầu tiên Việt Nam Sau mở mang việc dạy học kinh đô, nhà nước phong kiến chú ý đến việc tổ chức hoạt động giáo dục địa phương Năm 1397, thời vua Trần Thuận Tông, triều đình cho đặt học quan các lộ, phủ lớn (đơn vị hành chính tương đương với cấp tỉnh ngày nay) để lo việc giáo dục [1] Đến kỷ XV XVI, giáo dục Việt Nam đã phát triển rực rỡ Các phủ, lộ có trường công [2] Đồng thời với việc phát triển hệ thống giáo dục, nhà nước phong kiến quan tâm tổ chức các kỳ thi, xem đây là biện pháp quan trọng nhằm chọn người tài giỏi tham gia máy điều hành quốc gia Năm Ất Mão 1075, thời vua Lý Nhân Tông, triều đình mở kỳ thi Nho học tam trường để tuyển Minh kinh bác học [1] Thống kê từ chính sử, thời gian 84 năm (1442 đến 1526), nhà nước phong kiến đã tổ chức 26 khoa thi Hội [2] Theo quy định thời đó, trước thi Hội có thi Hương, tổng số các kỳ thi lên tới 52 chưa kể, sau kỳ thi Hội còn kỳ thi Đình để chọn người đứng đầu và xếp hạng người trúng tuyển [2] Năm 1471 (đời vua Lê Thánh Tông), số quan lại có phẩm tước là 5370, riêng triều đình (nhà nước trung ương) là 2755, phần lớn lựa chọn qua thi cử [2] Các triều đại tiếp theo, việc thi cử trì và phát triển với quy mô lớn hơn, kể thời gian Trịnh - Nguyễn phân tranh Cũng theo thống kê thế, có thể chưa đầy đủ, tổng số các tiến sĩ, phó bảng và tương đương (trúng tuyển thi Hội) kể từ khoa thi đầu tiên 1075 đến khoa thi cuối cùng 1919 là 2.848 người [2] Cần lưu ý là, các quy định thi cử thời phong kiến chặt chẽ, chứng tỏ lực quản lý hệ thống giáo dục các triều vua từ Lý, Trần đến Lê, Nguyễn cao Kỳ thi Hội năm 1442 có 450 thí sinh, trúng tuyển 33 (chiếm 7,3%) Kỳ thi Hội năm 1448 có 750 thí sinh, trúng tuyển 27 (chiếm 3,6%) [2] Tuy chuyện buôn quan, bán tước có lúc xẩy việc gian lận thi cử thì và người có hành vi gian lận thi cử dù cấp bậc nào bị trừng trị nghiêm khắc Bằng việc tuyển chọn nhân tài thông qua thi cử, khắt khe lại mang yếu tố dân chủ vì đã tạo may cho cái tầng lớp bình dân Một điều đặc biệt lý thú là, giai đoạn thành lập, vương triều Trần đã tính đến điều kiện học tập không đồng các địa phương từ đó quy định kỳ thi có hai trạng nguyên: kinh trạng nguyên cho khu vực thuận lợi và trại trạng nguyên cho khu vực khó khăn Trong hệ thống giáo dục quốc dân thời phong kiến, bên cạnh số lượng không nhiều các trường công, nhiều làng xã, đã có gia đình mời thầy đến nhà, dạy em mình và thiếu niên làng Nhà chủ chịu trách nhiệm chu cấp cho thầy Như vậy, từ xa xưa dạy học đã là nghề Hơn nữa, theo Nho giáo, người, vị trí ông thầy vua và trên cha mẹ (quân - sư - phụ) Trong xã hội Việt Nam, quan niệm phổ biến không ít người là “dù nghèo, cố cho học dăm ba chữ để làm người” Còn để trở thành người lãnh đạo, theo cách lựa chọn quan lại hầu hết các triều đại, thiết phải học giỏi và đỗ đạt các kỳ thi (thi văn thi võ) Cũng nên nhớ rằng, cùng với các kỳ thi chọn tiến sỹ, nhà nước phong kiến còn tổ chức các kỳ thi lại viên, tuyển chọn người biết chữ, biết tính toán, để làm thuộc lại các sảnh, viện, giúp việc cho các quan đầu triều [1], [2] Suốt nghìn năm, người Việt Nam học chữ Hán (đọc chữ Hán theo cách phát âm riêng người Việt) và sử dụng chữ Hán làm văn tự chính thức để ghi chép Mặc dầu vậy, nhờ phát triển giáo dục, trì và hun đúc ý thức độc lập dân tộc, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, người Việt đã không bị Hán hoá Bên cạnh việc sử dụng chữ Hán, người Việt Nam còn dựa theo chữ Hán chế tác chữ nôm để ghi chép, biểu đạt tiếng Việt Người đầu tiên, sách sử ghi tên, có công việc phát triển chữ nôm là Nguyễn Thuyên Ông đã dùng chữ nôm làm bài văn tế đuổi cá sấu, vua Trần Nhân Tông cho đổi sang họ Hàn-Hàn Thuyên, ví ông Hàn Dũ, văn sỹ đời Hán bên Tàu đã làm văn đuổi cá sấu [3] Bản thân vua Trần Nhân Tông có bài phú Cư trần lạc đạo viết chữ nôm Sau này, nhiều tác phẩm văn chương, lịch sử, y học, khoa học có giá trị lớn đã viết chữ nôm Tiêu biểu là Quốc âm thi tập Nguyễn Trãi, dịch Chinh phụ ngâm khúc Đoàn Thị Điểm, Truyện Kiều Nguyễn Du Giáo dục VN thời thuộc Pháp Từ cuối kỷ XIX và gần nửa kỷ XX, 80 năm nước ta bị thực dân Pháp xâm lược Dưới chế độ thuộc địa, giáo dục Nho học thay dần giáo dục Pháp Việt, chủ yếu để đào tạo người phục vụ cho máy cai trị thực dân Trong năm học 1936 1937, vào thời điểm thịnh vượng xứ Đông Dương, nước có 2.322 trường sơ học (3 năm), bình quân làng, chừng 3.000 dân có trường, số học sinh 2% dân số; 638 trường tiểu học (3 năm), bình quân 34 làng, chừng 30.000 dân có trường, số học sinh 0,4% dân số; 16 trường cao đẳng tiểu học (4 năm), bình quân 1,2 triệu dân có trường, số học sinh 0,05% dân số; trường trung học công và trường trung học tư thành phố (Hà Nội, Huế, Sài Gòn) số học sinh trung học công 0,0019% dân số [4] Năm học 1941 - 1942, toàn Đông Dương có trường đại học (Luật, Y - Dược, Khoa học) đặt Hà Nội với tổng số 834 sinh viên (628 sinh viên người Việt) [4] Trong hệ thống giáo dục Pháp - Việt, tiếng Pháp chiếm ưu và là chuyển ngữ bậc đại học Với giáo dục vậy, trên 95% dân số Việt Nam mù chữ Nhưng, vượt ngoài mong đợi chính quyền thực dân, từ giáo dục đó xuất đội ngũ trí thức uyên thâm học thuật, nồng nàn lòng yêu nước, có đóng góp to lớn vào công giành lại độc lập, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc Trong lĩnh vực giáo dục thời thuộc Pháp, bên cạnh hoạt động hệ thống trường lớp nhà nước thực dân - phong kiến, có hai kiện quan trọng: Một là, phong trào Duy Tân số nhà Nho yêu nước (Phan Chu Trinh, Huỳnh Thúc Kháng, Trần Quý Cáp …) khởi xướng mà nội dung quan trọng là lập trường học, cổ xúy lòng yêu nước, phê phán chế độ quân chủ lỗi thời, khuyến khích thực nghiệp, với mong muốn thực thi học thuyết “ Chấn dân khí- Khai dân trí- Hậu dân sinh” nhằm nâng dân tộc ngang tầm thời trên sở đó giành lại độc lập Phong trào Duy Tân diễn sôi Quảng Nam năm 1902, đến năm 1907, với việc thành lập Đông Kinh Nghĩa Thục Hà Nội (do Lương Văn Can chủ xướng), phong trào Duy Tân đã tiến vượt bậc tổ chức và lý luận [6] Hai là, Hội truyền bá chữ quốc ngữ các trí thức yêu nước thành lập ngày 5/11/1938 Ban lãnh đạo gồm các ông Nguyễn Văn Tố, Bùi Kỷ, Phan Thanh, Quản Xuân Nam, Đặng Thai Mai, Võ Nguyên Giáp, Nguyễn Văn Huyên, Hoàng Xuân Hãn, Lê Thước, Trần Văn Giáp… Trong suốt năm tồn tại, tính đến tháng năm 1945, Hội đã giúp cho vạn ngưòi biết đọc, biết viết, biết tính toán Bên cạnh kết đó, phong trào truyền bá chữ quốc ngữ còn đào tạo nhiều cán trung kiên, có kinh nghiệm chống nạn thất học, đã cung cấp cho cách mạng số cán và chiến sĩ để sau này, qua rèn luyện đã trở thành cán quản lý chủ chốt ngành giáo dục, máy chính quyền [4] 1.2 Từ ngày độc lập đến kháng chiến thứ thắng lợi (1945-1954) Trong năm đầu chế độ Dân chủ - Cộng hòa Sau nhân dân giành chính quyền và tuyên bố độc lập đất nước, phiên họp đầu tiên Chính phủ cách mạng lâm thời (3-9-1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định: “chống giặc đói, chống giặc dốt, chống giặc ngoại xâm” là ba nhiệm vụ trọng yếu Chính phủ và nhân dân ta lúc đó [5] Ngày 6-9-1945, Người đã gửi thư cho học sinh nhân dịp khai giảng năm học 1945-1946, khẳng định đời giáo dục với sứ mệnh phục vụ công giữ gìn độc lập và phục hưng đất nước, đó rõ mục đích học tập hệ trẻ mà là nhiệm vụ chiến lược giáo dục là làm cho “non sông Việt Nam trở nên tươi đẹp”, “dân tộc Việt Nam sánh vai với các cường quốc năm châu” [5] Xuất phát từ triết lý “một dân tộc dốt là dân tộc yếu”, ngày 8-9-1945, Chính phủ ban hành các văn kiện pháp lý quan trọng: Sắc lệnh số 17-SL: "Đặt bình dân học vụ toàn cõi Việt Nam", Sắc lệnh số 19-SL: "Trong toàn cõi Việt Nam thiết lập cho nông dân và thợ thuyền lớp học bình dân học buổi tối" và Sắc lệnh số 20-SL: "Trong chờ đợi lập tiểu học cưỡng bách, việc học chữ quốc ngữ từ bắt buộc và không tiền cho tất người" [5] Tiếp đó, vào đầu tháng 10-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh lại Lời kêu gọi toàn dân chống nạn thất học [5] Thực chủ trương Chính phủ và hưởng ứng lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh, vòng chưa đầy năm, nước đã có gần 75 ngàn lớp học bình dân với gần 96 ngàn giáo viên (người biết chữ dạy người không biết chữ) giúp cho 2,5 triệu người thoát khỏi nạn mù chữ [5] Như vậy, cộng hoà dân chủ vừa thành lập, xoá nạn mù chữ và nâng cao trình độ học vấn toàn dân đã trở thành quốc sách và việc học tập để biết đọc, biết viết, biết tính toán đã nhân dân tiếp nhận làm tiêu chí biểu văn hoá Từ đó, qua suốt nhiều thập kỷ, Việt Nam kiên trì thực xoá mù chữ và nâng cao trình độ học vấn toàn dân Song song với việc tổ chức để các trường mở cửa, tiếp tục công việc giảng dạy, học tập, Bộ Giáo dục cố gắng giúp Chính phủ kiến tạo sở pháp lý cho chính sách giáo dục chế độ Năm 1946, bối cảnh phải tập trung đối phó với mưu mô gây chiến các lực thực dân, Chính phủ đã ban hành hai sắc lệnh: số 146-SL và số 147-SL [5] Nội dung chủ yếu hai sắc lệnh này là: (i) Khẳng định tôn giáo dục nước nhà là phụng lý tưởng quốc gia và dân chủ; ba nguyên tắc giáo dục là: dân tộc, khoa học, đại chúng (ii) Xác định cấu giáo dục mới, sau giáo dục ấu trĩ (tiền học đường), có ba cấp học: Đệ cấp, là bậc học bản, thực năm học Đệ nhị cấp, có hai ngành: (i) ngành học tổng quát gồm hai bậc: bậc phổ thông năm và bậc chuyên khoa năm; (ii) ngành học chuyên môn, gồm hai bậc: bậc thực nghiệm năm và bậc chuyên nghiệp từ 1-3 năm (tuỳ theo ban) Đệ tam cấp, có đại học (gồm các ban: văn khoa, khoa học, pháp lý ) và cao đẳng chuyên môn, sinh viên học ít năm Tiếp nối đại học là các “nghiên cứu viện” Người thay mặt Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ba sắc lệnh này là Đại tướng Võ Nguyên Giáp, lúc đó là Bộ trưởng Nội vụ chính phủ lâm thời VNDCCH Song song với ba cấp học là ba cấp ngành sư phạm, gồm sư phạm sơ cấp, sư phạm trung cấp, sư phạm cao cấp (iii) ấn định điều khoản pháp lý để thực bậc học bản: tất trẻ em từ 7-13 tuổi có thể đến trường, không phải trả tiền học và từ năm 1950 là bậc học cưỡng bách Đối với đại học, từ 1950 trở đi, các môn học dạy tiếng Việt Đây là định táo bạo, thể tinh thần dân tộc đội ngũ trí thức Việt Nam, vì tiếng Pháp, thời gian dài trước đó vốn dùng làm chuyển ngữ tất các nhà trường.2 [5] Trong năm kháng chiến chống thực dân Pháp Mặc dầu Chính phủ Dân chủ Cộng hòa tìm cách để giữ gìn độc lập mối quan hệ hữu nghị với nước Pháp, thực dân Pháp lại muốn trì ách thống trị Việt Nam toàn cõi Đông Dương Do đó nhân dân ta buộc phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp Tại vùng tự do, các trường học tiếp tục hoạt động Để tạo nguồn đào tạo cán phục vụ kháng chiến và xây dựng đất nước sau ngày kháng chiến thắng lợi, năm 1950, chính phủ chính thức thông qua đề án cải cách giáo dục [5] Mục tiêu đào tạo nhà trường đó xác định là: giáo dục, bồi dưỡng hệ trẻ thành người công dân lao động tương lai, trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, có đủ lực phục vụ nhân dân, phục vụ kháng chiến [5] Để phù hợp với hoàn cảnh chiến tranh, nội dung chủ yếu cải cách lần này là thay đổi cấu giáo dục phổ thông (rút bớt số năm học) và điều chỉnh quan hệ các phận hệ thống giáo dục để thống với thay đổi đó Theo đó, cấu giáo dục phổ thông gồm cấp, thực năm: cấp I có lớp, không kể lớp vỡ lòng (học đọc và viết chữ Việt); cấp II có lớp; cấp III có lớp [5] Về nội dung giảng dạy, tạm gác lại số môn học (như ngoại ngữ, âm nhạc, vẽ, nữ công gia chánh); bổ sung số môn học (như thời sự, chính sách, giáo dục công dân, tăng gia sản xuất) [4] Do chương trình phổ thông tạm rút ngắn, sau tốt nghiệp lớp 9, để vào đại học, học sinh phải qua trường dự bị đại học (lúc đầu là năm sau đổi thành năm) Đồng thời, hệ thống giáo dục bình dân và giáo dục chuyên nghiệp thay đổi (sau chương trình xoá mù chữ, có chương trình tiểu học bình dân và trung học bình dân ) Trường đại học y dược, trường đại học khoa học (chủ yếu là văn khoa và toán học) tiếp tục hoạt động [5] Tại vùng tạm chiếm, các trường học giảng dạy, học tập theo chương trình 12 năm, dựa trên chương trình canh tân số học giả yêu nước từ đầu năm 1945 (Chương trình Hoàng Xuân Hãn), Đông Dương thuộc Pháp bị người Nhật xâm chiếm Đặc trưng giáo dục vùng tạm chiếm là giảm bớt màu sắc của giáo dục thuộc địa, tiếng Việt thay cho tiếng Pháp giảng dạy giáo dục phổ thông, nhiều nội dung có yếu tố dân tộc đã đưa vào chương trình Tuy nhiên, chương trình vùng tạm chiếm chịu ảnh hưởng nặng nề giáo dục Pháp 1.3 Giáo dục Việt Nam năm đất nước bị tạm thời chia cắt Ở miền Bắc Sau hoà bình lập lại, trên miền Bắc, chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã tiếp quản giáo dục vùng giải phóng và tích cực chuẩn bị cho cải cách giáo dục (thứ hai) bối cảnh vừa phục hồi kinh tế, xây dựng miền Bắc vừa đấu tranh thực thống nước nhà Để chuẩn bị cho việc dùng tiếng Việt làm chuyển ngữ nhà trường, các nhà khoa học người Việt đã phải cố gắng để xây dựng hệ thống thuật ngữ tiếng Việt nhiều môn khoa học, tiêu biểu là các công trình “Danh từ khoa học Toán-Lý-Hoá” (Hoàng Xuân Hãn), “Danh từ Vạn vật học” (Đào Văn Tiến), “Danh từ Y học” (Lê Khắc Thiền) “Nông học” (Lê Văn Can, Nguyễn Hữu Quân) Chương trình học giả yêu nước Hoàng Xuân Hãn Trong cải cách giáo dục lần này, mục đích giáo dục xác định là: đào tạo, bồi dưỡng hệ thiếu niên thành “những người phát triển mặt, công dân tốt, cán tốt” Nhằm mục đích đó, nội dung giáo dục mang tính toàn diện (coi trọng mặt: đức, trí, thể, mỹ) với phương châm: “Liên hệ lý luận với thực tiễn, gắn nhà trường với đời sống xã hội” [5] Về mặt phương pháp, cải cách lần này đã xoá bỏ sư phạm quyền uy, khai mở quan hệ thầy - trò dân chủ, phát huy tác dụng các hoạt động ngoại khoá và bước đưa hoạt động lao động công ích, lao động sản xuất vào nhà trường, xem đó là phương thức quan trọng để hình thành nhân cách Thông qua cải cách giáo dục lần thứ hai, hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm vùng giải phóng và hệ thống giáo dục phổ thông năm vùng tự đã thống thành hệ thống giáo dục phổ thông 10 năm (cấp I có lớp, cấp II có lớp, cấp III có lớp) Hệ thống này ít nhiều mô theo hệ thống giáo dục Liên Xô lúc đó Để đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, Chính phủ chủ trương “Tận lực phát triển giáo dục phổ thông” Đến cuối kỳ kế hoạch năm (1961-1965), mạng lưới trường lớp mở rộng: phần lớn các xã có trường cấp I; hai ba xã có trường cấp II; phần lớn các huyện có trường cấp III Loại trường vừa dạy tri thức phổ thông, vừa dạy kỹ thuật sản xuất đời trường phổ thông công nghiệp thành phố, trường phổ thông nông nghiệp nông thôn, trường niên dân tộc vừa học vừa làm các tỉnh miền núi Thực chủ trương Chính phủ, hầu hết các xã trên miền Bắc, nhân dân thành lập “Ban bảo trợ học đường”, huy động sức người, sức xây dựng các trường cấp I, cấp II, đề cử người địa phương làm giáo viên, tự định mức đóng góp để trả lương thầy, từ đó xuất hình thức trường dân lập Chính phủ quy định: giáo viên dân lập và giáo viên quốc lập hưởng chính sách, chế độ nhau, khác tiền lương giáo viên dân lập ngân sách địa phương đài thọ, có hỗ trợ thích đáng nhà nước [5] Cũng thời gian này, bên cạnh các trường đại học Y-Dược, Sư phạm, Tổng hợp, có thêm các trường đại học mới: Nông Lâm, Bách khoa, Kinh tế , hệ thống giáo dục đại học củng cố, hoàn chỉnh bước nhằm đào tạo đội ngũ trí thức Các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề thành lập, đó đặc biệt quan trọng là lớp dạy nghề bên cạnh xí nghiệp đã góp phần cung cấp nhân lực cho công xây dựng miền Bắc, bảo vệ Tổ quốc, thống đất nước Điều đáng lưu ý là, các trường phổ thông công nghiệp và trường phổ thông nông nghiệp đã có chương trình giảng dạy, học tập giàu tính thực hành, tiếc quân đội Mỹ mở rộng chiến tranh không quân miền Bắc, các loại trường này không có điều kiện để trì Song song với việc triển khai cải cách giáo dục phổ thông, Chính phủ thành lập Ban lãnh đạo trung ương toán nạn mù chữ, xác định giáo dục bình dân là phận không thể thiếu kế hoạch nhà nước và phát động thực kế hoạch năm toán nạn mù chữ (1956-1958) Kết quả, đến năm 1959 đã có 2.161.362 người đã thoát nạn mù chữ, hầu hết dân cư các tỉnh đồng biết đọc, biết viết; đưa tỷ lệ dân số biết chữ độ tuổi 12-50 lên 93,4% [5] Tuy vậy, kết xoá mù chữ lần này, sau này, không bền vững, nhiều nguyên nhân, đó nguyên nhân chủ yếu là chưa thực phổ cập giáo dục cấp I Trên sở kết xoá mù chữ đã đạt được, hệ thống giáo dục bình dân chuyển trọng tâm sang nâng cao trình độ học vấn người lớn - người lao động và gọi là hệ thống bổ túc văn hoá, song hành với hệ thống giáo dục phổ thông Với phương châm “cần gì học nấy”, hệ thống bổ túc văn hóa đa dạng hình thức tổ chức chương trình học Hình thức học tập chức có loại trường/ lớp dành cho đối tượng công tác quan, xí nghiệp, có loại trường/ lớp dành cho đối tượng là nông dân Hình thức học tập tập trung có trường phổ thông lao động (dành cho cán quản lý), trường bổ túc văn hóa công nông dành cho người lao Thực chất, chương trình giáo dục phổ thông còn có lớp vỡ lòng, dạy học sinh tập đọc, tập viết trước vào lớp Chỉ thị 114/TTg ngày 27-3-1957 động trẻ tuổi để đưa vào đại học nhằm đào tạo cán khoa học - kỹ thuật xuất thân từ công nông Mỗi loại hình trường/ lớp lại có chương trình và sách giáo khoa (hoặc tài liệu học tập riêng) nhằm “phù hợp với đối tượng và mục tiêu đào tạo” [5] Song song với việc mở các trường bổ túc văn hóa tập trung, miền Bắc còn có các trường học sinh miền Nam để nuôi, dạy em các cán miền Nam Nhiều học sinh tốt nghiệp các trường bổ túc công nông và trường học sinh miền Nam đã tuyển vào đại học và ngoài nước, sau trở thành nguồn cán quản lý miền Nam sau ngày giải phóng, đó có số trở thành trí thức có tên tuổi nhà lãnh đạo địa phương nước Trong thời gian không quân Mỹ công miền Bắc (1965-1972), nhà trường trở thành mục tiêu bắn phá Chỉ năm đầu chiến tranh không quân Mỹ, đã có 1.558 ngôi trường bị phá huỷ Trong đó có: 1.334 trường cấp I, 179 trường cấp II, 38 trường cấp III, trường đại học.6 [5] Trong hoàn cảnh chiến tranh khốc liệt, phương hướng hoạt động giáo dục đã Chính phủ xác định là: tiếp tục phát triển, bảo đảm an toàn cho học sinh, gắn hoạt động nhà trường với đời sống, sản xuất và chiến đấu Trường, lớp từ giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đến giáo dục đại học sơ tán khỏi thành phố, thị xã, các đầu mối giao thông và điểm tập trung dân cư lớn, tiếp tục trì hoạt động dạy và học Thành công lớn thời gian này là, nhà trường tất các cấp đã giáo dục, rèn luyện hệ thiếu niên sẵn sàng thực nghĩa vụ công dân thời chiến, góp phần tạo hệ thống giá trị tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc và niềm tin vào lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Ở miền Nam Trong thời kỳ 1954-1975, vùng chính quyền Sài Gòn kiểm soát, sau này vùng giải phóng, hoạt động giáo dục diễn để đáp ứng nhu cầu học tập người dân và đảm nhiệm chức đào tạo nhân lực Tuy nhiên, hoạt động giáo dục hai vùng có đặc điểm riêng, chí đối nghịch Ở vùng chính quyền Sài Gòn kiểm soát, giáo dục chuyển dần từ chỗ chịu tác động và ảnh hưởng giáo dục Âu Pháp sang chịu tác động và ảnh hưởng giáo dục Bắc Mỹ Hệ thống giáo dục phổ thông trải qua vài lần thay đổi, song theo cấu khung: tiểu học (5 năm), trung học cấp thấp (4 năm), trung học cấp cao (3 năm) gồm nhiều ban Giáo dục đại học có thiên hướng hàn lâm nhiều thực hành, tập trung vào vào các ngành khoa học bản, luật, kinh tế, hành chính Các trường đại học thuộc các ngành này phát triển nhanh các trường kỹ thuật, công nghệ, nông - lâm - súc Mặt khác, tiếp xúc với giáo dục Bắc Mỹ, số nhà giáo dục đã học tập, tiếp thu số kinh nghiệm giáo dục Hoa Kỳ, trên sở đó đề xuất số sáng kiến góp phần canh tân giáo dục là xây dựng chương trình và phương pháp dạy học Điều đặc biệt là, suốt thời gian đô thị miền Nam nằm kiểm soát chính quyền Sài Gòn, mặc dù chịu tác động và ảnh hưởng giáo dục Bắc Mỹ, tuổi trẻ học đường trì tinh thần phản kháng và đã có đóng góp đáng kể vào nghiệp chống ngoại xâm dân tộc [5] Ở vùng giải phóng, Bộ Giáo dục Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam đã ban hành chương trình phổ thông 12 năm, với loại sách giáo khoa khác hẳn sách giáo khoa dùng vùng tạm chiếm, thể rõ rệt tinh thần yêu nước, chống xâm lược và tay sai Bộ chương trình và sách giáo khoa này có nhiều cải tiến nội dung và phương pháp so với chương trình và sách giáo khoa 10 năm miền Bắc [5] Giáo dục Việt Nam từ 1975 đến 1986 Trong năm đầu thống đất nước Theo “Escalade de guerre et du crime par Nixon au Việt Nam” (Cuộc leo thang chiến tranh và tội ác Nixon gây Việt Nam): Tháng 4-1975, kháng chiến bảo vệ độc lập và thống đất nước nhân dân Việt Nam giành thắng lợi hoàn toàn Sau ngày chiến thắng, lĩnh vực giáo dục các tỉnh miền Nam, Chính phủ tập trung vào hai nhiệm vụ: (i) Xoá bỏ tàn dư giáo dục cũ; (ii) Thực xoá mù chữ cho nhân dân độ tuổi 12-50 Về nhiệm vụ thứ nhất, Bộ Giáo dục đã khẩn trương xây dựng và ban hành hành chương trình 12 năm mới, biên soạn và in 20 triệu sách giáo khoa theo chương trình đó để thay sách giáo khoa cũ miền Nam Hầu hết giáo viên chế độ cũ tuyển dụng lại; đồng thời, thực công lập hoá trường tư thục7, tách nhà trường khỏi ảnh hưởng tôn giáo, đưa dần toàn trường tư vào quản lý nhà nước [5] Về nhiệm vụ thứ hai, Chính phủ chủ trương nhanh chóng xoá nạn mù chữ và đẩy mạnh bổ túc văn hoá, xem đó là nhiệm vụ cấp bách số Một lần nữa, hoạt động xoá nạn mù chữ trở thành biểu lòng yêu nước, thu hút hàng triệu người tham gia giảng dạy, học tập giúp đỡ người học Đầu năm 1978, tất các tỉnh và thành phố miền Nam đã xoá nạn mù chữ Trong tổng số 1.405.870 người đã xác định không biết chữ, đã có 1.323.670 người thoát nạn mù chữ, đạt 94,14% kế hoạch [5] Cuộc cải cách giáo dục lần thứ ba: Trong thực nhiệm vụ khẩn cấp trước mắt giáo dục miền Nam và tiếp tục phát triển giáo dục miền Bắc, Đảng và Chính phủ khẩn trương chuẩn bị cho cải cách giáo dục nhằm tiến tới giáo dục quốc dân thống phù hợp với chiến lược tái thiết và phát triển đất nước Ngày 11-1-1979, Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng ban hành Nghị số 14NQ/TW cải cách giáo dục, [5] [7] theo đó, định hướng có tính nguyên tắc cho cải cách giáo dục lần thứ ba này là: - Về mục tiêu giáo dục: Chăm sóc, giáo dục hệ trẻ từ tuổi ấu thơ lúc trưởng thành nhằm tạo sở ban đầu cho người phát triển toàn diện; thực phổ cập giáo dục toàn dân nhằm tạo điều kiện thực cách mạng (về quan hệ sản xuất, khoa học - kỹ thuật và văn hoá - tư tưởng); đào tạo và bồi dưỡng với quy mô ngày càng lớn đội ngũ lao động phù hợp yêu cầu phân công lao động xã hội [5] [7] - Về nội dung giáo dục, hướng vào việc “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện [đức, trí, thể, mỹ], tạo lớp người lao động làm chủ tập thể, đủ sức gánh vác nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nhân dân …” [5] [7] - Về nguyên lý giáo dục, yêu cầu học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động, nhà trường gắn liền với xã hội [5] [7] - Về hệ thống giáo dục, thay hệ thống phổ thông 12 năm miền Nam và hệ thống 10 năm miền Bắc hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm mới, đó, trường cấp I và trường cấp II sáp nhập thành trường phổ thông sở (chín năm), đồng thời chuẩn bị phân ban trung học phổ thông Nhiều trường đại học chuyên ngành xây dựng và phát triển [5] [7] Đồng thời với việc nghị xác định phương hướng cải cách giáo dục, Bộ Chính trị đã định thành lập Uỷ ban Cải cách giáo dục Trung ương và Chính phủ [7] Tổ chức này có ba nhiệm vụ: - Chỉ đạo nghiên cứu và xây dựng các đề án chủ trương, kế hoạch và biện pháp thực hiện; - Kiểm tra, đôn đốc các ngành, các địa phương; Chuẩn bị dự luật cải cách để trình Quốc hội [7] - Cuộc cải cách giáo dục lần này triển khai năm học 1981-1982 Việc thay sách giáo khoa các cấp học phổ thông, nhiệm vụ quan trọng cải cách giáo Trong chế độ cũ có tới 2500 trường tư thục, đó nửa các tổ chức tôn giáo mở dục lần thứ ba, đã hoàn thành vào năm 1996, tạo thống giáo dục phổ thông nước [4] Riêng nội dung giáo dục, so với các chương trình giảng dạy và học tập trước đó, chương trình cải cách mang nhiều yếu tố đại hơn, đó tạo tiền đề chất lượng giáo dục có thể đạt tới trình độ cao trước Tuy nhiên, quá trình triển khai, cải cách lần này đã gặp nhiều khó khăn và bộc lộ số hạn chế Hạn chế lớn là, mục tiêu và giải pháp thiếu tính khả thi, muốn phát triển quy mô lớn, muốn bao cấp giáo dục cho đối tượng, muốn phổ cập giáo dục toàn dân, Trong đó lại thiếu chuẩn bị nguồn lực và thực không thể bảo đảm nguồn lực chiến tranh biên giới và kinh tế suy thoái Một ví dụ cụ thể giải pháp thiếu tính khả thi cải cách giáo dục lần thứ ba, biểu chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, là việc sáp nhập trường cấp I và cấp II thành trường phổ thông sở (chín năm) Vì các điều kiện thực tế không cho phép (đội ngũ giáo viên và cán quản lý không đủ lực; trường sở, thiết bị thiếu thốn ) nên trường đã sáp nhập sau thời gian phải tách trở lại [5] [9] Về mặt quan niệm, tư tưởng bao cấp nặng nề, nhấn mạnh giáo dục là “phúc lợi xã hội” đã cản trở phát triển giáo dục Với quan niệm đó, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, kinh phí giáo dục chiếm tỷ lệ nhỏ sau đã ưu tiên bố trí cho các khu vực khác Đối với người dân, từ đó đẻ tư tưởng ỷ lại, xem chi phí học hành em, học nghề hay học đại học, dựa vào bao cấp nhà nước Tư tưởng này hoàn toàn không phù hợp với nước nghèo và chậm phát triển Việt Nam, là bối cảnh sau chiến tranh kéo dài, kinh tế khủng hoảng [9] 1.5 Giáo dục Việt Nam năm cuối kỷ XX Chặng đầu đổi mới: Thách thức lớn thập kỷ 80 kỷ trước mà giáo dục Việt Nam phải đối diện là: Nhà nước không đủ điều kiện cung ứng tài chính, lại chỗ dựa quan trọng là kinh tế tập thể, giáo dục lâm vào tình trạng thiếu hụt nguồn lực nghiêm trọng Các trường phổ thông thiếu kinh phí hoạt động, chính quyền địa phương nợ lương giáo viên, thầy bỏ dạy, trò bỏ học, qui mô và chất lượng giáo dục giảm sút Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp không đủ ngân sách tối thiểu cần thiết để trì các hoạt động bình thường Học sinh trung học chuyên nghiệp và sinh viên đại học trường không có việc làm, giảng viên theo đuổi công việc xa lạ với nghề nghiệp để có thêm thu nhập Bị trói buộc chế cũ, các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp thiếu hẳn điều kiện nguồn lực và khả tự quản [9] Để đất nước vượt qua khủng hoảng, Đại hội lần thứ VI Đảng CSVN (tháng 121986) đã chủ trương đổi kinh tế- xã hội, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực đường lối đổi Đại hội Đảng lần thứ VI, lĩnh vực giáo dục, điều là phải điều chỉnh quan niệm và giải pháp không còn thích hợp, mạnh dạn đề xuất và thực giải pháp nhằm chặn đà suy thoái, ổn định tình hình, củng cố hệ thống, tạo và lực để tiếp tục phát triển Phương hương và giải pháp đổi giáo dục lúc đó là: xã hội hoá, dân chủ hoá, đa dạng hoá, đại hoá; vận động xã hội, gia đình và nhà trường cùng chăm sóc hệ trẻ [5] [9] Theo phương hướng đó, ngành giáo dục đã nỗ lực trì, củng cố, tiếp tục phát triển giáo dục quốc dân, tập trung chăm lo đời sống vật chất và tinh thần đội ngũ giáo viên và cán quản lý giáo dục, xem đội ngũ là yếu tố định hàng đầu việc thực chất lượng và hiệu giáo dục Đối với giáo dục phổ thông, định hướng đổi là: Tiếp tục triển khai đồng thời điều chỉnh cải cách giáo dục mục tiêu, nội dung chương trình, sách giáo khoa và quan niệm, cách làm giáo dục Từng bước thực chất lượng toàn diện theo cách làm và mức độ phù hợp loại đối tượng, loại trường và địa phương; gắn giáo dục phổ thông với giáo dục nghề nghiệp Tiếp tục khẳng định mạnh mẽ trách nhiệm nhà nước, đồng thời thực xã hội hoá giáo dục Trong xã hội hóa nguồn lực, điều quan trọng là khắc phục tâm lý ỷ lại và thái độ khoán trắng cho nhà nước [5] [9] Một số giải pháp triển khai nhằm thực định hướng đổi giáo dục phổ thông lúc đó là: Chính phủ cho phép thu học phí tất các cấp học, trừ tiểu học vì là cấp phổ cập; cho phép tổ chức trường/lớp tư thục giáo dục tiền học đường; các trường/lớp bán công, dân lập tất các bậc học phổ thông Ngành giáo dục tiến hành phân hoá việc giáo dục theo trình độ đối tượng, phát triển các trường chuyên cấp II, cấp III dành cho học sinh có khiếu, lớp chọn các trường cấp II, cấp III bình thường dành cho học sinh học giỏi (trường chuyên, lớp chọn không tổ chức bậc tiểu học vì phòng ngừa chặn tình trạng quá tải, tránh nguy dẫn trẻ đến chỗ phát triển phiến diện) Đẩy mạnh thí điểm chương trình trung học chuyên ban, chuẩn bị triển khai đại trà nhằm thực phân hóa quá trình giáo dục theo trình độ, lực và nguyện vọng học sinh và để phân luồng giáo dục Thực giáo dục kỹ lao động và hướng nghiệp cách liên kết giáo dục phổ thông với giáo dục nghề nghiệp Đối với bậc tiểu học, cùng với việc hoàn thiện bước chương trình cải cách hành, đã thêm chương trình dành riêng cho em các dân tộc ít người, chương trình tối thiểu áp dụng các lớp học linh hoạt dành cho trẻ em vì điều kiện kinh tế không thể đến trường chính qui [5] [9] Rút kinh nghiệm các chiến dịch xoá mù chữ trước đây, Chính phủ lập Uỷ ban quốc gia chống nạn mù chữ, gắn nhiệm vụ chống nạn mù chữ với phổ cập giáo dục tiểu học Đối với giáo dục đại học và dạy nghề, chuyển từ đào tạo cho kinh tế quốc doanh và tập thể sang đào tạo cho xã hội nhiều thành phần kinh tế và đáp ứng nhu cầu học tập niên; khai thác và sử dụng nguồn tài chính; tự lực xây dựng và thực các tiêu ngoài kế hoạch nhà nước; đào tạo theo nhiều loại chương trình Một số giải pháp: yêu cầu người học đóng học phí và tự túc thời gian học tập; cho phép và khuyến khích mở trường/lớp dạy nghề tư thục và mở trường đại học dân lập; cấu trúc lại chương trình đào tạo (theo mô đun kỹ MES dạy nghề, theo ngành rộng và chia thành hai giai đoạn đại học); từ đào tạo theo niên chế chuyển sang đào tạo theo học phần; cải tiến quy trình kiểm tra, đánh giá, thi cử theo hướng “mở rộng đầu vào, sàng lọc quá trình đào tạo, kiểm soát chặt chẽ đầu ra”; trao quyền tổ chức kỳ thi cho các trường và cho thí sinh dự thi nhiều trường; thí điểm đào tạo kỹ thuật viên bậc cao; đổi mô hình tổ chức và xếp lại mạng lưới, thí điểm các hình thức trung học nghề và trung học kỹ thuật; hình thành đại học, cao đẳng kiểu (đại học gồm nhiều trường thành viên, đại học mở, cao đẳng cộng đồng, đại học bán công/tư thục/dân lập ); tăng chức quản lý nhà nước luật pháp, giảm hoạt động tác nghiệp chuyên môn đào tạo Bộ; coi trọng quyền tự chủ nhà trường; cho phép các trường liên kết đào tạo và liên kết với các sở nghiên cứu/ các doanh nghiệp [5] [9] Nhờ định hướng đúng đắn, sau mười năm đổi mới, nghiệp giáo dục đã phát triển và đạt kết đáng kể Vào năm học 1993-1994, qui mô giáo dục tất các bậc học từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đến giáo dục đại học đã mở rộng, vượt năm cao thời kỳ trước đổi Riêng bậc tiểu học, tỷ lệ bỏ học giảm từ 12,7% vào năm 1989-1990 xuống 6,58% và tỷ lệ lưu ban giảm từ 10,6% vào năm 1989-1990 xuống 6,18% Đến năm 90 (của kỷ trước), tổng số học sinh tiểu học là trên 10 triệu, số học sinh trung học sở là 3,7 triệu, số học sinh trung học phổ thông là 86 vạn [9] [19] Sau năm, các địa phương đã vận động 1,7 triệu trẻ em thất học đến lớp đó có 200 nghìn em đã đạt chuẩn phổ cập, hàng trăm nghìn trẻ em bỏ học đã quay trở lại nhà trường; 1,2 triệu người lớn học xoá mù chữ đó gần nửa triệu đã biết chữ trình độ tương đương lớp [9] [19] Về giáo dục nghề nghiệp, lưu lượng học sinh học nghề ngắn hạn đã tăng từ 95.500 (1993) lên 128.700 (1994) [9] [19] Chương trình trung học nghề đã 50 trường tổ chức thực hiện, nhiều học sinh tốt nghiệp đã làm việc các sở kinh tế 10 Việc thí điểm đào tạo kỹ thuật Năm 2004, tỷ lệ lưu ban TH là 1,01%; THCS là 0,83%; THPT là 1,34% Đầu năm 1990 nước có khoảng 2,1 triệu trẻ em 6-14 tuổi thất học, triệu người lớn độ tuổi 15-35 bị mù chữ 10 Khó khăn lớn loại hình này là, phát huy tính ưu việt các kiến thức, kỹ phổ thông và kỹ thuật dạy song song; lý thuyết chuyên môn và thực hành nghề cấu trúc theo hướng tích hợp không theo phép cộng giản đơn chương trình giáo dục bổ túc với đào tạo nghề Vì không vượt qua khó khăn này viên cấp cao đã thực trường trung học chuyên nghiệp thuộc các ngành bưu chính viễn thông, kỹ thuật công nghiệp nhẹ, giao thông vận tải, kỹ thuật mỏ, hoá chất và văn hoá nghệ thuật Khó khăn lớn là tổ chức quá trình đào tạo (thiếu giáo viên nên phải dạy dồn, giáo viên dạy nhiều môn ), lại thiếu sở thực nghiệm cho các môn học nên không đảm bảo chất lượng đào tạo cao đẳng Việc đào tạo theo mô đun kỹ hành nghề (MES) đã triển khai 15 nghề, đó đã biên soạn theo và xuất tài liệu dạy và học theo MES cho nghề để áp dụng rộng rãi Một số trường dạy nghề đào tạo dài hạn thuộc lĩnh vực xây dựng, bưu chính viễn thông bắt đầu áp dụng phương thức đào tạo theo mô đun [9] [19] Về giáo dục đại học, các trường dần đến chỗ ổn định, bước tăng quy mô, giảng viên có thêm thu nhập các hoạt động nghề nghiệp mình Trong mạng lưới trường đại học, cao đẳng, đã đại học đa lĩnh vực lớn xây dựng Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Huế, Đà Nẵng; có thêm số nhiều đại học ngoài công lập Quan hệ quốc tế mở rộng, đội ngũ lãnh đạo, giáo sư, giảng viên có điều kiện học hỏi, trao đổi với các đồng nghiệp nước ngoài vấn đề học thuật Mặc dù đã vượt qua thách thức gay gắt giai đoạn đầu đổi mới, có số giải pháp nêu trên gặp khó khăn thực hiện, không phát huy tác dụng tích cực bị biến dạng thực tế, đòi hỏi phải có điều chỉnh Tháng 12-1996, Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khoá VIII Đảng CSVN đã đánh giá kết mười năm đổi giáo dục, đề định hướng chiến lược phát triển giáo dục thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá và xác định nhiệm vụ giáo dục năm cuối cùng kỷ XX [7] Một số giải pháp giai đoạn đầu đã điều chỉnh như: không mở lớp chọn các cấp giáo dục phổ thông và không mở trường chuyên trung học sở; không quy định cứng nhắc, đồng loạt hai giai đoạn và bỏ kỳ thi chuyển giai đoạn đại học; chuẩn bị kỹ cho việc đổi chương trình, sách giáo khoa phổ thông đặc biệt là vấn đề phân ban trung học phổ thông; không tiếp tục phát triển trung học nghề v.v [7] [19] Trong mười năm (1996-2005), quy mô giáo dục tiếp tục tăng, tổng số học sinh, sinh viên từ 20 triệu (năm 1996), đã tăng lên 23 triệu (năm 2005) Công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học sở tiến triển tốt Năm học 2004-2005, tỷ lệ trẻ em độ tuổi tham gia tiểu học là 98,0%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học học tiếp lên lớp là 98,5%; tỷ lệ trẻ em độ tuổi tham gia trung học sở là 84,0%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở vào học lớp 10 là 77,1% [9] [19] Mạng lưới trường lớp tiếp tục phát triển, đã đáp ứng yêu cầu học tập tiểu học và trung học sở cho trẻ em Chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa triển khai từ năm học 2002-2003, đã hoàn tất vào năm học 2008-2009, tạo tiền đề cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Chỉ tính năm năm gần đây, đã có 5,3 triệu người đã đào tạo các sở dạy nghề đó 2/3 là đào tạo dài hạn Tốc độ tăng quy mô trung học chuyên nghiệp tăng bình quân 14,7%/năm [9] [19] Về giáo dục đại học, từ 1998 đến 2004, quy mô đại học, cao đẳng tăng từ 760 nghìn sinh viên lên 1,3 triệu, tốc độ tăng bình quân 6,4%/năm [9] [19] Giáo dục không chính quy đẩy mạnh, mạng lưới trung tâm giáo dục thường xuyên phủ khắp các quận huyện nước, số lượng trung tâm học tập cộng đồng đã phát triển quá nửa số xã phường Cùng với phát triển đáng kể quy mô, việc cung ứng cách công hội giáo dục đã có bước tiến quan trọng Khoảng cách hội tiếp cận giáo dục các nhóm dân tộc thu hẹp Số lượng học sinh em dân tộc thiểu số trung học sở tăng bình quân 7,3%/năm, trung học phổ thông tăng bình quân 26,1%/năm [9] [19] Tuy nhiên, bên cạnh tiến đã đạt được, giáo dục nước ta còn nhiều yếu kém, bất cập mà đáng quan tâm là chất lượng và hiệu giáo dục còn thấp Một số biểu tiêu cực, thiếu kỷ cương chậm khắc phục gây lo lắng, xúc xã hội Vì giáo dục trở thành chủ đề thảo luận sôi trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhiều hội nghị, hội thảo và các kỳ họp Quốc hội Trước đổi thay mạnh mẽ và vì thiếu điều kiện sở vật chất, thiết bị chương trình trung học nghề đã không trì khoa học - công nghệ và kinh tế - xã hội, đặc biệt là bối cảnh toàn cầu hoá và yêu cầu phát triển kinh tế tri thức, các nhà lãnh đạo dân chúng không hài lòng thực trạng và yêu cầu có đổi mạnh mẽ lĩnh vực giáo dục Cơ cấu quản lý giáo dục Việt Nam Khái niệm quản lý đề cập đây bao gồm quản lý nhà nước và quản lý chuyên môn Quản lý nhà nước, cấp vĩ mô, gồm: xây dựng và đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách giáo dục; ban hành và tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục [12] Theo Luật Tổ chức chính phủ, Luật Giáo dục và phân công Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý nhà nước giáo dục tiền học đường, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học và phần giáo dục nghề nghiệp (trung cấp chuyên nghiệp); Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý giáo dục nghề nghiệp (trừ trung cấp chuyên nghiệp) Theo Luật Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Giáo dục và theo phân cấp chính phủ, ủy ban nhân dân các cấp thực quản lý nhà nước, bảo đảm các điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học các trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu giáo dục địa phương; đồng thời, kiểm soát các trường ngoài công lập việc thực các quy định pháp luật Phạm vi quản lý lĩnh vực giáo dục uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và uỷ ban nhân dân cấp huyện phân định sau: cấp tỉnh quản lý các trường trung học phổ thông, các trường trung cấp và trường dạy nghề, các trường cao đẳng tỉnh, các trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh ; cấp huyện quản lý các trường tiểu học, trung học sở, trung tâm kỹ thuật tổng hợphướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm dạy nghề huyện, Cơ quan chuyên môn giúp uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý giáo dục là sở giáo dục và đào tạo; quan chuyên môn giúp uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý giáo dục là phòng giáo dục và đào tạo Sơ đồ 1: Cơ cấu quản lý giáo dục Việt Nam Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 3.1 Cơ cấu hệ thống - Mạng lưới nhà trường Đối với cấu hệ thống giáo dục, có nhiều cách xác định khác Ở đây, khái niệm cấu hệ thống giới hạn phạm vi phân chia cấp lớp/ trình độ đào tạo kèm theo đó là số chú ý phương thức giáo dục, loại hình trường và việc phân bố trường/ lớp trên các địa bàn (thường gọi là mạng lưới trường/ lớp) Về cấu hệ thống giáo dục Luật giáo dục 2005 quy định Điều - “Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên.” Như vậy, giáo dục thường xuyên vừa có thể hiểu phương thức giáo dục, vừa có thể xem là tiểu hệ thống/ phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân - Các cấp học và trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: a) Giáo dục mầm non, có nhà trẻ và mẫu giáo; b) Giáo dục phổ thông, có cấp học: tiểu học (từ lớp đến lớp 5), trung học sở (từ lớp đến lớp 9), trung học phổ thông (từ lớp 10 đến lớp 12); c) Giáo dục nghề nghiệp, gồm trình độ đào tạo: sơ cấp, trung cấp (trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề), cao đẳng; d) Giáo dục đại học, gồm trình độ đào tạo: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Về mạng lưới trường/ lớp, theo nguyên tắc phân bố trường gần dân, đến trên các địa bàn dân cư có các sở giáo dục Cụ thể là: - Mỗi xã, phường thị trấn có ít sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở trường liên cấp tiểu học và trung học sở (hình thức này có vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); phần lớn các xã có trung tâm học tập cộng đồng - Mỗi quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh đã có trường trung học phổ thông, có trung tâm giáo dục thường xuyên huyện Các thị xã, các quận và nhiều huyện đã có trung tâm kỹ thuật tổng hợp-hướng nghiệp Các huyện miền núi, hải đảo có trường trung học sở nội trú dành cho học sinh dân tộc thiểu số 11 và trường phổ thông có nhiều cấp học - Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trường trung học phổ thông chuyên dành cho học sinh xuất sắc việc học tập các các môn học, có trường trung cấp hoặc/và trường cao đẳng (junior college), trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Các tỉnh miền núi và các tỉnh có nhiều huyện miền núi có trường trung học phổ thông nội trú dành cho học sinh dân tộc thiểu số Một số tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương còn có trường khiếu nghệ thuật, trường khiếu thể dục-thể thao và trường dành cho người khuyết tật, tàn tật - Các trường đại học tập trung Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và số thành phố Hải Phòng, Thái Nguyên, Huế, Đà Nẵng, Cần Thơ Ngoài ra, tỉnh có trường cao đẳng trường đại học 3.2 Giáo dục mầm non và việc thực quyền trẻ em: Giáo dục mần non thực việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi Mục tiêu giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố đầu tiên nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp [12] Cơ sở giáo dục mầm non gồm nhà trẻ (tiếp nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến ba tuổi) và trường mẫu giáo (tiếp nhận trẻ từ ba tuổi đến năm tuổi) Chính sách Đảng và Nhà nước là bảo đảm các quyền trẻ em quy định Luật Giáo dục và Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ em Cụ thể là: - Trẻ em chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục để phát triển toàn diện thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ phù hợp với tâm sinh lý lứa tuổi - Trẻ em chăm sóc sức khoẻ ban đầu và khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền các sở y tế công lập - Trẻ em giảm phí các dịch vụ vui chơi, giải trí Việc thành lập các nhà trẻ nhằm mục đích giúp các bà mẹ có nơi gửi để làm và tham gia hoạt động xã hội, góp phần tạo điều kiện thực bình đẳng giới Về mặt quản lý nhà nước, các sở giáo dục mầm non Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành lập (cơ sở công lập), cộng đồng xã, phường thành lập (cơ sở dân lập), tư nhân thành lập (cơ sở tư thục) - Các sở giáo dục mầm non công lập thành lập các xã thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng cư trú các dân tộc thiểu số - Các sở giáo dục mầm non dân lập chủ yếu thành lập nông thôn Dân cư cộng đồng đóng góp xây dựng trường sở, mua sắm thiết bị và bảo đảm kinh phí hoạt động, chính quyền địa phương có trách nhiệm hỗ trợ nguồn lực 11 Cấp trung học sở - Chính phủ khuyến khích tư nhân thành lập các sở giáo dục tiền học đường tư thục Các trường này hưởng các chính sách ưu đãi giao cho thuê đất, giao cho thuê sở vật chất, hưởng ưu đãi thuế và tín dụng Về quy mô giáo dục mầm non, năm học 2007-2008, nước có 3.057.718 trẻ em bố mẹ gửi vào 11.620 sở giáo dục mầm non; đó có 5.678 sở giáo dục mầm non công lập tiếp nhận 1.336.824 trẻ em, 5.942 sở giáo dục mầm non ngoài công lập tiếp nhận 1.720.894 trẻ em [13] [19] Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non đến 2010 là: - Nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ em trước tuổi Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em các sở giáo dục tiền học đường xuống 15%12 - Mở rộng hệ thống nhà trẻ, trường mẫu giáo trên địa bàn dân cư, đặc biệt nông thôn và vùng khó khăn để hệ thống này có thể thu hút 18% trẻ em tuổi, 67% trẻ em trẻ em từ đến tuổi Riêng trẻ em tuổi, cố gắng thu hút 95% 13 để chuẩn bị cho các em vào học lớp - Tăng cường các hoạt động phổ biến kiến thức và tư vấn cho các bậc ông bà, cha mẹ nuôi dạy trẻ em [15] 3.3 Giáo dục tiểu học Cấp tiểu học gồm lớp, thu nhận trẻ em từ tuổi Như vậy, trẻ không lưu ban, bỏ học thì đến 11 tuổi tốt nghiệp tiểu học Mục tiêu giáo dục cấp tiểu học là giúp học sinh hình thành sở ban đầu cho phát triển đúng đắn và lâu dài đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ để học sinh tiếp tục học lên cấp trung học sở [12] Trong chương trình tiểu học hành, lớp 1, lớp và lớp có môn học là : Tiếng Việt, Toán, Tự nhiên và xã hội, Đạo đức, Thể dục, Nghệ thuật; đó, có Tiếng Việt và Toán có sách giáo khoa (để học sinh sử dụng), bốn môn còn lại có tài liệu hướng dẫn giảng dạy (để giáo viên sử dụng); lớp và lớp có môn học là: Tiếng Việt, Toán, Lịch sử và Địa lý, Khoa học, Đạo đức, Thể dục, Nghệ thuật; đó, bốn môn có sách giáo khoa là Tiếng Việt, Toán, Lịch sử và Địa lý, Khoa học, các môn học còn lại có tài liệu hướng dẫn giảng dạy [14] Năm học 2007-2008, nước có 14.939 trường tiểu học với 6.832.567 học sinh Số trường công lập là 14.844 với 6.832.218 học sinh Số trường ngoài công lập là 95 với 18.349 học sinh [13] [19] Trong năm gần đây, số học sinh tiểu học giảm liên tục 17 Bên cạnh tình trạng học sinh bỏ học, nhiều nhà phân tích cho tượng này là kết việc giảm tỷ lệ tăng dân số (nhân khẩu độ tuổi 6-11 giảm) và việc trẻ em học đúng độ tuổi (trước đây quy mô cấp tiểu học lớn dân số độ tuổi 6-11) Thực quy định Luật phổ cập giáo dục tiểu học 1991, trẻ em chậm chất là đến 14 tuổi phải tốt nghiệp tiểu học, chục năm trở lại đây, ngày 5-9 lấy làm ngày toàn dân đưa trẻ em đến trường với mục tiêu vận động tất các gia đình có lên đưa vào học lớp Năm 2000, tỷ lệ trẻ em độ tuổi 6-11 học là 95%; năm học 2004-2005 tỷ lệ đó là 98% [19] Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học đến 2010 là: Thực phổ cập giáo dục đúng độ tuổi (thu hút 99% trẻ em độ tuổi học, giảm thiểu tỷ lệ lưu ban, bỏ học), nâng cao chất lượng và hiệu quả, tiến tới thực dạy và học buổi/ ngày, đưa ngoại ngữ vào học từ lớp 3, giảm tỷ lệ hs/gv và quy mô các lớp học [13] 12 Năm 2005 là 20% Năm 2005 các tiêu này là15%, 58% và 85% 17 Năm học 2001-2002, số học sinh mtiểu học là 9.311.010 Như vậy, giảm trung bình gần 400-500 nghìn học sinh 13 3.4 Giáo dục trung học: Giáo dục trung học có hai cấp, cấp trung học sở và cấp trung học phổ thông Trung học sở gồm lớp (từ lớp đến lớp 9) Mục tiêu giáo dục cấp trung học sở là củng cố và phát triển kết giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thông trình độ sở và hiểu biết ban đầu kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, học nghề (trung cấp chuyên nghiệp/ trung cấp nghề), vào sống lao động [12] Trung học phổ thông gồm lớp (từ lớp 10 đến lớp 12) Mục tiêu giáo dục cấp trung học phổ thông là giúp học sinh củng cố và phát triển kết giáo dục trung học sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có hiểu biết thông thường kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, học lên đại học, cao đẳng, học nghề vào sống lao động [12] Năm học 2007-2008, nước có 10.491 trường trung học sở với 5.791.229 học sinh; đó, số trường công lập là 10.458 với 5.791.229 học sinh và số trường ngoài công lập là 33 với 68.297 học sinh Cũng năm học này, số trường trung học phổ thông là 2.476 với 3.070.023 học sinh; đó, số trường công lập là 1.826 với 2.238.141 học sinh và số trường ngoài công lập là 831.882 học sinh [13] [19] Tại các tỉnh có đông người dân tộc thiểu số (tỉnh miền núi và tỉnh có huyện miền núi) các trường trung học sở và trung học phổ thông có số trường nội trú Theo thống kê năm 2005, tổng số trường nội trú dành cho em dân tộc thiểu số là 325; đó có 11 trường dân tộc nội trú trung ương với 4.400 học sinh; 48 trường tỉnh (trung học phổ thông) với khoảng 20 nghìn học sinh; và 266 trường huyện (trung học sở) với khoảng 60 nghìn học sinh [9] [19] Triển khai chương trình phân ban trung học phổ thông là nội dung đổi quan trọng giáo dục phổ thông Từ năm học 2006-2007, cấp trung học phổ thông có ba ban: (i) Ban bản, (ii) Ban khoa học tự nhiên (và toán), (iii) Ban khoa học xã hội và ngoại ngữ Chương trình ba ban gồm các môn học: Văn học, Lịch sử, Địa lý, Toán học, Vật lý, Hoá học, Ngoại ngữ, Chính trị và Giáo dục công dân, Thể dục thể thao Yêu cầu ban chính là chuẩn kiến thức và kỹ (nghĩa là yêu cầu tối thiểu cần thiết) tất các môn học thuộc chương trình cấp học Yêu cầu Ban khoa học tự nhiên (và toán) là nâng cao bốn môn: Toán, Vật lý, Hoá học và Sinh học Yêu cầu ban khoa học xã hội và ngoại ngữ là nâng cao bốn môn: Văn học, Lịch sử, Địa lý và Ngoại ngữ [14] Đối với trường, việc giảng dạy, học tập theo ban, là ban nào tuỳ thuộc lựa chọn hiệu trưởng/ hội đồng nhà trường sau báo cáo và giám đốc sở giáo dục và đào tạo đồng ý Đối với trường chọn ban thì để tăng cường khả lựa chọn học sinh, nhà trường có thể có tổ chức thực các chương trình tự chọn các môn học nâng cao hai ban: Ban khoa học tự nhiên (và toán), Ban khoa học xã hội và ngoại ngữ Mục tiêu giáo dục trung học phổ thông đến 2010 là: Thực phổ cập giáo dục trung học sở; thu hút 99% trẻ em độ tuổi 11-15 học trung học sở, 50% trẻ em độ tuổi 15-18 học trung học phổ thông; giảm tỷ lệ lưu ban, bỏ học; bảo đảm tất học sinh học ngoại ngữ liên tục từ lớp đến lớp 12 [15] 3.5 Giáo dục nghề nghiệp - trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề Mục tiêu giáo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động có kiến thức và kỹ nghề nghiệp, có đạo đức và lương tâm, có ý thức kỷ luật và tác phong công nghiệp nhằm tạo điều kiện cho người lao động có thể tìm việc làm, tự tạo việc làm tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ [12] Giáo dục nghề nghiệp có ba trình độ đào tạo: sơ cấp, trung cấp và cao đẳng Đào tạo trình độ sơ cấp thực thời gian năm; đào tạo trình độ trung cấp và cao đẳng thực thời gian từ đến ba năm tuỳ theo đặc điểm, yêu cầu nghề nghiệp và trình độ người học đầu vào [12] Cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm các trường trung cấp chuyên nghiệp thuộc quyền quản lý Bộ Giáo dục và Đào tạo, các trường dạy nghề và các trung tâm dạy nghề thuộc quyền quản lý Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Theo thống kê năm 2006, nước có 1.688 sở dạy nghề phân bố tất các tỉnh, bao gồm 236 trường dạy nghề (tăng gấp đôi so với năm 1998), 404 trung tâm dạy nghề và trên 1.000 các lớp dạy nghề 18 [19] [20] Trong hệ thống các trường dạy nghề, ngoài các trường công lập, có trường tư thục, trường có vốn đầu tư nước ngoài và trường quân đội để thực việc dạy nghề cho đội xuất ngũ Về các trường trung học chuyên nghiệp (thuộc quyền quản lý Bộ Giáo dục và Đào tạo), nhiều trường mạnh chuyển thành trường cao đẳng năm (từ 2001 đến 2005) tổng số các trường trung học chuyên nghiệp tăng Cụ thể, năm học 2001 có 253 trường đến năm học 2005 có 285 trường, với 283.335 học sinh Trong đó, có 238 trường công lập và 47 trường tư thục; có trường thuộc các và có trường thuộc địa phương, tỉnh trung bình có từ đến trường (trừ tỉnh thành lập)19 [19] [20] Mục tiêu phát triển giáo dục nghề nghiệp đến năm 2010 là: - Thiết lập hệ thống đào tạo nghề nghiệp thực hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, chú trọng đào tạo nghề ngắn hạn và đào tạo công nhân lành nghề, đội ngũ kỹ thuật viên và cán chuyên môn trình độ cao đẳng từ người tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề - Thu hút 30% học sinh tốt nghiệp trung học sở vào học các trường trung cấp 14 và 10% học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông vào học các cao đẳng nghề [15] 3.6 Giáo dục đại học Giáo dục đại học đào tạo bốn trình độ: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Cụ thể: - Đào tạo trình độ cao đẳng thực từ 2-3 năm, người tốt nghiệp trung học phổ thông trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề; 1-2 năm người tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; [12] - Đào tạo trình độ đại học thực từ 4-6 năm người tốt nghiệp trung học phổ thông trung cấp; từ 21/2- năm người tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; từ 11/2- năm người tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành; [12] - Đào tạo trình độ thạc sĩ thực từ 1-2 năm người tốt nghiệp đại học; [12] - Đào tạo trình độ tiến sĩ thực năm người tốt nghiệp đại học; từ 23 năm người có thạc sĩ [12] Mục tiêu giáo dục cấp đại học là đào tạo sinh viên thành người có phẩm chất chính trị, có đạo đức và ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [12] Các sở giáo dục đại học nước ta gồm: - Các trường cao đẳng (junior college); - Các trường đại học (university), đó có đại học gồm nhiều trường thành viên (colleges), có đại học có các khoa; - Các học viện; 18 Nguồn: Dự thảo báo cáo tình hình thực giai đoạn (2001-2005) chiến lược phát triển Giáo dục 2001-2010, viện CL&CTGD 19 Năm 2004, số 286 trường có 246 trường công lập, 40 trường ngoài công lập Nếu chia theo chủ thể quản lý thì, địa phương quản lý 211 trường, các bộ, ngành TW quản lý 75 trường 14 Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 quy định: Thu hút 15% học sinh tốt nghiệp THCS vào THCN (theo Luật giáo dục 2005 là TCCN) và 15% vào học trường dạy nghề dài hạn, đây xin gộp chung thành 30% vào học trung cấp (TCCN và TC nghề) Theo thống kê năm 2006, nước có 322 trường đại học, cao đẳng với 1.53.846 sinh viên; đó có 275 trường công lập với 1.310.375 sinh viên và 193.471 sinh viên Về đào tạo sau đại học có gần 150 sở với 38.461 học viên cao học20 và 4.518 nghiên cứu sinh21 Tỷ lệ sinh viên trên vạn dân là 179 [19] Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến 2010 và 2020 là: - Mở rộng quy mô đào tạo, đạt tỷ lệ 200 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2010 và 450 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2020, đó có 70-80% sinh viên theo học các chương trình nghề nghiệp - ứng dụng và khoảng 40% sinh viên thuộc các trường ngoài công lập [17] - Bảo đảm đến năm 2010 đạt 40% giảng viên đại học, cao đẳng có trình độ thạc sĩ và 25% có trình độ tiến sĩ; tỉ lệ sinh viên/giảng viên hệ thống giáo dục đại học không quá 20 [17] - Áp dụng các phương thức và công nghệ quản lý đại các sở giáo dục đại học, đặc biệt là áp dụng công nghệ thông tin và truyền thông; hình thành trung tâm liệu quốc gia đào tạo và nghiên cứu khoa học, và hệ thống thư viện điện tử [17] - Nâng cao rõ rệt quy mô và hiệu các hoạt động khoa học công nghệ các trường đại học Các trường đại học lớn phải là các trung tâm nghiên cứu khoa học mạnh nước Nguồn thu từ các hoạt động khoa học - công nghệ, sản xuất và dịch vụ đạt khoảng 15% tổng nguồn thu các trường Nhà nước dành 1% ngân sách để các trường đại học thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học [17] - Bảo đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội nhà trường tất các mặt Bảo đảm vai trò quản lý nhà nước và vai trò giám sát, đánh giá xã hội các hoạt động nhà trường [17] 3.7 Giáo dục thường xuyên: Trong suốt thời gian dài, nhân dân ta kiên trì tiến hành công chống nạn mù chữ, phát triển giáo dục người lớn (lúc đầu là giáo dục bình dân, rồi giáo dục bổ túc và ngày là giáo dục thường xuyên) Kết là hàng chục triệu người đã thoát khỏi nạn mù chữ Hàng triệu người, thông qua các lớp bổ túc văn hoá và các khoá đào tạo chức mà tiếp tục mở mang hiểu biết, vươn tới ánh sáng tri thức Ngày nay, giáo dục thường xuyên có chức giúp người vừa làm vừa học, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng sống, tìm việc làm và tự tạo việc làm, thích nghi với đời sống xã hội [12] Trong phạm vi chức năng, giáo dục thường xuyên có các chương trình sau: - Chương trình xoá mù chữ và sau xoá mù chữ; - Chương trình giáo dục cập nhật kiến thức, kỹ năng, chuyển giao công nghệ theo yêu cầu người học; - Chương trình đào tạo, đào tạo lại và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Chương trình giáo dục để lấy văn hệ thống giáo dục quốc dân [11] Hệ thống tổ chức thực giáo dục thường xuyên gồm các trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, các trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện và các trung tâm học tập cộng đồng Đồng thời các sở giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học tham gia thực chương trình giáo dục thường xuyên [12] Trong năm học 2008-2009, tính chung nước có 66 trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, 583 trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, 24 trường bổ túc văn hoá, 1.300 trung tâm 20 21 Người đào tạo thành thạc sĩ Người đào tạo thành tiến sĩ tin học, ngoại ngữ và 10.997 trung tâm học tập cộng đồng xã (thuộc địa bàn nông thôn) [13] [19] Mục tiêu giáo dục thường xuyên đến 2010 và 2015 là: - Nâng cao kết xoá nạn mù chữ, tăng tỷ lệ người biết chữ độ tuổi 15-35; - Mở rộng hội học tập cho người lớn, người lao động, giúp người tiếp cận và thụ hưởng các chương trình bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết, khả lao động và chất lượng sống - Phấn đấu để mạng lưới sở giáo dục thường xuyên phủ kín các địa bàn nước [13] Những thách thức giáo dục Việt Nam 4.1 Chất lượng giáo dục và việc đổi chương trình giáo dục Đối với phổ thông Việc đổi chương trình giáo dục phổ thông chính thức năm 2000 15 Đến nay, chương trình đã ban hành và sách giáo khoa đã sử dụng để giảng dạy và học tập tất các khối lớp tiểu học và trung học sở; chương trình trung học phổ thông (phân ban) và sách giáo khoa kèm đã áp dụng từ năm học 2006-2007 Để có chương trình, sách giáo khoa phổ thông mới, tập thể các nhà giáo, nhà khoa học có uy tín đã phải nghiên cứu, biên soạn theo quy trình chặt chẽ, trải qua đến năm thí điểm trước triển khai chính thức Số lượng trường tham gia thí điểm là 450 trường tiểu học, 158 trường trung học sở, 48 trường trung học phổ thông các địa bàn khác thuộc mười tỉnh Đối với sách giáo khoa, thảo thẩm định hai vòng (trước in làm sách thí điểm và trước in làm sách sử dụng chính thức) và tổ chức in thử để xin ý kiến thêm lần trước phát hành Theo nhận định chung, việc đổi chương trình giáo dục phổ thông đã quán triệt mục tiêu và các yêu cầu nội dung, phương pháp giáo dục các cấp học quy định Luật Giáo dục; làm tăng tính thống nhất, kế thừa, phát triển các cấp học; làm tăng tính liên thông giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học; tạo sở cho việc phân luồng hệ thống giáo dục quốc dân; bảo đảm yêu cầu đồng nội dung và phương pháp, chương trình, sách giáo khoa và thiết bị dạy học; tăng tính thực hành, thực tiễn, giảm tính hàn lâm, kinh viện; coi trọng khoa học xã hội - nhân văn, phản ánh các thành tựu khoa học - công nghệ phù hợp khả tiếp thu học sinh Tuy việc phân ban trung học phổ thông không phải là mẻ và chưa đạt tới mức cao bậc thang tiến hoá chương trình trung học, để đến định cuối cùng đã phải trải qua thời gian dài chục năm thử nghiệm, tranh luận và điều chỉnh Trở ngại chính đây là, phân vân hai xu hướng: cực này, muốn trì việc thực chương trình và cực kia, muốn có nhiều hội tự chọn cho học sinh Mặc dù đã đạt tiến đáng khích lệ, nay, chương trình giáo dục phổ thông Việt Nam chưa thoát khỏi quỹ đạo truyền thống với môn học phân chia theo kiểu cũ: văn, sử, địa, toán, lý, hoá, và mong muốn tích hợp các môn học chưa có điều kiện thực Khó khăn lớn việc đổi chương trình giáo dục là, mặt chủ quan, các tác giả luôn luôn muốn học sinh phải theo đường mà mình đã trải qua và không vượt qua quan niệm vốn có môn học tập quán tư cách phân chia các môn học tạo Về mặt khách quan, là khó khăn lực quản lý nhà trường và trình độ đội ngũ giáo viên chưa thể đáp ứng yêu cầu chương trình Trong đó, nội dung 15 Cũng có người xem đây là cải cách giáo dục lần thứ tư học tập nhà trường phổ thông không thể tiếp tục rượt đuổi thành tựu khoa họccông nghệ xuất ngày với tốc độ vũ bão Câu hỏi: “Ngày nay, nhà trường trung học nên dạy cái gì cho học sinh?” là thách thức các nhà hoạch định tương lai giáo dục nước ta.16 Đổi giáo dục đại học Để nâng cao tiềm trí tuệ dân tộc, nâng cao sức cạnh tranh nguồn nhân lực và kinh tế đất nước, Chính phủ đã giao cho Bộ Giáo dục và Đào tạo xây dựng Đề án đổi giáo dục đại học giai đoạn 2006-2020 Mục tiêu tổng quát công đổi giáo dục đại học 15 năm tới là: Tạo bước chuyển biến chất lượng và quy mô giáo dục đại học; nâng cao lực cạnh tranh trường và toàn hệ thống; làm cho các trường thích ứng và hoạt động có hiệu chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; trên sở đó, thực tốt sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu học tập nhân dân [17] Để đạt mục tiêu tổng quát nói trên, các trường đại học, cao đẳng và toàn hệ thống giáo dục đại học cần phải thực các mục tiêu cụ thể là: - Hoàn chỉnh mạng lưới các sở giáo dục đại học, với phân tầng rõ rệt chức năng, đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Phát triển các chương trình đào tạo theo hai hướng chính: nghiên cứu-phát triển và nghề nghiệp-ứng dụng; chuyển sang đào tạo theo hệ thống tín chỉ; hoàn thiện hệ thống bảo đảm chất lượng và kiểm định; đạt công nhận cấp với các nước khu vực và trên giới; và xây dựng vài trường đạt mức tiên tiến trên giới [17] Việc đổi giáo dục đại học thực theo giai đoạn: - Giai đoạn 2006-2010, hoàn thiện đề án chi tiết đổi giáo dục đại học Tập trung thực số giải pháp nêu trên như: đổi nội dung và phương pháp đào tạo, đổi chế quản lý, chế huy động nguồn lực, tạo chuyển biến bước đầu chất lượng - Giai đoạn 2011-2015: củng cố các kết đạt giai đoạn I Triển khai đồng các giải pháp, chú trọng nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, phát triển đủ quy mô và đảm bảo trình độ đội ngũ giảng viên và cán quản lý giáo dục đại học Phấn đấu có bước chuyển biến rõ rệt chất lượng, tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực và trên giới - Giai đoạn 2016-2020: Hình thành hệ thống giáo dục đại học đại, cấu trình độ phù hợp, mạng lưới giáo dục hợp lý, đạt trình độ tiên tiến khu vực, đáp ứng hoàn thiện nhu cầu nhân lực trình độ cao nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước [17] Phổ cập giáo dục trung học sở: Việc thực phổ cập giáo dục nước ta có số đặc điểm khác với các nước khác [9]: - Mang tính vận động, không dùng các biện pháp cưỡng Tuy Luật Phổ cập giáo dục tiểu học 1991, Luật Giáo dục 1998 và Luật Giáo dục 2005 có quy định tiểu học là cấp học bắt buộc không quy định các biện pháp xử lý cha mẹ học sinh không thực Sự khác biệt cấp học bắt buộc và cấp học không bắt buộc chỗ, cấp học bắt buộc, học sinh trường công lập không phải đóng học phí - Yêu cầu học đúng độ tuổi thực bước Đối với tiểu học, lộ trình thực phổ cập phân thành hai giai đoạn: Trước năm 2000, mục tiêu là hầu hết thiếu niên 16 Nước Pháp, vốn đánh giá cao tính hoàn mỹ giáo dục trung học phải trăn trở trước câu hỏi này (Xem Le défi XXI, Relier les Connaissances-Thách đố kỷ XXI, Liên kết tri thức, Edgar Morin chủ biên, tiếng Việt, NXB ĐHQG Hà Nội 2005) độ tuổi 14 tốt nghiệp tiểu học Từ năm 2000, mục tiêu là hầu hết thiếu niên độ tuổi 11 tốt nghiệp tiểu học nghĩa là thực phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi - Sau phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập giáo dục trung học sở, không theo trình tự tăng dần số năm học bắt buộc, từ năm lên năm, rồi năm nhiều nước khác Trình tự này thực trên địa bàn dân cư - Đánh giá và ghi nhận kết đơn vị hành chính Cụ thể, để thực mục tiêu phổ cập giáo dục, Quốc hội quy định tiêu chuẩn công nhận kết cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Việc kiểm tra, công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục, Chính phủ giao cho Bộ Giáo dục và Đào tạo và các cấp chính quyền địa phương Tiêu chuẩn công nhận kết thực phổ cập giáo dục trung học sở đơn vị hành chính Quốc hội quy định17, cụ thể sau: Đối với xã, phường, thị trấn: - Bảo đảm trì, củng cố và hoàn thiện mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học - Huy động số học sinh tiểu học tốt nghiệp tiểu học hàng năm vào trung học sở đạt tỷ lệ từ 95%; xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 80% trở lên - Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trung học sở; giảm tỷ lệ lưu ban, bỏ học; bảo đảm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở năm từ 90% trở lên; xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 75% trở lên - Bảo đảm tỷ lệ thanh, thiếu niên độ tuổi từ 15 đến 18 đạt trình độ trung học sở 80% trở lên; xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 70% trở lên Đối với quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Bảo đảm 90% số xã, phường, thị trấn đạt mục tiêu phổ cập giáo dục trung học sở Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Bảo đảm 100% số quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt mục tiêu phổ cập giáo dục trung học sở Trách nhiệm kiểm tra, công nhận kết thực phổ cập giáo dục trung học sở đơn vị hành chính Chính phủ quy định18: Ban đạo trung ương Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, với tham gia số bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm kiểm tra, công nhận cho các tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập Ban đạo cấp tỉnh kiểm tra, công nhận cho các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lập Ban đạo cấp tỉnh kiểm tra, công nhận cho các xã, phường, thị trấn Mục tiêu Việt Nam phổ cập giáo dục trung học sở và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi là đến năm 2010, tất các tỉnh đạt tiêu chuẩn quốc gia Kết thực hết tháng năm 2006 là: đã có 35 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Giáo dục và Đào tạo công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và 32 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học sở [20] Trong số các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói trên, có trường hợp công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học sở chưa đạt tiêu chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học và ngược lại 17 18 Trong Nghị 41/2000/QH10 Trong Nghị định 88/2001/NĐ-CP Những bài học kinh nghiệm rút từ thành công và hạn chế suốt quá trình xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học áp dụng vào công phổ cập giáo dục trung học sở Đó là: - Muốn đạt thành công chắn, công xây dựng tảng học vấn tối thiểu cho toàn dân phải tiến hành đồng thời trên ba mặt: (i) chống nạn thất học cho người lớn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phổ cập giáo dục cho trẻ em; (ii) phổ cập giáo dục cho trẻ em nhằm chặn nguồn bổ sung nạn thất học; (iii) tổ chức các hình thức giáo dục không chính quy nhằm trì, phát triển thành chống nạn thất học và phổ cập giáo dục, đồng thời ngăn chặn nguy thất học trở lại Trong ba mặt đó, việc xây dựng, trì và phát triển mạng lưới trường lớp theo nguyên tắc trường gần dân là nhân tố định - Công xây dựng tảng học vấn tối thiểu cần thiết cho toàn dân phải gắn bó chặt chẽ với các nhiệm vụ chính yếu dân tộc, xem đó là phận nghiệp xây dựng đất nước, mở mang kinh tế - xã hội, vun đắp và giữ gìn độc lập Tổ quốc Nhờ đó, với thức tỉnh tính thần dân tộc và ý thức công dân, tất người tham gia, từ người dạy, người học đến người bảo trợ và vận động phong trào thấy ý nghĩa xã hội sâu xa gần gũi công việc làm - Xã hội hoá là bài học lớn có thể rút từ chiến dịch xoá mù chữ đầu tiên (19451946) và đã bổ sung, nâng cao không ngừng suốt quá trình phát triển giáo dục Sự thành công các chiến dịch xoá nạn mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học Việt Nam là kết tinh công sức hàng chục triệu người, người dạy, người học, người tổ chức, vận động và cổ vũ các hoạt động xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học Đồng thời, đó là kết tham gia tích cực các tổ chức, đoàn thể và phối hợp, giúp đỡ các ngành ngành giáo dục - Việc tạo lập môi trường văn hoá thuận lợi, vừa có tác dụng thúc đẩy, vừa tạo điều kiện trì và phát huy thành đã đạt là nhân tố không thể thiếu tiến hành công xây dựng tảng học vấn tối thiểu cần thiết cho toàn dân Các quan văn hoá, nhà xuất bản, báo chí, phát thanh, truyền hình đóng vai trò quan trọng, ngoài việc tuyên truyền, động viên xã hội tham gia, các tổ chức đó cần tạo sản phẩm văn hoá, đặc biệt là ấn phẩm, phù hợp trình độ học vấn nhiều người, góp phần vào việc nâng cao hiểu biết và lực họ, giúp họ tiếp cận với kho tàng tri thức cần thiết cho người dân bình thường xã hội phát triển, giúp họ sử dụng các phương tiện thông tin quá trình học tập suốt đời, làm cho người học và sử dụng điều học vào sống [9] Mục tiêu giáo dục cho người-xây dựng xã hội học tập Thực cam kết Dakar, Chính phủ Việt Nam đã đạo soạn thảo Đề án xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2005-2010 và ngày 18-5-2005, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định phê duyệt đề án này Mục tiêu ghi đề án là: Tạo điều kiện thuận lợi để người lứa tuổi, trình độ có thể học tập thường xuyên, liên tục, suốt đời; dựa trên tảng phát triển đồng thời, gắn kết và liên thông hai phận: giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên; đó, giáo dục thường xuyên làm tiền đề cho việc xây dựng xã hội học tập Mục tiêu cụ thể từ đến năm 2010 là: - Nâng cao kết xoá nạn mù chữ, tăng tỷ lệ người biết chữ độ tuổi 15-35 từ 94% lên 99%; chú trọng xoá nạn mù chữ vùng dân tộc thiểu số ít người; xoá bỏ khác biệt, tạo bình đẳng nam và nữ công tác xoá nạn mù chữ - Bảo đảm để 80% cán xã, phường, quận, huyện học tập, cập nhật kiến thức, kỹ quản lý, pháp luật, kinh tế, xã hội; 100% công chức, viên chức quan nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý, chính trị, tin học, ngoại ngữ; 85% lao động nông, lâm, ngư nghiệp tiếp cận và thụ hưởng các chương trình bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết, khả lao động và nâng cao chất lượng sống - Phấn đấu để 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 100% quận, huyện, thị xã có trung tâm giáo dục thường xuyên, 80% xã, phường nước xây dựng trung tâm học tập cộng đồng [15] Để đạt các mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ trước mắt ngành giáo dục Việt Nam là: - Củng cố và phát triển phân hệ giáo dục thường xuyên hệ thống giáo dục quốc dân, hoàn thiện mạng lưới trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm học tập cộng đồng Phấn đấu để các trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm giáo dục cộng đồng có các hoạt động thiết thực nội dung, sinh động hình thức, có nội dung giáo dục phù hợp với tâm lý và đáp ứng nhu cầu thiết thân người học, giúp cho người học có kiến thức và kỹ giải vấn đề cụ thể sống ngày - Hoàn thiện các chương trình giáo dục thường xuyên lấy văn hệ thống giáo dục quốc dân, đồng thời xây dựng các chương trình giáo dục nhằm đáp ứng các yêu cầu học tập các tầng lớp nhân dân - Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục thường xuyên Thực các giải pháp thu hút các nhà giáo, các nhà khoa học, các nhà hoạt động xã hội tham gia giảng dạy các trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm giáo dục cộng đồng Các cấp quản lý giáo dục chủ động phối hợp với Hội Khuyến học địa phương tổ chức huấn luyện, hướng dẫn, nâng cao lực đội ngũ cán chủ trì công tác xây dựng, phát triển trung tâm học tập cộng đồng - Đổi chế quản lý giáo dục thường xuyên, tăng cường mối liên kết và phối hợp các ngành, thực xã hội hoá, phấn đấu để giáo dục thường xuyên góp phần xứng đáng vận động lớn là xây dựng xã hội học tập 4.2 Công xã hội giáo dục và bình đẳng hội tiếp cận giáo dục Công xã hội giáo dục và bình đẳng hội tiếp cận giáo dục là thách thức lớn nước nghèo Việt Nam Từ ngày giành độc lập nay, chính phủ Việt Nam đã cùng với nhân dân tâm vượt qua thách thức này Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực công xã hội giáo dục và bình đẳng hội học tập là nguyên tắc giáo dục quốc dân Việt Nam Theo Luật Giáo dục Việt Nam, công dân bình đẳng hội học tập, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế Thực công xã hội giáo dục, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện để học hành; ưu tiên, tạo điều kiện cho em các dân tộc thiểu số, em gia đình địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người tàn tật, khuyết tật thực quyền và nghĩa vụ học tập Đối với em các dân tộc thiểu số, em gia đình vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người tàn tật, khuyết tật và em các gia đình nghèo, Chính phủ có chính sách trợ cấp xã hội, cấp học bổng chính sách và miễn giảm học phí Đối với học sinh tiểu học và trung học sở các xã thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Chính phủ có chính sách cấp phát sách giáo khoa và học phẩm Một bước tiến quan trọng việc thực công xã hội giáo dục là, tới đây, Chính phủ bảo đảm kinh phí để trường tư thực việc miễn giảm học phí cho các đối tượng này [12] Nhằm tạo nguồn đào tạo cán thuộc các dân tộc thiểu số, Chính phủ lập trường dự bị đại học, 11 trường dân tộc nội trú trung ương, 48 trường dân tộc nội trú tỉnh, 266 trường dân tộc nội trú huyện, 680 trường dân tộc bán trú bảo đảm việc học tập cho gần 300 nghìn học sinh người dân tộc thiểu số [20] Học sinh học các trường này cấp học bổng, cấp sách giáo khoa và học phẩm Đồng thời, Chính phủ thực chính sách cử tuyển, tạo điều kiện để các tỉnh chọn học sinh em các dân tộc thiểu số (phần lớn từ các học sinh tốt nghiệp trường trường trung học phổ thông nội trú) đưa đào tạo bậc đại học, không bắt phải qua kỳ thi tuyển sinh Trong việc tuyển sinh vào các trường, mức điểm tối thiểu để vào học em các dân tộc thiểu số, em các gia đình các địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, em các gia đình cư trú nông thôn, tuỳ loại, quy định thấp từ điểm, điểm điểm so với các đối tượng còn lại Hai số quan trọng thể bình đẳng hội học tập là tỷ lệ nữ và tỷ lệ người dân tộc thiểu số tổng số học sinh Kết nỗ lực bình đẳng giới chục năm trước đây đã thể rõ cấu đội ngũ nhà giáo Tỷ lệ giáo viên, giảng viên nữ tương đối cao: gần 100% giáo dục mầm non, 78% tiểu học, 70% trung học sở, 55% trung học phổ thông, 40% trung học chuyên nghiệp, 47% cao đẳng, 36% đại học19 Trong năm học 2004-2005, tiểu học tỷ lệ học sinh nữ là 47%; trung học sở là 47%; trung học phổ thông là 49%; trung cấp chuyên nghiệp tỷ lệ học sinh nữ còn cao hơn: 58% Trong kỳ thi tuyển sinh vào đại học, cao đẳng, tỷ lệ sinh viên tuyển là nữ chiếm 48% [19] [20] Khoảng cách hội tiếp cận giáo dục các nhóm dân tộc thu hẹp Trong năm (2001-2005), số học sinh người dân tộc thiểu số tăng đáng kể, trung học sở tăng bình quân 7,3%/năm, trung học phổ thông tăng bình quân 26,1%/năm Trong năm học 2004-2005, tỷ lệ học sinh người dân tộc thiểu số tổng số học sinh phổ thông nước là 15,7%; tiểu học là 18,5%; trung học sở là 13,7%; THPT là 9,4% Trong kỳ thi tuyển sinh vào đại học, cao đẳng, tỷ lệ sinh viên tuyển là em các dân tộc thiểu số chiếm gần 4% [19] [20] Như vậy, các dân tộc thiểu số chiếm khoảng 10% dân số thì tỷ lệ học sinh người dân tộc thiểu số trung học phổ thông (9,4%) và tỷ lệ sinh viên tuyển người dân tộc thiểu số đại học, cao đẳng (4%) còn tương đối thấp, cần phải nâng lên [9] Chính vì vậy, Bộ Giáo dục và Đào tạo chính phủ giao trách nhiệm nghiên cứu, chuẩn bị Nghị định đổi chính sách cử tuyển nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho em các dân tộc thiểu số học đại học, cao đẳng Về việc giáo dục cho trẻ em bị khuyết tật, chính phủ đã quan tâm Hiện nay, Việt Nam có khoảng triệu trẻ em khuyết tật, đó phận đáng kể là kết di hại chất độc da cam quân đội Mỹ sử dụng chiến tranh Do gặp nhiều khó khăn việc chăm sóc, giáo dục trẻ em khuyết tật, tỷ lệ trẻ em khuyết tật học vào khoảng 24,22% và số trẻ em khuyết tật học thì 3% học các sở chuyên biệt, 97% học chung với trẻ em bình thường theo phương thức hoà nhập [20] Về việc đào tạo giáo viên dạy trẻ em khuyết tật, đã có trường đại học và trường cao đẳng thành lập khoa/ tổ môn giáo dục đặc biệt Tuy nhiên, công việc giáo dục, chăm sóc trẻ em khuyết tật còn gặp nhiều khó khăn, nhận thức, thiếu điều kiện vật chất và thiếu giáo viên 4.3 Dạy ngoại ngữ, dạy ngoại ngữ, bảo tồn ngôn ngữ các dân tộc thiểu số Trong cộng đồng 54 dân tộc Việt Nam, dân tộc có tiếng nói riêng ngoài người Việt, có mười dân tộc thiểu số (như Hoa, Chăm, Khơ-me, Thái, Tày, HMông, Nùng, Ê-đe, Gia-rai, Ba-na, Xê-đăng, K’Ho ) có chữ viết Chính sách ngôn ngữ Chính phủ Việt Nam là tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số học tiếng nói, chữ viết mình nhằm giữ gìn và phát huy sắc văn hoá dân tộc Đối với các dân tộc thiểu số đã có chữ viết, song song với tiếng Việt, tiếng dân tộc dạy trường tiểu học, môn học, bình đẳng với các môn học khác, đồng thời dùng để dạy các lớp xoá mù chữ và bổ túc văn hoá Việc dạy tiếng dân tộc trường tiểu học thực theo nguyên tắc: 19 Thống kê năm học 2002-2003, nguồn Dự thảo báo cáo tình hình thực giai đoạn I (2001-2005) chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Viện CLCTGD, Bộ GDĐT - Đối với các trường hợp chữ viết dân tộc thiểu số theo ký tự thuộc hệ la-tinh thì môn học tiếng dân tộc đó thực từ lớp để tránh học sinh phải học cùng lúc hai ký tự la-tinh dành cho tiếng Việt và dành cho tiếng mẹ đẻ - Đối với các trường hợp chữ viết dân tộc thiểu số theo ký tự cổ truyền, không thuộc hệ la-tinh, thì môn học tiếng dân tộc đó thực từ lớp - Dù bắt đầu học từ lớp hay lớp 3, yêu cầu đặt là, các trường phải bảo đảm, học hết tiểu học học sinh có thể đọc thông, viết thạo tiếng mẹ đẻ20 Nói chung, tiếng dân tộc dạy các sở giáo dục mầm non giúp trẻ biết sõi tiếng mẹ đẻ đồng thời biết tiếng Việt để chuẩn bị vào lớp Để giúp cho em các dân tộc thiểu số dễ dàng tiếp thu kiến thức học tập nhà trường, cùng với việc dạy tiếng mẹ đẻ, Chính phủ chủ trương vận động các bậc cha mẹ đưa tất trẻ em tuổi đến trường để dạy tiếng Việt trước đủ tuổi để vào lớp Về ngoại ngữ: hầu hết các trường trung học sở và trung học phổ thông Việt Nam, học sinh học bốn thứ tiếng: Anh, Nga, Hoa, Pháp môn học bắt buộc Tại số thành phố lớn, ngoại ngữ xem là môn học tự chọn trường tiểu học Tại số trường chuyên, ngoại ngữ xem là môn chuyên để đào tạo học sinh có khiếu ngoại ngữ Riêng tiếng Pháp, số địa phương thực đề án dạy tăng cường để có thể trở thành chuyên ngữ Do thiếu giáo viên, là thiếu giáo viên giỏi, nên việc tổ chức dạy ngoại ngữ Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thời lượng còn ít và chất lượng không cao Tuy là môn học bắt buộc, mãi gần đây ngoại ngữ đưa vào làm môn thi tốt nghiệp trung học phổ thông Khởi đầu, thí sinh chọn thi ngoại ngữ thi môn học khác, sau đó tiến đến chỗ ngoại ngữ trở thành môn thi bắt buộc Kể từ năm học 2001-2002, số thí sinh thi ngoại ngữ đã chiếm trên 90% [21] Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ và phục vụ chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, chính phủ Việt Nam giao cho Bộ Giáo dục và Đào tạo chuẩn bị đề án cải thiện tình hình dạy ngoại ngữ, theo đó ngoại ngữ tăng thời lượng, dạy liên tục từ lớp 6, địa phương có đủ điều kiện có thể dạy từ lớp [21] Cùng với việc tăng cường dạy ngoại ngữ, việc sử dụng tiếng Anh, tiếng Pháp làm chuyển ngữ số ngành đào tạo số dự án hợp tác quốc tế thực vài trường đại học và tới, việc dạy tiếng nước ngoài (trước hết là tiếng Anh) khuyến khích để mở rộng các trường đại học [21] 4.4 Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán quản lý giáo dục Để có đủ giáo viên đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô giáo dục, Việt Nam đã dành nhiều nỗ lực phát triển hệ thống các sư phạm, đồng thời có nhiều lúc phải mở các khoá đào tạo giáo viên cấp tốc (9+3, 12+1 v.v ) Đến năm học 2004-2005, nước có 986.604 nhà giáo, so với năm học 1998-1999, tăng thêm 213.644 người [9] [19] [20] Trong tổng số giáo viên năm học 2004-2005, có ngàn giáo viên dạy nghề21, 155.699 giáo viên tiền học đường, 360.624 giáo viên tiểu học, 295.056 giáo viên trung học sở, 106.586 giáo viên trung học phổ thông, 13.937 giáo viên trung học chuyên nghiệp, 13.677 giảng viên cao đẳng, 33.969 giảng viên đại học [9] [19] [20] Đáng chú ý là, số lượng giáo viên tiếp tục tăng cấp tiểu học số lượng học sinh giảm tác động việc gảm nhân khẩu độ tuổi, tương lai điều này diễn trung học sở Đây là hội để giảm tỷ lệ hs/gv, yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng, mặt khác, đây là thách thức công tác quản lý vì phải thực phân bố lại lực lượng để có thể phát huy tối đa tác động yếu tố này 20 Theo Thông tư số 01/GDĐT ngày 3-2-1997 Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc dạy học tiếng nói và chữ viết dân tộc thiểu số 21 Riêng số giáo viên dạy nghề 7056 là thống kê cho năm học 2003-2004 Về trình độ đào tạo giáo viên, giảng viên: theo quy định Luật Giáo dục thì: giáo viên tiền học đường và giáo viên tiểu học phải có trung cấp sư phạm, giáo viên trung học sở phải có cao đẳng, giáo viên trung học phổ thông và giáo viên trung cấp chuyên nghiệp phải có đại học sư phạm (hoặc đại học cộng chứng bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm); giảng viên cao đẳng, đại học phải có đại học, giảng viên dạy chuyên đề và hướng dẫn luận văn thạc sĩ phải có thạc sĩ; giảng viên dạy chuyên đề và hướng dẫn luận án tiến sĩ phải có tiến sĩ Tuy nhiên, trình bày trên, có số lượng không nhỏ giáo viên đào tạo cấp tốc nên chưa đạt chuẩn đào tạo và vì việc chuẩn hoá đội ngũ (thông qua các khoá đào tạo bổ sung) luôn luôn là yêu cầu gay gắt ngành giáo dục Năm học 2004-2005, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn đào tạo giáo dục mầm non là 75,8%; tiểu học là 82,0% đó khoảng 10% có trình độ cao (đại học, cao đẳng); trung học sở là 93,0% đó khoảng 20% có trường độ cao (đại học, sau đại học); trung học phổ thông là 97% đó khoảng 3% có trình độ cao (sau đại học); giáo dục nghề nghiệp 68,7% giáo viên dạy nghề và 75,3% trung học chuyên nghiệp [9] [19] [20] Trong việc nâng cao chất lượng giáo dục: các nhà hoạch định chính sách và quản lý giáo dục Việt Nam quan niệm, nhân tố người - nhà giáo và cán quản lý giáo dục- có vai trò định Vì vậy, Việt Nam nỗ lực khắc phục các yếu kém đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp và sử dụng để sớm xây dựng đội ngũ nhà giáo đủ số lượng, đồng cấu và bảo đảm các yêu cầu phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục Đồng thời củng cố, tăng cường đội ngũ cán quản lý giáo dục theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp; chuẩn hoá trình độ chuyên môn và lực quản lý Trong điều kiện nay, Việt Nam đặc biệt coi trọng việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tính mô phạm, mẫu mực nhà giáo và cán quản lý giáo dục; tập trung khắc phục các biểu thiếu trung thực, vụ lợi, ngược đãi học sinh; bảo vệ nhà trường và quan giáo dục Mặt khác, đội ngũ nhà giáo và cán quản lý giáo dục phải đối diện với yêu cầu phải đạt trình độ khá khu vực tin học, bước nâng cao trình độ ngoại ngữ mà trước hết là tiếng Anh Về chế độ, chính sách nhà giáo: Ngoài tiền lương, nhà giáo hưởng phụ cấp ưu đãi theo nghề nghiệp và phụ cấp dạy địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, dạy trường chuyên, trường khiếu, trường nội trú dành cho em dân tộc thiểu số, trường dành cho người tàn tật Khi học để nâng cao trình độ nghiệp vụ, nhà giáo hưởng nguyên lương và phụ cấp Sinh viên các trường sư phạm không phải đóng học phí, ưu tiên xét cấp học bổng [12] Trong điều kiện phát triển các trường ngoài công lập, xu là tiến đến chỗ đạt bình đẳng quyền và trách nhiệm, không phân biệt giáo viên công tác các trường công lập và ngoài công lập, giáo viên biên chế và ngoài biên chế Về đào tạo nhân lực cho hệ thống giáo dục, các trường sư phạm tập trung vào đào tạo giáo viên, nhiều chuyên ngành khác chưa quan tâm tổ chức (như đào tạo người làm chương trình giáo dục, đào tạo người làm kế hoạch giáo dục, ) Các sở đào tạo cán quản lý giáo dục chủ yếu làm nhiệm vụ bồi dưỡng, chưa có chương trình đào tạo các cán quản lý cách bài Vì thế, việc xây dựng hệ thống các trường giáo dục các nước khác là thách thức cần giải Trước mắt, để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo yêu cầu các trường sư phạm và trường cán quản lý giáo dục phải tập trung đổi mạnh mẽ phương pháp dạy và học; tích cực triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy, học tập và quản lý nhà trường, lấy đây làm khâu đột phá để đổi cách dạy, cách học, cách quản lý nhà trường 4.5 Đầu tư cho giáo dục và việc huy động nguồn lực để phát triển giáo dục Thách thức lớn mà giáo dục Việt Nam phải đối mặt suốt qúa trình phát triển là mâu thuẫn yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và khả hạn hẹp nguồn lực Trong thời gian dài trước đổi mới, nguồn lực đầu tư cho giáo dục chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước Chuyển sang thời kỳ đổi mới, Chính phủ chủ trương huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục và thực tế đã chứng minh hiệu chủ trương này Theo Luật Giáo dục, các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục bao gồm: - Ngân sách nhà nước; - Học phí, lệ phí tuyển sinh; các khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ các sở giáo dục; đầu tư các tổ chức, cá nhân và ngoài nước để phát triển giáo dục; các khoản tài trợ khác tổ chức, cá nhân và ngoài nước theo quy định pháp luật Cùng với việc huy động đóng góp nhân dân, chủ yếu là các gia đình có điều kiện và các khu vực thuận lợi, năm đổi vừa qua, Chính phủ không ngừng tăng ngân sách giáo dục Chi tiêu công cho giáo dục GDP đã tăng từ 3,5% năm 1994 lên 4,6% năm 2004 [9] [18] So với các ngành khác, giáo dục đã ưu tiên, theo đó chi tiêu cho giáo dục tổng chi tiêu công tăng từ 14% năm 1997 lên 18,6% năm 2005 [9] [18] Mục tiêu Chính phủ là tiếp tục tăng chi cho giáo dục, đến năm 2010 tỷ trọng chi cho giáo dục chi tiêu công đạt 20%, cho phép tiếp tục tăng cường chất lượng và hiệu giáo dục, qua đó góp phần thực các mục tiêu quốc gia [15] Cùng với việc ngân sách giáo dục không ngừng tăng lên, cấu chi tiêu công cho các cấp học và trình độ đào tạo đã thay đổi theo hướng tăng % chi cho giáo dục phổ thông, giáo dục tiền học đường (gọi chung là khối giáo dục) và giảm % chi cho giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học (gọi chung là khối đào tạo) thể quan điểm chính phủ, ưu tiên cho giáo dục sở và giáo dục địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, vùng cư trú các dân tộc thiểu số Cụ thể, năm 1998, tỷ lệ chi cho giáo dục là 73,3% và cho đào tạo là 26,7%; đến năm 2002, tỷ lệ chi cho giáo dục là 77,7% và cho đào tạo là 22,3% [9] [18] Cũng thời gian này, tỷ lệ chi cho giáo dục đại học giảm từ 12,4% xuống 9,7% phản ánh xu giảm % chi tiêu công cho cấp học có thể dựa nhiều vào đóng góp người học và gia đình người học [9] [18] Về cấu chi tiêu công cho giáo dục - đào tạo theo nội dung kinh tế (phân theo chức chi), thời kỳ 1999-2002, tỷ lệ hai thành phần chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng không có thay đổi lớn, dao động mức 73% và 27%; số tuyệt đối, chi xây dựng đã tăng gấp đôi, từ 2.418 nghìn tỉ đồng năm 1999 lên 4.375 nghìn tỉ đồng năm 2002 [9] [18] Khó khăn Việt Nam là tỷ lệ chi cho mua sắm tài sản cố định (trong đó có thiết bị dạy học) và sửa chữa nhỏ khối giáo dục còn thấp (10%) và chi tiền lương còn quá cao Năm 2002, khối giáo dục, chi lương và phụ cấp lương chiếm 71,3% tổng chi thường xuyên, đó khối đào tạo chiếm 27,4% [9] [18] Từ năm 1999 đến nay, chi lương cho giáo viên tính trên đầu học sinh tăng tất các cấp học thuộc khối giáo dục; nhanh là tiểu học, gần gấp đôi vòng năm (từ 263,896 đồng/hs năm 1999 lên 516,023 đồng/ hs năm 2002) [9] [18] Điều này phản ánh ưu tiên chính sách đãi ngộ giáo viên, nhân tố quy định việc nâng cao chất lượng giáo dục Theo chủ trương xã hội hoá nguồn lực cho giáo dục, từ năm 1994, giáo dục ngoài công lập đã tăng đáng kể Cấp học tập trung là tiền học đường và trung học phổ thông; đó, số lượng trẻ em các sở tiền học đường ngoài công lập tăng từ 30% năm 1994 lên 58% năm 2004 và số lượng học sinh các trường trung học phổ thông ngoài công lập tăng từ 20% lên 32% cùng thời kỳ Về đóng góp cha mẹ học sinh, có hai hình thức, bắt buộc và tự nguyện Theo quy định Chính phủ, đóng góp bắt buộc cha mẹ học sinh gồm học phí, lệ phí tuyển sinh và đóng góp xây dựng trường sở Những khoản đóng góp này coi là nguồn thu ngân sách nhà nước, nhà trường thực và giữ lại trường để trang trải cho hoạt động giáo dục Cùng với việc gia tăng thu nhập người dân, chi tiêu cha mẹ học sinh cho việc học tập em tăng lên, năm 2002 là 627 nghìn đồng/học sinh cao 14,6% so với thời kỳ 1997- 1998 [9] [18] Tuy nhiên, tỷ lệ phần đóng góp và chi phí trực tiếp cha mẹ học sinh tổng chi phí cho học sinh lại giảm vì phần chi từ ngân sách nhà nước tăng lên Ví dụ, tiểu học, tỷ lệ phần đóng góp và chi phí trực tiếp cha mẹ học sinh tổng chi phí cho học sinh giảm liên tục: từ 55% năm 1993 xuống còn 27% năm 2002; tỷ lệ chi từ ngân sách nhà nước thì tăng từ 45% lên 73% cùng thời kỳ Cũng cần phải lưu ý là, tỷ lệ chi từ ngân sách nhà nước tổng chi phí theo đầu học sinh cấp học thì cao cấp học trên, cụ thể năm 2002, tiểu học là 73%, THCS là 59% và THPT là 52% [9] [18] Những số liệu này lần chứng tỏ nỗ lực Chính phủ việc dành ưu tiên cho giáo dục và thực công xã hội giáo dục Trong năm tới, tiếp tục thực chủ trương xã hội hoá nguồn lực cho giáo dục, cùng với việc huy động đóng góp nhân dân, chủ yếu là các gia đình có điều kiện và cư trú các khu vực thuận lợi, giải pháp mà ngành giáo dục phải theo đuổi là Nhà nước tiếp tục tăng ngân sách giáo dục, trên sở đó, tiến hành điều chỉnh cấu chi ngân sách giáo dục theo hướng không phân bổ đồng đều, dàn trải; dành ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, hỗ trợ học sinh nghèo, em gia đình thuộc diện chính sách các em này thành phố hay nông thôn, là học sinh trường công hay trường tư Đồng thời với việc hoàn chỉnh các chính sách hỗ trợ học sinh nghèo và em gia đình thuộc diện chính sách, Chiến lược toàn diện tăng trưởng và giảm nghèo chính phủ và chiến lược cấp ngành đặt mục tiêu xoá bỏ phí và lệ phí giáo dục tiểu học và trung học sở Các nhà hoạch định chính sách và quản lý giáo dục Việt Nam cho rằng, có thực cách đồng các giải pháp nêu trên có thể nhanh chóng giảm dần khoảng cách chênh lệch tiếp cận và thụ hưởng giáo dục các vùng miền và các phận khác xã hội 4.6 Hợp tác quốc tế giáo dục: Thực đường lối đối ngoại mở cửa, đa phương hoá, đa dạng hoá các loại hình hợp tác quốc tế Chính phủ, năm qua, Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam đã chủ động mở rộng và thiết lập quan hệ hợp tác quốc tế, nâng tổng số đối tác lên gần 60 nước và 36 tổ chức quốc tế, liên chính phủ phi chính phủ; ký kết 14 (1) văn chính thức nhằm tăng cường và mở rộng quan hệ với 12 nước Thông qua các hoạt động hệ thống quốc tế, thành tích và kinh nghiệm Việt Nam lĩnh vực giáo dục đã giới thiệu với bạn bè quốc tế Nhờ đó, số lượng lưu học sinh nước ngoài đến Việt Nam học tập, nghiên cứu (theo hiệp định hợp tác song phương tự túc kinh phí) tăng lên cách đáng kể Mặt khác, số học bổng mà các nước cấp cho Việt Nam có chiều hướng tăng lên, tạo hội cho 4.000 lưu học sinh Việt Nam học nước ngoài năm qua Nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho học sinh Việt Nam du học nước ngoài, năm Chính phủ Việt Nam đã dành khoảng 100 tỷ đồng để cử 350-400 du học sinh đào tạo các nước có các chuyên ngành đào tạo tiên tiến mà Việt Nam cần chưa đào tạo Một hình thức khuyến khích khác là Chính phủ hỗ trợ sinh hoạt phí cho lưu học sinh Việt Nam học tập 13 nước trên giới và nhiều hình thức hỗ trợ khác nhằm động viên khuyến khích lưu học sinh tích cực học tập Đồng thời với việc trao đổi lưu học sinh, Việt Nam đã tích cực, chủ động khai thác các nguồn viện trợ để bổ sung cho ngân sách giáo dục Việt Nam Tổng vốn các dự án vay và viện trợ ký kết năm qua là 217.780 tri ệu U SD [9] [18] S ố vốn các dự án này, phần đã giải ngân, phần còn lại dành cho năm tới Nhìn chung, các dự án trên đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu giáo dục, tăng thêm hội tiếp cận giáo dục cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên và cán quản lý giáo dục, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho các sở giáo dục, đặc biệt là các sở giáo dục khu vực khó khăn Nhiều trường đại học Việt Nam đã đặc biệt quan tâm đến việc tranh thủ nguồn tài trợ quốc tế để xây dựng các trung tâm khoa học và công nghệ cao, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu Các trung tâm đã tập trung vào các lĩnh vực khoa học công nghệ cần ưu tiên như: công nghệ sinh học, vật liệu mới, công nghệ thông tin, tự động hoá, Tuy qui mô có khác song các trung tâm này có các trang thiết bị tiên tiến, tương đối cập nhật với khoa học - công nghệ giới Sự tham gia tích cực Việt Nam vào các hoạt động các tổ chức khu vực và quốc tế UNESCO, UNICEF, UNDP, Tổ chức Liên chính phủ Pháp ngữ (AIF), Tổ chức Đại học Pháp ngữ (AUF), ASEAN+1,2,3, Hợp tác sông Hằng-sông Mê Kông, Tổ chức Bộ trưởng Giáo dục các nước Đông Nam á (SEAMEO) là nỗ lực lớn nhằm hội nhập khu vực và quốc tế lĩnh vực giáo dục Hằng năm, hàng trăm giảng viên, cán nghiên cứu, cán quản lý giáo dục tham dự các hội nghị, hội thảo khoa học; các khoá đào tạo ngắn hạn, dài hạn các nước và các tổ chức quốc tế tổ chức để học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn với các đồng nghiệp nước ngoài Hưởng ứng chính sách khuyến khích chính phủ Việt Nam, số lượng khá lớn các đối tác nước ngoài đã vào Việt Nam thành lập các sở giáo dục 100% vốn nước ngoài hợp tác với các đối tác Việt Nam để đào tạo đại học, dạy nghề, giáo dục từ xa, mở các khoá bồi dưỡng ngắn hạn Với điều kiện sở vật chất tốt, chương trình đào tạo tiên tiến, đội ngũ giảng viên có chọn lọc, các sở giáo dục nước ngoài hoạt động Việt Nam đã góp phần tích cực vào việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, thị trường lao động chấp nhận Thông qua các chương trình liên kết đào tạo, các sở giáo dục Việt Nam có điều kiện tiếp thu công nghệ đào tạo các nước phát triển, từ đó có thể đổi nội dung, chương trình và phương pháp giáo dục; tiến tới có thể tự xây dựng và thực các chương trình đào tạo mang tính quốc tế Với mô hình liên kết đào tạo thành lập sở đào tạo 100% vốn nước ngoài, học sinh, sinh viên Việt Nam có thêm nhiều hội du học chỗ và lựa chọn loại hình học tập phù hợp ; ngành giáo dục huy động nguồn lực nhân dân và cha mẹ học sinh, sinh viên lại tiết kiệm kinh phí cho du học chỗ thay vì học nước ngoài Tuy nhiên, công tác quản lý, kiểm tra đánh giá hoạt động các sở giáo dục có yếu tố nước ngoài gặp khó khăn vì số sở chưa chấp hành nghiêm túc các quy định Chính phủ Sai phạm mà các sở hay chương trình đào tạo có yếu tố nước ngoài thường mắc phải là: hoạt động không đúng nội dung đăng ký; cắt xén chương trình giảng dạy, không đảm bảo chất lượng và các điều kiện thực chương trình; số sở giáo dục nước ngoài chưa chính nước sở công nhận chuẩn chất lượng Ngoài ra, chưa có tiêu chí pháp lý phân định hình thức lợi nhuận và phi lợi nhuận nên đa số các nhà đầu tư nước ngoài tự nhận là phi lợi nhuận để tránh nộp thuế Trước tình trạng đó, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp lý, đồng thời phấn đấu để có đủ khả kiểm định các tổ chức giáo dục nước ngoài hoạt động Việt Nam để bảo vệ quyền lợi người học, tránh nhập khẩu các chương trình giáo dục hào nhoáng vì mang nhãn hiệu nước ngoài thực là kém chất lượng 4.7 Quản lý giáo dục - Phân cấp, tăng cường tự chủ và trách nhiệm xã hội Bên cạnh việc góp phần tạo thành công, công tác quản lý giáo dục, thiếu sót mình, là nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế, yếu kém lĩnh vực giáo dục Vì vậy, để tạo chuyển biến phát triển giáo dục, cần phải tập trung đổi công tác quản lý giáo dục, xem đây là khâu đột phá [15] Yêu cầu trước mắt giải pháp đổi quản lý giáo dục là hoàn thiện thể chế giáo dục theo tinh thần cải cách hành chính, bảo đảm hiệu lực và hiệu pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giáo dục Sau Quốc hội thông qua Luật Giáo dục, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Bộ Giáo dục và Đào tạo tích cực chuẩn bị để trình Quốc hội Luật Giáo viên, Luật Giáo dục đại học nhằm hoàn chỉnh khung pháp lý cho các hoạt động giáo dục Trước mắt, Bộ GDĐT và Bộ LĐTBXH bước hoàn thiện chế quản lý giáo dục theo tinh thần phân cấp rõ rệt và mạnh mẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các bộ, ngành và địa phương Đồng thời, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội nhà trường đôi với việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Phát huy dân chủ xây dựng, thực và giám sát việc thực các chủ trương, chính sách, chế độ giáo dục; bảo đảm tính công khai, minh bạch, công huy động và sử dụng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Trong việc quản lý giáo dục, xuất phát từ quan điểm lấy việc quản lý chất lượng làm nhiệm vụ trọng tâm, các quan quản lý giáo dục khẩn trương nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm các nước phát triển để tiến hành đổi cách đồng công tác quản lý chất lượng giáo dục, tiếp cận các phương thức quản lý chất lượng đại, phù hợp với trình độ thực tiễn và các đặc điểm văn hoá - xã hội Việt Nam Trong đó, vấn đề có tính định là xây dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn quốc gia giáo dục, làm sở cho việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá và đảm bảo chất lượng tất các khâu quá trình giáo dục và tất các loại hình giáo dục Vì chất lượng giảng dạy và học tập nhà trường là nguồn gốc chủ yếu tạo nên chất lượng giáo dục, đồng thời nhà trường là nơi phản ánh đầy đủ hiệu lực và hiệu công tác quản lý giáo dục nên, trên sở phát huy quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm nhà trường, các quan quản lý giáo dục có trách nhiệm bảo đảm để công tác quản lý giáo dục bám sát thực tế nhà trường, lắng nghe tiếng nói nhà giáo, cha mẹ học sinh và xã hội từ đó có định đúng đắn, phù hợp và khả thi Một yêu cầu là, cần khẩn trương đại hoá công tác quản lý, nhanh chóng thực tin học hoá để thiết lập kênh trao đổi thông tin hai chiều, kịp thời và tin cậy quan quản lý giáo dục với nhà trường, gia đình và xã hội nhà trường, nhà giáo, phụ huynh và học sinh, sinh viên Cải cách giáo dục là yêu cầu tất yếu - Phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020: Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, Việt nam có giáo dục tiên tiến, mang đậm sắc dân tộc, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế, Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung uơng Đảng đã thảo luận và đạo việc thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển giáo dục đến năm 2020 là: Thứ nhất, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh,sinh viên, mở rộng quy mô giáo dục hợp lý Cần coi trọng ba mặt giáo dục: dạy làm người, dạy chữ, dạy nghề; đặc biệt chú ý giáo dục lý tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống, lịch sử, truyền thống, văn hoá dân tộc, giáo dục Đảng Ngăn chặn xu hướng coi nhẹ giáo dục chính trị, tư tưởng, xa rời định hướng xã hội chủ nghĩa, các biểu tiêu cực hoạt động giáo dục Quan tâm đến việc giáo dục nhân cách, kỹ và phương pháp làm việc; nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho học sinh, sinh viên; phát triền lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, làm cho hệ trẻ có đủ khả và lĩnh thích ứng với biến đổi nhanh chóng giới Bồi dưỡng cho thiếu niên lòng yêu nước nồng nàn, tự hào, tự tôn dân tộc và khát vọng mãnh liệt xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Phát triển quy mô hợp lý giáo dục đại trà và mũi nhọn, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện thuận lợi cho người có thể học tập suốt đời Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, kể nghề thuộc lĩnh vực công nghệ cao Mở rộng mạng lưới sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề quận, huyện Triển khai tích cực các chương trình đảo tạo -nghề cho học sinh lân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa Kết hợp chặt chẽ việc đào tạo nghề với việc bồi dưỡng, phổ biến kiến thức kỹ thuật cho nông dân Sớm điều chỉnh cấu nguồn nhân lực hợp lý trình độ đào tạo, ngành nghề, dân tộc, vùng, miền Đẩy mạnh phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, thực phổ cập trung học sở cách bền vững; củng cố kết xoá mù chữ, ngăn chặn tình trạng tái mù chữ Làm tốt việc phân lượng, giáo dục hướng nghiệp Phấn đấu giảm tỉ lệ học sinh lưu ban, bỏ học Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho bậc học mầm non, bảo đảm hầu hết trẻ em độ tuổi học mẫu giáo Rà soát và bổ sung chế, chính sách, tổ chức phát hiện, bồi dưỡng nhân tài từ bậc học phổ thông, đặc biệt bậc đại học Khuyến khích phát triển, nâng cao chất lượng các trường trung học phổ thông khiếu, các lớp đào tạo cử nhân khoa học tài Chú trọng xây dựng số trường, chuyên ngành đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề đạt chuẩn khu vực và quốc tế Tăng nhanh quy mô đào tạo công nhân và cán kỹ thuật lành nghề lĩnh vực công nghệ cao, tiếp cận trình độ tiên tiến giới Thứ hai, đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước giáo dục và đào tạo Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, vai trò Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân các cấp, vai trò ngành giáo dục và đào tạo để phát triển nghiệp giáo dục Đổi chính sách sử dụng cán theo hướng coi trọng phẩm chất và lực thực tế Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng và hiệu công tác quản lý, chú trọng quản lý chất lượng giáo dục Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng và giám sát các hoạt động giáo dục Chấn chỉnh, xếp lại hệ thống các trường đại học, cao đẳng; khắc phục tình trạng thành lập nơi, lĩnh vực không đủ điều kiện đội ngũ cán giảng dạy, sở vật chất, trang thiết bị và đầu vào sinh viên; không trì các trường đào tạo có chất lượng kém Thực phân cấp, tạo động lực và tính chủ động các sở giáo dục Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường đôi với việc hoàn thiện chế công khai, minh bạch, bảo đảm giám sát các quan nhà nước, đoàn và xã hội Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông quản lý giáo dục các cấp Thực coi trọng vai trò khoa học giáo dục Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học giáo dục, giải tốt vấn đề lý luận và thực tiễn quá trình đổi giáo dục Thứ ba, xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng Đổi mạnh mẽ phương pháp và nội dung đào tạo các trường và khoa sư phạm Xây dưng số trường sư phạm thực trở thành trường trọng điểm đủ sức làm đầu tàu cho hệ thống các sở đào tạo giáo viên Tăng đầu tư sở vật chất nâng cấp các trường, các khoa sư phạm Không ngừng nâng cao chất lượng bảo đảm đủ số lượng giáo viên cho hệ thống giáo dục Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý giáo dục tất các cấp học, bậc học đủ số lượng, đồng cấu, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ Chuẩn hoá đào tạo, tuyển chọn, sử dụng nhà giáo và cán quản lý giáo dục các cấp Nhả nước có chính sách ưu đãi nhà giáo và cán quản lý giáo dục vật chất và tinh thần để thu hút người giỏi làm công tác giáo dục Thứ tư, tiếp tục đổi chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ phương pháp giáo dục Rà soát lại toàn chương trình và sách giáo khoa phổ thông, sớm khắc phục tình trạng quá tải, nặng lý thuyết, nhẹ thực hành, chưa khuyến khích đúng mức tính sáng tạo người học, chuẩn bị kỹ việc xây dựng và triển khai thực chương trình giáo dục phổ thông theo hướng đại, phù hợp và có hiệu Đổi mới, đại hoá chương trình giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp, chuyển mạnh mẽ từ đào tạo theo khả sang đào tạo theo nhu cầu xã hội Thực tốt đào tạo theo chế độ tín hệ thống giáo dục đại học và giáo dục nghề nghiệp Cải tiến và nâng cao chất lượng chương trình các môn khoa học xã hội, nhân văn, là các môn khoa học Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Bãi bỏ tình trạng độc quyền xuất và phát hành sách giáo khoa Nhà xuất Giáo dục Tiếp tục đổi phương pháp dạy và học, khắc phục lối truyền thụ chiều Phát huy phương pháp dạy học tích cực, sáng tạo, hợp tác; giảm thời gian giảng lý thuyết, tăng thời gian tự học, tự tìm hiểu cho học sinh, sinh viên; gắn bó chặt chẽ lý thuyết và thực hành, đào tạo gắn với nghiên cứu khoa học, sản xuất và đời sống Thứ năm, tăng cường nguồn lực cho giáo dục Tăng đầu tư nhà nước cho giáo dục và đào tạo; ưu tiên các chương trình mục tiêu quốc gia, khắc phục tình trạng bình quân dàn trải Không ngừng đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất, thiết bị giáo dục Thực tốt chủ trương xây dựng ký túc xá sinh viên và nhà công vụ cho giáo viên vùng khó khăn Hoàn thiện và bổ sung chế, chính sách trường ngoài công lập Đẩy mạnh việc thực xã hội hoá giáo dục; Nhà nước có chính sách huy động mạnh mẽ các nguồn lực xã hội cho phát triền giáo dục và đào tạo, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức cá nhân, các thành phần kinh tế tích cực tham gia các hoạt động phát triển giáo dục Xây dựng chế quản lý, giám sát nguồn đầu tư xã hội cho giáo dục Đổi chế tài chính giáo dục và đào tạo nhằm góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và đảm bảo công giáo dục; thực chế độ học bổng, học phí và hỗ trợ học tập theo hưởng học phí giáo dục mầm non, trung học sở -và trung học phổ thông phù hợp với điều kiện kinh tế địa bàn dân cư và hoàn cảnh hộ gia đình; học phí giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học thực theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước và người học Miễn học phí cho học sinh, sinh viên gia đình chính sách, các hộ nghèo; giảm học phí cho học sinh, sinh viên các hộ cận nghèo và hỗ trợ cho học sinh, sinh viên các hộ có thu nhập thấp Thực tốt chủ trương cho học sinh học nghề, sinh viên các gia đình có hoàn cảnh khó khăn vay tiền ngân hàng để học Thứ sáu, đảm bảo công xã hội giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư cho các vùng khó khăn, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, tùng bước giảm chênh lệch phát triển giáo dục các vùng, miền Thực tốt chính sách cử tuyển, đào tạo theo địa với việc bổ túc nâng cao trình độ cho đối tượng cử tuyển Quan tâm đào tạo cán vùng dân tộc (cán đảng, chính quyền, đoàn thể sở) Tiếp tục phát triển hệ thống trường nội trú, bán trú, thực tốt các chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số: Đặc biệt chú ý đến thương binh, liệt sĩ, gia đình có công với nước, học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và học sinh khuyết tật thông qua phát triển các loại quỹ khuyến học, khuyến tài các tổ chức xã hội, các cộng đồng dân cư Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục và đào tạo Giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế càng cần phải bảo đảm phát triển bền vững, không ngừng nâng cao chất lượng, phát huy tối đa nội lực, giữ vững độc lập tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, bước tiếp cận giáo dục tiên tiến giới Mở rộng hợp tác đào tạo đa phương gắn với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước Có chế, chính sách thu hút các nguồn đầu tư nước ngoài cho giáo dục, là lĩnh vực đào tạo đại học, sau đại học và dạy nghề; thu hút các nhà giáo, nhà khoa học giỏi người nước ngoài tham gia đào tạo, nghiên cứu khoa học các sở giáo dục đại học, sau đại học Thực tốt việc đưa cán bộ, học sinh, sinh viên có đạo đức và triển vọng đào tạo nước ngoài, chú trọng các ngành mà đất nước có nhu cầu thiết, đồng thời tăng cường quản lý, giúp đỡ việc học tập, sinh hoạt lưu học sinh nước ngoài Phụ lục: Phụ lục 1: Giới thiệu bài phát biểu năm nguyên tắc tảng giáo dục Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân Trong năm gần đây, ngành giáo dục đã thực nhiều cải cách mạnh mẽ nhằm chấn hưng giáo dục nước nhà Theo lời Bộ trưởng Nguyễn Thiện Nhân “Lãnh đạo ngành đã thảo luận nhiều lần để chọn bước cho thích hợp Cuối cùng thì lại trở lại nguyên tắc giản dị: Con người là nhân tố định vấn đề” Theo Bộ trưởng, cải cách chưa đem lại hiệu mong muốn, nguyên nhân là chưa thực triệt để các nguyên tắc giáo dục, đó là “Trật tự kỷ cương; Trung thực; Khách quan; Công bằng; Khuyến khích sáng tạo và Hiệu quả” Để các nhà quản lý thấy vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính tảng cho quá trình phát triển giáo dục lâu dài, chúng tôi xin giới thiệu nguyên văn trả lợi vấn Báo Giáo dục Thời đại Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân năm nguyên tắc giáo dục, bài đăng trên tạp chí Giáo dục thời đại tháng 01/2008 “Việt Nam đã hình thành hệ thống giáo dục và khoa học từ thời kỳ chiến tranh Trong suốt năm qua, nhân tố không thể thiếu tăng trưởng kinh tế liên tục Việt Nam chính là người Con người Việt Nam – chính là sản phẩm GD Việt Nam - đã đủ sức thực đổi kinh tế, đưa kinh tế từ bao cấp sang kinh tế thị trường; từ hệ thống kinh tế tuý quốc doanh và tập thể sang hệ thống kinh tế nhiều thành phần; đưa Việt Nam từ nước chủ yếu nhập sang xuất nhiều hàng hoá đứng “top 10” giới Tuy nhiên, còn các dấu hiệu đáng lo ngại, đó là yếu kém chậm khắc phục, chí có xu hướng gia tăng Yếu kém chất lượng giáo viên, chất lượng giáo dục, yếu kém chất lượng đào tạo đại học, sau đại học; vi phạm công tác thi cử và bệnh thành tích Chúng ta nhìn thấy các yếu kém đó và không thể yên tâm Câu hỏi là điều kiện không thể tăng nhanh ngân sách cho giáo dục thì làm cách nào để giải bài toán vừa nâng cao chất lượng GD phổ thông vừa nâng cao chất lượng đào tạo nghề nghiệp; vừa tăng quy mô giáo dục vừa nâng cao chất lượng với chi phí thấp Cái khó ngành năm gần đây chính là chỗ đó Nếu có thời gian từ từ có thể làm được, ta thời kỳ hội nhập, áp lực đến lập tức, không thể chậm trễ Lãnh đạo ngành đã thảo luận nhiều lần để chọn bước cho thích hợp Cuối cùng thì lại trở lại nguyên tắc giản dị: Con người là nhân tố định vấn đề Sự động và chịu trách nhiệm người là yếu tố định Nguồn lực có thể hạn chế, người có ý thức, phát huy sáng kiến, thì nguồn lực đó có thể đem lại kết cao Nguồn lực chưa đem lại hiệu cao, chính là vì vi phạm các nguyên tắc tảng giáo dục Đó là: Trật tự kỷ cương; Trung thực; Khách quan; Công bằng; Khuyến khích sáng tạo và Hiệu Nếu đảm bảo nguyên tắc này thì hệ thống giáo dục phát triển Còn làm ngược lại làm triệt tiêu sáng kiến, triệt tiêu động lực Như vậy, không thể khác, để giáo dục phát triển thì phải khắc phục vi phạm đó Khi ngành giáo dục làm vận động chống tiêu cực thi cử và bệnh thành tích giáo dục, dư luận xã hội có ý kiến cho là “chuyện nhỏ”, Lãnh đạo Bộ lại cho đây là “chuyện lớn”, động chạm đến các nguyên tắc giáo dục, tức là động chạm đến cái gốc giáo dục Tiêu cực thi cử và bệnh thành tích đã ngược lại nguyên tắc trật tự, kỷ cương, trung thực, khách quan, công bằng, khuyến khích sáng tạo và hiệu Công khai vi phạm luật pháp, gian lận là công cụ “thành đạt”, người yếu kém khen, học sinh học tốt, thầy cô dạy tốt thì không động viên xứng đáng! Nguy hiểm đây là đánh giá sai thực tiễn thì đầu tư nguồn lực sai chỗ Nỗ lực ngành không giải đúng các yếu kém cần giải Bệnh thành tích đã làm cho định hướng và nỗ lực sử dụng nguồn lực bị sai lạc Đó chính là lãng phí lớn nguồn lực Ngành ta thực vận động “Hai không” chính là hành động nhằm thiết lập lại nguyên tắc ngành, từ đó phát huy ý thức và sáng tạo chủ thể quá trình phát triển Nỗ lực không bậc phổ thông mà tất các bậc học Khi chúng ta tập trung giải vấn đề tận gốc thì thực tiễn các công việc phải làm là gì Vấn đề cộm là vấn đề chất lượng giáo viên và vai trò các thầy cô hiệu trưởng Xuất nhu cầu nâng cao chất lượng và chuẩn hoá giáo viên Trước đây, vấn đề này chưa làm liệt, năm vừa Bộ công bố chuẩn giáo viên mầm non, chuẩn bị công bố chuẩn giáo viên tiểu học và trung học Việc này lẽ phải làm sớm hơn, từ nhiều năm trước Năm 2007, chúng ta đã khởi động chương trình bồi dưỡng các thầy cô hiệu trưởng, năm 2008 thực đánh giá hiệu trưởng các trường phổ thông qua ý kiến các thầy cô giáo Trong giáo dục đại học chúng ta cần phải chọn khâu đột phá cho phù hợp với đặc thù Đó là, thực việc cho vay để học và đào tạo phải đáp ứng nhu cầu xã hội Cụ thể hoá yếu tố chất lượng và yếu tố động lực giáo dục đại học bằng: “Nói không với đào tạo không đạt chuẩn và đào tạo không theo nhu cầu xã hội” Theo hướng này, năm 2007, Bộ đã tổ chức hội thảo quốc gia đào tạo theo nhu cầu xã hội Đã có gần 150 thỏa thuận, hợp đồng đào tạo các trường đại học, cao đẳng và các doanh nghiệp, các ngân hàng và các địa phương đã ký kết Chúng ta đã nhận thức rõ là không nhà trường, mà chủ thể là nhà trường, doanh nghiệp, nhà nước và sinh viên phải cùng nỗ lực và hợp tác thì nâng cao chất lượng giáo dục đại học nhanh và hiệu Để tạo điều kiện cho các sinh viên, học sinh học nghề đủ điều kiện học song có hoàn cảnh gia đình khó khăn, Thủ tướng Chính phủ đã định triển khai hệ thống cho vay để học nghề, học đại học Qua tháng triển khai, đã có 600.000 học sinh, sinh viên vay, với tổng số vốn cho vay 2.000 tỷ đồng Đây là giải pháp có tính đột phá đổi chế tài chính giáo dục đại học Khi đặt yêu cầu chống tiêu cực thi cử, dư luận xã hội có ý kiến không tin là làm Chúng ta đưa “Hai không” lo Bài học sâu sắc năm học đầu tiên (2006- 2007) thực “Hai không” là chúng ta đã nói cho học sinh hiểu, nói cho người dân đồng tình cái cần sau 12 năm học không phải là tốt nghiệp mà là lực làm người Sau thời gian tuyên truyền, báo chí vào thì đã nhận đồng tình xã hội Chúng ta thi nghiêm túc năm học theo tinh thần vận động “Hai không” Mặc dù có thể nói là đã thi nghiêm túc năm trước nhiều, chưa phải hoàn toàn nghiêm túc (vì còn có nơi chưa thật nghiêm túc) Do đó năm phải làm nghiêm túc Để chứng minh cho xã hội thấy chúng ta có thể thi cử nghiêm túc hơn, để năm sau (2009) còn kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông (THPT) và không còn thi quốc gia vào đại học Một mối lo là bệnh thành tích không là “bệnh” người làm GD mà bị chi phối quan niệm chung Chỉ riêng ngành giáo dục làm không Bộ đã tham mưu và Thủ tướng đã có Chỉ thị khắc phục tiêu cực và bệnh thành tích giáo dục Lãnh đạo các địa phương ủng hộ phương châm là phải chống tiêu cực và bệnh thành tích, ngành giáo dục làm thì đã các địa phương ủng hộ Năm học vừa qua chúng ta đã không đặt tiêu tỷ lệ tốt nghiệp và tỷ lệ khá giỏi nữa, chúng ta lại thành lập cụm thi đua các tỉnh, thành phố nước Đặt mục tiêu năm 2006- 2010 chống tiêu cực và bệnh thành tích GD, tôi cho chúng ta đã đúng hướng Nếu làm tốt năm này, đạo đức ngành tiến sang mốc Đó là tiền đề để chúng ta bước các bước Có vấn đề phát sinh năm đầu tiên, điều đó khiến chúng ta nhìn rõ thực trạng giáo dục Việt Nam Một số nhà giáo vi phạm đạo đức khiến chúng ta phải suy nghĩ và đau xót Do đó, năm học này, có thêm yêu cầu là phải “Nói không với vi phạm đạo đức nhà giáo”, triển khai vận động ngành: “Mỗi thầy cô giáo là gương đạo đức, tự học và sáng tạo” Tất các chủ trương lớn ngành phải xuất phát từ thực tiễn và bàn bạc, định tập thể Sang 2008, chúng ta tiếp tục thi nghiêm túc và nói không với bệnh thành tích; xây dựng chế khen thưởng công bằng; nâng cao lực sư phạm GV Phải tổ chức bồi dưỡng các hiệu trưởng, các “tư lệnh” trên “mặt trận” giáo dục và đào tạo cho ngang tầm trách nhiệm Đến 2010, tất hiệu trưởng phổ thông đại học phải bồi dưỡng với chương trình có yếu tố quốc tế trên sở hợp tác với các giáo dục phát triển trên giới Ngoài chúng ta cần đánh giá các hiệu trưởng đúng mức hơn, trước mắt đột phá bậc phổ thông Chỉ đạo chung là cuối năm, tất các hiệu trưởng các giáo viên trường mình đánh giá Nếu chuẩn bị tốt thì đây là đánh giá công nhất, góp phần hình thành đội ngũ hiệu trưởng thời kỳ hội nhập Ở bậc đại học thí điểm sinh viên đánh giá giảng viên Thông qua đó khuyến khích các thầy cô giáo các trường đại học không ngừng đổi Sau số năm tiến hành sinh viên đánh giá giảng viên, thực đánh giá các hiệu trưởng đại học nhiệm kỳ; làm tốt thì khẳng định làm tiếp, làm không tốt có thể thay sớm nhằm đảm bảo trình độ quản lý các trường đại học phải tiên tiến Trên sở thiết lập nguyên tắc đạo đức ngành, trên sở bồi dưỡng giảng viên, trên sở nâng cao trình độ quản lý sở, chúng ta xem lại phương thức quản lý tài chính ngành, muốn sử dụng đồng tiền tốt thì người quản lý tài chính phải bồi dưỡng; việc sử dụng ngân sách, kinh phí phải giám sát Năm chuẩn bị cho việc đổi chế tài chính ngành, đó có phương án học phí Năm học 2008- 2009 triển khai chủ đề kép là: “Năm học ứng dụng công nghệ thông tin và đổi quản lý tài chính ngành” Chọn đây là năm học ứng dụng công nghệ thông tin, vì CNTT là phương tiện có thể nâng cao hiệu GD với chi phí tương đối thấp Còn đổi quản lý tài chính ngành là nhu cầu cấp bách để nâng cao chất lượng giáo dục và chăm lo đời sống các thầy cô giáo tốt hơn, để các thầy, cô phấn khởi, công tác tốt Sau năm học 2008- 2009, chúng ta phải có bước để tiếp tục đổi Chẳng hạn, chuẩn bị triển khai đề án 13 năm đổi và nâng cao hiệu giảng dạy và sử dụng tiếng Anh Tiếng Anh đưa vào giảng dạy từ bậc tiểu học nước, theo lộ trình: đô thị trước, đồng tới miền núi Phải làm để đến lớp 12, phấn đấu có ít môn dạy tiếng Anh Tiếng Anh sử dụng phương tiện để học tập không để thi hay “trả nợ” bài Còn bậc đại học có yêu cầu là tốt nghiệp phải làm việc môi trường tiếng Anh Mục tiêu chung là đến 2010, Việt Nam có hệ thống giáo dục chuẩn; trật tự kỷ cương nâng lên, chuẩn hành vi đạo đức khẳng định; chuẩn giáo viên và hiệu trưởng xác lập; tin học hoá nâng lên bước; yêu cầu phát triển ngoại ngữ thiết lập và có chương trình quốc gia và chế tài chính đổi Từ đến 2010 là quá trình xác lập lại giá trị giáo dục, đồng hoá yếu tố đại, tạo tảng để phát triển nhanh giai đoạn sau 2011- 2020 là giai đoạn phát triển nhanh, nâng cao chất lượng và quốc tế hoá bước giáo dục Việt Nam Sứ mạng giáo dục thiêng liêng đặt trên vai các thầy cô giáo Các thầy cô giáo không làm tốt gương đạo đức thì không thể tái tạo lại đạo đức dân tộc Đa số các thầy cô giáo thấy trách nhiệm và vị trí thiêng liêng giáo dục nên chúng ta phải tự hào, tiếp tục động viên nhau, ngành chăm sóc đời sống giáo viên tốt (đặc biệt là giáo viên vùng sâu, vùng xa) để làm tốt sứ mạng ngành Còn số ít thầy cô thấy đòi hỏi khắc khe quá, tự thấy không phù hợp thì có thể chuyển sang ngành khác, có thể đóng góp cho xã hội không phải vị trí thầy cô giáo Như giảm đáng kể vi phạm đạo đức ngành Tôi tin với truyền thống người Việt Nam, chúng ta trao đổi kỹ từ các sở giáo dục thì sớm khắc phục vi phạm đạo đức nhà giáo Những việc chúng ta làm có đổi mới, song gắn với thực tiễn Chúng ta cần phải nhắc lại, phải trao đổi ngành và xã hội vị trí thiêng liêng giáo dục, vị trí thiêng liêng thầy cô giáo Ngành giáo dục là ngành quan trọng để tái tạo người Việt Nam mặt văn hoá, lịch sử, nhân cách Quá trình giáo dục là quá trình tái tạo dân tộc, không có giáo dục thì không có người Việt Nam, không hiểu văn hoá, lịch sử thì không có lòng tự hào Việt Nam Đó là hành trang, chỗ dựa để hội nhập Mặt khác, giáo dục là môi trường quan trọng để chuẩn bị cho khả đổi người và quốc gia.” Phụ lục 2: Các vị Bộ trưởng phụ trách lĩnh vực giáo dục từ 2-9 -1945 đến Bộ trưởng Vũ Đình Hòe Ông sinh ngày 1-6-1912 Thanh Oai, Hà Đông (nay thuộc ngoại thành Hà Nội); là Bộ trưởng Bộ Quốc gia giáo dục từ tháng 9-1945 đến tháng 2-1946, sau đó chuyển sang làm Bộ trưởng Bộ Tư pháp [22] Bộ trưởng Đặng Thai Mai Ông sinh ngày 25-12-1902 Lương Điền (nay là Thanh Xuân), Thanh Chương, Nghệ An; là Bộ trưởng Bộ Quốc gia giáo dục từ tháng 2-1946 đến tháng 8-1946, sau đó chuyển làm Chủ tịch tỉnh Thanh Hóa Ông ngày 25-9-1984, an táng nghĩa trang Mai Dịch, Hà Nội [22] Bộ trưởng Nguyễn Văn Huyên Ông sinh ngày 16-11-1908 Hà Nội; là Bộ trưởng Bộ Giáo dục từ tháng 11-1946 đến tháng 10 năm 1975 Ông ngày 19-10-1975, an táng nghĩa trang Mai Dịch, Hà Nội [22] Bộ trưởng Tạ Quang Bửu Ông sinh ngày 23-7-1910 Nam Hoành, Nam Đàn, Nghệ An; là Bộ trưởng Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp từ 1965 đến 1976 Ông ngày 21-8-1986, an táng nghĩa trang Mai Dịch, Hà Nội [22] Bộ trưởng Nguyễn Thị Bình Bà sinh ngày 26-5-1927 Sa Đéc, thuộc tỉnh Đồng Tháp, nguyên quán thuộc Quảng Nam Bà là cháu ngoại cụ Phan Chu Trinh, làm Bộ trưởng Giáo dục từ 1976 đến 1987 Từ năm 1992 đến 2003, bà là Phó Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam [22] Bộ trưởng Nguyễn Đình Tứ Ông sinh ngày 1-10-1932 Song Lộc, Can Lộc, Hà Tĩnh; là Bộ trưởng Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp từ 1976 đến 1987 Sau đó làm Bí thư Trung ương Đảng, [22] Đại hội Đảng IX bầu vào Bộ Chính trị Bộ trưởng Phạm Minh Hạc Ông sinh ngày 23-10-1935 Đông Mỹ, Thanh Trì, Hà Nội, là Bộ trưởng Bộ Giáo dục từ tháng 2-1987 đến tháng 2-1990 Khi Bộ Giáo dục cùng với Bộ Đại học, Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề hợp thành Bộ Giáo dục và Đào tạo ông bổ nhiệm làm Thứ trưởng thứ [21] Năm 1997, ông làm Phó trưởng ban thứ Ban Khoa giáo Trung ương Đảng Bộ trưởng Trần Hồng Quân Ông sinh ngày 15-2-1937 Mỹ Quới, Thạnh Trị, Sóc Trăng, là Bộ trưởng Bộ Đại học, Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề từ tháng 2-1987 đến tháng 2-1990 Khi Bộ Đại học, Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề cùng với Bộ Giáo dục hợp thành Bộ Giáo dục và Đào tạo ông bổ nhiệm Bộ trưởng [21] Năm 1997, ông làm Phó trưởng ban Ban Dân vận Trung ương Đảng Bộ trưởng Nguyễn Minh Hiển Ông sinh ngày 1-2-1948, Kiến Xương, Thái Bình, là Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo từ 1997 đến năm 2006 Sau đó ông chuyển làm Uỷ viên thường trực Hội đồng giáo dục quốc gia 10 Bộ trưởng Nguyễn Thiện Nhân Ông sinh ngày 12-6-1953 Cà Mau; là Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo từ 28-6-2006 Ngày 2-8-2007, ông Quốc hội thông qua đề cử giữ chức vụ Phó Thủ tướng Chính phủ kiêm Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo [23] Tài liệu tham khảo [1] Đại Việt sử ký toàn thư, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [2] Nguyễn Tiến Cường, Sự phát triển giáo dục và chế độ thi cử Việt Nam thời phong kiến, NXB Giáo dục 1998 [3] tudienbachkhoa.gov.vn [4] Lịch sử giáo dục Việt Nam trước cách mạng tháng - 1945; Nguyễn Đăng Tiến, Nguyễn Tiến Doãn, Hồ Thị Hồng, Hoàng Mạnh Kha - NXB Giáo dục 1996 [5] Bộ Giáo dục và Đào tạo, 50 năm phát triển nghiệp giáo dục và đào tạo Việt Nam (1945-1995), NXB Giáo dục, [6] Nguyên Ngọc, Từ Duy Tân Quảng Nam đến Đông Kinh Nghĩa Thục Hà Nội, (trong tập bút ký Bằng đôi chân trần, NXB Văn nghệ) [7] Ban Khoa Giáo Trung ương, Một số văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam công tác khoa giáo NXB Chính trị quốc gia (Tập giáo dục- đào tạo) [9] Nguyễn Quang Kính, Nguyễn Quốc Chí, Education in Vietnam: Development History, Challenges, and Solutions, (Chapter 4, An African Exploration of East Asian Education Experience, the World Bank) [10] Dự thảo báo cáo tình hình thực giai đoạn I (2001-2005) chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Viện CLCTGD, Bộ GDĐT [11] Phạm Đỗ Nhật Tiến, Giáo dục Việt Nam: vị trí trên đồ giáo dục giới và xu vận động, báo cáo Hội thảo Giáo dục Việt Nam: Thực trạng - So sánh với các nước ASEAN và Đông á (Hà Nội, 30-31/10/2007) khuôn khổ Đề tài nghiên cứu B1-2 TMKHXH [12] Luật giáo dục 2005, NXB Chính trị quốc gia [13] Bộ GD-ĐT, Báo cáo Tổng kết năm học 2007-2008, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên và giáo dục chuyên nghiệp năm học 2008-2009 (Phụ lục 1) [14] Bộ GD-ĐT, Chương trình giáo dục phổ thông, NXB Giáo dục [15] Chính phủ CHXHCN Việt Nam, Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 [16] Báo cáo tổng kết Đề tài nghiên cứu B1-2 TMKHXH “Luận khoa học cho việc đề xuất chủ trương, chính sách phát triển giáo dục phục vụ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế sâu và đầy đủ” Quỹ Hòa Bình và Phát triển Việt Nam chủ trì [17] Chính phủ CHXHCN Việt Nam, Đề án đổi giáo dục đại học [18] Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo - Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng giới với hỗ trợ nhóm các nhà tài trợ cùng mục đích (Tập 1: Các vấn đề chuyên ngành; Tập 2: Các vấn đề chuyên ngành) - Nhà xuất Tài chính [19] Bộ Giáo dục và Đào tạo, Thống kê giáo dục và đào tạo các năm học, [20] Viện Khoa học giáo dục, Dự thảo Báo cáo tình hình thực giai đoạn I (2001- 2005) chiến lược phát triển giáo dục (2001-2010) [21] Bộ Giáo dục và Đào tạo, Đề án dạy và học ngoại ngữ hệ thống giáo dục Việt Nam giai đoạn 2006-2015 [22] Thông báo Kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị trung ương (khóa 8), phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 Chương SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU Á I GIÁO DỤC TRUNG QUỐC: TỪ TRUYỀN THỐNG HƯỚNG ĐẾN HIỆN ĐẠI HÓA Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Trung Quốc Trung Quốc là quốc gia có diện tích lớn thứ 4[22] và là quốc gia đông dân giới với khoảng 1,33 tỉ người [ 23] Dân số tập trung chủ yếu khu vực duyên hải phía đông Trung Quốc có 56 dân tộc, đó trên 90% là dân tộc Hán Bản đồ hành chính Trung Quốc chia làm 22 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, khu tự trị và đặc khu hành chính [24] Nền văn minh Trung Hoa là văn minh lâu đời và kéo dài trên giới Lịch sử Trung Quốc đặc trưng chia cắt và thống thường xuyên trên vùng lãnh thổ rộng lớn, các triều đại nối tiếp với thời kỳ cực thịnh thời kỳ cực suy Mặc dù vậy, nhiều kỷ, văn minh Trung Hoa luôn là văn minh tiên tiến và có nhiều ảnh hưởng văn hóa đến nước Đông Á Giáo dục đã góp phần quan trọng vào việc hình thành và phát triển văn minh rực rỡ đó Nền giáo dục Trung Quốc đã phát triển từ sớm Các triều đại Trung Quốc đã xem Nho giáo tảng triết học cho việc cai trị và trì chế độ phong kiến Vì vậy, giáo dục chủ yếu hướng người học đến kiến thức mang tính kinh điển và giá trị đạo đức mang tính khuôn phép người quân tử nhằm phục vụ cho chế độ phong kiến Nền giáo dục Nho học có ưu điểm là đề cao các giá trị đạo đức, nhấn mạnh trách nhiệm người học với thân, gia đình và xã hội Nhưng ngược lại, Nho học có nhược điểm là xem nhẹ khoa học tự nhiên, ít chú trọng đến việc phát triển kỹ phân tích sáng tạo người học, không bình đẳng quyền lợi học tập các giới Đến cuối kỷ 19, đầu kỷ 20, Trung Quốc lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng mặt ảnh hưởng phương Tây, chiến tranh xâm lược và nội chiến Các nhà cải cách đã bắt đầu nhấn mạnh đến thay đổi triết lý và hệ thống giáo dục để làm tiền đề cho thay đổi đời sống xã hội Trung Quốc Hệ thống trường học cùng với chương trình giảng dạy theo kiểu phương Tây đã đời, chấm dứt Nho học tồn hàng ngàn năm Hệ thống chữ viết đơn giản hóa nhằm khuyến khích người học tập Đến nước CHND Trung Hoa đời năm 1949, Đảng Cộng sản Trung Quốc giữ vai trò lãnh đạo toàn diện nghiệp giáo dục, theo đó các cấp ủy Đảng đạo việc thực các chính sách và điều phối hoạt động giáo dục các cấp chính quyền và trường học Chính sách phát triển giáo dục Đảng đưa là “dân tộc, khoa học và đại chúng”, đào tạo tầng lớp nhân dân, đặc biệt là nông dân và công nhân trở thành công dân tốt nhằm xây dựng nhà nước Xã hội chủ nghĩa Giáo dục và đào tạo lấy triết học Mác – Lênin và tư tưởng Mao Trạch Đông làm tảng Nhà nước CHND Trung Hoa giữ vai trò chủ đạo tất các lĩnh vực giáo dục Các chính sách và các đổi giáo dục quan trọng đã thực để hài hòa chức giáo dục chính trị tư tưởng với chức kinh tế giáo dục, giáo dục vì mục tiêu hiệu 22 Diện tích Trung Quốc có thể lớn thứ thứ giới so với Hoa Kỳ tùy theo cách xác định Số liệu tháng năm 2009 24 Các thành phố trực thuộc trung ương gồm: Bắc Kinh, Thượng Hải, Trùng Khánh, Thiên Tân Các khu tự trị gồm Nội Mông Cổ, Hồi Ninh Hạ, Duy Ngô Nhĩ Tân Cương, Choang Quảng Tây, Tây Tạng Các đặc khu hành chính gồm Hồng Kông và Ma Cao 23 kinh tế với giáo dục vì công và bình đẳng xã hội Hiện nay, Trung Quốc có hệ thống giáo dục thống trên toàn quốc, bao gồm giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học (6 năm), giáo dục trung học (6 năm, đó THCS năm và THPT năm), và giáo dục đại học Trong đó giáo dục tiểu học và trung học sở là bắt buộc, theo Luật giáo dục bắt buộc năm ban hành năm 1986 Cơ cấu quản lý giáo dục Trung Quốc đã xây dựng hệ thống giáo dục thống trên toàn quốc, chính phủ đóng vai trò là nhà đầu tư chính và các đối tác xã hội là các nhà đồng đầu tư Bộ Giáo dục là quan nắm quyền quản lý cao nhất, chịu trách nhiệm thực thi các văn luật liên quan, các qui định, các hướng dẫn và các chính sách trung ương; lập kế hoạch phát triển ngành giáo dục; tích hợp và điều phối các sáng kiến và chương trình giáo dục cấp quốc gia; hướng dẫn thực cải cách giáo dục trên toàn quốc Chính quyền cấp tỉnh có vai trò xây dựng các kế hoạch, ban hành các định và điều lệ liên quan trực tiếp đến địa phương, phân bổ các nguồn quỹ tới các địa khu, và quản lý số trường trung học điểm Chính quyền cấp địa khu có vai trò phân bổ các nguồn quỹ đến các huyện, giám sát hoạt động giáo dục, giảng dạy và quản lý trường THPT, các trường sư phạm, các trường sư phạm chức, các trường nghề nông nghiệp, cùng với trường tiểu học và THCS điểm địa phương Chính quyền cấp huyện có vai trò quản lý các trường còn lại gồm THCS, tiểu học và mẫu giáo [25] Nói chung, cấp trung ương và cấp tỉnh quản lý giáo dục đại học các cấp địa phương đóng vai trò chủ chốt giáo dục trung học, giáo dục bắt buộc và giáo dục mầm non Ngoài ra, thành phần khác bao gồm các Bộ, các doanh nghiệp và các quan nhà nước góp phần đào tạo nghề và giáo dục cho người lớn Đến Trung Quốc đã ban hành hệ thống các luật và văn luật liên quan đến giáo dục tương đối hoàn chỉnh, bao quát nhiều vấn đề, làm tảng pháp lý cho công tác quản lý giáo dục Các luật và văn luật liên quan đến giáo dục gồm: + Luật giáo dục + Quy định các loại cấp học vấn + Luật giáo dục bắt buộc năm + Luật khuyến khích giáo dục tư thục + Luật giáo viên + Luật giáo dục hướng nghiệp + Luật giáo dục đại học 25 Trung Quốc có hệ thống chính quyền các cấp là trung ương, tỉnh, địa khu, huyện, hương và thôn, đó thôn không phải là cấp chính quyền chính thức Khái quát hệ thống giáo dục Trung Hoa Sơ đồ 2: Hệ thống giáo dục Trung Quốc 3.1 Giáo dục tiểu học Giáo dục tiểu học gồm năm học dành cho trẻ từ 6-12 tuổi Có thể nói phổ cập giáo dục tiểu học là thành tựu vĩ đại chính phủ kể từ sau công đổi điều kiện đất nước có diện tích và dân số lớn và chênh lệch mặt các vùng miền cao Căn theo Luật giáo dục bắt buộc năm, giáo dục tiểu học miễn phí, trẻ thuộc các gia đình khó khăn còn nhận tài trợ nhà nước, các thành phần xã hội khác khuyến khích thành lập trường tư Với nỗ lực nhằm thu hẹp khoảng cách các vùng miền, giáo dục trẻ đặc biệt và bồi dưỡng học sinh giỏi, Trung Quốc còn thành lập các trường điểm (hay trường chuyên) và các trường đặc biệt địa phương Ngoài còn các trường tiểu học dành cho người lớn nhằm xóa mù chữ và phổ cập giáo dục cho người không nằm độ tuổi đến trường Trẻ đến trường buổi tuần (trước 1997 là buổi), tuần học chia thành 24 đến 27 tiết học với 45 phút/tiết Một năm học kéo dài tháng với kỳ nghỉ: nghỉ hè vào tháng 7, và kỳ nghỉ đông vào tháng 1,2 Chương trình học gồm các môn tiếng Hoa, toán, giáo dục thể chất, nhạc, họa, nhập môn tự nhiên, lịch sử và địa lý cùng với các buổi sinh hoạt chính trị và đạo đức Gần đây môn tiếng Anh đã đưa vào chương trình tiểu học từ lớp Ngoài từ lớp học sinh phải tham gia các buổi lao động và hoạt động ngoài khác 3.2 Giáo dục trung học Giáo dục trung học dành cho trẻ từ 12-18 tuổi, gồm trường THCS và THPT, cấp gồm năm học, đó năm THCS là bắt buộc theo Luật giáo dục bắt buộc năm Sau tốt nghiệp THCS, đa số học sinh thường học tiếp lên THPT, số khác học lên các trường nghề trung học chuyên nghiệp Học sinh tốt nghiệp trường nghề nhận có giá trị tương đương học sinh tốt nghiệp THPT Ở bậc THPT có các loại hình trường là THPT, THPT thường xuyên, trung học nghề, trung học nghề thường xuyên và đào tạo kỹ thực hành Ở bậc THCS có chương trình dạy kỹ nghề Học sinh đến trường buổi tuần, tuần chia thành 30 31 tiết với 45 phút/tiết Chương trình học thống trên toàn quốc với các môn: Tiếng Hoa, toán, vật lý, hóa học, sinh học, địa chất học, ngoại ngữ, lịch sử, địa lý, khoa học chính trị, âm nhạc, mỹ thuật và giáo dục thể chất Ngoài học sinh phải tham gia các hoạt động ngoại khóa khác 3.3 Các trường chuyên “Các trường chuyên” đã bị đóng cửa Cách mạng văn hóa xuất trở lại vào cuối năm 1970, đầu năm 1980, và trở thành phần thiết yếu nỗ lực nhằm phục hồi hệ thống giáo dục yếu kém Do các nguồn lực cho giáo dục còn hạn chế, các trường chuyên hay “trường điểm” – thường là trường có thành tích cao trước đây – ưu tiên phân bổ giáo viên, thiết bị và vốn Các trường điểm là phần nhỏ tổng số các trường THPT chính quy cho phép tuyển học sinh giỏi để giảng dạy, cho các em có thể cạnh tranh vào các trường hàng đầu bậc học 3.4 Giáo dục kỹ thuật và hướng nghiệp “Luật Giáo dục hướng nghiệp” ban hành năm 1996 Giáo dục hướng nghiệp bao gồm các trường cao đẳng nghề, các trường trung cấp kỹ thuật, các trường trung học hướng nghiệp, các trung tâm tìm việc làm, các sở đào tạo xã hội và kỹ cho người lớn Để giáo dục hướng nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu tái cấu trúc kinh tế và đô thị hóa, chính phủ đã thiết kế lại mô hình giáo dục hướng nghiệp, định hướng tìm việc làm, và tập trung vào hai dự án giáo dục hướng nghiệp lớn nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng nhạy bén xã hội nhân công lành nghề chất lượng cao Các dự án này nhằm: 1) tạo đội ngũ nhân công có tay nghề cần thiết cấp bách cho các ngành công nghiệp chế tạo và dịch vụ đại; và 2) đào tạo cho người lao động vùng nông thôn chuyển đến các thành phố làm việc 3.5 Giáo dục đại học Sau tốt nghiệp trung học, học sinh phải vượt qua kỳ thi tuyển sinh toàn quốc để tuyển vào các trường đại học, cao đẳng và trung cấp Gần đây việc tuyển sinh đại học còn xét đến tư cách đạo đức và thành tích học tập học sinh bậc trung học Có nhiều loại hình trường đáp ứng các nhu cầu học sinh thuộc nhiều trình độ khác Các trường bao gồm trường đại học, học viện công nghệ, trường đại học mở, trường cao đẳng, trường cao đẳng thường xuyên, đào tạo từ xa, trường trung cấp, trường trung cấp thường xuyên v.v Chương trình học các trường này kéo dài từ đến năm Chương trình thạc sĩ kéo dài năm và chương trình tiến sĩ kéo dài năm Với số khoảng gần 2.500 trường đại học và cao đẳng với khoảng gần triệu sinh viên 26 [ ], giáo dục đại học Trung Quốc Tổ chức giáo dục khoa học và văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) đánh giá là phát triển nhanh giới Những số này ấn tượng so với vài thập niên trước đó, kế hoạch Đại nhảy vọt 1958-1962 và Cách mạng văn hóa 1966-1976, hầu hết các trường đại học cao đẳng đã bị đóng cửa; sau Cách mạng văn hóa, số lượng tuyển sinh giới hạn nhóm người cho là “thành phần ưu tú” Chính phủ đã chú trọng đến việc tạo các trường đại học chất lượng cao Ngay từ năm 1993, dự án xây dựng 100 trường đại học đẳng cấp quốc tế đã triển khai, theo đó có 708 trường đã sáp nhập thành 302 trường Việc sáp nhập này có mục đích tạo cải tiến quản lý giáo dục, làm tối ưu việc huy động các nguồn lực và tăng cường chất lượng giảng dạy Nhiều trường đại học Trung Quốc đã trở thành các trường có đẳng cấp hàng đầu giới; đó là nỗ lực vượt bậc so với các nước tiên tiến có hệ thống giáo dục đại học phát triển từ sớm Hoạt động nghiên cứu các trường đại học đã góp phần to lớn vào công đổi mới, xây dựng kinh tế và phát triển xã hội Trao đổi quốc tế giáo dục đại học ngày càng coi trọng Theo ước tính có khoảng 200.000 sinh viên quốc tế theo học các trường đại học Trung Quốc Số lượng học sinh Việt Nam theo học Trung Quốc ngày càng tăng, chủ yếu các trường đại học chất lượng cao Bắc Kinh, Thượng Hải, Nam Ninh, Thẩm Quyến, Quế Lâm v.v Việc du học và tiếp tục học lên cao sau đại học là xu các sinh viên Trung Quốc chọn lựa Hiện có khoảng 700.000 sinh viên Trung Quốc theo học các trường đại học 100 nước trên giới [27] 3.6 Các trường tư thục Nhà nước ủng hộ các tổ chức giáo dục tư thục “Luật khuyến khích giáo dục tư thục” đầu tiên có hiệu lực từ ngày 01/9/2003 Sự phát triển các trường tư thục đồng nghĩa với tăng lên tổng thể các nguồn cung cho giáo dục và thay đổi mô hình truyền thống là có các trường công lập, từ đó đáp ứng tốt các nhu cầu giáo dục Các trường tư thục tiên phong việc hợp tác với các đối tác nước ngoài điều hành trường học Nhiều đại học nước ngoài đã vào Trung Quốc theo cách này, điều đó vừa giúp nâng cao chất lượng cho giáo dục Trung Quốc, vừa mở các kênh để học sinh tiếp tục học lên cao Những cải cách giáo dục thời kỳ đại hóa Trung Quốc 4.1 Chính sách giáo dục từ năm 1980 Trung Quốc bắt đầu nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa đất nước từ cuối thập niên 1970 Các hệ lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc thời kỳ hậu Mao Trạch Đông xem giáo dục là tảng cho “Tứ Hiện Đại Hóa”[28], đó là phát triển kinh tế Trung Hoa việc đại hóa nông nghiệp, công nghiệp, quốc phòng và khoa học công nghệ Giáo dục khoa học và công nghệ xem là trọng tâm chính sách giáo dục; việc đào tạo đội ngũ cán có kỹ và nâng cao kiến thức khoa học kỹ thuật coi là ưu tiên số Mặc dù khoa học nhân văn coi trọng các kỹ chuyên môn và các kỹ nghề xem là quan trọng nhằm đáp ứng các mục tiêu đại hóa Trung Quốc Sự tái định hướng các ưu tiên giáo dục song song với chiến lược phát triển kinh tế Đặng Tiểu Bình Những đổi chú trọng đến khoa học và công nghệ đại, cùng với nhận thức ưu việt khoa học phương Tây, đã dẫn đến việc chấp nhận chính sách hướng ngoại năm 1976, 26 Số liệu năm 2005 Các số liệu năm 2008 28 Tứ Hiện Đại Hóa là chủ trương đã Chu Ân Lai nêu Đại hội X Đảng Cộng Sản Trung Quốc năm 1973, nó chính thức thực từ Đặng Tiểu Bình khởi xướng công đổi cuối năm 1970 27 theo đó khuyến khích việc học tập và vay mượn từ nước ngoài phương thức đào tạo tiên tiến nhiều lĩnh vực khoa học khác Trong năm 1980, “thành tích” lần lại xem là sở để tuyển sinh và thăng tiến giáo dục Chính trị không còn coi là thước đo quan trọng hiệu công việc, theo đó nguồn gốc chính trị và thái độ chính trị xếp sau thành tích công việc Chính sách giáo dục đã làm tăng số lượng tuyển sinh cùng với mục tiêu lâu dài là đạt phổ cập giáo dục tiểu học và THCS Sự phân quyền quản lý giáo dục từ cấp trung ương đến địa phương là cách thức lựa chọn để cải thiện hệ thống giáo dục Trong 30 năm qua, các thay đổi chính sách giáo dục đã phản ánh chuyển giao quyền lực và đường lối phát triển các hệ lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc Trong quá trình đổi mới, Trung Quốc đã gặp phải nhiều vấn đề sở vật chất trường học hạn chế dẫn đến sĩ số lớp học cao, thiết bị dạy học lạc hậu; cân các loại hình đào tạo dẫn đến thiếu hụt đội ngũ công nhân lành nghề phục vụ cho công đại hóa; chương trình giảng dạy và hệ thống đánh giá nặng nề và cứng nhắc nên chưa phát huy hết khả tự học, học nâng cao, học suốt đời người học; phát triển cân các vùng miền tạo nhiều khó khăn cho việc thực các chính sách giáo dục đồng trên nước Tất vấn đề này đã đặt yêu cầu phải đổi và đổi liên tục giáo dục để phù hợp với công đại hóa cùng với xu toàn cầu hóa và phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin 4.2 Hội nghị quốc gia Giáo dục năm 1985 Hội nghị quốc gia giáo dục tháng 5/1985 công nhận năm lĩnh vực cải cách thảo luận đề cập đến việc thực “Đề cương cải cách hệ thống giáo dục” Ban chấp hành TW Đảng Cộng Sản Trung Quốc Các cải cách là nhằm 1) tạo người có lực hơn; 2) buộc các địa phương có trách nhiệm việc phát triển giáo dục và tiến hành có hệ thống chương trình giáo dục bắt buộc năm; 3) nâng cao chất lượng giáo dục trung học, phát triển giáo dục kỹ thuật và hướng nghiệp; 4) cải cách hệ thống giao tiêu tuyển sinh các viện, các trường đại học và mở rộng các quyền quản lý và quyền định các trường này; 5) khuyến khích các nhà quản lý và trao quyền tự chủ cho họ nhằm đảm bảo quá trình cải cách giáo dục diễn đồng và sâu rộng Hội nghị quốc gia giáo dục đã mở đường cho việc giải thể Bộ Giáo dục và thành lập Ủy ban giáo dục nhà nước vào năm 1985 (Bộ Giáo Dục đã tái thành lập vào năm 1998) Ủy ban giáo dục nhà nước thành lập để điều phối các chính sách giáo dục đảm nhận vai trò mà trước đó thuộc Ủy ban kế hoạch nhà nước và Bộ Giáo dục Mặc dù Ủy ban giáo dục nhà nước có vai trò trung tâm quản lý giáo dục, công cải cách đã phân cấp nhiều quyền mà trước đó Bộ giáo dục và các văn phòng, cục, vụ thuộc nắm giữ; quan này đã thiết lập chương trình giảng dạy và các chính sách tuyển sinh theo yêu cầu Ủy ban kế hoạch nhà nước Một vấn đề quan trọng bàn hội nghị là đơn giản hóa việc quản lý và phân quyền, tạo sở cho việc cải cách hệ thống giáo dục Việc trao quyền quản lý tới các tỉnh thành, các vùng tự trị và các đặc khu hành chính là sở quan trọng để các cấp chính quyền địa phương có nhiều quyền định việc phát triển giáo dục Các doanh nghiệp quốc doanh, các tổ chức đoàn thể và các cá nhân khuyến khích góp vốn để hoàn thành cải cách giáo dục Chính quyền địa phương sử dụng ngân sách quốc gia phân bổ và phần trăm nguồn dự trữ tài chính địa phương (chủ yếu là các nguồn thuế) để cấp vốn cho các dự án giáo dục 4.3 Cải cách cấu giáo dục trung học cuối năm 1980 Hội nghị quốc gia giáo dục năm 1985 đã tạo tiền đề cho cải cách mạnh mẽ giáo dục trung học diễn sau đó Cuộc cải cách kêu gọi “hướng nghiệp hóa” giáo dục THPT, với mục tiêu là giáo dục trung học thay đổi từ việc chủ đạo giáo dục phổ thông chuyển sang kết hợp cân giáo dục phổ thông và giáo dục kỹ thuật, hướng nghiệp Trên sở đó, từ năm 1985 đã có loại trường kỹ thuật hướng nghiệp cấp THPT đời: trường trung học nghề các phòng giáo dục quản lý, các trường công nhân lành nghề Bộ Lao động và các quan thuộc địa phương quản lý và các trường trung học chuyên nghiệp (bao gồm các trường sư phạm các phòng giáo dục quản lý, các trường trung học kỹ thuật các ban ngành và doanh nghiệp quản lý) Bằng việc gia tăng tuyển sinh ba loại hình trường kỹ thuật hướng nghiệp nêu trên tương đương với các trường trung học phổ thông, cải cách đã thực việc đa dạng hóa giáo dục trung học Theo chính phủ Trung Quốc, cải cái này thúc đẩy thay đổi kinh tế chính sách đại hóa mang lại từ kỳ họp toàn thể lần thứ ba Đại hội Đảng khóa 11 năm 1978 Khi nghiệp công nghiệp hóa tăng nhanh vào đầu năm 1980, đã có thiếu hụt nghiêm trọng đội ngũ công nhân lành nghề, công nhân bán lành nghề và các kỹ thuật viên trung cấp Trong đó, giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp là khâu yếu hệ thống giáo dục và không tạo nguồn nhân công lành nghề cần thiết Sự tập trung quá mức vào giáo dục trung học phổ thông vào cuối năm 1970 xem là vấn đề lớn giáo dục Trung Quốc Cải cách kinh tế nhấn mạnh tính hiệu sản xuất, đó học sinh tốt nghiệp phổ thông cho thấy không chuẩn bị đầy đủ kỹ nghề cho môi trường làm việc Các nhà hoạch định chính sách giáo dục Trung Quốc tin giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp tốt giáo dục phổ thông việc đào tạo kỹ thuật cho giới trẻ để làm việc các ngành công nghiệp sau trường Việc hướng nghiệp hóa giáo dục trung học đem lại kết việc tăng sức sản xuất người tốt nghiệp trung học và vì tăng hiệu các đầu tư cho giáo dục 4.4 Cải cách tài chính và đầu tư phính phủ vào giáo dục năm 1980 Cùng với việc cải cách các mảng khác ngành giáo dục, hội nghị giáo dục năm 1985 đã mở đầu cho cải cách tài chính Cơ cấu tài chính giáo dục đã thực thay đổi từ hệ thống tập trung trên sở nguồn ngân sách hẹp chuyển sang hệ thống phân cấp trên sở nguồn ngân sách đa dạng nhiều Cải cách tài chính bao gồm chiến lược chính: phân cấp và đa dạng hóa Phân cấp tài chính dựa trên nguyên tắc “trách nhiệm địa phương và quản lý theo cấp”, theo đó cấp chính quyền địa phương quản lý cấp giáo dục khác Sự phân cấp thực theo xếp sau: các cấp tỉnh, địa khu, huyện có trách nhiệm tương ứng với các cấp giáo dục là ĐH (ĐH và CĐ) THPT THCS, tiểu học và mầm non Ngoài chính quyền trung ương điều hành và cung cấp tài chính cho số viện đại học trọng điểm Sự đa dạng hóa các nguồn tài chính bao gồm việc mở rộng nguồn thu chính phủ dành cho giáo dục cùng với mở rộng và tăng cường việc huy động các nguồn ngoài chính phủ Những nguồn thu chính phủ bao gồm các khoản thu tăng thêm cho giáo dục các khu vực thành thị và khoản thuế khu vực nông thôn Các nguồn thu ngoài chính phủ thường chính các đơn vị giáo dục thu và sử dụng; các nguồn này bao gồm đóng góp xã hội, học phí và các khoản phí khác thu nhập từ các hoạt động các đơn vị giáo dục Nhờ đó nguồn lực tài chính đã đa dạng và vì tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đã giảm xuống đáng kể Tuy nhiên, cải cách thể nhược điểm lớn, đó là: đầu tư thiếu thỏa đáng chính phủ cho giáo dục; chênh lệch ngày càng lớn các địa phương tài chính giáo dục; và khó khăn tài chính các vùng chậm phát triển 4.5 Việc phát triển đội ngũ giáo viên từ cải cách năm 1985 Một vấn đề gây áp lực mà các nhà cải cách giáo dục phải đối mặt là thiếu hụt đội ngũ giáo viên có chất lượng, dẫn tới trì trệ nghiêm trọng phát triển giáo dục Vào năm 1986, có khoảng triệu giáo viên tiểu học và trung học Trung Quốc, nhiều người số đó chưa qua đào tạo chuyên môn Nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, chính phủ đã khởi động “Chương trình quốc gia mạng lưới đào tạo giáo viên” Mục đích chương trình là: 1) đại hóa việc đào tạo giáo viên thông qua thông tin giáo dục, cung cấp dịch vụ và hỗ trợ học tập suốt đời thông qua mạng lưới đào tạo giáo viên, truyền hình vệ tinh và các phương tiện thông tin truyền thông khác; 2) cải tiến mạnh mẽ chất lượng giảng dạy bậc tiểu học và trung học thông qua chương trình đào tạo “quy mô lớn, chất lượng cao, hiệu cao” giáo dục thường xuyên Hoạt động đào tạo chức cho giáo viên tiểu học thiết kế để nâng trình độ giáo viên lên mức xấp xỉ hai năm sau trung học (12+2), với mục đích là chuẩn hóa hầu hết các giáo viên tiểu học Đào tạo chức cho giáo viên trung học dựa trên mô hình thống nhất, thiết kế để phù hợp với các điều kiện địa phương Mô hình đó là: giảng dạy môn chiếm 95 % chương trình học, phương pháp sư phạm và tâm lý học chiếm – % chương trình học, phương pháp giảng dạy chiếm – 3% chương trình học Mặc dù số lượng đáng kể các sinh viên đủ trình độ tốt nghiệp từ các trường cao đẳng và đại học sư phạm, vị xã hội và mức lương khá thấp nghề giáo viên đã cản trở quá trình tuyển dụng, cho nên không phải tất sinh viên tốt nghiệp các trường sư phạm trở thành giáo viên Để thu hút nhiều giáo viên hơn, Trung Quốc đã nỗ lực đưa nghề dạy học trở thành nghề hấp dẫn và tôn trọng Để đạt mục tiêu này, chính phủ hỗ trợ cho các khoản tăng lương cho giáo viên, miễn phí học đại học sư phạm Ngày 10/9 hàng năm kể từ năm 1985 đã chọn làm Ngày nhà giáo; nghề dạy học trở thành nghề đầu tiên có ngày lễ kỷ niệm riêng Và để giảm tình trạng thiếu hụt giáo viên, năm 1986, chính phủ đã cử giảng viên đến các vùng chưa phát triển để đào tạo giáo viên cho các trường địa phương Sau thập kỷ tìm cách giải vấn đề, chính quyền các cấp đã thành công việc nâng cao vị xã hội lương cho giáo viên Giới trẻ đã bắt đầu coi giáo viên là nghề đảm bảo, có thu nhập ổn định (dù không cao lắm), và tốt phải đối mặt với bất ổn khu vực tư nhân Ở hầu hết các tỉnh, các thành phố trực thuộc trung ương và khu tự trị, giáo viên đã bắt đầu hưởng chính sách tương tự cán công chức việc chăm sóc y tế Năm 1993, Luật giáo viên đã ban hành, theo đó lương hưu cho giáo viên đã tăng đáng kể 4.6 Luật Giáo dục bắt buộc 1986 “Luật Giáo dục bắt buộc năm”, có hiệu lực từ ngày 1/7/1986, đặt các yêu cầu và thời hạn để đạt phổ cập giáo dục tùy theo điều kiện địa phương và đảm bảo trẻ em độ tuổi đến trường có quyền hưởng giáo dục Hội đồng nhân dân các cấp, khuôn khổ các hướng dẫn và tùy vào điều kiện địa phương, định các bước, phương pháp, và thời hạn để tiến hành giáo dục bắt buộc năm theo các hướng dẫn khung trung ương Chương trình cố gắng đưa vùng nông thôn, nơi có mặt học vấn bắt buộc từ đến năm, tiến kịp các vùng thành thị Luật giáo dục bắt buộc chia nhóm đối tượng: 1) thành phố và các vùng phát triển kinh tế các tỉnh ven biển và số ít các vùng phát triển nội địa; 2) các thị trấn, thị xã và vùng phát triển mức trung bình; và 3) các vùng còn tụt hậu kinh tế Nếu tính đến tháng 11/ 1985, nhóm đầu tiên có các thành phố lớn và xấp xỉ 20% các quận huyện (chủ yếu là các vùng ven biển phát triển và khu vực đông nam Trung Quốc) đã phổ cập giáo dục năm thì đến năm 1990, các vùng có kinh tế phát triển các đơn vị thuộc các tỉnh ven biển, và số ít các vùng phát triển nội địa (xấp xỉ 25% dân số Trung Quốc) đã phổ cập THCS và hướng đến mục tiêu phổ cập THPT Nhóm đối tượng thứ hai theo luật Giáo dục bắt buộc năm gồm các quận huyện với mức phát triển trung bình (chiếm khoảng 50% dân số Trung Quốc) hướng đến đạt phổ cập THCS vào năm 1995 Giáo dục kỹ thuật và Giáo dục CĐ, ĐH nhóm này lên kế hoạch phát triển mức độ tương tự Nhóm thứ ba gồm các vùng nông thôn chậm phát triển kinh tế (khoảng 25% dân số Trung Quốc), phổ cập giáo dục không theo mốc thời gian ấn định và các mức độ khác tùy theo tình hình phát triển kinh tế địa phương, mặc dù nhà nước cố gắng để hỗ trợ phát triển giáo dục khu vực này Nhà nước hỗ trợ giáo dục các vùng dân tộc thiểu số Trước đây, các vùng nông thôn, nơi thiếu hệ thống giáo dục tiểu học phổ cập và theo chuẩn, có nhiều hệ người mù chữ; 60% số người tốt nghiệp tiểu học đạt các chuẩn đề Một tâm chính phủ giáo dục bắt buộc năm là Hội đồng nhà nước đã trình dự thảo luật kỳ họp thứ 14 Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc [29] khóa VI thông qua vào tháng 1/1986, theo đó, tổ chức hay cá nhân nào thuê trẻ em chưa hoàn thành giáo dục năm là vi phạm pháp luật Dự luật này cho quyền hưởng giáo dục miễn phí và trợ cấp cho học sinh các gia đình khó khăn kinh tế 4.7 Cải cách hướng tới đối tượng khó khăn năm 1990: Giáo dục nông thôn “Chương trình quốc gia giáo dục bắt buộc các vùng khó khăn” giai đoạn 1995-2000 hướng đến mục tiêu thực chương trình giáo dục bắt buộc năm miền tây Trung Quốc, xóa mù chữ thiếu niên và người trung niên tiến đến phổ cập mức độ cao Cùng với đó là nâng cao chất lượng giáo dục bắt buộc năm các khu vực nông thôn miền đông và miền trung Đồng thời, chính phủ khuyến khích phương thức giáo dục từ xa đại cho các trường tiểu học và trung học nông thôn Một chương trình quan trọng khác cho các vùng nông thôn là chính sách “Hai miễn, trợ cấp” Trung Quốc kèm với “Cơ chế đảm bảo nguồn quỹ cho giáo dục bắt buộc nông thôn” (thường gọi là “Tân Cơ Chế”) Chính sách “Hai miễn, trợ cấp” quy định tất nguồn quỹ cho sách giáo khoa miễn phí các tỉnh miền tây trung ương cung cấp, các nguồn quỹ cho các chế độ miễn giảm khác trung ương và địa phương phối hợp cung cấp, và tất các khoản chi phí nội trú chính quyền địa phương trợ cấp Vào tháng 9/2003, lần đầu tiên kể từ 1949, Hội đồng nhà nước đã tổ chức hội nghị quốc gia để lập kế hoạch cho phát triển giáo dục các vùng nông thôn Hội thảo đưa “Quyết định Hội đồng nhà nước tăng cường giáo dục các vùng nông thôn”, và bàn các giải pháp và kế hoạch giải các vấn đề tồn và phát triển giáo dục các vùng nông thôn tương lai Điều đó chứng tỏ giáo dục nông thôn đã trở thành mối quan tâm chính chính phủ 4.8 Cải cách hệ thống và quy trình thi cử đánh giá năm 2000 Trước đây, các kỳ thi và các bài kiểm tra xem là phương thức để đánh giá lực người học Thông thường học sinh phải vượt qua nhiều kỳ thi và kiểm tra kiểm tra cuối bài, cuối chương, kỳ, cuối kỳ, cuối năm học, cuối cấp cùng với các kỳ thi quan trọng là tuyển sinh vào THPT, tốt nghiệp THPT và tuyển sinh vào đại học, cao đẳng Ngoài mục đích đánh giá và tuyển sinh, kết thi và kiểm tra dùng làm thước đo thành tích giảng dạy giáo viên Cha mẹ học sinh và xã hội coi trọng kết thi cử và xem nó là thước đo thành tích các nhà trường Do đó, giáo viên buộc phải giảng dạy theo kiểu học để thi cử Vấn đề là các kỳ thi tập trung vào khía cạnh định lượng kết học tập với các kỹ thuật thi mang tính bề ngoài giấy viết và kiểm tra mục tiêu thứ yếu việc học, bỏ qua khía cạnh định tính, phương pháp học thái độ và giá trị thực người học Bởi vì việc đánh giá học sinh nặng tính bề ngoài và thi đua, quá nhấn mạnh kết định lượng và các chuẩn mực đồng mà không chú ý đến đa dạng người học, từ đầu năm 2000, Bộ Giáo dục đã định thay đổi đánh giá theo hướng “đa dạng/mềm mỏng” các nước Nhật Bản và Hàn Quốc đã làm trước đó Đó là “hệ thống đánh giá mang tính phát triển” tập trung đến tất các khía cạnh việc học, sử dụng nhiều kỹ thuật đánh giá và chú trọng đến việc người học tiến nào quá trình học tập Theo đó, việc đánh giá 29 Quốc hội Trung Quốc gọi là Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc trường chia làm phần Phần đầu gọi là “đánh giá chất lượng tổng quát”, tập trung đánh giá phát triển người học a) thái độ đạo đức, b) nhận thức công dân, c) thái độ học tập, d) khả giao tiếp và hợp tác, e) phát triển thể chất, f) cảm thụ thẩm mỹ Kết đánh giá báo cáo việc mô tả định tính cùng với việc cho điểm Phần thứ hai tập trung đánh giá kết học tập a) kiến thức và kỹ năng, b) phương pháp và quá trình học c) tình cảm, thái độ và giá trị Căn trên chuẩn chương trình quốc gia, các nhà trường phép đề mục tiêu phù hợp với đối tượng học sinh trường Hình thức đánh giá đa dạng kiểm tra viết, kiểm tra qua hoạt động, giáo viên quan sát, trao đổi giáo viên và người học, người học thuyết trình, người học tự đánh giá và người học đánh giá lẫn Để giảm áp lực thi đua, Bộ Giáo dục ban hành chính sách cấm việc xếp hạng học sinh, giáo viên, và nhà trường Ngoài ra, chính sách giảm áp lực các bài kiểm tra và các kỳ thi Chẳng hạn, từ 2002, kỳ thi tốt nghiệp tiểu học các trường tự định; kỳ thi tốt nghiệp THCS và tuyển sinh vào THPT sáp nhập thành kỳ thi tuyển sinh các địa khu tổ chức; kỳ thi tốt nghiệp THPT trước đây là bắt buộc cấp tỉnh tổ chức phòng giáo dục các địa khu tùy ý định có tổ chức hay không Các đề kiểm tra và đề thi có xu hướng giảm tải cho người học với phương châm: 1) tập trung đánh giá khả hiểu, phân tích và giải vấn đề, 2) gắn kết chặt chẽ với kinh nghiệm hàng ngày và đời sống xã hội, 3) sử dụng nhiều câu hỏi mở các lựa chọn trắc nghiệm câu hỏi đóng, và d) sử dụng sách tham khảo có Mặc dù có nhiều cải cách, song kỳ thi tuyển sinh vào THPT cấp địa khu và kỳ thi tuyển sinh đại học và cao đẳng toàn quốc còn tạo áp lực nặng nề cho người học Điều này khó thay đổi vì hệ thống trường đại học cao đẳng cho phép tuyển sinh với số lượng hạn chế Tuy vậy, Bộ giáo dục đã và có khuynh hướng giao cho các tỉnh tổ chức kỳ thi tuyển sinh đại học trên nhu cầu và khả địa phương 4.9 Cải cách giáo dục Trung Quốc đầu kỷ 21 Trên tinh thần đạo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 16 (8-14/ 11/ 2002), vào đầu năm 2003, Bộ Giáo dục đã tổ chức cho các học giả từ nhiều lĩnh vực khác cùng đưa báo cáo nghiên cứu giáo dục Trung Quốc tương lai và các vấn đề nguồn nhân lực mang tên “Từ quốc gia với dân số lớn đến quốc gia với nguồn nhân lực vững mạnh” Đây là lần đầu tiên Trung Quốc tổ chức cho các học giả, chuyên gia, các viện nghiên cứu, và các quan nhà nước giáo dục, kinh tế, quản lý dân số, luật, tài chính và nông nghiệp cùng soạn thảo báo cáo nghiên cứu giáo dục Báo cáo đề xuất các chiến lược phát triển giáo dục Trung Quốc 50 năm tới Nguồn nhân lực xem là nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển bền vững xã hội Trung Quốc, và phát triển toàn diện nguồn nhân lực là mục tiêu xã hội toàn diện Từ đó việc phát triển nguồn nhân lực là quốc sách hàng đầu nỗ lực nhằm phát triển đất nước giàu mạnh và là nghĩa vụ chủ yếu chính quyền các cấp Báo cáo kêu gọi việc tiến hành toàn diện các chiến lược “tăng cường lực” để nâng cao khả học tập, tìm kiếm việc làm, thích nghi với công việc mới, và tự tạo dựng nghiệp Đồng thời, báo cáo kêu gọi xây dựng “xã hội học tập” với việc thành lập hệ thống giáo dục quốc gia đại cùng với hệ thống giáo dục suốt đời Báo cáo nghiên cứu đề xuất các cải tiến cho hệ thống giáo dục tương lai, cải thiện cấu quản lý công giáo dục và thiết lập các hệ thống quản lý hành chính, tài chính và pháp luật giáo dục dựa trên sở các luật khác Báo cáo chính phủ cần nỗ lực chuyển hệ thống quản lý tập trung nhà nước sang hệ thống tài chính giáo dục đại; xây dựng chế chất vấn, thảo luận, tư vấn để đưa các định, chuyển đổi quy trình đưa định nội sang quy trình mở và có kế hoạch; thiết lập hệ thống quản lý giáo dục đó chính quyền các tỉnh đảm nhận hoàn toàn trách nhiệm và vì hệ thống quản lý mang tính tập trung cao giảm phần; và thay đổi vai trò nhà nước từ quản lý toàn diện sang quản lý có giới hạn Báo cáo chính phủ cần cải tiến hệ thống điều tiết thị trường và tham gia xã hội, hướng đến đa dạng hóa các loại hình tài trợ và đầu tư cho giáo dục; phát triển các trung gian xã hội và mở rộng tham gia xã hội; tiến hành các chính sách và hệ thống giám sát hoạt động thị trường và tham gia xã hội nhằm bảo vệ quyền và lợi ích các nhà đầu tư người hưởng quyền lợi giáo dục Cuối cùng, báo cáo đề xuất 10 biện pháp để đổi hệ thống giáo dục năm tới nhằm xây dựng chế đưa định ngành giáo dục và phát triển nguồn nhân lực cấp quốc gia và cấp các tỉnh: Thực hệ thống quản lý đó chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm giáo dục; Phát triển nguồn nhân lực; Tiến hành chương trình giáo dục năm bắt buộc miễn phí; Đẩy mạnh thử nghiệm đa dạng hóa sở hữu giáo dục; Thành lập và hoàn thiện hệ thống tuyển dụng và đào tạo dựa trên thành tích; Mời gọi nhiều các đối tác nước ngoài tham gia vào phát triển giáo dục và nguồn nhân lực; Khuyến khích phát triển giáo dục cùng với công nghệ thông tin; Phát triển nguồn nhân lực qua các bước nhảy vọt; Mạnh dạn tìm tòi phương pháp hiệu để xây dựng xã hội học tập và 10 Thiết lập hệ thống thông tin để phát triển giáo dục và nguồn nhân lực quốc gia Tài liệu tham khảo [1] Dongpoing Yang (2005) China 's Education in 2003 From Growth to Reform, Chinese Education and Society, vol 38, no 4, July/August 2005 [2] Fang, Y., & Zhu, Y (2006) Reform and Development of Teacher Education in China in the New Century, National Institute of Education, Singapore [3] Gao Lingbiao (2007) Assessment reform in China: A respond to the international trend in the new century http://xypj.cersp.com/GLB/LUNWEN/200701/3223.html [4] Jianru Guo (2008) Implementation of “Two Exemptions and One Subsidy” (TEOS) in China’s Minority Nationality Rural Areas and Ample Guarantees for Impoverished Students, Chinese Education and Society, vol 41, no 1, January/February 2008, pp 37–43 [5] MOE (2005) “Strategic Concepts for the Development of Chinese Education and Human Resources for the Next Fifty Years”, reproduced in Chinese Education and Society, vol 38, no 4, July/August 2005 [6] Mun C Tsang (2000) Education and National Development in China Since 1949: Oscillating Policies and Enduring Dilemmas, Teachers College Columbia University, Published in China Review 2000, available at: http://www.tc.columbia.edu/centers/coce/pdf_files/d1.pdf, retrieved on 9th March 2009 [7] Worden Robert L., Andrea Matles Savada and Ronald E Dolan, editors China: A Country Study Washington: GPO for the Library of Congress, 1987, th http://countrystudies.us/china/63.htm, retrieved on 12 March 2009 Các nguồn Internet [1] http://english.gov.cn/2006-02/08/content_182560.htm, tham khảo ngày 9/3/2009 [2] http://www.china.org.cn/english/features/Brief/192133.htm, tham khảo ngày 10/3/2009 [3] http://china.org.cn/english/1696.htm, tham khảo ngày 25/3/2009 [4] http://www.waet.uga.edu/wiki/index.php/China, tham khảo ngày 20/6/2009 II GIÁO DỤC SINGAPORE: HƯỚNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC Tổng quan phát triển giáo dục Nước Cộng hòa Singapore là quốc đảo nhỏ Đông Nam Á với diện tích khoảng 710 km và dân số khoảng trên 4,8 triệu người [ 30] Vốn là làng chài cá phía nam quần đảo Mã Lai, Singapore trở thành thuộc địa Anh từ kỷ 19, giành quyền tự trị vào năm 1959 và trở thành quốc gia độc lập thuộc Khối thịnh vượng chung từ năm 1965 [ 31] Chính vì tiếng Anh là ngôn ngữ phổ biến đảo quốc này Quá trình phát triển giáo dục Singapore tính từ 1959 đến chia làm nhiều giai đoạn với phương châm cải cách giáo dục riêng Các giai đoạn cải cách giáo dục Singapore có thể chia thành giai đoạn sau:  Giáo dục để tồn (1959-1978);  Giáo dục lấy hiệu làm động lực (1979-1996);  Giáo dục lấy lực làm động lực (1997-2005)  Về gì diễn nhấn mạnh đổi tất các bậc học rõ ràng là giai đoạn riêng biệt, có thể gọi là giáo dục lấy đổi làm động lực (từ 2006) Những giai đoạn khác không tách rời mà tạo thành chuỗi liên tục, thời điểm có ý nghĩa đánh dấu cho thuận tiên Giáo dục để tồn (1959-1978): Từ năm 1959 đến năm 1978, chính phủ non trẻ phải xây dựng giáo dục đại chúng để đáp ứng nhu cầu cấp bách là gắn kết quốc gia và phát triển kinh tế Đây chính là giai đoạn giáo dục gọi là Giáo dục để tồn Tiếp theo tự trị vào năm 1959, Chính phủ đã kế thừa hệ thống giáo dục đa dạng đó các trường sử dụng các ngôn ngữ khác (tiếng Anh, tiếng Mã lai, tiếng Trung và tiếng Ta-min) làm chuyển ngữ để giảng dạy nội dung chương trình khác Để thống chuẩn và là phần công xây dựng đất nước, Bộ Giáo dục đã đưa nhà trường vào hệ thống quốc gia, với chương trình học tập chung, cho phép các trường giữ các ngôn ngữ khác làm phương tiện giảng dạy Trong thập kỷ 60 và 70 kỷ trước, loạt các cải cách giáo dục tiến hành để đảm bảo chuẩn và bình đẳng có thể so sánh tất trường theo dòng tiếng Anh và dòng trường không phải tiếng Anh (tiếng Mãlai, tiếng Trung và Ta-min) Giáo dục lấy hiệu làm động lực (1979-1996) Năm 1979 chứng kiến biến động lớn lịch sử giáo dục Singapore Một ủy ban TS Goh Keng Swee, lúc này là Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, đứng đầu, tiến hành rà soát kỹ giáo dục Singapore Việc rà soát TS Goh khởi đầu cho phong trào làm cho hệ thống giáo dục có hiệu nhiều cách, đó có giảm lãng phí giáo dục Những thay đổi phân luồng và chương trình học tập đưa vào để phục vụ các nhóm học sinh có lực khác đồng thời đề cao các giá trị giáo dục để khuyến khích gắn kết xã hội qua học tập Việc này đánh dấu khởi đầu kỷ nguyên Giáo dục lấy hiệu làm động lực Ở cấp độ tổ chức, sáng kiến trường độc lập (năm 1987) và sau đó là việc đưa vào các trường tự chủ (năm 1994), đã có thước đo lớn tự chủ cho các hiệu trưởng 30 Số liệu năm 2008 Trong chiến tranh giới thứ 2, Anh thuộc địa Singapore vào tay Nhật Bản và giành lại vào năm 1945 Sau giành quyền tự trị vào năm 1959, Singapore sáp nhập vào Malaysia vào năm 1963 năm sau, ngày 9/8/1965, Singapore tách lại thành quốc gia độc lập thuộc Khối thịnh vượng chung Anh (Common Weath) 31 Ở bậc giáo dục sau trung học có thay đổi mức và chứng Giáo dục kỹ thuật bách nghệ ngày càng mang màu sắc giáo dục phổ thông lấy giáo dục khí làm cốt lõi Với việc cấu lại và mở rộng giáo dục kỹ thuật-dạy nghề Singapore, Chính phủ đã sát nhập số trường thuộc Hội đồng Phát triển kinh tế (EDB) vào ngành giáo dục kỹ thuật bách nghệ Các trường này là thành phần trường kỹ thuật bách nghệ thứ tư, Trường KTBN Nanyang Chính phủ đã đề mục tiêu 60% số lượng học sinh trường theo học các trường kỹ thuật bách nghệ, và 20% (sẽ tăng lên 25% vào năm 2010) theo học đại học Cũng tương tự vậy, giáo dục đại học xem xét lại để để đáp ứng và phù hợp với yêu cầu kinh tế biến đổi Giáo dục lấy lực làm động lực (1997-2005) Từ năm thập kỷ 90 thuộc kỷ trước, tầm nhìn cho học sinh trường là trở thành người không biết đọc, biết viết và biết tính toán mà còn có lực CNTT Khái quát hệ thống giáo dục Singapore: Mục đích giáo dục chính thống Singapore là trang bị cho thiếu niên kỹ kiếm sống, có giá trị đạo đức lành mạnh, và trưởng thành trở thành người có trách nhiệm và công dân trung thành Tiến trình học tập nhằm thu hút gì tốt trẻ, giúp cho em phát huy tối đa tiềm mình Hiện nay, hệ thống học tập chủ yếu là tập trung giám sát khoảng 165 trường tiểu học (trường công và trường chính phủ hỗ trợ), 156 trường trung học, 12 trường hỗn hợp đào tạo, trường độc lập, 13 trường cao đẳng và trường dự bị đại học tập trung Giáo dục tiểu học là bắt buộc, với tất trẻ em từ tuổi Các em hưởng 10 năm giáo dục miễn phí: năm bậc tiểu học và năm bậc trung học Giáo dục sau trung học chuyên học thuật đưa vào các trường cao đẳng và trường dự bị đại học tập trung, đào tạo trực tiếp chuẩn bị cho giới việc làm giao cho các sở và các trường đào tạo thuộc Viện Giáo dục Kỹ thuật và năm trường kỹ thuật bách nghệ Hiện Singapore có trường đại học Hệ thống trường học Singapore xây dựng nhằm khuyến khích học sinh hoàn chỉnh ít 10 năm giáo dục sở trước bước vào giới việc làm 2.1 Giáo dục tiểu học Ở bậc tiểu học học sinh học qua giai đoạn năm, từ lớp đến lớp 4, và năm giai đoạn định hướng từ lớp đến lớp Để phát huy tối đa tiềm mình, học sinh chính thức xếp lớp theo lực học tập mình vào cuối lớp Sau đó tất học sinh bước sang giai đoạn bậc giáo dục tiểu học Ở giai đoạn định hướng, học sinh phân luồng (trước đây) vào dòng ngôn ngữ là EM1, EM2 và EM3 theo lực các em Tuy nhiên, từ Tháng Ba năm 2004, EM1 và EM2 nhập lại và đặt lại tên là Lớp Nhập (cộng với tỉ lệ tiếng mẹ đẻ cao) và lớp Nhập 2.2 Giáo dục trung học Ở bậc trung học, học sinh lựa chọn chương trình học (Đặc biệt/Nhanh/Bình thường) thiết kế phù hợp với lực và sở thích các em Các em phải học đến năm giáo dục trung học với mức độ quan trọng chương trình khác Đa số học sinh theo chương trình học đặc biệt nhanh số còn lại theo chương trình học bình thường 2.3 Giáo dục sau trung học và giáo dục đại học Trường cao đẳng / học viện tập trung Sau hoàn thành kỳ thi tốt nghiệp trung học (GCE) trình độ “O”, học sinh có thể nộp đơn xin vào các trường cao đẳng để học năm chương trình dự bị đại học, chương trình dự bị đại học năm trường tập trung Điều kiện nhập học dựa trên hệ thống điểm tính tổng kết kỳ thi tốt nghiệp trung học trình độ “O” học sinh Viện giáo dục kỹ thuật (ITE) Viện Giáo dục kỹ thuật là trường sau bậc trung học nhằm trang bị cho học sinh tôt nghiệp trung học và người lớn các kỹ và kiến thức kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho các ngành Nằm hệ thống các trường cao đẳng, ITE đào tạo toàn phần thời gian và các chương trình thực tập cho học sinh tốt nghiệp trung học, Giáo dục và Đào tạo thường xuyên cho công nhân Trường kỹ thuật bách nghệ Hiện có trường kỹ thuật bách nghệ: Trường KTBN Singapore, Trường KTBN Ngee Ann, Trường KTBN Temasek, Trường KTBN Nanyang và Trường KTBN Cộng hòa, thành lập để đảm bảo đào tạo rộng rãi cho học sinh có xu hướng học các ngành có định hướng thực hành có cấp Đối với học sinh tốt nghiệp trung học trình độ ‘O’ và ‘A’ tốt nghiệp ITE thì trường kỹ thuật bách nghệ này đưa nhiều khóa học khí, kinh doanh, kế toán, hàng hải, chăm sóc sức khỏe, công nghệ sinh học, thiết kế phương tiện kỹ thuật số, khoa học ứng dụng, thiết kế sản phẩm và truyền thông Các trường đại học Hiện Singapore có trường đại học: Đại học Quốc gia Singapore (NUS), ĐH Công nghệ Nanyang (NUT), ĐH Quản lý Singapore (SMU) và UniSIM UniSIM thành lập năm 2005 Bên ĐH Công nghệ Nanyang có Học viện Giáo dục Quốc gia (NIE) nơi đào tạo và bồi dưỡng giáo viên cung cấp các chương trình giáo dục (cấp chứng và ĐH), đó có số chứng và này có thể học tiếp để lấy sau đại học giáo dục Chương trình giáo dục phổ thông: Sự thay đổi mục tiêu đào tạo Giáo trình phổ thông là phận không thể tách rời hệ thống giáo dục nào và Singapore, đó còn là thuộc địa Anh, giáo trình là công cụ có tính sư phạm (theo lời Bernstein), để giảm thiểu chia rẽ xã hội (to minimize social fragmentation) và xây dựng tính đồng địa phương Đó là nhân tố quan trọng việc thiết lập nhà nước, báo cáo năm 1956 Uỷ ban đa đảng giáo dục tiếng Hoa Hạ viện đã nêu Mặc dù có thể nói kế thừa từ thời thuộc địa Anh có ảnh hưởng lớn đến việc cấu hệ thống giáo dục Singapore trước ngày độc lập, việc sử dụng hoàn toàn tiếng Anh giảng dạy, và nhiều phần giáo trình phổ thông, thực tế, với nhìn nhận cách khách quan hơn, không gây ảnh hưởng đồng tất bốn hệ thống ngôn ngữ dùng giảng dạy lúc là tiếng Anh, tiếng Malay, tiếng Hoa và tiếng Tamil Phản ứng các hệ thống giáo dục không dùng tiếng Anh năm thập kỷ 40, 50 và trước đó hệ thống giáo dục chính thống (kiểu Anh), có phần khá phức tạp với nhiều luồng ý kiến khác Phản ứng này là kết hợp việc kiên giữ gìn các giá trị truyền thống địa phương tâm lý e ngại phải học từ các giáo viên thực dân nói chung Trong việc học tiếng địa phương, cho dù đó là tiếng Hoa, Malay hay Tamil, thì việc học kết hợp việc sử dụng ngôn ngữ và trì văn hoá Trước Chiến tranh giới thứ 2, hệ thống trường học phản ánh lại phân hoá cấu tự nhiên xã hội Singapore lúc giờ, với nhóm dân tộc cố giữ lấy tính sắc tộc mình ( là ngôn ngữ, phong tục, và các mối quan tâm mang tính văn hoá) Ví dụ như, sách giáo khoa cho các trường dạy tiếng Hoa nhập từ Trung Quốc đại lục, sách giáo khoa dùng các trường dạy tiếng Malay thì có nội dung nặng tập trung vào văn hoá địa phương Ở đây rõ ràng có bất cập giáo dục theo hướng Anh và giáo dục truyền thống cộng đồng người Hoa, người Malay và người Tamil Như đã trình bày phần trước, tình trạng này đã thay đổi phần lớn nhờ vào lời kêu gọi từ báo cáo Ủy ban đa đảng giáo dục tiếng Hoa nhằm hướng tới chương trình học chung cho toàn dân và sách giáo khoa tập trung vào đất nước Singapore Cho đến năm 1961, chương trình chung cho tất các môn học phổ thông truyền thống đã xuất với thứ tiếng Các hội đồng chịu trách nhiệm nội dung cho sách giáo khoa và hội đồng chịu trách nhiệm nội dung Bộ Giáo dục đã đồng thời xem xét lại số đầu sách giáo khoa và phác thảo danh sách các sách gợi ý sử dụng nhà trường Nếu các ý tưởng dùng để đánh dấu khuynh hướng lịch sử thì việc kế hoạch và phát triển chương trình học Singapore có thể chia làm giai đoạn Giai đoạn truyền thống trước năm đầu thập kỷ 70 cần thiết phải có trì giáo trình chọn lọc, có tính lý thuyết cao và chỉnh sửa bổ xung nội dung đề cương môn học theo định kỳ Thành chủ yếu thời kỳ này là việc đạt đến nội dung đồng cho bốn hệ thống ngôn ngữ giáo dục Singapore Về nội dung, khung môn học thể giáo trình theo môn cách chọn lọc Từ năm đầu thập kỷ 70 đến thập kỷ 80 ảnh hưởng khuynh hướng lý trở nên rõ ràng hơn, với việc sử dụng hướng dẫn chi tiết mục tiêu môn học trở thành phần cố định đề cương môn học nhà trường Các môn học giáo dục công dân và đạo đức cho khối tiểu học, dựa trên các giá trị xã hội chung và các nhóm dân tộc chính, đã đưa vào giảng dạy, phản ánh mục tiêu chính trị và xã hội ưu tiên hàng đầu giai đoạn này Về kết cấu, đề cương môn học vào chi tiết (về nội dung, phương pháp giảng dạy, và hướng dẫn chi tiết các mục tiêu môn học), và nhờ đó xác định mối quan hệ đề cương, việc dạy, việc học và phương cách tổ chức chúng Thời kỳ này, đồng thời với việc thành lập Học viện xây dựng chương trình giảng dạy Singapore (CDIS) vào năm 1980, đã chứng kiến đời của mô hình nhóm chuyên gia việc xây dựng giáo trình Nhóm này bao gồm nhà giáo có kinh nghiệm, chuyên gia môn, người viết sách chuyên nghiệp và các nhà tư vấn bên ngoài (đến từ trung tâm giáo dục tiếng bên ngoài Singapore) Họ cùng tạo nên giáo trình môn học thật cô đọng, hấp dẫn và có sử dụng đến thiết bị nghe nhìn và công nghệ thông tin Đây là khởi đầu thời kỳ gọi là thời kỳ kiến tạo Giai đoạn kiến tạo việc xây dựng giáo trình khuyến khích việc áp dụng các hoạt động đẩy mạnh tư sáng tạo và phê bình, kỹ cho việc tự học thường xuyên với mục tiêu đào tạo người lao động có tính sáng tạo và có tính thích nghi cao cho kinh tế dựa trên chất xám Giai đoạn phát triển này đã ủng hộ hai kế hoạch tổng thể công nghệ thông tin giáo dục với mục tiêu trang bị cho học sinh kỹ CNTT hữu ích, cho phép họ xử lý, và quan trọng hơn, là cho phép họ tạo kiến thức Theo cách này, phần quan trọng giáo trình, việc thi cử và giảng dạy phối hợp với để tăng cường hiệu quá trình học và kết cấu tổ chức trường học Tuy nhiên, đây luôn có mâu thuẫn quá trình kế hoạch chương trình giảng dạy cách thiết kế giáo trình dựa vào môn học cách truyền thống với phương pháp vốn đối lập với các nguyên tắc tiền lệ, có tính kết hợp và xem xét đến môn học cách toàn diện Chương trình tiểu học thay đổi gần đây nhiều yếu tố, cụ thể là việc sử dụng CNTT và việc giới thiệu phương pháp dạy và học mới, phương pháp SEED và SAIL Phương pháp SEED (Chiến lược cho gắn kết và phát triển hiệu quả) dành cho các lớp năm đầu tiểu học và SAIL (Chiến lược cho việc học tập chủ động và độc lập) áp dụng cho các lớp tiểu học lớn SEED là cải cách mà Bộ Giáo dục đưa vào năm 2002 đó khuyến khích các thầy cô giáo tìm tòi phương pháp giảng dạy, tự lên kế hoạch và điều chỉnh giáo trình cho phù hợp với học sinh trường Ở đây không có phương pháp định sẵn, chừng nào phương pháp họ có hiệu và hấp dẫn các em học sinh với việc học thì chừng đó phương pháp coi là phù hợp Đối với SAIL, thì phương pháp này lại coi việc học là quá trình phát triển theo quy cách Trong đó việc giảng dạy và thi cử hướng dẫn cho học sinh cách họ phải học tập và trau dồi thường xuyên nào Phương pháp này hỗ trợ nhiều công cụ, bao gồm: thứ nhất, văn liệt kê các hạng mục cần học, thứ hai, là các bài tập cung cấp phạm vi kiến thức mà học sinh cần phải học và trình bày kiến thức đã học; thứ ba, là các công cụ đánh giá đó đề cập đến các khía cạnh việc đánh giá kết học tập học sinh theo các bài tập kể trên, mức độ đạt trình độ yêu cầu khía cạnh Đến lượt phương pháp SEED kết hợp việc giảng dạy tiếng mẹ đẻ ‘’SEED-CL’’ là chương trình sử dụng kỹ thuật SEED việc học tiếng Hoa năm thứ và thứ bậc tiểu học nhằm giúp các em học sinh nhỏ học (tiếng Hoa) tốt và thích thú với việc học tập hơn’’ (Shanmugaratnam, 2005) Trong báo cáo gần đây tờ Thời báo Giáo dục, 10/4/2005, việc dạy tiếng Hoa chuẩn hoá để trang bị cho học sinh các kiến thức và khả học hỏi nhờ ngôn ngữ này Các em không phải cố gắng nhớ các chữ Hán mà dành nhiều thời gian để học nghe, đọc và nói tiếng Hoa phổ thông Và học sinh có thể học ngoại ngữ, các em không là người nói thứ tiếng mà còn là người thông thạo văn hoá Giáo trình việc giảng dạy các tiếng mẹ đẻ khác ( tiếng Malay và tiếng Tamil) xây dựng với thay đổi Cũng giống giáo trình giảng dạy tiếng Hoa, giáo trình tiếng Malay và Tamil đã xem xét riêng rẽ, và các bước thực nhằm mục đích để học sinh theo học các ngôn ngữ đó có thể sử dụng ngôn ngữ đó ngoài học ‘’hàng ngày, thường xuyên và cách tự nhiên’’ – theo lời Bộ trưởng Bộ Giáo dục Tharman Shanmugaratnam ngày 16/11/2005, dịp giới thiệu gợi ý các hội đồng đánh giá sư phạm và giáo trình ngôn ngữ Chính phủ định (tiếng Malay và tiếng Tamil) Trong vài năm gần đây thì vấn đề gây nhiều tranh cãi là việc cố gắng để giảm bớt nội dung môn học và phong trào gọi là ‘’Dạy ít và học nhiều hơn’’ Chính sách cắt giảm nội dung nhằm dành cho các thầy cô giáo nhiều thời gian để trao đổi với các em học sinh và để thầy cô có thời gian để suy xét lại phương pháp giảng dạy mình ‘’Dạy ít và học nhiều hơn’’, theo cách nói Bộ trưởng Giáo dục Shanmugaratnam năm 2005, là ‘’đi vào cốt lõi chất lượng giáo dục’’ Điều này vì ‘’sự tương tác tốt thầy giáo và học sinh’’, và ‘’tạo mối tâm giao thầy và trò’’chứ không phải dạy với mục đích kiểm tra và thi cử Những thay đổi tiêu biểu giáo dục từ năm 1997 Tiếp nối bắt đầu chính sách “Trường học tư duy, Quốc gia học tập”năm 1997, cải cách và thay đổi đã đưa triển khai Các thay đổi kể đến đây phân theo nhóm và đặc tính để người đọc có thể hiểu rõ quy mô và tính triệt để cải cách hệ thống giáo dục đưa thời gian gần đây Tất thay đổi tổ chức này nhằm cung cấp cho các em môi trường giáo dục mang tính tổng quát và đầy đủ Một ví dụ là họp Uỷ ban ngân sách nghị viện Quốc hội năm 2004, Bộ trưởng Bộ Giáo dục, ông Tharman Shanmugaratman, đã tuyên bố nhiều vấn đề xem xét lại hệ thống giáo dục, đó bao gồm việc xem xét lại hệ thống xét tuyển vào trung học và dự bị đại học(để khuyến khích cho hệ thống giáo dục mềm dẻo và đa dạng hoá hình thức hơn, với việc xét tuyển dựa trên bảng điểm) Hệ thống xếp hạng các trường việc phân loại học sinh theo trình độ các trường tiểu học xem xét đến Việc xếp hạng các trường mở rộng để hỗ trợ và khuyến khích các trường cố gắng đạt mô hình giáo dục toàn diện hơn: cho phép các trường có nhiều quyền tự chủ tổ chức và khuyến khích các em học sinh dành kết học tập cao Những cải tiến giáo dục khác áp dụng việc phân lớp theo trình độ giáo dục tiểu học vào cuối năm 2004 Chi tiết các cải cách trên trình bày phần sau Các hoạt động ngoại khoá là phần giáo dục toàn diện mà Singapore muốn đem đến cho các em học sinh, chính vì mà các chính sách và xếp các bậc học mở rộng để giúp các em có nhiều lựa chọn và ghi nhận tham gia các em không các môn thể thao mà còn các hoạt động các em tự khởi xướng và các hoạt động cộng đồng Chúng ta phải giúp em học sinh tìm mạnh mình, không phải tập trung vào khuyết điểm các em, và giúp các em thể tài mình tốt Đó chính là nhiệm vụ chúng ta Ông Tharman Shanmugaratnam, Bộ trưởng Bộ Giáo dục, 2004 Những thay đổi gần đây giáo dục Hệ thống trường học - Tập hợp các nhóm trường nhằm đẩy mạnh liên kết hợp tác có hệ thống Clustering of Schools(chú thích 6) - Mô hình trường xuất sắc Singapore - Giáo dục bắt buộc - Làm tốt việc phân lớp theo trình độ bậc tiểu học - Cải tiến quá trình xếp hạng các trường - Một trường Thể thao và trường Nghệ thuật Giáo trình Giáo viên - Giảm số học sinh lớp - Dạy kỹ tư - Kế hoạch tổng thể I và II CNTT - Thay đổi các trường dự bị đại học và các lớp cuối phổ thông - Cải tiến chính sách dạy tiếng mẹ đẻ - Đưa chương trình SEED và SAIL - Các đường phát triển nghiệp - Cơ cấu đánh giá - Nâng cao hệ thống quản lý chất lượng giảng dạy - Chương trình thực tập (Work Attachment Scheme) - Sẽ tăng cường thêm 3000 giáo viên cho các trường năm 2010 Giáo dục sau trung học ITE (Học viện giáo dục kỹ Các trường kỹ thuật bách Các trường đại học thuật) nghệ ITE khu vực đầu tiên thành lập năm 2005 Hai trường khác là trường ITE trung tâm và ITE West Trường KTBN Cộng hoà thành lập năm 2002 với khoá học đầu tiên là năm 2003 Trường đại học Quản lý Singapore thành lập năm 2000 Học viện Giáo dục quốc gia chuyển đến sở nằm Đại học Công nghệ Nanyang ITE (Học viện giáo dục kỹ Các trường kỹ thuật bách Các trường đại học thuật) nghệ Các trường cung cấp thêm các khoá học lấy chứng khoa học thể dục thể thao và quản lý dịch vụ nghỉ ngơi giải trí và tổ chức kiện Đại học Quốc gia Singapore và Đại học Công nghệ Nanyang cho phép các em học sinh tài các trường dự bị đại học và trung học theo học khoá đại học tiếp tục học phổ thông Từ năm 2006, các trường Đại học UniSIM thành lập năm KTBN khai giảng vào 2005, với khoá đầu tiên gồm 1275 em bắt tháng Tư thay vì tháng Sáu đầu vào tháng Giêng 2006 năm để tiết kiệm cho các em sinh viên tháng chờ đợi Những thay đổi cấu quản lý giáo dục 5.1 Giáo dục bắt buộc Đây là lần đầu tiên luật bắt buộc trẻ em phải đến trường học năm đầu trường phổ thông chính quy ban hành Giáo dục bắt buộc áp dụng từ ngày tháng Giêng năm 2003 Giáo dục bắt buộc áp dụng lần đầu tiên các em sinh từ ngày 2/2/1996 đến hết ngày 1/1/1997, các em này đến tuổi vào lớp tiểu học năm học 1/1/2003 5.2 Mô hình trường xuất sắc (SEM) Mô hình trường xuất sắc áp dụng từ năm 2000, là mô hình tự đánh giá các trường, tập hợp tính tốt áp dụng nhiều mô hình quản lý chất lượng vốn sử dụng các doanh nghiệp Quan trọng là mô hình này đòi hỏi các trường xem xét đến các quy trình có thể gây ảnh hưởng đến đầu quá trình giáo dục Cách tiếp cận này toàn diện vì khung mô hình này xem xét đến kết các trường và kết đầu không là xem xét đến thành tích học tập (academic performance) Khung này bao gồm tiêu chuẩn, trình bày Hình đây Enablers – các nhân tố tạo điều kiện Quản lý nhân Sự lãnh đạo Kết Kết nhân viên Kế hoạch chiến lược Các nguồn lực Các quy trình lấy học sinh làm trung tâm Kết khối hành chính và vận hành Kết xã hội và quan hệ đối tác Sự cách tân và học hỏi Khung cấu cho mô hình SEM Các kết hoạt động chủ chốt 5.3 Việc lập nhóm các trường Năm 1997, Bộ Giáo dục Singapore bắt đầu dự án lập nhóm các trường, thí điểm với 24 trường để kiểm tra tính khả thi việc giao quyền tự quản nhiều cho các trường 24 trường này chia thành nhóm, nhóm lãnh đạo Tổng Hiệu trưởng Các nhóm trường này có linh hoạt việc đưa số định tài chính và khai thác nhân lực phạm vi nhóm họ Ngoài việc có quyền định quản lý linh động hơn, các nhóm này còn trông đợi là cách tân và sáng tạo việc tạo môi trường giáo dục cho các em học sinh.Cho đến năm 2000, 65 phần trăm số trường đã phân nhóm Cho đến ngày hôm thì tất các trường đã phân nhóm và có 28 nhóm vùng 5.4 Hệ thống xếp hạng các trường Hệ thống xếp hạng các trường năm 1992 nhằm cung cấp cho các bậc phụ huynh thông tin để họ có thể chọn trường trung học phổ thông cho họ cách đúng đắn Hệ thống này khuyến khích các trường tâm phấn đấu để tiến và vượt trội so với các trường khác Việc xếp hạng bậc trung học phổ thông và các trường dự bị đại học ngày dựa trên nhiều tiêu chí hơn, nhằm khuyến khích các trường cung cấp cho các em học sinh giáo dục toàn diện Ở đây có thay đổi từ việc đánh giá dựa vào kết học tập cụ thể sang việc phân các trường vào cùng nhóm có kết học tập tương tự Để đánh giá các trường cách toàn diện hơn, người ta đã mở rộng các hạng mục hoạt động quan trọng chọn làm sở cho việc xếp hạng Các hạng mục đó bao gồm bổ xung giá trị có tính học vấn, phát triển nhân cách, các thành tích văn thể mỹ Các thay đổi khác hệ thống xếp hạng công bố năm 2004, đó trường có kết kỳ thi trung học, (kỳ thi bậc O) xếp đồng hạng với Trong bảng liệt kê các trường có nhóm gọi là Các bảng đánh giá kết các trường Những bảng này thể cách rõ ràng các trường đã có thành tích nào lĩnh vực tăng cường giá trị học vấn các lĩnh vực khác ví dụ nghệ thuật và thể thao Mối quan tâm tập trung chủ yếu vào phát triển toàn diện các em học sinh 5.5 Cải cách việc phân loại học sinh bậc tiểu học Bộ Giáo dục đã thực thay đổi việc phân loại học sinh tiểu học vào nửa cuối năm 2004: - Loại bỏ cách phân biệt EM1 và EM2 (xem Hình trang 6), trao quyền tự cho các trường việc phân loại học sinh theo khả nào cho phù hợp nhất, và làm cách nào để đạt đến giá trị giáo dục cao - Cho phép các trường tự việc tổ chức kỳ thi tiểu học cuối năm để xác định các em học sinh có khả học chương trình tiếng mẹ đẻ nâng cao, hay phù hợp đưa vào nhóm học chương trình sở EM3 5.6 Nâng cao chất lượng không gian học tập – Chương trình xây lại và nâng cấp các trường có Những thay đổi diễn phương pháp sư phạm lớp và cách học các em học sinh khiến cho người ta nghĩ đến việc thay đổi tương ứng không gian học tập các trường vì phần lớn các trường ngày xây dựng từ cách đây 20 hay 30 năm Trước năm 1989, Singapore dựa vào thiết kế trường học theo chuẩn trường Các thiết kế còn tiến xa nữa, tập trung vào việc cung cấp khoảng không cho việc học tập theo nhóm Năm 1999, Bộ Giáo dục Singapore đã khởi xướng Chương trình xây lại và nâng cấp các trường có, gọi tắt là PRIME, thực theo bước để nâng cấp các trường cho phù hợp với các tiêu chuẩn Các trường xây dựng trước năm 1997 nâng cấp xây lại Các công trình tiện ích nâng cấp xây bao gồm phòng máy tính, thư viện đa phương tiện, các phòng học sử dụng công nghệ thông tin, phòng cầu nguyện, phòng tập thể thao Giáo viên và học sinh có các phòng học và phòng giáo viên rộng hơn, nhiều diện tích sinh hoạt chung Chúng ta với tư cách là người làm công tác giáo dục phải sẵn sàng không cho việc thử nghiệm cải cách giáo dục Chúng ta phải luôn luôn đón nhận ý tưởng và gắn mình với thể nghiệm suy nghĩ kỹ càng Ông Tharman Shanmugaratnam Bộ trưởng Bộ Giáo dục, 2004 Các thay đổi chương trình giảng dạy nhà trường và xếp lớp học 6.1 Giảm số học sinh lớp và tỷ lệ giáo viên và học sinh Năm 2003, ông Teo Chee Hean, lúc đó là Bộ trưởng Giáo dục, đã tuyên bố số học sinh cho lớp và lớp Tiểu học lớp giảm từ 40 xuống còn 30 em Quy định này áp dụng các em bắt đầu vào học lớp Tiểu học năm 2005 và tiếp tục cho các năm các em lên lớp Thêm vào đó, các em học sinh từ lớp đến lớp Tiểu học học các trường ban ngày (giờ học kết thúc vào 4h chiều thay vì 6h chiều và có các sinh hoạt ngoại khoá buổi tối trước) Tỷ lệ giáo viên và học sinh nâng cao qua các năm, bảng đây Năm Tuyển sinh Số học sinh trung bình lớp Tiểu học Trung học Tiểu học Trung học 2002 302640 194699 37,6 36,2 2003 299939 206426 37,8 36,5 6.2 Giáo dục kỹ Tư Tại các trường, giáo trình điều chỉnh để có thể bổ xung thêm nhiều các hoạt động khuyến khích cách suy nghĩ sáng tạo, lập luận và các kỹ cần thiết cho quá trình học tập suốt đời Quá trình này nhằm tạo người lao động mang tính cách tân và phù hợp với kinh tế dựa trên kiến thức Ngoài kỹ tư duy, Bộ Giáo dục Singapore còn đưa Dự án làm việc phối hợp các môn tất các trường Nhờ công việc dự án này, học sinh có thể hiểu rõ liên hệ qua lại các ngành học và môn Nhờ đó các em còn có kỹ giải vấn đề và kỹ giao tiếp, học phương pháp làm việc theo nhóm… và tất các kỹ này có ích họ kinh tế dựa trên chất xám Những thay đổi quan trọng mà chúng ta phải chuẩn bị cho tương lai không phải chính cấu và lựa chọn đường học vấn Chuyển biến đó là các em học sinh học nào, các em chủ động tư nào, và cách các em tương tác với thầy cô và các bạn hàng ngày Điều này định chất lượng học tập các em, các em chọn cho mình đường học vấn nào Ông Tharman Shanmugaratnam, 2004 6.3 Kế hoạch tổng thể I và II CNTT Nhờ có việc thực Kế hoạch tổng thể I và II CNTT Giáo dục Chính phủ Singapore mà chương trình học các trường chuyển đổi với mục tiêu trang bị cho các em học sinh kỹ CNTT cần thiết, kỹ giúp cho các em xử lý tiếp cận, và quan trọng là tạo kiến thức Kế hoạch tổng thể này kết hợp lại tất cải cách khác đã Bộ Giáo dục Singapore áp dụng từ trước năm 1997 Việc thực chia làm giai đoạn phổ cập đến 365 trường thời gian năm từ 1997 đến 2002 Kết sau hoàn thành giai đoạn này, tất các trường đã kết nối với thành hệ thống, kết nối với mạng nội Bộ Giáo dục, mạng Internet và mạng quốc gia Singapore One Trung bình các trường em học sinh có máy tính, tỷ lệ này giúp cho chương trình học có sử dụng CNTT tăng lên đến 30% số Kế hoạch tổng thể II Giáo dục giới thiệu lần đầu tiên vào tháng năm 2002 Kế hoạch này củng cố và xây dựng trên sở thành Kế hoạch Tổng thể I và tiếp tục hướng tới mục tiêu làm để các trường có thể sử dụng hiệu mạnh CNTT học tập Kế hoạch thực với mong muốn tìm cách tiếp cận toàn diện việc kết hợp các phận chương trình học, quy trình đánh giá học sinh và quá trình giảng dạy nhằm nâng cao hiệu quá trình học tập và cấu các trường 6.4 Giáo dục Quốc gia Bộ Giáo dục Singapore đưa chương trình Giáo dục Quốc gia các trường nhằm bồi dưỡng nhận thức và tình cảm các em học sinh di sản và vận mệnh chung đất nước Trong khuôn khổ chương trình học tập, Giáo dục Quốc gia kết hợp vào với các môn Xã hội học, Sử học và Địa lý Chương trình còn hỗ trợ thêm các chương trình và hoạt động ngoại khoá mà các em tham gia Các em học sinh kỷ niệm các ngày lễ Ngày lễ Quốc phòng toàn dân, Ngày Hữu nghị Quốc tế, ngày Hoà hợp các sắc tộc và ngày Quốc khánh Các em còn tham gia vào các hoạt động tham quan học tập đến sở giáo dục quan trọng nước Trong Chương trình Tham gia vào Cộng đồng, các em học sinh tham gia trực tiếp thực các dự án phục vụ cho cộng đồng Thông qua hoạt động này, các em học tôn trọng và đoàn kết hợp tác người Singapore không phân biệt sắc tộc hay tôn giáo, có hiểu biết sâu rộng và đánh giá đúng mức thử thách, khó khăn và các điểm yếu mà Singapore phải đối mặt hôm và tương lai Tương lai Singapore phụ thuộc vào gắn bó người dân với đất nước Không phải là gạch vữa mà xây nên dân tộc mà chính gắn kết người với người đã tập hợp họ lại thành đất nước Thủ tướng Goh Chok Tong, bài phát biểu nhân dịp Quốc khánh 2004 6.5 Thiết kế kiến trúc cho nhà trường Trong thập niện 80, việc di chuyển dân từ trung tâm thành phố chật chội đến thị trấn Yishun, Pasir Ris và sau đó là Woodlands, đã tạo nhu cầu xây dựng loạt trường học khang trang khu vực dân cư Trong lúc các cải cách sư phạm gây ảnh hưởng đến thiết kế trường học thì hệ ngôi trường này không thừa hưởng thiết kế kiến trúc cải tiến mà còn hoàn thiện cách hoàn hảo với tính độc đáo riêng trường Ví dụ thiết kế trương Tiểu học North View thị trấn Yishun, đã nắm bắt tinh thần cầu thị (reflective) và sáng tạo các mẫu thiết kế trường học năm 90 Sân nhỏ góc trường thiết kế gợi đến không việc học tập mà còn đến tạo hình mang tính nghệ thuật, gần gũi với thiên nhiên và tính cởi mở hồn nhiên các em học sinh Ở trường Woodlands, phía trước trường Tiểu học Woodlands dựng lên cách đây năm là ví dụ điển hình cho mẫu thiết kế đại dành cho các trường tiểu học Những mẫu thiết kế các trường tạo không từ thay đổi lý thuyết và sư phạm ngành giáo dục mà còn để đáp ứng yêu cầu đặc biệt không gian học và tính sử dụng đặc thù cho môi trường học các em học sinh thuộc các nhóm tuổi khác Trong phòng học mang đặc trưng trường học thông thường Singapore thì vấn đề khoảng không gian bên ngoài lớp học sử dụng nào cho hài hoà với diện tích tương đối nhỏ lại sử dụng với nhiều mục đích khác (như âm nhạc, đọc sách, vẽ và thủ công, chỗ chơi, nghỉ, giao tiếp các em và nhiều hoạt động khác) lại là vấn đề nan giải nhà thiết kế, thầy hiệu trưởng và người quản lý điều hành Những nhân tố khác thiết kế âm thanh, màu sắc, ánh sáng và chất liệu sử dụng cho bề mặt góp phần mang lại hiệu thực tế cho việc trì môi trường học tập có lợi cho sức khoẻ và tiện nghi cho các em học sinh 6.6 Tạo sở vật chất có nhiều tính sử dụng cho nhà trường (FlexSI) Với khởi đầu chương trình FlexSI, tất các trường khuyến khích tận dụng các khoảng không trường họ để tạo không gian học tập và giao tiếp tối đa, để ‘’lập môi trường đầy hứng thú và sinh động cho việc học tập’’ – lời Bộ trưởng Giáo dục Shanmugaratnam nói năm 2005 6.7 Toàn cảnh giáo dục trung học phổ thông Vào tháng 10 năm 2002, Chính phủ Singapore đã chấp nhận các đề nghị Hội đồng đưa tháng năm 2002 việc phát triển khung chương trình học và đề quy mô cho giáo dục trung học phổ thông Trong nội dung chính, các đề nghị này tập trung vào các trường dự bị đại học phải cung cấp nội dung học rộng và có tính mềm dẻo vào khoảng năm 2006 Các đề nghị yêu cầu có thay đổi đáng kể chương trình và các lựa chọn hướng cho các em học sinh trường phổ thông trung học và các trường dự bị đại học Tiếp theo đó, vào tháng 11 năm 2005 theo tuyên bố báo chí Bộ Giáo dục, chương trình cho trường dự bị đại học đã phác thảo Từ đó, theo định ban hành năm 2006, học sinh vào học các trường dự bị đại học và dự bị đại học tập trung học theo chương trình bậc A Chương trình này có nhiều môn học để lựa chọn và chế mềm dẻo Chương trình nhằm mục đích chuẩn bị thật tốt cho các em học sinh trước thay đổi nhanh chóng kỷ 21 Trong giới này, hầu hết người thay đổi công việc vài lần nghiệp họ, và có thời điểm họ chuyển đến làm công việc lĩnh vực hoàn toàn khác công việc họ làm Lợi mà các em có là khả thích nghi với hoàn cảnh mới, có cái nhìn thấu đáo từ tư các môn học khác nhau, và biết tự suy nghĩ theo cách mình Đó là tinh thần việc tạo nên chương trình bậc A mới, với mục tiêu là tập trung vào việc học nhiều môn khác và tăng cường khả học tập độc lập các em học sinh 6.8 Giáo trình học bậc A Giáo trình bao gồm: Các kỹ sống: Chương trình học toàn diện trường, bao gồm các hoạt động không mang tính học vấn, giúp cho các em học sinh có các giá trị và kỹ để đứng vững sống với tư cách là công dân có trách nhiệm và động Kỹ kiến thức: Một phần chương trình học tập trung vào việc phát triển khả tư và kỹ giao tiếp các em học sinh Các kỹ này còn phát triển nhờ vào các môn học dựa trên nội dung miêu tả đây Các môn học dựa trên nội dung: Chương trình học giúp cho các em học sinh có kiến thức các môn học chính ba lĩnh vực khác là Ngôn ngữ, Khoa học xã hội và nghệ thuật, Toán và Khoa học Nếu học sinh theo học khoá Khoa học xã hội và nghệ thuật, em đó phải học ít môn từ nhóm đối lập Toán và Khoa học, và ngược lại Một môn học có tính đối lập giúp cung cấp sở kiến thức rộng Điều này chuẩn bị cho các em học sinh cho cách tiếp cận liên quan đến nhiều ngành học vốn sử dụng bậc Đại học Kiến thức và tìm hiểu thông tin (KI) tạo cho các em học sinh hội để khai thác phương pháp tìm hiểu thông tin các lĩnh vực Khoa học, các môn Khoa học xã hội, Toán và các môn Mỹ thuật Các em học sinh có thể thi KI thay cho môn thi chung Vì KI là môn học kết hợp nhiều môn khác nên nó có thể coi là môn học có tính đối lập các em học sinh chuyên nhóm Khoa học xã hội và Nghệ thuật hay Toán và Khoa học 6.9 Toàn cảnh giáo dục sau trung học Một điểm bật toàn cảnh giáo dục cho các lớp trên hệ phổ thông là khả lựa chọn đường khác nhờ vào chế mềm dẻo quá trình học tập, thể hình Để lên đến kỳ thi bậc A các em có thể lựa chọn các cách sau: Thông qua kỳ thi bậc O từ các trường trung học bình thường Chương trình tổng hợp dành cho các em học sinh hướng vào đại học, em có thể học tiếp lên bậc dự bị đại học không thông qua kỳ thi hạng O Thông qua các trường khiếu độc lập dành cho các em học sinh có khiếu Thể thao, Toán và Khoa học có tài Nghệ thuật Trường Thể thao Singapore bắt đầu mở các lớp năm 2004; Trường Trung học cao cấp Toán và Khoa học thành lập Trường đại học Quốc gia Singapore năm 2005, và Bộ Thông tin, Liên lạc và Nghệ thuật cố gắng xây dựng trường Nghệ thuật cho các em học sinh từ 13 đến 18 tuổi Thông qua các trường trung học tư thục phép thành lập thời gian tới, họ đáp ứng các yêu cầu Bộ Giáo dục Singapore Cần lưu ý thời đại mà thay đổi nhanh chóng nay, các em thuận lợi tham gia vào hệ thống giáo dục xuyên suốt ( học liên tục không có các kỳ thi chuyển cấp), thì kỳ thi chứng bậc O trở thành vật cản khó chấp nhận Chính vì vậy, Chương trình tích hợp - bắt đầu thực năm 2004 và thiết kế để kết nối giáo dục phổ thông với dự bị đại học (Junior College) nhằm nâng cao chất lượng giáo dục – không đòi hỏi học sinh phải dự kì thi chứng giáo dục phổ thông mức “O” Những học sinh chọn Chương trình tích hợp có thêm thời gian để phát triển ham mê hiểu biết mình, có thêm nhiều kinh nghiệm học tập và hưởng giáo dục với kiến thức toàn diện giúp họ thích nghi với thực tế sống 6.10 Cải tiến chính sách sử dụng tiếng mẹ đẻ (TMĐ) Chính sách học tiếng mẹ đẻ trường đã cải tiến Những cải tiến này, có hiệu lực từ năm 2004, phản ánh mục tiêu Chính phủ khuyến khích tất các học sinh Singapore học tiếng mẹ đẻ thời gian càng lâu càng tốt và đạt đến trình độ cao mà khả họ cho phép Ông Tharman Shanmugaratnam, Bộ trưởng Bộ Giáo dục đã giải thích Ủy ban thảo luận ngân sách Quốc hội năm 2004 là Bộ Giáo dục “sẽ thực các sáng kiến giáo dục để trì và nâng cao mối quan tâm học tiếng mẹ đẻ giới trẻ Singapore và đảm bảo cho các ngôn ngữ phát triển tương lai Phải có chiến lược đa dạng, không tập trung khuyến khích và khen thưởng Mới đây, theo báo cáo (Báo Ngày nay, phát hành ngày 24 tháng năm 2004), ông Tharman Shanmugaratnam đã nói các bậc học thấp hơn, phải thay đổi các phương pháp đánh giá theo cách tiếp cận linh hoạt để học tiếng mẹ đẻ Cách tiếp cận này mô tả là “theo mô đun” Mở rộng các hội nghề nghiệp cho giáo viên 7.1 Các kênh nghề nghiệp cho giáo viên, cấu khen thưởng và hệ thống quản lý kết hoạt động nâng cao Ba mục trên nằm Kế hoạch phát triển bồi dưỡng chuyên môn giáo dục (Edu-Pac) thông báo vào tháng năm 2000, là hệ thống nghề nghiệp và toàn diện Dự kiến này nhằm đảm bảo cho nghề giáo viên có vị trí tốt tương lai Các mục này hình thành sau tham khảo ý kiến giáo viên và bao gồm thành phần chính: cấu nghề nghiệp mới, cấu công nhận và nâng cao hệ thống quản lý kết hoạt động Trong các cấu, chính sách và chương trình tạo khung cho hệ thống giáo dục tiên tiến đầy đủ và hoàn chỉnh thì các nhà lãnh đạo trường học có tinh thần đổi và tầm nhìn xa, trông rộng cùng với các giáo viên tài và tận tụy thực tạo lên khác biệt Ông Tharman Shanmugaratnam Bộ trưởng Bộ Giáo dục ngày 10/04/2004 Kênh dạy học nhằm xây dựng trình độ dạy học ưu việt khuôn khổ Dịch vụ giáo dục và tạo các hội phát triển, thăng tiến cho các cán giáo dục, người mong muốn tập trung chủ yếu vào nghề dạy học mình Trong kênh này, cần tạo thêm các hội thăng tiến cho các giáo viên xứng đáng bổ nhiệm chức hiệu trưởng và hầu hết các vị trí giáo viên cao cấp Với cách đó, giáo viên xứng đáng thưởng và công nhận gì họ đã làm Giáo viên cao cấp là mô hình giáo viên trường học, giỏi dạy lý thuyết và hướng dẫn học sinh Họ là người có thể tạo môi trường học tập tích cực cho học sinh mình Các giáo viên chuyên môn cao hoạt động vượt ngoài khuôn khổ trường học, phạm vi cụm trường Họ là giáo viên giỏi, có kinh nghiệm, có vai trò hỗ trợ phát triển hoạt động dạy học ưu việt thông qua việc thực hành dạy học tốt và dạy các bài học mẫu Kênh lãnh đạo là dành cho các vị trí lãnh đạo trường học và quan Bộ Kênh này dẫn đến vị trí cao Dịch vụ giáo dục, Tổng giám đốc giáo dục (Director-General of Education) Sẽ không thay đổi nào lớn kênh lãnh đạo ngoại trừ vị trí Trưởng khoa nâng lên bậc, cao Trưởng môn Kênh chuyên gia cao cấp giúp cho Bộ Giáo dục phát triển đội ngũ cốt cán các chuyên gia có kiến thức và kĩ chuyên sâu các lĩnh vực giáo dục cụ thể Có nhóm chuyên gia: (a) nhóm chương trình và thiết kế giảng dạy, (b) nhóm hướng dẫn và tâm lý giáo dục; (c) nhóm đo lường và kiểm định giáo dục; và (d) nhóm nghiên cứu và thông kê 7.2 Cơ cấu nghề nghiệp THĂNG TIẾN NGHỀ NGHIỆP Giám đốc Phó Giám đốc Chuyên viên cao cấp Quản lý cụm trường Hiệu trưởng Giáo viên chuyên môn cao Kênh giảng dạy Chuyên viên cao cấp Kênh chuyên viên cao cấp Phó Hiệu trưởng Chuyên viên cao cấp Kênh lãnh đạo Trưởng Khoa Giáo viên cao cấp Chủ nhiệm môn/ Khối trưởng Chuyên viên cao cấp Giáo viên đứng lớp Sơ đồ cấu nghề nghiệp cho giáo viên Giữa các kênh này có linh hoạt chuyển dịch biên từ kênh này sang kênh trường hợp các cán giáo dục có liên quan thỏa mãn các tiêu chuẩn, tiêu chí kênh và họ có nguyện vọng chuyển kênh 7.3 Cơ cấu công nhận Đây là cấu “tổng khen thưởng”, không công nhận và khen thưởng việc thực tốt mà còn tạo các hội học tập và phát triển Chất lượng thực công việc và trả lương xem xét mối quan hệ với Công đoàn giáo viên Singapore (STU) tạo các hội học tập và phát triển cho giáo viên thông qua các hội thảo, các khóa học bồi dưỡng chuyên môn các chuyên gia các học viên nước và nước ngoài thực 7.4 Hệ thống quản lý kết hoạt động nâng cao Thành phần thứ ba và cuối cùng Kế hoạch phát triển bồi dưỡng chuyên môn giáo dục là hệ thống quản lý kết hoạt động nâng cao hay viết tắt là EPMS Đây là hệ thống quản lý kết hoạt động dựa vào lực, giải thích rõ ràng các yêu cầu và kiến thức các đặc điểm chuyên môn phù hợp với kênh nghề nghiệp kể trên: dạy học, chuyên gia, lãnh đạo Dự kiến hệ thống cải thiện cách đánh giá giáo viên Cách tiếp cận không còn là “một cỡ cho tất cả” trước Thay vào đó làm rõ các mong đợi, cách hành động, tiến nghề nghiệp các kênh hướng nghề nghiệp khác 7.5 Cơ hội cho các cán giáo dục thực công việc biệt phái Các cán giáo dục khuyến khích thực công việc biệt phái các tổ chức ngoài hệ thống nhà trường để mở rộng tầm nhìn và kinh nghiệm Điều này giúp các cán giáo dục (bao gồm giáo viên) làm phong phú thêm môi trường học tập và nâng cao tinh thần đổi mới, dám nghĩ, dám làm học sinh Công việc biệt phái (hoặc nước, nước ngoài, tuần chí năm) giúp cho các cán giáo dục có nhận thức giáo dục Đây chính là phần quan trọng phát triển chuyên môn cán Đối với giáo viên, kế hoạch này có thể bao gồm biệt phái ngắn hạn tới các trường nước ngoài (theo The Straits Times ngày 13 tháng năm 2006) 7.6 Tuyển dụng thêm giáo viên Trong bài phát biểu nhân ngày Quốc khánh (22 tháng năm 2004), Thủ tướng Lý Hiển Long công bố tăng 15% số giáo viên vào năm 2010 Điều này có nghĩa là có thêm 1.000 giáo viên tuyển cho các trường tiểu học, thêm 1400 giáo viên cho trường trung học và thêm 550 giảng viên cho các trường dự bị đại học và các học viện thuộc trung ương 7.7 Hỗ trợ cho trẻ em có nhu cầu đặc biệt Việc giáo dục trẻ khuyết tật tiến hành các trường giáo dục chuyên biệt các tổ chức từ thiện tình nguyện tiến hành và Bộ Giáo dục, Hội đồng quốc gia dịch vụ xã hội tài trợ Đồng thời, các em bị thiểu trí tuệ nhẹ đôi nhận vào các trường bình thường Một số các em có khuyết tật thể chất bị khuyết tật giác quan Có các trường cấp các trang thiết bị đặc biệt để giúp cho các em này dễ tiếp cận với nhà trường Theo công bố nhất, (ngày 18 tháng năm 2004), có thêm nguồn tài trợ để tuyển dụng các giáo viên có trình độ cao cho các trường này và để tăng cường hỗ trợ cho các trường bình thường để tuyển dụng và đào tạo thêm giáo viên giáo dục chuyên biệt Từ năm 2005, nhóm giáo viên cốt cán từ các trường bình thường có khả đảm nhận các học sinh khuyết tật đào tạo để giúp các trường quản lý và hỗ trợ cho các học sinh khuyết tật đó Bộ Giáo dục đã định có ít trên 10 giáo viên tất các trường đào tạo Tuy nhiên, dự kiến giáo viên 20 trường tiểu học và 30 trường trung học dành cho học sinh khuyết tật cấp chứng giáo dục chuyên biệt chứng tương đương Để bắt đầu, Bộ Giáo dục dành 55 triệu đô la Singapore năm năm 2008 để thực sáng kiến này III GIÁO DỤC MALAYSIA: NHỮNG QUYẾT SÁCH MẠNH MẼ TRONG CẢI CÁCH GIÁO DỤC Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Malaysia từ năm 1950 Maylaysia la quốc gia Đông Nam Á gồm 13 bang và vùng lãnh thổ thuộc liên bang Malaysia có dân số khoảng 27 triệu người Trước năm 1963, Malaysia không phải là nước thống mà là là tập hợp các vùng thuộc địa Anh Là quốc gia là thuộc địa Anh, Malaysia là thành viên Khối thịnh vượng chung (Commonwealth) Dân số Malaysia chủ yếu là người Mã Lai, cùng với phận lớn là người gốc Hoa và Ấn Độ Hồi giáo là tôn giáo phổ biến đất nước này Một thập kỷ trước kết thúc thống trị Anh, hệ thống giáo dục Mã Lai tổ chức lại theo khuyến nghị Báo cáo Barnes năm 1951 Cho đến thời điểm đó, hệ thống giáo dục Mã Lai còn thiếu đồng chương trình và thiếu xây dựng chính sách phù hợp với các mục tiêu kinh tế-xã hội và mục tiêu chính trị đất nước Ba cộng đồng dân tộc chính – Mã Lai, Hoa và Ấn độ (chủ yếu là người Ta-min đến từ Nam Ấn) - xây dựng và quản lý trường riêng họ Hai cộng đồng người còn lại nhập chương trình học từ chính đất nước họ Báo cáo Barnes đưa khuyến nghị hệ thống trường quốc gia, đó giáo dục tiểu học là năm tiếng Mã Lai và tiếng Anh với hy vọng sau thời gian định thì trường dạy tiếng Hoa và tiếng Ta-min không còn Phản ứng cộng đồng người Hoa trước Báo Barnes không hoàn toàn mang tính tích cực Mặc dù cộng đồng người Hoa đồng ý Mã Lai là ngôn ngữ chính, họ cảm thấy là nên công nhận tiếng Hoa và tiếng Ta-min hợp phần quan trọng khái niệm tính thể Mã Lai Để phần nào giải nhạy cảm dân tộc, chính phủ thuộc địa đồng ý cho phép sử dụng song ngữ (tiếng Mã Lai và tiếng Anh) các trường người Mã Lai và ba "giải pháp" ngôn ngữ các trường người Hoa và người Ta-min (tiếng Ta-min-tiếng Mã Lai- tiếng Anh tiếng Trung-tiếng Mã Lai-tiếng Anh) Ngoài ra, chương trình chung khuyến nghị dùng cho tất các trường với hy vọng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân Vào năm 1955, hai năm trước ngày độc lập Mã Lai, Báo cáo Razak ủng hộ ý tưởng hệ thống giáo dục quốc dân dựa trên tiếng Mã Lai (quốc ngữ) làm ngôn ngữ giảng dạy chính Một đoạn quan trọng báo cáo này trích và đưa vào Phần Pháp lệnh Giáo dục 1957 Hệ thống giáo dục quốc dân chấp nhận dân tộc Liên bang (của Mã Lai) nói chung đáp ứng nhu cầu họ và phát triển văn hoá, xã hội, kinh tế, chính trị với mục đích phát triển tiếng Mã Lai thành quốc ngữ, đồng thời bảo tồn và phát triển bền vững ngôn ngữ văn hoá các cộng đồng khác nước Trong thảo luận cấp quốc gia theo sau Báo cáo Razak, có hai mô hình vạch ra: Thuỵ Sĩ với tồn ba ngôn ngữ đã thúc đẩy thống đất nước "mà không làm suy yếu quyền tự trị và bình đẳng các ngôn ngữ và văn hoá khác nhau" Mặt khác, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đã đồng hoá các cộng đồng nhập cư khác cách sử dụng ngôn ngữ thống trị chung Báo cáo Razak đưa ý định theo mô hình Mỹ Đồng thời, phần cuối cùng câu kết luận tán thành nhu cầu áp dụng mô hình Thuỵ Sĩ vào việc "duy trì phát triển bền vững các ngôn ngữ và văn hoá khác" nhằm thúc đẩy thống các nhóm dân tộc Có hai loại trường trung học: trường dùng tiếng Mã Lai làm phương tiện giảng dạy gọi là trường "trường quốc gia" Trong đó, trường dùng tiếng Hoa, tiếng Ta-min tiếng Anh gọi là trường "loại quốc gia" Vì là trường có tính "quốc gia", chính phủ nên trợ giúp tài chính cho hai loại trường này Sau giành độc lập, chính phủ thực khuyến nghị Báo cáo Razak Không có vấn đề gì cấp tiểu học vì tiếng mẹ đẻ trẻ là ngôn ngữ giảng dạy Phụ huynh có quyền lựa chọn ngôn ngữ nào khác, thực tế việc lựa chọn hạn chế việc dùng tiếng Anh là phương tiện giảng dạy Cũng có đồng thuận chung là vào giai đoạn sau bậc tiểu học, tiếng Anh và/hoặc tiếng Mã Lai có thể học "ngoại ngữ" Trọng tâm năm đầu này là thiết lập hệ thống thúc đẩy thống quốc gia không quên hài hoà hoá ba cộng đồng dân tộc vì cộng đồng nào muốn bảo tồn các truyền thống văn hoá riêng họ Vì vậy, mãi đến năm 1960, chính phủ tập trung cải thiện nội dung giáo dục thay vì tập trung vào ngôn ngữ giảng dạy Do đó, kinh phí trợ cấp cho các trường dùng để thực chương trình quốc gia và đào tạo bồi dưỡng chuyên môn cho giáo viên để họ có đủ khả giảng dạy chương trình các môn học nâng cao, đặc biệt môn toán và khoa học Điều này là vì chính phủ cảm thấy buộc phải kết nối giáo dục với nhu cầu kinh tế mở rộng và đại Vào năm 1967, Malaysia tuyên bố Bahasa Melayu là quốc ngữ vì mục đích hành chính và giáo dục Với nỗ lực thúc đẩy hội nhập đất nước, thứ tiếng này đưa vào sử dụng phương tiện dạy học chính trường phổ thông và các sở giáo dục cao Đồng thời, người dân lựa chọn sử dụng tiếng mẹ đẻ họ các ngôn ngữ khác Khái quát hệ thống giáo dục Malaysia Giáo dục Malaysia gồm các trường chính phủ tài trợ, trường tư học tập nhà Giáo dục tiểu học và giáo dục trung học các trường công Bộ Giáo dục quản lý, và chính sách giáo dục đại học xây dựng năm 2004 Bộ Đại học quản lý Chính quyền các bang và chính quyền địa phương ít có ảnh hưởng chương trình các khía cạnh quan trọng giáo dục Bắt đầu từ năm 1998, Chính phủ dùng tiếng Anh làm ngôn ngữ giảng dạy tất các môn khoa học, mặc dù điều này tạo phân biệt học sinh thành thạo tiếng Anh và học sinh chưa thành thạo tiếng Anh Hệ thống giáo dục quốc dân Malaysia bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học, giáo dục sau trung học Giáo dục mầm non dành cho trẻ từ 4-6 tuổi Tham gia học chương trình giáo dục mầm non không phổ biến Malaysia và nhìn chung gia đình giàu có đủ khả cho học trường mầm non tư thục Chính phủ không có chương trình giáo dục mầm non chính quy, ngoại trừ có khoá bồi dưỡng chính thức để cấp chứng cho hiệu trưởng và giáo viên trước họ thành lập và quản lý trường mầm non Có các chương trình giáo dục mầm non khác các nhóm tôn giáo quản lý Khoá bồi dưỡng này bao gồm các bài giảng tâm lý trẻ em, phương pháp giảng dạy và các nội dung khác chăm sóc và phát triển trẻ Những trường mầm non đã đăng ký phải tuân thủ các điều kiện quy vùng và phải tuân thủ các quy định việc khám sức khoẻ và đánh giá nguy hoả hoạn vì nhiều trường mầm non nằm các khu dân cư đông đúc Sơ đồ hệ thống giáo dục Malaysia Giáo dục tiểu học gồm năm, từ Năm đến Năm (còn gọi là Chuẩn đến Chuẩn 6) Năm 1-3 phân thành Mức độ (Tahap Satu) và Năm 4-6 phân thành Mức độ (Tahap Dua) Trẻ bắt đầu học tiểu học lúc tuổi và hoàn thành chương trình tiểu học lúc 12 tuổi Dù hiệu học tập nào, học sinh luôn khích lệ lên lớp Từ năm 1996 đến năm 2000, Penilaian Tahap Satu (PTS) hay còn gọi là Đánh giá Mức độ thực học sinh Năm Học sinh đạt kết kiểm tra xuất sắc phép tiếp tục Năm Năm Tuy nhiên, hình thức kiểm tra này không còn áp dụng từ năm 2001 trở phụ huynh học sinh và giáo viên lo lắng kỳ thi là áp lực học sinh Tương tự tình trạng giáo dục các nước Châu Á khác Singapore và Trung Quốc, bài kiểm tra chuẩn là vấn đề phổ biến dẫn đến tỷ lệ trẻ bỏ học cao Malaysia Ở cuối bậc tiểu học, học sinh các trường quốc gia phải trải qua bài kiểm tra chuẩn Ujian Pencapaian Sekolah Rendah (UPSR) hay còn gọi là Bài kiểm tra đánh giá bậc tiểu học Những môn kiểm tra bao gồm lĩnh hội Mã Lai, bài kiểm tra viết tiếng Mã Lai, tiếng Anh, Khoa học và Toán Trước đây, các bài kiểm tra lĩnh hội Trung Hoa và Ta-min cùng với bài kiểm tra viết tiếng Trung và tiếng Ta-min không bắt buộc các trường dạy tiếng địa Vào tháng năm 2003, ngôn ngữ giảng dạy pha trộn chính thức đưa vào sử dụng để học sinh Chuẩn học Khoa học và Toán tiếng Anh, còn các môn khác học tiếng Mã Lai Các trường dùng tiếng địa Trung quốc và tiếng Ta-min dùng tiếng Quan Thoại và tiếng Ta-min để dạy học trên lớp Gần đây, các trường dùng tiếng Ta-min đã bắt đầu dùng tiếng Anh để dạy môn Khoa học và Toán Những trường dùng tiếng Trung đã bắt đầu dùng tiếng Anh và tiếng Trung để dạy môn Khoa học và Toán Không bắt buộc kiểm tra kiểm tra đánh giá bậc tiểu học tất các trường dùng tiếng địa tiến hành kiểm tra học sinh trường họ vì kết kiểm tra giúp họ nhập lại học sinh vào trường quốc gia bậc trung học Đã có ý kiến lên tiếng chích việc phân loại giáo dục công lập bậc tiểu học thành trường quốc gia và trường loại quốc gia vì điều đó tạo phân biệt chủng tộc trẻ còn nhỏ tuổi Vào năm 1970, khoảng nửa số phụ huynh người Hoa cho họ học trường quốc gia Đến năm 2006, số này là 6% Ông Lim Guan Eng, người Đảng Dân chủ cho biết: “Tôi lớn lên và trưởng thành Malaysia, học trường quốc gia và tôi chưa tưởng tượng đất nước lại bị phân cực vậy” Những người không phải là người Mã Lai, đặc biệt là người Hoa, không học trường quốc gia họ cảm thấy trường quốc gia mang nặng thống trị người Mã Lai và đặc biệt năm gần đây, bầu không khí Hồi giáo tràn ngập trường Giáo dục trung học gồm trường học văn hóa, trường kỹ thuật và dạy nghề, trường tôn giáo quốc gia Các trường trung học công lập coi là thuộc hệ thống các trường quốc gia Học sinh học lớp, năm lớp Tuy nhiên, số học sinh phải học để thi lên lớp trước các em có thể vào lớp thứ bậc học này kết học tập giai đoạn trước thấp quá đơn giản là vì các em lựa chọn thi lên lớp - số trường điều là hoàn toàn có thể Cuối lớp thứ 3, các em trải qua kỳ thi lấy chứng tốt nghiệp Giáo dục Trung học Cơ sở (LCE) (tên tiếng Malay là PMR) Tuỳ theo lựa chọn, các em phân luồng theo khối tự nhiên xã hội Khối tự nhiên nhìn chung nhiều em lựa chọn Các em học sinh khối tự nhiên phép chuyển sang khối xã hội có trường hợp ngược lại Vào cuối lớp thứ 5, các học sinh phải tham gia kỳ thi lấy chứng SPM (Chứng kiểm tra giáo dục Malaysia) trước tốt nghiệp trường trung học Kỳ thi SPM dựa trên kỳ thi trước hệ thống giáo dục Anh có tên là “chứng trường học” trước nó đổi tên là chứng bậc “O” Đến năm 2006, các học sinh tính điểm GCE 'O' Level cho bài thi Tiếng Anh bên cạnh bài thi SPM Tiếng Anh thông thường Trước kia, kết này thông báo bảng điểm và tách thành dòng riêng đánh mã 1119, có nghĩa là các học sinh đã nhận hai loại điểm cho phần Tiếng Anh Kết phân biệt dựa trên các điểm số phần thi Viết bài thi Tiếng Anh Phần viết luận bài thi tiếng Anh đánh giá với giám sát các cán từ kỳ thi British “O” Levels Mặc dù không phải là phần chứng cuối cùng mà học sinh nhận được, điểm “O” Level nêu bảng điểm các em học sinh Ngay sau công bố kết thi SPM năm 2005 vào tháng năm 2006, Bộ Giáo dục đã tuyên bố họ xem xét việc cải cách hệ thống SPM đã có quá chú trọng vào điểm số Các nhà giáo dục địa phương đã tỏ ủng hộ kế hoạch này Một giảng viên trường Đại học Malaysia đã phàn nàn các sinh viên đại học không thể viết thư, tranh luận hay hiểu đoạn chú thích cuối trang Ông ta phàn nàn “học sinh không hiểu tôi nói gì… Tôi không thể truyền tải kiến thức cho chúng” Ông ta cho “Trước năm 1957 (năm Malaysia dành độc lập) học sinh đạt thành thích xuất sắc không phải là học sinh hay mà là học sinh có tài tranh luận, giỏi văn học, thể thao và là người dẫn đầu các nhóm hướng đạo sinh Murad Mohd Noor, nguyên Bộ trưởng Giáo dục đã đồng tình và cho “cuộc chạy đua khốc liệt Chuẩn số với kỳ thi UPSR Tính cạnh tranh cao nó đã dẫn đến việc các bậc cha mẹ buộc phải cho em họ học thêm” Ông bày tỏ thái độ không hài lòng trước trào lưu các học sinh phải học từ 15 đến 16 môn học để tham gia kỳ thì SPM vì là “không cần thiết” Sau tốt nghiệp tiểu học các trường tiểu học quốc gia, số học sinh có thể lựa chọn theo học các Trường trung học tư thục Trung hoa Tuy nhiên, học sinh trường này phải tham gia kỳ kiểm tra chuẩn hoá gọi là kỳ thi lấy chứng Giáo dục hợp (UEC) Kỳ thi UEC bắt đầu Hiệp hội các nhà giáo và quản trị trường học Trung hoa đưa vào từ năm 1975 Chứng UEC bao gồm loại khác nhau: Loại chứng nghề (UEC-V), Chứng trung học sở (UEC-JML/JUEC) và chứng Trung học phổ thông (UEC-SML/SUEC) Chương trình học và các kỳ kiểm tra dành cho chứng UEC-V và UEC-JML sử dụng tiếng Trung Đối với chứng UEC-SML, các câu hỏi thuộc lĩnh vực toán học, tự nhiên (sinh, hoá, lý), kế toán và thương mại tiếng Trung và tiếng Anh Mức độ khó các đề thi lấy chứng UEC-SML gần kỳ thi lấy chứng A trừ phần thi tiếng Anh Các học sinh các Trường trung học tư thục Trung Hoa học thành hai bậc bao gồm năm trung học sở và năm trung học phổ thông (mỗi năm lớp) Thay vì học năm các trường trung học công lập, các em phải học năm Học sinh không phép lên lớp các em thi không đạt Các em phải học lại lớp đó năm Những học sinh không lên lớp liên tiếp vòng năm không nhà trường cho học tiếp Do đó, số học sinh có thể năm để hoàn thành việc học mình các trường Trung học tư thục Trung hoa Vào năm thứ trung học sở, các học sinh phải thi lấy chứng UEC-JML Một số học sinh có thể thi lấy chứng PMR Thi lấy chứng UEC-JM khó thi lấy chứng PMR Cũng giống các học sinh học các trường trung học công lập, học sinh học các Trường trung học tư thục Trung hoa phân luồng theo khối tự nhiên Xã hội/ Thương mại từ lớp đầu tiên bậc trung học sở Đến cuối năm thứ hai bậc trung học phổ thông, các học sinh có thể lựa chọn tham gia kỳ thi SPM Sau lấy chứng SPM các em có thể trường Tuy nhiên, số em có thể lựa chọn học tiếp năm thứ bậc trung học phổ thông Giáo dục sau trung học là giáo dục dành cho người đã hoàn thành giáo dục trung học sở và giáo dục trung học phổ thông, ngoại trừ giáo dục đại học Trường học thuộc quan quản lý giáo dục chính phủ bao gồm các trường nội trú trực thuộc Phòng quản lý trường phổ thông Các quan giáo dục khác thành lập cấp trường bao gồm: trường chuyên biệt thuộc trách nhiệm quản lý Vụ Giáo dục chuyên biệt; trường thể dục thể thao thuộc trách nhiệm quản lý Vụ Giáo dục Thể dục thể thao Giáo dục bậc hàn lâm gồm giáo dục các trường cao đẳng và đại học Chứng UEC-SML sử dụng làm sở để xét đầu vào các trường đại học số quốc gia Singapore, Australia, Đài Loan, Trung Quốc và số nước khác Châu Âu, lại không sử dụng Chính phủ Malaysia xét đầu vào các trường đại học công lập nước này Tuy nhiên, hầu hết các trường đại học/ cao đẳng tư thục lại công nhận chứng này Năm 2004, Ban kiểm định chứng quốc gia đã yêu cầu học sinh muốn vào các trường cao đẳng tư thục thông qua các chứng khác không phải là chứng SPM phải qua kỳ thi SPM tiếng Malay Điều này đã dẫn đến nhiều ý kiến phản đối và sau đó Bộ trưởng phụ trách Giáo dục trung học, Tiến sỹ Shafie Salleh đã miễn cho các học sinh đạt chứng UEC khỏi yêu cầu này Các loại trường Malaysia: Ở Malaysia có các loại trường khác và quy ước đặt tên sau: i Trường quốc gia (Sekolah Kebangsaan (SK) cho bậc tiểu học; Sekolah Menengah Kebangsaan (SMK) cho bậc trung học) ii Các trường Malay-medium là nơi thường không dạy tiếng mẹ đẻ Sekolah Rendah Kebangsaan, viết tắt các chữ cái đầu là SRK, sử dụng để loại trường tiểu học quốc gia iii Các trường loại Quốc gia/Trường Trung học Charter/ Trường trung học /Trường Nội trú hay còn gọi là Sekolah Berasrama Penuh (SBP) Trong hệ thống các trường công quốc gia có số ít các trường trung học charter/ loại trường có sức hấp dẫn Học sinh vào các trường này lựa chọn kĩ, nhằm vào các học sinh đạt thành tích học tập xuất sắc và có triển vọng bậc sơ cấp, Khối lớp/Tiêu chuẩn đến Những trường này học ngày nội trú ('asrama penuh') Ví dụ các trường này là trường Trung học Malacca, Trường Cao đẳng quân đội hoàng gia (Malaysia) và Trường Penang Free iv Các trường Residential Sekolah Berasrama Penuh biết tới là các trường khoa học Các trường này trước đây đào tạo chủ yếu cho người Mã Lai xuất chúng đã mở rộng thành các trường dành cho học sinh Mã Lai học xuất sắc có tài thể thao và lãnh đạo v Các trường loại Quốc gia (Sekolah Jenis Kebangsaan (SJK) cho bậc tiểu học, Sekolah Menengah Jenis Kebangsaan (SMJK) cho bậc trung học) SJK dành cho các trường tiểu học dùng tiếng Hoa và tiếng Ta-min ngữ SMJK dành cho các trường trung học dùng tiếng Hoa ngữ vì không có trường trung học dùng tiếng Ta-min ngữ Ví dụ trường này là Trường Trung học Jit Sin, Trường Trung học nữ sinh người Hoa Penang và Trường Trung học Chung Ling vi Các trường tiểu học người Hoa thường Ban Thống đốc quản lý Ban Thống đốc định cho các trường học không phải với tất các vấn đề Một vấn đề là vận hành các nhà ăn (cafeterias) mà người quản lý là Vụ Giáo dục định Năm 2004, Bộ trưởng Bộ Giáo Dục Datuk Hishamuddin Tun Hussein Onn đã nói chức này trả lại cho Ban Thống đốc điều đó chưa thực Giữa năm 1995 đến năm 2000, Kế hoạch phân bổ ngân sách phát triển giáo dục tiểu học lần thứ đã phân bổ 96,5% lượng kinh phí cho trường tiểu học quốc gia có tổng tỷ lệ nhập học là 75% Các trường tiểu học người Hoa (chiếm 21% tỉ lệ nhập học) đã nhận 2,4% kinh phí các trường tiểu học Ta-min (chiếm 3,6% tỉ lệ nhập học) nhận 1% kinh phí Mặc dù thiếu hỗ trợ tài chính chính phủ, hầu hết học sinh các trường người Hoa đạt kết xuất sắc các kì thi chuẩn Một số học sinh thuộc các nhóm dân tộc khác đăng ký học các trường người Hoa vì cho giáo dục đây tốt Bộ trưởng bang Penang, ông Lim Guan Eng lưu ý chính phủ không trợ cấp kinh phí cho các trường tiểu học người Hoa mặc dù trên thực tế có tới 10% hay cụ thể là 60.000 học sinh các trường này không phải là người Hoa vii Các trường Vision Gần đây đã có nỗ lực thành lập các trường Sekolah Wawasan hay gọi là các trường vision Các trường này sử dụng chung sở vật chất với nhiều trường quốc gia, để khuyến khích tương tác gần gũi Tuy nhiên, hầu hết người Hoa và người Ấn Độ phán đối điều này vì họ cho là hạn chế việc sử dụng tiếng mẹ đẻ họ trường viii Các trường tôn giáo đạo Hồi (Sekolah Rendah Agama (SRA) cho bậc tiểu học, Sekolah Menengah Agama (SMA) cho bậc trung học) Sekolah Pondok (theo nghĩa đen, là trường Hut), các trường Madrasah và các trường đạo Hồi là các trường gốc Malaysia Các trường này dạy học sinh người Hồi giáo với các môn học liên quan đến đạo Hồi lịch sử đạo Hồi, tiếng A-rập và Fiqh Đây là điều không bắt buộc mặc dù số bang bang Johor buộc tất trẻ em Hồi giáo từ – 12 học các trường này là phần bổ sung cho chương trình giáo dục tiểu học phổ cập Trong năm cuối, học sinh dự kỳ thi tốt nghiệp Hầu hết các trường tiểu học SAR các bang tài trợ riêng và quản lý quan phụ trách tôn giáo bang Trước đây, cựu Thủ tướng Tun Mahathir Mohammad đề xuất với chính phủ nên đóng cửa các trường tiểu học SAR và gộp vào các trường quốc gia Tuy nhiên, đề xuất ông gặp phải phản kháng và sau này vấn đề đó bị lãng quên Các trường này còn tồn Malaysia, nhìn chung không phải là trường các khu vực đô thị Học sinh các vùng nông thôn còn tới học các trường này Bởi vì chứng nhận kết học tập các trường này cấp không các trường đại học chính công nhận nên nhiều học sinh muốn theo học tiếp thì phải đến các nước Pakistan Ai-cập Nik Adli (con trai ông Nik Aziz, Lãnh đạo PAS) là cựu nam sinh các trường này Một số cha mẹ học sinh lựa chọn cho em mình theo học các lớp tôn giáo sau học các lớp thông thường Họ có thể lựa chọn các lớp lớp Phật giáo, trường dạy ngày Chủ nhật và tới nhà thờ Hồi giáo sau học trường ix Trường quốc tế Malaysia bao gồm các trường quốc tế các quốc gia khác tài trợ trường quốc tế Kuala Lumpur Mỹ tài trợ và trường quốc tế Indonesia tài trợ x Trường Trung học người Hoa độc lập là các trường trung học độc lập tài trợ phần lớn cộng đồng người Hoa (Chinese public) đúng đầu là Dong Jiao Zong Sự cải cách giáo dục gần đây 3.1 Giáo dục công nghệ: vào cuối năm 2000, Chính phủ Malaysia tuyên bố giáo dục công nghệ và các ngành công nghiệp công nghệ cao đóng vai trò chủ đạo kinh tế đất nước để trở thành kinh tế tri thức Điều này giải "khoảng cách chênh lệch tiếp cận công nghệ thông tin” nước cách thôi không chú trọng thúc đẩy các doanh nghiệp cộng đồng người Mã Lai trước đây Vì mục đích đích này, chính phủ tập trung vào giáo dục để làm "phương tiện thực lời hứa phát triển công dân nước mình kỷ 21" Trong thực tế, giáo dục và kinh tế nhằm thu hẹp khoảng cách các vùng đô thị và nông thôn Việc chú trọng vào giáo dục và kinh tế công nghệ cao đã chuyển trọng tâm chính phủ từ doanh nghiệp thuộc chính sách địa chính sách Bumiputra sang việc ứng dụng công nghệ thông tin trên quy mô rộng lớn Chính phủ đã nỗ lực xây dựng chương trình sở hạ tầng công nghệ gọi là Siêu hành lang đa phương tiện (MSC) Vào cuối năm 1999, có 32 công ty MSC phê duyệt , 33% số đó là các công ty phần mềm và 29% là các công ty hoạt động lĩnh vực thông tin đa phương tiện Đồng thời, các công ty MSC giúp tăng sản xuất đất nước với số ước tính là 20% vài năm Tuy nhiên, có ý kiến trích cho MSC có lợi cho tầng lớp thượng lưu là các doanh nhân và nhà công nghiệp và để tầng lớp trung lưu, hạ lưu và dân cư vùng nông thôn nằm ngoài lợi ích này Điều này đã điều chỉnh thông qua chính sách Năm 2001, kinh phí đã cung cấp để trang bị máy tính trên quy mô lớn, cung cấp máy tính cho tất các trường, xây dựng 167 trường học và trường đại học và phân bổ 316 triệu đô la để đào tạo bồi dưỡng giáo viên cho các sở giáo dục Nếu tiếp tục đà vậy, Malaysia đuổi kịp nước láng giềng Singapore nỗ lực giảm thiểu khoảng cách chênh lệch tiếp cận công nghệ thông tin nước 3.2 Chiến lược giáo dục quốc gia Chiến lược Giáo dục quốc gia giai đoạn 2006-2010 đời năm 2006 Chiến lược này đặt số mục tiêu xây dựng chương trình mầm non quốc gia, xây dựng 100 phòng học cho học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt, nâng cao tỷ lệ các trường học ca lên 90% tiểu học và 70% trung học phổ thông, giảm sĩ số lớp học từ 31 xuống còn 30 học sinh trường tiểu học và từ 32 xuống 30 học sinh trường phổ thông đến năm 2010 Chiến lược này đưa số thống kê yếu kém giáo dục Theo Chiến lược, 10% trường tiểu học và 1,4% trường phổ thông không đựơc cung cấp điện đủ 24 tiếng ngày, 20% trường tiểu học và 3,4% trường phổ thông không có nguồn cung cấp nước công, 78% trường tiểu học và 42% trường phổ thông xây dựng trên 30 năm và cần nâng cấp Chiến lược cho thấy có 4,4% học sinh tiểu học và 0,8% học sinh phổ thông chưa làm chủ ba kỹ (đọc, viết, làm toán) Tỷ lệ bỏ học trường phổ thông là 9,3% vùng đô thị và 16,7% nông thôn 3.3 Sáng kiến trường học thông minh Bắt đầu năm 1999, Malaysia xây dựng tầm nhìn phát triển Trường học Tương lai Ý tưởng này, còn gọi là Trường học thông minh, chứa đựng sáng kiến CNTT-TT Mục đích sáng kiến này là đưa 10.000 trường trên toàn quốc trở thành trường "thông minh" vào năm 2010 Trong năm 2006, Bộ Giáo dục Malaysia đã tiến hành nghiên cứu đánh giá tác động "Giải pháp tích hợp trường thông minh" (SSIS) Nghiên cứu đưa kết luận việc sử dụng CNTT-TT dạy và học không còn là xu hướng nên theo mà là cấp thiết Để làm điều này, đòi hỏi:  Cả giáo viên và học sinh phải có kiến thức tốt CNTT-TT  Sử dụng CNTT-TT dạy học và tích hợp CNTT-TT vào các phương pháp dạy và học, bao gồm các công cụ đánh giá CNTT  Quản lý thay đổi và xây dựng chế khen thưởng, chẳng hạn "Phần thưởng Trường học ứng dụng CNTT-TT tốt nhất"  Nâng cao trình độ tiếng Anh học sinh, giáo viên và cán quản lý giáo dục nhằm nâng cao hiệu trao đổi thông tin với các nước khác và nhằm sử dụng Internet tốt  Liên tục thực các chiến dịch tuyên truyền và thông tin đại chúng nhằm thể chế hoá sáng kiến Trường thông minh  Xây dựng các chiến lược tự học dùng CNTT và các công cụ tự đánh giá  Cách tiếp cận dịch vụ nhằm tối ưu hoá lực quản lý tài sản CNTT-TT Bộ Giáo dục Dự án Trường thông minh đã xây dựng Chuẩn Chất lượng Trường thông minh (SSQS) dùng để đánh giá và xếp hạng trường thông minh Những số chính đánh giá hiệu (KPIs) xác định các điều tra hàng năm và các chuyến thăm trường thường xuyên Báo cáo đánh giá sau đó đề tiêu và khả thi cho giai đoạn Chương 3: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU ÂU VÀ CHÂU MỸ I GIÁO DỤC ANH Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Anh Vương quốc Anh là gồm nước: Anh, Wales, Scotland và Bắc Ai Len Wales, Scotland và Bắc Ireland có chính phủ và quan lập pháp riêng Anh quản lý trực tiếp tất các vấn đề chính phủ và quốc hội Vương quốc Anh Trong các hiệp ước Vương quốc Anh, thì Wales, Scotland và Bắc Ai len áp dụng số điều luật giáo dục đặc biệt riêng cho quốc gia với cân nhắc quyền dân tộc Tài liệu này đề cập đến giáo dục Anh Anh là nước có lịch sử giáo dục lâu đời Hệ thống giáo dục Anh đã có từ hàng trăm năm nay, và là cái nôi giáo dục đại trên giới Các trường đại học danh tiếng Oxford và Cambridge đã hoạt động 800 năm Cho đến đầu kỷ thứ 19, giáo dục luôn gắn kết chặt chẽ với nhà thờ Trường học điều hành các tổ chức tôn giáo và tôn giáo đã có ảnh hưởng sâu đậm đến phát triển giáo dục Mục đích giáo dục chính quy vào thời điểm đó là đào tạo học sinh ưu tú cho nghiệp nhà thờ và chính phủ Cuộc cách mạng công nghiệp đầu kỷ 19 đã có ảnh hưởng sâu sắc đến các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa Anh các quốc gia Châu Âu khác Một số tổ chức đã kêu gọi việc hình thành hệ thống giáo dục quốc gia và phổ cập giáo dục tiểu học nhằm tránh việc giai cấp công nhân ngày càng yếu kém Tuy nhiên, điều này đã gặp phản đối nhiều người Tầng lớp thượng lưu xã hội không tán thành cho phát triển văn hóa cho giai cấp lao động Trẻ em gia đình lao động nghèo không muốn bỏ việc kiếm tiền để dành thời gian cho giáo dục Nhà thờ lo ngại việc ảnh hưởng trẻ em giáo dục các sở công lập thay vì đến các sở nhà thờ Việc hình thành hệ thống giáo dục quốc gia đã bị trì hoãn vì lý liên quan đến kinh tế, xã hội, tôn giáo Luật 1870 “Forster Act” đời Luật 1870 ban hành đã thiết lập hệ thống giáo dục quốc gia lần đầu tiên Anh Quốc hội chấp nhận hai hệ thống giáo dục gồm các trường công chính phủ tổ chức và các trường tư nhà thờ và các tổ chức từ thiện tổ chức Luật này quy định việc hình thành các trường tiểu học quốc gia dành cho trẻ từ đến 13 tuổi và giáo dục tiểu học là trách nhiệm chính quyền Việc giảng dạy giáo lý và các lễ nghi tôn giáo không còn mang tính bắt buộc chương trình học, ngoại trừ các trường tôn giáo Giáo dục bắt buộc và hoàn toàn miễn phí bắt đầu có hiệu lực sau luật 1891 thông qua Độ tuổi giáo dục cưỡng bách tăng dần luật Các trường trung học giai đoạn này chủ yếu giáo hội tổ chức Những trường nội trú với học phí cao và trường “grammar” là trường cổ điển dành cho tầng lớp thượng lưu với mục đích đào tạo thành phần ưu tú, nhà lãnh đạo lĩnh vực Năm 1899, hội đồng giáo dục cấp trung ương thành lập nhằm thiết lập hệ thống giáo dục quốc gia từ tiểu học đến trung học Hệ thống gồm hai hình thức giáo dục là học thuật và học nghề Giáo dục quốc gia gồm tiểu học và trung học đã thuộc trách nhiệm chính quyền thay cho giáo hội Trong lịch sử hệ thống giáo dục Anh, việc kiểm soát hoạt động điều hành trường học và cấp vốn cho các trường thay đổi, phụ thuộc vào Đảng cầm quyền cấp quốc gia và cấp địa phương Những luật thực thi vòng 65 năm qua: o Luật Giáo dục và Kĩ 2008 o Luật Giáo dục và Thanh tra 2006 o Luật Giáo dục 2005 o o o o o o o Luật Giáo dục 2002 Luật Cơ cấu tổ chức và Chuẩn trường học 1998 Luật Giáo dục 1996 Luật Giáo dục 1992 Luật Cải cách giáo dục 1988 Luật Giáo dục 1973 Luật Giáo dục 1944 Cơ cấu quản lý giáo dục Anh Ở Anh, Quốc hội có quyền lực tối cao việc ban hành các điều luật hiến pháp Luật ban hành khung pháp lý cho các quan chức quản lý điều hành hệ thống giáo dục Đối với cấp tiểu học và phổ thông, Bộ Trẻ em, Trường học và Gia đình chịu trách nhiệm chính sách giáo dục cho học sinh đến năm 19 tuổi, đó có chính sách giáo dục và bảo vệ trẻ Các quan quản lý địa phương có trách nhiệm phân bổ ngồn vốn, quản lý chiến lược tổng thể, trao quyền hoạt động giáo dục và dịch vụ cho trẻ em vùng bao gồm: phân bổ số chỗ học trường; cung cấp phương tiện lại tới trường; tổ chức hỗ trợ cho em có nhu cầu giáo dục đặc biệt; hỗ trợ phúc lợi cho học sinh; và tổ chức hình thức giáo dục cho học sinh bị đuổi học Bộ Kinh doanh, Sáng kiến, Đại học và Kỹ quy định khung pháp lý cho Bậc Đại học và cao đẳng Cơ quan tài chính cấp vốn, và hỗ trợ kỹ thuật cho các trường Đại học Cơ quan kiểm định chất lượng giáo dục chịu trách nhiệm kiểm định và báo cáo kết kiểm định cho Bộ Kinh doanh, Sáng kiến, Đại học và Kỹ Báo cáo quan này có ý nghĩa quan trọng việc cấp vốn các trường vào năm sau Sơ đồ đây cấu trúc hệ thống giáo dục Anh Sơ đồ cấu quản lý giáo dục Anh Khái quát hệ thống giáo dục Anh Giáo dục Anh là bắt buộc và miễn phí tất trẻ em từ đến 16 tuổi Học sinh có thể chọn học trường công, trường tư, học nhà Khoảng 94% trẻ em học các trường công, và khoảng 6% học sinh học các trường tư học nhà Trường công phải thu nhận học sinh và chính phủ tài trợ kinh phí hoạt động thông qua điều hành quan quản lý giáo dục địa phương Tuy nhiên, còn vài trường chuyên biệt “grammar school” chọn học sinh có kết học tập xuất sắc vào trường Các trường công giảng dạy theo chương trình học quốc gia và tiến hành các kỳ thi/ kiểm tra trên toàn quốc Các trường chịu tra Văn phòng các chuẩn giáo dục, dịch vụ và kỹ cho trẻ (Ofsted) nhằm đảm bảo hoạt động giảng dạy trường đạt chất lượng cao và xứng đáng với đầu tư tài chính Các loại hình trường khác điều hành theo cách khác nhau, tiến hành chính sách khác và đáp ứng nhu cầu giáo dục khác Bộ chuẩn trường học và Khung luật 1998 xác định nhóm trường công lập chính: trường cộng đồng quỹ tư nhân cấp tiền, địa phương tình nguyện quản lý và khu vực tình nguyện hỗ trợ Năm học thường tháng và kết thúc vào tháng với tháng nghỉ hè 3.1 Giáo dục mầm non và dự bị tiểu học Trong năm qua, Chính phủ đã đặt mục tiêu mở rộng và xây dựng hệ thống giáo dục mầm non và chăm sóc trẻ em công lập, hợp tác với các đơn vị tư nhân và tự nguyện Đối với trẻ từ tháng đến năm tuổi, chương trình giáo dục chủ yếu là đơn vị tư nhân và tự nguyện cung cấp và cha mẹ học sinh trả phí Với trẻ từ đến tuổi, có các lớp học trường mẫu giáo công lập và các lớp mẫu giáo trường tiểu học các sở tư thục và tự nguyện Đã có chương trình giảng dạy ngoài miễn phí cho trẻ và tuổi Anh Những trẻ hưởng giáo dục miễn phí có thể tham gia buổi học tiếng rưỡi/ tuần 38 tuần/ năm Nói chung, phần lớn trẻ và tuổi tham gia chương trình học định, trước học chương trình bắt buộc Nhiều trẻ em bắt đầu học mẫu giáo từ tuổi Ở Anh , kể từ sau Luật Giáo dục 2002, giai đoạn tảng giáo dục đã chính thức ban hành Điều này mang lại quyền lợi cho trẻ em, từ tuổi đến cuối lớp tiếp nhận các em vào trường (thường là tuổi) chương trình giảng dạy công lập Theo luật, trẻ em giai đoạn này giảng dạy hướng tới “những mục đích học tập đầu đời”, bao gồm nội dung chính (nhân cách, phát triển mặt xã hội và tình cảm, giao tiếp, ngôn ngữ và chữ viết; toán học, kiến thức và hiểu biết giới, phát triển thể chất; phát triển sáng tạo Bảng đây tổng kết cấu trúc hệ thống giáo dục cùng với các giai đoạn khác 3.2 Giáo dục tiểu học Giáo dục bắt buộc tuổi Học sinh tiểu học từ lớp đến lớp học các môn học bắt buộc gồm tiếng Anh, toán, và khoa học và môn tảng lịch sử, địa lý, nhạc, nghệ thuật, và giáo dục thể chất Học sinh tiểu học học từ năm lên đến năm thứ sáu mà không phải qua kỳ thi nào Học sinh chú trọng vào việc học cách tự khám phá là học thuộc lòng Lớp và gọi là “infants”, lớp đến lớp gọi là “juniors” 3.3 Giáo dục trung học (Từ 11 – 16 tuổi) Sau sáu năm bậc tiểu học, học sinh thường chuyển sang trường phổ thông độ tuổi 11 Chương trình giáo dục trung học gồm năm và còn gọi là bậc Ở lớp 7, 8, học sinh học chương trình chung, vào lớp 10 (bậc 4), học sinh bắt đầu học để chuẩn bị cho loạt các kỳ thi gọi là chứng tốt nghiệp phổ thông trung học– GCSE Cuối bậc 5, học sinh vào lứa tuổi 16 trải qua kỳ kiểm tra GCSE gồm chín mười môn học, bốn số đó là các môn tự chọn Chứng này đánh giá quá trình học tập học sinh phổ thông trung học và ảnh hưởng trực tiếp đến lựa chọn các khoá học học sinh Anh Quốc Chứng GCSE có thang điểm từ A là cao đến G là thấp Sơ đồ hệ thống giáo dục Anh 3.4 Trường bậc – Từ 16 đến 18 tuổi Sau hoàn thành giáo dục bắt buộc và hoàn thành kỳ thi GCSE độ tuổi 16, học sinh có thể hợp pháp rời trường và bắt đầu làm Tuy nhiên, hầu hết học sinh tiếp tục học thêm năm chương trình huấn luyện các trường kỹ thuật; trường nghề; tiếp tục để chuẩn bị vào trường đại học, để lấy chứng A (A levels) Năm thứ gọi là "Bậc cấp thấp"; năm thứ hai gọi là "Bậc cấp cao" Những kỳ thi A-levels thi vào cuối năm và năm Kết năm là điểm A-levels Theo thường lệ, các trường đại học chọn sinh viên thi A-levels với môn học các trường đào tạo chuyên biệt Điểm Alevels càng cao, sinh viên càng có hội vào các trường đại học hàng đầu 3.5 Giáo dục đại học và sau đại học Thông thường chương trình Đại học Anh và xứ Wales khoảng năm, (các ngành Y, Dược và Kiến trúc kéo dài lâu hơn) Ở Scotland chương trình Đại học là năm Một số trường Đại học có chương trình cử nhân rút gọn năm Mỗi năm học thường chia thành đến học kỳ Sinh viên nhận Cử nhân các môn khoa học xã hội (BA) cho các ngành ngôn ngữ, nghệ thuật, khoa học xã hội; Cử nhân Khoa học (BSC) cho các môn khoa học và Cử nhân Kỹ thuật (BEng) cho các ngành liên quan đến kỹ thuật và công nghệ Chỉ tiêu đầu vào các trường đại học dành cho sinh viên quốc tế bao gồm Anh văn (thấp nhấp IELTS 6.0) và A-levels năm Dự bị đại học Học sau đại học là bước bậc đại học Có 20.000 khoá đào tạo sau đại học Anh Quốc nhiều chuyên ngành khác nhau, các khoá học thường có thời gian ngắn, từ chín tháng đến hai năm Các chương trình Thạc sỹ nghiên cứu triết lý (Mphil), thạc sỹ khoa học xã hội (MA) và Khoa học nghiên cứu (MSc) có thể kéo dài từ đến năm Khoá tiến sỹ là chương trình nghiên cứu từ năm trở lên Với sinh viên quốc tế, hầu hết chương trình Thạc sĩ hay Tiến sĩ yêu cầu họ có đại học công nhận và Anh ngữ thông thạo (trình độ IELTS 6.5) 3.6 Các chương trình giáo dục khác Nếu không học GCSE chứng A, học sinh có thể học các khóa dạy nghề Đây có thể là đường để vào đại học Hầu hết các khóa dạy nghề là cho học sinh trên 16 tuổi, dạy các trường Cao đẳng công lập Các trường cao đẳng (FE), hệ thống công lập và tư thục, dạy nhiều chương trình đa dạng bao gồm các khóa Anh ngữ, các khóa lấy chứng GCSE, chứng A các văn tương đương, các khóa hướng nghiệp, các khóa dự bị và số khóa đại học Sau học xong chứng A, học sinh có thể nộp đơn vào các trường đại học qua hệ thống tuyển sinh UCAS Những cải cách quan trọng giáo dục 4.1 Phát triển giáo dục toàn diện đứa trẻ (Luật giáo dục 1944) Trong lịch sử giáo dục Anh đầu kỷ XX, Luật Giáo dục 1944 (còn biết đến là Butler Act) có giá trị ảnh hưởng quan trọng đến hệ thống giáo dục và nó thay tất các luật trước đó Chính phủ nhận giáo dục là vấn đề quan trọng cá nhân và quốc gia Nếu giáo dục mong muốn nuôi dưỡng tinh thần, trí tuệ, và thể chất tốt cho cộng đồng, nó phải nuôi dưỡng tinh thần, trí tuệ và thể chất cá nhân Trẻ em phải là trung tâm cho hoạt động giáo dục Giáo dục không liên quan đến học thuật mà phải liên quan đến phát triển toàn diện đứa trẻ với nuôi dưỡng đầy đủ tinh thần, đạo đức, trí tuệ, và thể chất Khái niêm này đồng thuận tất các tầng lớp xã hội và các Đảng đối lập Trong lịch sử giáo dục Anh, giá trị tôn giáo, tâm linh xem là quan trọng tối cao Một lần nữa, Luật 1944 nhấn mạnh việc rèn luyện tâm linh, thực các lễ nghi tôn giáo và cầu nguyện chung tất học sinh trước bắt đầu ngày học trường (sau này, vấn đề này bị trích là không phù hợp với người không có niềm tin vào tôn giáo) Giáo dục chính quy miễn phí cho tất trẻ em và các quan quản lý giáo dục địa phương phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu học tập Luật 1944 đã quy định việc phát triển giá trị tinh thần, đạo đức, văn hóa đứa trẻ Để giúp phát triển thể chất tốt trẻ, chính phủ hỗ trợ nâng cao chất lượng giáo dục rèn luyện thể chất, hỗ trợ mở rộng hội và điều kiện cho trẻ em và niên tham gia các môn thể thao Trường học phải đảm bảo việc học sinh trường có chế độ ăn uống dinh dưỡng, an toàn và hợp lý Luật 1944 quy định trách nhiệm quan quản lý giáo dục địa phương việc đáp ứng nhu cầu xã hội và phúc lợi, hướng đến phát triển toàn diện trẻ Trẻ em phải đảm bảo có hội tốt để phát huy hết lực thân Các nhà giáo dục phải hiểu đặc điểm riêng biệt cá nhân trở ngại thành công đứa trẻ Nhiệm vụ các quan quản lý là phải cung cấp tất các công cụ hỗ trợ cần thiết vì thành công học sinh Luật 1944 đã thực mang lại ý nghĩa lịch sử quan trọng việc phát triển giáo dục Anh Tuy nhiên luật này còn tồn nhiều bất cập và hệ thống giáo dục tiếp tục cải cách luật 4.2 Loại bỏ chính sách tuyển chọn học sinh (năm 1965) Để có hệ thống giáo dục ngày nay, chính phủ Anh quốc đã vượt qua tính bảo thủ đặc trưng để tâm cải tổ hệ thống giáo dục Ở năm 1945, hệ thống giáo dục Anh phân chia thành ba hệ thống và theo chính sách tuyển lựa từ sớm Khoảng năm 11 tuổi, tất trẻ em Anh phải trải qua kỳ thi vào cuối bậc tiểu học để phân loại trình độ học sinh Những học sinh nào qua kỳ thi này vào học các trường trung học chuyên biệt gọi là “Grammar School” Học sinh trường chuyên biệt này xem là có lực và hầu hết chọn vào các trường đại học danh tiếng sau tốt nghiệp Những học sinh nào không qua kỳ thi phân loại này, phải học trường gọi là “secondary modern” có trình độ thấp nhiều, phải học trường kỹ thuật Kỳ thi năm 11 tuổi đã định phần lớn tương lai học tập và nghề nghiệp đứa trẻ So với trường chuyên biệt, trường “secondary modern” và trường kỹ thuật ít nhận quan tâm chính phủ hơn, ít đầu tư nguồn lực và ít có đội ngũ giáo viên có lực Tâm lý học sinh thi rớt và phải học trường secondary và trường kỹ thuật đánh giá là “nhụt chí” Sự phân loại trình độ học sinh và mức độ ưu tiên đầu tư trường chuyên biệt “grammar school” và “secondary modern” Anh giai đoạn này khá giống với chênh lệch tồn các trường công lập và trường bán công Việt Nam năm trước đây Không có vấn đề nào khó khăn và gây nhiều tranh cãi vấn đề làm tổ chức hệ thống giáo dục có thể đáp ứng nhu cầu tất trẻ em, giàu nghèo, thông minh không thông minh, phát triển sớm chậm Ðòi hỏi chung cho hầu hết cải cách hệ thống giáo dục là làm đào tạo công dân, nhà lãnh đạo để có thể đóng góp tốt cho phát triển xã hội Kiểu hệ thống phân loại này xem là ưu tiên cho học sinh xuất sắc, cho tầng lớp “thượng lưu, quý tộc”, gây lãng phí lớn nguồn nhân lực tiềm tàng, và là nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng xã hội Trong nhiều năm, giáo dục là điểm chính phân biệt hai Đảng Bảo Thủ và Lao Ðộng Trong lúc Đảng Lao Ðộng kiên chống việc tuyển chọn học sinh và chủ trương giáo dục bình đẳng dựa vào hệ thống các trường trung học tổng hợp, thì đảng Bảo Thủ chủ trương phải lựa chọn học sinh xuất sắc để đào tạo các trường chuyên biệt Năm 1965, Đảng Lao động đã tâm cải tổ hệ thống giáo dục đất nước và giáo dục Anh đã chuyển sang hệ thống giáo dục không tuyển chọn, hủy bỏ trường trung học “secondary modern” và thành lập hệ thống trường trung học tổng hợp Như vậy, trường trung học tổng hợp phải nhận tất học sinh không phân biệt lực, hay thành phần xã hội Khi chuyển từ hệ thống giáo dục tuyển lựa và phân loại học sinh từ sớm sang hệ thống giáo dục không tuyển lựa, các nhà lãnh đạo Anh hy vọng loại bỏ bất cập giáo dục Anh bất bình đẳng và chênh lệch trình độ học sinh các trường 4.3 Những cải cách thời Tony Blair (1997-2007) Ở nước Anh, hai thập kỷ vừa qua, đã có báo cáo và yêu cầu phải cải cách giáo dục mối quan ngại chuẩn kiến thức chất lượng học tập học sinh ngày càng thấp Một vài báo cáo đã phê bình các trường vì các chuẩn thấp và ngày càng yếu kém Nhiều người xem kết hoạt động yếu kém kinh tế so với các quốc gia khác, là lực lượng lao động đào tạo kém và thiếu kỹ cần thiết Trong suốt thập kỷ cầm quyền lãnh đạo từ 1997-2007, Thủ tướng Tony Blair đã nỗ lực công tác cải thiện chất lượng giáo dục các trường học Anh Cải cách tiến hành trên diện rộng với việc xây dựng tài liệu cấp quốc gia, đào tạo nhân lực theo tầng bậc, sử dụng hệ thống trách nhiệm giải trình để đưa kết và tra trường học để đảm bảo việc áp dụng hoạt động đổi có hiệu Chính phủ xây dựng chương trình đào tạo giáo viên và tổ chức chương trình quan hệ công chúng toàn quốc để đánh giá cao nghiệp giảng dạy và triển vọng giáo viên Anh đã thu hút nhiều giáo viên trẻ tài mức lương nghìn bảng Anh (tương đương 14 nghìn đô la Mỹ) cho giáo viên đã tốt nghiệp chương trình đào tạo giảng dạy năm Chất lượng giáo dục đánh giá qua kết các bài kiểm tra, và các nhà giám sát giáo dục chính phủ trực tiếp xuống giám sát và tìm nguyên nhân dẫn đến chất lượng bài kiểm tra kém học sinh Những trường có thành tích yếu kém kiểm tra kỹ: đóng cửa số trường hoạt động kém hiệu quả, xây dựng lại từ đầu số trường Chuyên gia giám sát giáo dục rà soát chất lượng giáo dục trường học ít ba năm lần, kiểm tra môi trường giảng dạy và lực đội ngũ lãnh đạo trường học và đưa gợi ý cần phải sửa đổi Tài liệu tham khảo [1] EURYDICE (undated) Overview of education systems in England, Wales and Northern Ireland, EURYDICE at NFER, at http://www.nfer.ac.uk/shadomx/apps/fms/fmsdownload.cfm? file_uuid=585D09DA-C299-53CD-AD5E-0BC73ACB905F&siteName=nfer retrieved on 9th May 2009 [2] Eurydice (2001) Date at home, The Financing of Schools in England, Wales and Northern Ireland, At NFER, 2001, available at the NFER Website: http://www.nfer.ac.uk/Eurydice/pdfs/The%20financing%20of%20schools.pdf, retrieved on 9th May 2009 [3] Hannaway Jane, Marilyn Murphy Jodie Reed (2004) Leave No City Behind, England/United States Dialogue on Urban Education Reform, The Urban Institute, Education Policy Centre & Temple University, Centre for Research in Human Development and Education [4] House of Commons (2008) Preparing to deliver the 14–19 education reforms in England, Thirty–ninth Report of Session, 2007–08, Report, together with formal minutes, oral and written evidence, Ordered by The House of Commons, to be printed 23 June 2008, Committee of Public Accounts [4] Higham Rob, David Hopkins And Elpida Ahtaridou (2007) Improving School Leadership: Country Background Report for England, OECD: Paris [5] Jaekyung Lee (2001) School Reform Initiatives as Balancing Acts: Policy Variation and Educational Convergence among Japan, Korea, England and the United States, Education Policy Analysis Archives, Volume 9, Number 13, April 2001 [6] Training and Development Agency for Schools, http://www.tda.gov.uk/, retrieved 9th May, 2009 Nguồn internet: History of education in England, available at: http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_education_in_England#Under_Conservative_gove rnments_from_1979_to_1997, retrieved on 10th May 2009 http://www.dfes.gov.uk/publications/schoolswhitepaper http://www.britishcouncil.org/vi/vietnam.htm, retrieved on 9th May 2009 http://www.governornet.co.uk II GIÁO DỤC PHÁP THAY ĐỔI TRIẾT LÝ GIÁO DỤC Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Pháp Cộng hòa Pháp là quốc gia có diện tích lớn thứ Châu Âu với dân số khoảng trên 65 triệu người [32] Về mặt hành chính, nước Pháp chia làm 26 vùng [33], 100 khu vực, 341 quận, 4.232 tổng và 36.680 xã /phường, đó có các cấp vùng, tỉnh và xã/phường là có chính quyền dân bầu Từ kỷ 17, Pháp đã trở thành cường quốc và tiến hành xâm chiếm thuộc địa hầu hết các châu lục trên giới Vì văn hóa Pháp nói chung và giáo dục Pháp nói riêng có ảnh hưởng định đến các quốc gia là thuộc địa Pháp Tiếng Pháp đến là ngôn ngữ phổ biến trên giới Nền giáo dục Pháp đã phát triển từ sớm Ngay từ năm 1880, luật sư Jules Ferry lúc đó là Bộ trưởng Bộ Giáo dục [ 34] đã xây dựng hệ thống trường học cộng hòa trì đến nay, theo đó tất trẻ em 15 tuổi nam nữ phải đến trường và hưởng giáo dục miễn phí Nước Pháp là nước có mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục cao khối các nước công nghiệp phát triển (OECD) [35] Ngân sách giáo dục cao tất các khu vực hành chính khác Hầu hết các trường nhà nước trực tiếp quản lý, kể phần lớn các trường tư nhà nước trợ cấp và điều hành Giáo viên có trình độ chuyên môn cao và đặc trưng chung các trường là đề cao học vấn, chú trọng truyền đạt kiến thức và dạy để học sinh vượt qua các kỳ thi Đặc tính không liên quan đến tôn giáo là tảng quy định hiến pháp nước Pháp, nó sử dụng công cụ cho gắn kết và hòa hợp xã hội; theo đó, các trường công Pháp không giảng dạy tôn giáo Trước năm 1960, giáo dục Pháp tổ chức hệ thống kép với bên là các trường tiểu học, bao gồm sở giáo dục gọi là sở giáo dục sau tiểu học (enseignement primaire supérieur) cùng với giáo dục hướng nghiệp, và bên là giáo dục trung học và giáo dục đại học Sau loạt các cải cách, hệ thống này đã định hình và thống lại hoàn toàn, theo đó hệ thống giáo dục phổ thông xếp thống từ tiểu học lên trung học và đại học và trì đến Kể từ năm 1967, Pháp qui định giáo dục miễn phí và bắt buộc trẻ từ đến 16 tuổi Trường học dành cho học sinh nam và nữ học chung Pháp đã ghi nhận là có thành tích vượt trội phát triển giáo dục mầm non từ năm 1970 vì hầu hết trẻ độ tuổi từ đến tuổi học mẫu giáo Tại các trường học chính quốc, biên chế năm học Bộ Giáo dục quốc gia thống quy định, theo đó năm học thường đầu tháng và kết thúc vào đầu tháng 7, khoảng trước ngày Quốc khánh nước Pháp 14 tháng Tại các trường tiểu học và trung học, chương trình giảng dạy và sách giáo khoa Bộ giáo dục quốc gia thống quy định, ngoại trừ số học phần chuyên biệt học sinh tự chọn Những ý kiến trích gần đây, đặc biệt là ý kiến các nhà giáo dục Anh, Mỹ thường có quan điểm giáo dục thực dụng, nhấn mạnh hệ thống giáo dục Pháp quá chú trọng vào việc truyền đạt kiến thức mà bỏ qua việc phát triển các kỹ phân tích hay xây dựng nhân cách cho trẻ Chương trình học quá rộng và áp lực kiểm tra thi cử học sinh quá nhiều Học sinh có nhiều áp lực từ phía giáo viên bài tập nhà Ngoài ra, ít có hoạt động nhóm 32 Số liệu tháng năm 2009 Trong 26 vùng có 22 vùng thuộc chính quốc và vùng không thuộc chính quốc 34 Bộ Giáo dục thời điểm đó có tên là Bộ Giảng huấn quốc gia (Ministry of National Instruction) 35 Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế gồm 30 nước phát triển là: Áo, Úc, Bỉ, Canada, Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hi Lạp, Hungari, Iceland, Ireland, Ý, Nhật, Hàn Quốc, Luxembourg, Mexico, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Cộng hòa Slovakia, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ và Vương Quốc Anh 33 học tập, học sinh dạy là phải tự chịu trách nhiệm thân và giáo viên không giữ vai trò chính trong việc chăm lo đời sống cho học sinh Một điều đáng quan tâm là hệ thống giáo dục bỏ quên nhiều trẻ các khu vực xa xôi, nơi có tập trung đông các dân tộc thiểu số với nhu cầu cần có gắn kết chặt chẽ giáo dục với giới việc làm Nhìn chung, với giáo dục sớm phát triển còn tồn tài nhiều vấn đề triết lý giáo dục, nước Pháp có điều chỉnh giáo dục kỷ 21 cho phù hợp với kinh tế tri thức và tiến khoa học công nghệ Quản lý giáo dục 2.1 Phân cấp quản lý Hệ thống quản lý giáo dục Pháp là hệ thống có tính tập trung cao Chính quyền trung ương nắm giữ quyền lực việc xây dựng và triển khai chính sách giáo dục và chương trình giáo dục quốc gia Chính quyền trung ương chịu trách nhiệm tuyển dụng, đào tạo và trả lương cho giáo viên Cơ quan giáo dục trung ương là Bộ Giáo dục quốc gia Bộ trưởng Bộ Giáo dục quốc gia là người có vị trí cao nội các chính phủ Các vùng phân chia thành các khu vực giáo dục (académies), khu vực giáo dục gồm vài tỉnh/thành phố [36] Lãnh thổ Pháp chia thành 35 khu vực giáo dục, 26 khu vực số đó nằm đại lục Pháp và khu vực nằm các lãnh thổ ngoài đại lục Các khu vực giáo dục phụ trách các trường Pháp thuộc khu vực đó đóng nước ngoài Ví dụ trường Trung học Pháp Charles de Gaulle London (Anh) lại thuộc quyền quản lý khu vực giáo dục Lille (Pháp) Việc xếp các khu vực giáo dục theo vùng địa lý lại không tương ứng với các đơn vị chính quyền thường xuyên gây các mâu thuẫn các quan quản lý giáo dục khu vực với các cấp chính quyền địa phương Nhà nước cung cấp 2/3 tổng kinh phí cho hệ thống giáo dục, chủ yếu là để trả lương cho giáo viên, ngoài chi cho các hình thức hỗ trợ tài chính khác cấp học bổng cho học sinh, trợ cấp vào năm học mới, v.v Luật Phân quyền năm 1982 và 1983 đã nâng cao đáng kể vai trò giáo dục các cấp chính quyền địa phương dân bầu, tức là các hội đồng vùng, khu vực, và xã/phường Hiện tại, đơn vị này đóng góp khoảng 20% chi phí cho giáo dục Mỗi cấp chính quyền địa phương chịu trách nhiệm bậc hệ thống giáo dục Xã/phường chịu trách nhiệm việc xây dựng, cung cấp trang thiết bị và trì các trường tiểu học và mẫu giáo trả lương cho nhân viên không trực tiếp giảng dạy Các khu vực chịu trách nhiệm việc xây dựng, cung cấp trang thiết bị và trì các trường trung học sở, và hỗ trợ tài chính cho việc lại đến trường Các vùng có trách nhiệm tương tự trên với các trường trung học phổ thông và tham gia lập kế hoạch cho hoạt động giáo dục kế hoạch đào tạo vùng, xúc tiến các chương trình đầu tư Cấp chính quyền địa phương Trường Hội đồng xã phường/Mairie Trường tiểu học (bao gồm trường mẫu giáo) Hội đồng tỉnh/Conseil Général Trường trung học sở Hội đồng vùng/Conseil Régional Trường trung học phổ thông Phân cấp trách nhiệm hỗ trợ tài chính cho GD phổ thông các cấp chính quyền địa phương 36 Khái niệm khu vực giáo dục Pháp khác với khái niệm khu vực hành chính Nước Pháp có 35 khu vực giáo dục có 100 khu vực hành chính, cho nên khu vực giáo dục gồm hay vài khu vực hành chính Trách nhiệm quản lý hoạt động hàng ngày các trường giao cho Hiệu trưởng Chức danh họ khác tùy theo loại hình trường: Hiệu trưởng trường tiểu học là Directeur, Hiệu trưởng trường trung học sở gọi là Principal và Hiệu trưởng trường trung học phổ thông gọi là Proviseur Hiệu trưởng có thể không tham gia giảng dạy, tùy thuộc vào bố trí địa phương Họ ngày càng thiên vai trò là người quản lý nhiều Hiệu trưởng thực không có trách nhiệm việc định đội ngũ nhân viên, mặc dù bắt đầu có thay đổi điều này 2.2 Các hội đồng trường học Tất các trường có Hội đồng trường, gồm các cán quản lý, đại diện giáo viên, cha mẹ học sinh (đối với trường trung học có thêm đại diện học sinh) Ở trường mẫu giáo, Hội đồng này gọi là Hội đồng nhà trường (Conseil d’école), trường trung học sở và trung học phổ thông nó gọi là Hội đồng quản lý (Conseil d’administration) Hội đồng trường có quyền giới hạn giữ vai trò cố vấn quan trọng Hội đồng họp lần năm Vai trò Hội đồng trường trường trung học sở và trung học phổ thông quan trọng so với trường mẫu giáo Hội đồng này thông qua ngân sách trường, các nội quy và quy chế, các quy trình kỷ luật, và chi phí số dịch vụ định Chủ tịch Hội đồng trường là hiệu trưởng Đại diện cha mẹ học sinh bầu hàng năm thông qua bỏ phiếu kín số cha mẹ có học sinh theo học trường Ở trường trung học còn có Hội đồng lớp để giải các vấn đề liên quan đến học hành, đặc biệt là việc định hướng học tập cho học sinh và xét việc học sinh lại lớp Cả học sinh và cha mẹ học sinh có đại diện hội đồng này Ngoài trường trung học còn có Hội đồng kỷ luật, giải các trường hợp vi phạm kỷ luật nghiêm trọng, liên quan đến việc cho nghỉ học tạm thời hay vĩnh viễn với học sinh nào đó Cả học sinh và cha mẹ học sinh có đại diện hội đồng này 2.3 Hệ thống khiếu nại giáo dục Pháp Ở Pháp, có hệ thống khiếu nại chính thức dành cho tất cha mẹ học sinh theo chế trung gian hòa giải Quy trình áp dụng tùy theo mức độ, phụ thuộc vào chất khiếu nại và bậc học học sinh Các cấp bao gồm Hiệu trưởng, Thanh tra giáo dục, cán trung gian hòa giải giáo dục Nếu khiếu nại liên quan tới định quan giáo dục tỉnh, vùng quốc gia ban hành thì khiếu nại chuyển tới cán trung gian hòa giải cấp tương đương Mặc dù định người hòa giải không gắn với quan quản lý giáo dục, tư vấn họ nói chung chấp thuận và làm theo Ngoài việc sử dụng chế trung gian hòa giải để giải khiếu nại nêu trên, có các biện pháp pháp lý thông qua tòa án 3.Khái quát hệ thống giáo dục Pháp 3.1 Nhà trẻ Mỗi địa phương có nhà trẻ cho trẻ tuổi Nhà trẻ thường quản lý chính quyền xã/phường; số nhà trẻ quản lý các tổ chức phi lợi nhuận cấp phép, số là các hộ gia đình nhận giữ trẻ nhà Ở nhiều địa phương, trẻ có thể nhận vào các nhà trẻ hai bố mẹ làm vì số lượng hạn chế Mức độ dịch vụ các nhà trẻ khác nhau, số nhà trẻ nhận trông trẻ ngày, nhiều nhà trẻ trông trẻ nửa ngày Phần lớn chi phí đã bao cấp chính quyền xã/phường; phụ huynh phải đóng khoản tiền nhỏ cho các dịch vụ nhà trẻ; mức đóng góp phụ huynh tùy thuộc vào mức thu nhập họ 3.2 Giáo dục tiểu học Trường mầm non: Trường mầm non thường gắn liền với trường tiểu học địa phương, vài địa phương có thể phối hợp với để xây dựng trường mầm non riêng Học sinh nhập học vào trường theo địa bàn tuyển sinh qui định theo vùng địa lý Học sinh ngoài địa bàn tuyển sinh đòi hỏi phải có giấy phép chấp nhận chính quyền địa phương Việc nhập học cho học sinh tổ chức thông qua chính quyền xã/phường và sau đó thông qua trường Quy trình này gọi là quy trình ghi danh vào trường mầm non (Inscription à l’école maternelle) Sơ đồ hệ thống giáo dục phổ thông Pháp Trường tiểu học: Pháp có 60.000 trường tiểu học, cung cấp giáo dục chính qui cho học sinh học bậc tiểu học năm Trẻ theo học trường tiểu học từ năm lên tuổi Trẻ nhỏ tuổi có thể nhập học nhà trường xét thấy có khả theo học và trường còn chỗ Trẻ học các kĩ năm đầu tiên (gồm lớp dự bị - CP và các lớp sơ cấp 1,2 – CE 1,2), sau đó học giai đoạn (các lớp trung cấp 1,2 – CM 1,2) kết thúc bậc tiểu học Như không có tên gọi các lớp 1, 2, 3, 4, hầu hết các nước trên giới Phần lớn các trường học ngày, nghỉ ngày thứ tư Từ năm 2008, học sinh tiểu học không phải học vào sáng thứ bảy, trước đó đây là nét đặc trưng giáo dục Pháp so với các nước phương Tây Giống trường mầm non, học sinh nhập học vào các trường theo địa bàn tuyển sinh quy định theo vùng địa lý Cha mẹ muốn cho học trường khác không thuộc địa bàn tuyển sinh này phải có lý chính đáng và chính quyền địa phương nơi và nơi đến chấp thuận xét thấy bố mẹ hai bố mẹ làm ngoài địa bàn và gặp khó khăn việc đưa đón Chính quyền địa phương có trách nhiệm đồng ý cho trẻ sang học địa bàn khác trẻ có nhu cầu chăm sóc y tế thường xuyên mà nhu cầu này có thể đáp ứng địa bàn khác, anh, chị, em trẻ cùng năm học theo học trường địa bàn đó 3.3 Giáo dục trung học Giáo dục trung học chia thành hai giai đoạn liên tiếp thường gọi là các chu kỳ Chu kỳ đầu tương đương đương với trung học sở (học trường collège), chu kỳ thứ hai tương đương với trung học phổ thông (học trường Lycée) Có số điểm đáng lưu ý hệ thống trường học Pháp khác với hầu hết các nước trên giới Thứ nhất, tên gọi lớp học giảm dần càng lên cao; cụ thể thứ tự và tên gọi các lớp là đệ lục, đệ ngũ, đệ tứ, đệ tam, đệ nhị, đệ và lớp cuối cấp [37] (tương đương với các lớp 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) Thứ hai, bậc trung học phổ thông đã phân ban theo chuyên ngành, tùy vào chuyên ngành, học sinh lấy tú tài khoa học (Bac S), tú tài văn chương (Bac L), hay tú tài đại cương (Bac G), [38] Cách thức này giúp học sinh định hướng rõ ràng cho bậc đại học có đủ kỹ làm việc sau tốt nghiệp tú tài không có lực học vấn Học sinh không phải lúc nào có quyền tự lựa chọn loại hình trường trung học hay chuyên ngành cho mình Khi kết thúc năm cuối cùng trường trung học sở, hội đồng lớp tiến hành đánh giá khả năng, khiếu và động học tập học sinh Báo cáo này đề xuất loại hình giáo dục trung học phổ thông mà họ cho là phù hợp với trẻ Mong muốn phụ huynh học sinh xem xét trước đưa định cuối cùng Nếu không có thống hội đồng lớp và mong muốn phụ huynh học sinh, hiệu trưởng nhà trường là người đưa định cuối cùng Đại đa số học sinh theo học các trường công giám sát Bộ Giáo dục quốc gia Tuy vậy, có khoảng 100.000 học sinh thuộc các dạng khuyết tật học trường chuyên biệt hỗ trợ Bộ Y tế, và 200.000 học sinh theo học các trường trung học nông nghiệp (các khoá đào tạo nghề và dạy kĩ thuật) Ngoài ra, khoảng 300.000 học sinh khác từ 16 tuổi trở lên trải qua các lớp học việc (thông qua các hợp đồng lao động) Kể từ cải cách năm 1987, hình thức học việc có thể trang bị cho học sinh các loại nghề khác [39] Trường tư đặt quản lý phần Bộ Giáo dục quốc gia Các trường tư Pháp tiếp nhận khoảng 15% học sinh tiểu học và 20% học sinh bậc trung học Tỷ lệ này luôn ổn định các thập kỷ qua Phần lớn các trường tư là trường Thiên chúa giáo Các trường này ký hợp đồng với Nhà nước để chịu trách nhiệm lương cho cán nhân viên ngoài các khoản khác nhà nước hỗ trợ, cho nên học phí thu mức độ vừa phải so với chuẩn hầu hết các nước khác Đối với các trường tư không có các hợp đồng (tiếp nhận khoảng 50000 học sinh), người học phải đóng học phí cao, ngang với các nước châu Âu khác Gần đây trường tư đã trở nên phổ biến hơn, và tình trạng cầu vượt quá cung thấy nhiều khu vực thành phố Pháp, đặc biệt đáng chú ý Paris và các khu vực phía Nam, nơi tập trung các trường trung học phổ thông tư thục tốt Trường tư có cùng chương trình học trường công và phải chịu các qui định tra chính phủ trường công Giáo viên trường tư không thiết phải có trình độ trình độ yêu cầu giáo viên trường công, nhiên, chuẩn giảng dạy không thấp quá Song song với hệ thống trường học thông thường còn có các chương trình lớp đặc biệt lớp ghép thường lồng ghép vào các trường tiểu học và trường trung học Những chương trình bao gồm các lớp có chức cầu nối đưa trẻ khuyết tật trở lại với hệ thống trường học thông thường (CLIS) và các lớp ghép giáo dục phổ thông và giáo dục hướng nghiệp (SEGPA) thiết kế dành cho các thiếu niên gặp khó khăn học tập các vấn đề tâm lý, tình cảm hành vi ứng xử và cho học sinh chậm tiếp thu Ở 37 Do ảnh hưởng giáo dục Pháp, trước năm 1975 miền Nam nước ta có cách gọi các lớp giống Pháp Du học sinh các nước Việt Nam làm hồ sơ học đại học Pháp thường khai là có tú tài đại cương Bac G 39 Do dân số Pháp phát triển tương đối ổn định nên các số này trì tương đối ổn định qua các năm học 38 các trường giáo dục đặc biệt hỗ trợ Bộ Y tế có các chương trình Mục đích nó là giúp số học sinh này (chiếm khoảng 5% số học sinh nhóm lứa tuổi) đạt mức độ kĩ tối thiểu, tức là cấp giấy chứng nhận khả chuyên môn (CAP) theo đó vào học các chương trình đào tạo kỹ nghề đặc biệt 3.3.1 Trường trung học sở Từ 11 đến 15 tuổi trẻ học trường trung học sở (collège) gồm lớp: đệ lục (lớp nhập môn), đệ ngũ và đệ tứ (các lớp trung), đệ tam (lớp định hướng) Kể từ năm 1975, có loại hình trường trung học sở đại trà dành cho tất học sinh thuộc khả kết học tập đạt mức độ nào Chương trình giáo dục trung học sở gồm các môn: tiếng Pháp, toán, vật lý, hóa học, lịch sử - địa lí, giáo dục công dân, khoa học sống và trái đất, kĩ thuật, nghệ thuật tạo hình, nhạc, và thể dục thể thao Hiện nay, lớp đệ tam (năm cuối cấp trung học sở) là thời điểm đầu tiên mà học sinh lựa chọn số môn mà các em muốn học và định hướng chương trình mà các em muốn theo Riêng với môn ngoại ngữ, các em đã phải chọn ngoại ngữ từ lớp đệ lục và ngoại ngữ lớp đệ tứ Kết thúc bậc học THCS học sinh phải tham gia kỳ thi toàn quốc để cấp “Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu - BEPC” [40] Phụ huynh thường mong muốn gửi mình đến trường địa bàn tuyển sinh, mặc dù họ có thể gửi mình đến trường ngoài địa bàn còn chỗ và kèm theo đơn xin học vào trường ngoài địa bàn Đơn này sau đó xem xét cán địa phương với định cuối cùng thuộc Cơ quan quản lý giáo dục sau xem xét số lượng và các lý thỏa đáng 3.3.2 Trường trung học phổ thông Từ 16 đến 18 tuổi trẻ học trường THPT Sau lớp đệ tam, các em tiếp tục chuyển lên học là trường THPT đại cương và công nghệ gồm các lớp đệ nhị, đệ và lớp cuối cấp là trường THPT nghề Những học sinh mong muốn tiếp tục học đại học theo học trường THPT đại cương và công nghệ và thường tốt nghiệp tuổi 18 Mảng đào tạo đại cương gồm ngành: Kinh tế và xã hội (toán, khoa học kinh tế và xã hội, ngôn ngữ), Văn học (văn chương bản, văn chương và ngôn ngữ, văn chương và nghệ thuật , văn chương và toán học), và Khoa học (toán, lí, hoá , khoa học sống và trái đất, kĩ thuật công nghiệp) Mảng đào tạo công nghệ gồm ngành: Khoa học kĩ thuật thực hành, Khoa học kĩ thuật công nghiệp, Khoa học kĩ thuật quản lí, Khoa học kĩ thuật y tế và xã hội, Kĩ thuật nhạc và múa, Ngành khách sạn, Khoa học kĩ thuật nông học và sinh vật, và Khoa học kĩ thuật môi trường Những học sinh này lấy tú tài theo chuyên ngành mà theo đó chúng có thể học lên đại học, học lấy cao đẳng kỹ thuật (Brevet de Technicien Supérieur - BTS) kỹ nghệ (Diplôme de Métiers d’Art - DMA) Còn học sinh muốn làm sau trường học trường THPT nghề Những học sinh học lấy Chứng khả chuyên môn (CAP) Chứng nghề (BEP) học năm (từ 15 đến 17 tuổi, tương đương với lớp đệ nhị và đệ nhất) Những học sinh này tiếp tục học hai năm lấy Bằng tú tài nghề (BP) Như vậy, khác với ngạch THPT đại cương và công nghệ, học sinh học ngạch này thường lấy tú tài tuổi 19 Kể từ năm 1985, học sinh sau lấy tú tài nghề có thể học lên bậc đại học khuôn khổ đào tạo nghề Ngoài còn có các trung tâm học việc gọi là Trung tâm đào tạo nghề (CFA), mặc dù không thuộc hệ thống trường trung học là phần giáo dục phổ thông Chính phủ nỗ lực để cải thiện vị trường THPT nghề và tăng số lượng học sinh học việc Đây là phần chiến lược giảm tỷ lệ thất nghiệp niên và bổ sung thiếu hụt lao động số ngành Chiến lược này tạo hiệu định số học sinh theo học nghề ngày càng tăng Một số trường trung học đã đổi tên thành Trường trung học nghề (Lycée de Metiers) để thể vị trí nâng cao chúng, thể mong muốn 40 Tương đương với tốt nghiệp THCS Việt Nam chính phủ tính linh hoạt hệ thống trường trung học phổ thông, và để tạo nhiều hội đào tạo và đào tạo lại cho người lớn Kết thúc bậc học học THPT học sinh phải tham gia kỳ thi tú tài toàn quốc để cấp tú tài, điều kiện tiên để học lên cao đẳng đại học 3.4 Giáo dục Đại học Giáo dục đại học Pháp gồm chương trình cử nhân năm, chương trình thạc sỹ năm và chương trình tiến sỹ năm Có loại thạc sỹ: Thạc sĩ nghiên cứu dành cho người hướng vào mục đích nghiên cứu giảng dạy và Thạc sĩ chuyên ngành dành cho người muốn học chuyên sâu để làm việc các chuyên ngành khác Kết kỳ thi tú tài là sở để xét tuyển sinh đại học, cho nên học sinh Pháp không phải qua kỳ thi tuyển sinh đại học Đối với sinh viên quốc tế, việc tuyển sinh thông qua kỳ thi kiểm tra tiếng Pháp và xét duyệt hồ sơ Các trường công lập nhà nước hỗ trợ tiền học phí cho sinh viên nên mức học phí vào khoảng từ 200 đến 400 euro năm Các trường tư thục có học phí thường từ 4000 euro trở lên năm Không giống hệ thống trường đại học hầu hết các nước phương Tây, giáo dục đại học Pháp có hệ thống kép gồm các trường đại học và các trường lớn (Grandes Ecoles) Hệ thống các trường đại học gồm hai loại: các trường tổng hợp và các học viện kỹ thuật Các học viện kỹ thuật gồm: các viện đại học chuyên nghiệp (Instituts Universitaires Professionnalisés), các viện đại học công nghệ (Instituts Universitaires de Technologique), các trường đào tạo khoa học ứng dụng (Instituts Nationnaux des Sciences Appliquées), các trường cấp kỹ thuật cao cấp (Brevet de Technicien Supérieur) Hệ thống các trường lớn là nét đặc trưng giáo dục đại học Pháp Đây là các trường chuyên ngành tuyển đầu vào giới hạn so với các trường đại học khác và đào tạo đội ngũ trí thức chất lượng cao cho nhà nước Ở các trường này, sinh viên phải học hai năm dự bị và sau đó phải vượt qua kỳ thi cạnh tranh Nếu không vượt qua kỳ thi, sinh viên phải chuyển sang học năm ba các trường đại học tổng hợp học viện kỹ thuật để lấy cử nhân Sinh viên tốt nghiệp trường lớn có cấp giá trị Thạc sĩ các đại học khác Hệ thống các trường này bao gồm: các trường kỹ sư (Écoles d'Ingénieur), các trường quản lý (Écoles de Gestion), các trường sư phạm (Ecole Normale Supérieure), các trường hành chính quốc gia (Ecole Nationale d'Administration), các viện nghiên cứu chính trị (Institut d'Études Politiques), các trường thú y quốc gia (Ecoles Nationales Vétérinaires) v.v Các sinh viên Pháp theo học các trường sư phạm và các trường hành chính quốc gia trả lương và đương nhiên họ phải có trách nhiệm phục vụ theo phân công nhà nước sau trường Hệ thống giáo dục đại học Pháp Hệ thống đánh giá giáo dục Pháp Hệ thống đánh giá giáo dục Pháp sử dụng cách tính điểm theo thang điểm 20 Về lý thuyết điểm 20 là điểm cao và điểm là điểm thấp nhất, thực tế người học đạt thấp điểm và cao điểm 16 Dựa vào thang điểm trên người học đánh giá (thể bảng điểm) sau: + trên 10 là đỗ (đậu) + Từ 10 đến 11 là đạt yêu cầu + Từ 12 đến 13 là tốt + Từ 14 đến 15 là tốt + Từ 16 đến 17 là xuất sắc + Từ 18 đến 19 là khá hoàn hảo + 20 là hoàn hảo Hệ thống giáo dục Pháp coi trọng việc thi cử và cấp bằng; các kỳ thi tổ chức nghiêm ngặt Hiện tồn kỳ thi tốt nghiệp THCS (Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu) và kỳ thi tú tài quốc gia Tỷ lệ học sinh đỗ tú tài thường không cao Học sinh đỗ tú tài gần chắn tuyển vào cao đẳng đại học Chính vì điều này mà áp lực học sinh trung học là lớn, đòi hỏi học sinh phải nỗ lực nhiều để vượt qua các kỳ thi cuối cấp Các chương trình hỗ trợ người học 5.1 Hỗ trợ học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt Tất trẻ địa phương học cùng trường trung học sở trước chia các trường trung học phổ thông khác Vì vậy, trường trung học sở phải đối mặt với nhiệm vụ là phải làm cung cấp cùng chuẩn giáo dục cho học sinh, đầu vào trẻ có thể các mức độ khác kết thành tích đạt bậc tiểu học khác Các trường trung học sở có thêm nhiều nguồn lực để phân bổ ít tuần lớp đệ lục và đệ ngũ nhằm giúp học sinh chậm tiếp thu đạt trình độ yêu cầu Từ năm học 2000-2001 đã có khoá học phụ đạo cùng với chương trình giám sát cá nhân (TPE) tổ chức cho học sinh lớp đệ ngạch phổ thông đại cương và công nghệ (năm gần cuối cấp) nhằm phát triển khả học tập độc lập đối tượng học sinh này Để giúp học sinh có hoàn cảnh khó khăn, Pháp đã xây dựng chính sách phân biệt mang tính tích cực, tức là phân bổ kinh phí bổ sung cho các trường ‘khu vực giáo dục ưu tiên’ (ZEP), nơi mà môi trường văn hoá và xã hội không thuận lợi khiến việc giáo dục học sinh khó khăn – 18% học sinh tiểu học và 21% học sinh trung học sở học các khu vực giáo dục ưu tiên này Pháp có nguồn chi phí hỗ trợ dành cho học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt Sự hỗ trợ này có thể dựa trên cá nhân hay nhóm học sinh các trường thông thường hay các sở giáo dục đặc biệt Trong các trường thông thường các nhóm lớp chuyên biệt nhà trường, các giáo viên chuyên biệt định cùng với việc sử dụng các trang thiết bị phù hợp để hướng dẫn cá nhân học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt (bao gồm trẻ có vấn đề hành vi ứng xử) 5.2 Hỗ trợ trường cho trẻ nhập cư Những học sinh đến Pháp không đủ trình độ tiếng Pháp có khó khăn học tập hàng ngày hỗ trợ học các lớp chuyên sâu tiếng Pháp ngôn ngữ thứ hai giai đoạn định để có thể theo học các môn trường và để hoà nhập xã hội Việc dạy các lớp này nằm ngoài chương trình dạy tiếng Pháp ngoại ngữ Lúc đầu thời lượng học tiếng Pháp nhiều và sau đó giảm dần để đưa vào các môn học khác giống lớp bình thường Mục đích chương trình này là giúp học sinh nhập cư hoà nhập càng sớm càng tốt, sau năm học nhiều là sau hai năm trường hợp học sinh đến Pháp vào năm học, đến Pháp, học sinh này thể kết học thấp khó nhận vào giai đoạn cuối trường tiểu học (các lớp trung đẳng) trường trung học Ngoài còn có các lớp dành cho học sinh chưa học tiếng Pháp tổ chức các trường trung học, đặc biệt là trung học phổ thông nghề, trường THCS, để học sinh trước tiên nắm ngôn ngữ nói và sau đó là các kiến thức đọc viết tiếng Pháp Tuy nhiên, học sinh tham gia các lớp học bình thường mà kiến thức tiếng Pháp không phải là yếu tố xem xét chính mà là các môn giáo dục thể chất, âm nhạc, nghệ thuật tạo hình, v.v Đối với các trường tổ chức các lớp học tiếng Pháp ban đầu nêu trên, họ phải có ít 15 học sinh/lớp mở lớp Nếu với vài học sinh, nhà nước phải có trách nhiệm chi trả tăng cho giáo viên dạy riêng ngôn ngữ cho đối tượng học sinh này 5.3 Hỗ trợ cho gia đình khó khăn và học sinh xuất sắc Với gia đình khó khăn nhà nước có các hình thức trợ cấp khác thông qua chính quyền địa phương Khoản trợ cấp giúp “quay trở lại trường học” gọi là Allocation Rentrée Scolaire Đây là khoản tiền trợ cấp vào đầu năm học, nhằm giúp giải các nhu cầu bắt đầu năm học mới, ví dụ, quần áo, văn phòng phẩm Khoản tiền này chi trả cho học sinh độ tuổi từ đến 18 học, tham gia các lớp học việc Các khoản trợ cấp xã hội trường THCS và trường THPT dành cho em các gia đình gặp khó khăn chi phí học hành, bao gồm các bữa ăn trường, trang thiết bị và lại Tiêu chí để hỗ trợ hiệu trưởng nhà trường định sau hội đồng trường xem xét Chính quyền xã và tỉnh đôi hỗ trợ các khoản tài chính linh động hỗ trợ lại dành cho học sinh sống xã, phường đó Với khoản hỗ trợ chung, chính quyền địa phương có văn gởi các gia đình gửi cho các trường để thông báo lại cho cha mẹ học sinh Khoản hỗ trợ dành cho học sinh trường THCS gọi là Bourses de Collège Tiêu chí lựa chọn tùy theo số trẻ và số người lớn gia đình Mức trợ cấp nói chung là ít Có mức trợ cấp, phụ thuộc vào mức thu nhập và hoàn cảnh gia đình Khoản hỗ trợ dành cho học sinh trường THPT gọi là Bourses de Lycée Có khoản trợ cấp dành cho học sinh theo học trường THPT, vào lúc bắt đầu vào trường giai đoạn khác quá trình học tập các em Những khoản trợ cấp này áp dụng cho em học tập các trung tâm học việc (CFA), với điều kiện là các em đó coi là học sinh chính thức theo học Những khoản hỗ trợ theo thành tích học tập trường THPT gọi là Bourses au mérite Khoản này Cơ quan quản lý giáo dục trao yêu cầu ban đầu phải gửi lên nhà trường Việc tiếp tục cấp khoản hỗ trợ này tùy theo tiến và thành tích học tập xứng đáng Khoản hỗ trợ giúp thích nghi dành cho học sinh khuyết tật gọi là Bourse d’enseignement d’adaptation Đây là khoản dành cho học sinh tiểu học và THCS, em bị khuyết tật có các vấn đề nghiêm trọng khác tâm lý hay thể chất Những khoản này nhằm hỗ trợ chi phí, giúp khắc phục khó khăn liên quan đến việc thích nghi với môi trường học tập Nếu học sinh bị khả tới 50% và không thể theo học trường hòa nhập bình thường, gia đình em đó hưởng khoản trợ cấp giáo dục đặc biệt Những cải cách chính gần đây 6.1 Cải cách hệ thống trường học năm 1975 Cuộc cải cách chính hệ thống giáo dục Pháp là cải cách năm 1975 với hệ thống trường trung học thống và toàn diện nối tiếp sau năm giáo dục tiểu học phổ cập Ý tưởng hệ thống trường trung học thống là nhằm tạo tảng chung cho việc phổ cập chu kỳ đầu giáo dục trung học (THCS) học sinh hoàn thành “Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu” Hai năm đầu THCS (đệ lục và đệ ngũ) tạm gọi là ‘chu kỳ quan sát’ giống cho tất đối tượng học sinh Tuy nhiên, năm cuối (đệ tứ và đệ tam) xem là ‘chu kỳ định hướng’, phân biệt hướng thiên đại cương và hướng thiên hướng nghiệp Sự xác định đưa khuôn khổ khung định hướng sau lớp đệ ngũ, tức là học sinh khoảng 13 tuổi, là bước ngoặt đầu tiên việc xếp, phân loại học sinh hệ thống giáo dục Pháp Sự lựa chọn dựa trên thành tích học tập học sinh năm đầu trung học và gần đây còn dựa trên lựa chọn cha mẹ học sinh trường hợp họ từ chối ‘định hướng kém’ Chu kỳ thứ hai giáo dục trung học kết hợp lại Trường THPT đại cương và công nghệ (LEGT) Cách kết hợp nhằm nâng cao vị giáo dục kỹ thuật Mảng kỹ thuật và mảng đại cương học chung năm học đầu (lớp đệ nhị) sau đó chia theo chuyên ngành Sau năm, học sinh mảng đại cương lấy tú tài đại cương, học sinh mảng kỹ thuật lấy tú tài công nghệ Trong mục tiêu tú tài nghề phổ thông (học trường THPT nghề) là giúp học sinh trường có thể tham gia vào thị trường lao động, mặc dù số em đủ sức học đại học, thì mục đích chính việc đưa tú tài công nghệ (học trường THPT đại cương và công nghệ) là nhằm chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp phổ thông có thể lấy văn kỹ thuật tương đương đại học các khoa kỹ thuật cao cấp (STS) viện đại học công nghệ (IUT) Tất các loại tú tài cấp sau học sinh qua kỳ thi tú tài tập trung trên toàn quốc 6.2 Xu hướng phân quyền phân cấp Cùng với xu hướng phân cấp hệ thống chính quyền, chủ trương phân cấp phân quyền giáo dục thể rõ thập niên gần đây Sự phân cấp này đã tạo hệ thống giáo dục linh hoạt và đa dạng so với hệ thống quá cứng nhắc trước đây Các cấp chính quyền địa phương và các quan khác duới quản lý Bộ giáo dục quốc gia đã trao quyền nhiều quản trị trường học Các vấn đề đây không còn định Paris các văn phòng thuộc định Hàng năm, các quan quản lý giáo dục 35 khu vực giáo dục nhận từ Chính phủ ngân khoản chung cho mục chi, số tiền đó phân bổ tới các đơn vị giáo dục Bên cạnh việc chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục các trường phổ thông, các Giám đốc quan quản lý giáo dục khu vực còn là “Hiệu trưởng trên danh nghĩa” các trường đại học khu vực đó và là người quản lý hợp đồng trường tư thục với nhà nước Kể từ năm 1999, Giám đốc quan quản lý giáo dục khu vực đã phân quyền quản lý giáo viên, theo đó họ có thêm trách nhiệm và quan trọng là phân công các vị trí công tác, nâng chức và luân chuyển giáo viên các trường phạm vi khu vực giáo dục họ Từ 2001 ngành giáo dục có các kế hoạch nhằm hỗ trợ chuyên môn cho giáo viên tiểu học và trung học vào nghề có hoạt động đào tạo chức cho giáo viên này Thông tư giao trách nhiệm cho các quan quản lý giáo dục các khu vực giáo dục việc tổ chức các chương trình đào tạo này Ở cấp địa phương, phân quyền trao cho cấp quản lý thấp Hiệu trưởng các trường có nhiều quyền tự và linh hoạt công tác điều hành Trường THPT và THCS (không có trường tiểu học) đã trở thành các chủ thể pháp lý với quyền tự chủ tài chính Các trường này có quyền tự chủ giáo dục nhiều hơn, thể chỗ, trường đưa “dự án cấp sở”, đó vạch cách thức thực các mục tiêu và chương trình học quốc gia; điều này cho phép các trường điều chỉnh các môn học phù hợp với đối tượng học sinh mình, qua đó, đáp ứng tốt nhu cầu các em 6.3 Các cải cách khác Một nỗ lực mang tính đột phá vào năm 1985 là việc đào tạo và cấp văn được gọi là “bằng tú tài nghề” (BP) các trường THPT nghề, tạo điều kiện cho học sinh có này có thể tiếp tục học lên đến bậc đại học (trước đó học sinh học trường THPT đại cương và công nghệ cấp tú tài) Một mặt, ý tưởng việc mở hội để có nghề bậc đại học là nhằm giúp học sinh vượt qua định kiến xấu các loại hình đào tạo nghề , theo đó từ cuối năm 1980, học sinh vừa có thể lấy tù tài nghề (BP), Bằng kỹ thuật viên cao cấp (BTS) vừa có thể học lấy các đại học khuôn khổ học nghề Mặt khác, cải cách hệ thống đào tạo nghề và hướng nghiệp là nhằm giải tâm lý lựa chọn miễn cưỡng vào mảng học nghề, lần này, không phải việc giới hạn các lựa chọn nghề nghiệp học sinh mà là mở hội cho học sinh thực có tài nghề Luật năm 1987 và 1992 đã đưa hình thức đào tạo học việc thành hướng để có thể lấy tốt nghiệp nghề phổ thông, tú tài nghề và chí là các văn cao hơn, với trọng tâm nghề cụ thể Vì việc học việc, bị bó hẹp vào số nghề thủ công, đã mở rộng nhiều nghề chuyên môn để người học có thể lựa chọn Những cải cách từ năm học 1989-1990 đã chia giáo dục mầm non và tiểu học thành chu kỳ Chu kỳ đầu gồm năm giáo dục mầm non, chu kỳ thứ hai gồm năm giáo dục mầm non và năm đầu giáo dục tiểu học, và chu kỳ cuối gồm năm cuối giáo dục tiểu học Căn trên cách phân chia này đã có điều chỉnh môn học theo đó trẻ có thể chuyển sang học chu kỳ trước thời hạn năm chu kỳ kéo dài thêm chu kỳ nào đó tùy theo khả học tập trẻ Sự phát triển ngành giáo dục đã liên tục mở cánh cửa từ trung học sở đến trung học phổ thông cho đại phận học sinh Pháp Điều đó đã tạo điều kiện cho nhiều nhóm đối tượng học sinh, đặc biệt là các em có hoàn cảnh khó khăn, đạt đến các mức độ giáo dục và đào tạo mà trước các em không tiếp cận Tuy nhiên, dân chủ hóa này lại tạo thách thức cho nhà nước là phải làm đảm bảo giáo dục chung và hội học tập cho tất niên, học sinh, không kể hoàn cảnh Những cải cách gần đây chú trọng nâng cao trình độ, địa vị và thu nhập giáo viên Phần lớn giáo viên là công chức nhà nước đào tạo các trường sư phạm với trình độ đại học Từ năm 1991 nhà nước đã thành lập các trường đại học chuyên ngành sư phạm với mục đích là đào tạo giáo viên tiểu học và giáo viên trung học có tay nghề cao Từ năm học 2005-2006, chính phủ đã đưa chuẩn kỹ / lực mà học sinh tiểu học và trung học phải đạt sau tốt nghiệp Các kỹ / lực đó là: + Nắm vững tiếng Pháp + Có khả sử dụng sinh ngữ (ngoại ngữ) khác + Nắm kiến thức toán, khoa học và công nghệ + Quen với kỹ thông thường công nghệ thông tin + Có kiến thức khoa học nhân văn + Có tinh thần trách nhiệm công dân và xã hội + Có tinh thần tự chủ và sáng tạo Những kỹ và lực trên cho là cần thiết cho trẻ để thành công học tập giải các vấn đề sống Chính phủ đã thành lập ủy ban kiểm tra chế đánh giá để theo dõi tiến học sinh trên toàn quốc kỹ / lực này Kỳ thi đánh giá thứ tổ chức vào cuối lớp sơ cấp (CE – tương đương lớp Việt Nam) tập trung chủ yếu các kỹ đọc viết, kỳ thi thứ tổ chức vào cuối bậc tiểu học tập trung các kỹ tính toán bản, và kỳ thi thứ tổ chức vào cuối bậc THCS (kết hợp kỳ thi tốt nghiệp THCS) kiểm tra tất kỹ / lực Bộ giáo dục quốc gia còn phát hành hướng dẫn các chuẩn để học sinh, phụ huynh và giáo viên nắm mức độ tiến các lực này Đây là lần đầu tiên kể từ Luật Jules Ferry năm 1882 nhà nước đã cụ thể hóa gì trẻ phải học trường Phụ lục Như đã trình bày phần đầu, nước Pháp có giáo dục sớm phát triển tồn nhiều bất cập hệ thống giáo dục, đặc biệt là các vấn đề nội dung và phương pháp giảng dạy, hệ thống thi cử đánh giá, giáo dục nhân cách cho trẻ, v.v…trong kinh tế tri thức, xu hướng toàn cầu hóa và phát triển công nghệ thông tin Đây chính là các vấn đề các nhà giáo dục Việt Nam quan tâm bối cảnh Nhân dịp khai giảng năm học 2007-2008, Tổng thống Pháp Nilolas Sakozy đã viết thư dài gởi các nhà giáo dục để nêu các vấn đề và giải pháp thực trạng giáo dục nước Pháp Nội dung thư phản ánh xu hướng cải cách gần đây và gợi mở cải cách mạnh mẽ giáo dục kỷ 21 Do nội dung nêu thuyết phục, gần gũi với các vấn đề chung thời đại, thư sau đó đã dịch nhiều thứ tiếng trên giới Chúng tôi xin trích giới thiệu số đoạn tiêu biểu thư này để bạn đọc tham khảo "Thưa các vị, Nhân dịp khai trường đầu tiên từ bầu làm Tổng thống, cho phép tôi trao đổi với các vị tương lai em chúng ta Tôi muốn nói với các vị tương lai em chúng ta Tương lai các em nằm tay người số các các vị, người có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, bảo vệ tâm hồn và tình cảm chưa phát triển toàn diện, chưa chín chắn, còn hình thành, còn mỏng manh, yếu ớt và dễ bị tổn thương trẻ Các vị có trách nhiệm giúp đỡ trẻ phát triển khả trí tuệ, tình cảm đạo đức, thể lực từ lúc trẻ còn thơ bé lúc trưởng thành Đây là trách nhiệm nặng nề là trách nhiệm đẹp đẽ và vinh quang Giúp cho trí tuệ và tình cảm phát triển và tìm thấy đường thì còn gì cao và đẹp đẽ hơn? Nhưng có gì khó khăn thế? Bởi bên cạnh niềm tự hào thấy trẻ lớn lên, tính cách và suy luận trẻ tự khẳng định, bên cạnh niềm hạnh phúc truyền cho trẻ gì chúng ta cho là quý giá chúng ta, luôn tồn e ngại chúng ta kìm hãm tài năng, sợ đà phát triển bị chặn đứng, sợ chúng ta quá dễ dãi quá nghiêm khắc, sợ không hiểu suy nghĩ thầm kín trẻ, điều trẻ thể và điều trẻ có khả thực Một đảo chiều đáng buồn Giáo dục là dung hòa hai hoạt động trái ngược nhau: Một là giúp đứa trẻ tìm thấy đường riêng các em, và hai là khắc sâu vào tâm trí các em gì mà chính thân chúng ta tin là lẽ phải, thật và đẹp Người lớn đối xử với đứa trẻ lớn cần lưu ý: Không bóp nghẹt tính cách trẻ mà phải nỗ lực giáo dục Mỗi đứa trẻ, thiếu niên là cá nhân thực sự, các em có tính cách riêng, suy nghĩ riêng, cảm nhận riêng Các em phải có quyền giãi bày suy nghĩ hay cảm giác đó Nhưng chúng phải học hỏi thêm Nhiều năm nay, giáo dục đã bỏ qua cá tính trẻ Tất trẻ em phải chui vào khuôn mẫu nhất, phải học thứ giống nhau, cùng thời điểm, phương pháp giống Kiến thức đã đặt lên trên Cách giáo dục kiểu này có tầm vóc nó Đòi hỏi và khắt khe khiến học sinh tiến lên, hướng học sinh vượt quá niềm mong đợi chính thân chúng dù thân các em có muốn hay không Yêu cầu và tính chất khắt khe giáo dục này đã biến nó thành nhân tố mạnh mẽ phát triển xã hội Tuy nhiên, nhiều đứa trẻ phải chịu đựng nó, và cảm thấy chính thân mình bị loại khỏi lợi ích giáo dục này Điều này không phải vì các em không có tài hay không có khả học, không có khả hiểu biết, mà vì cảm nhận các em, trí thông minh hay tính cách các em không phù hợp với khuôn khổ mà chúng ta áp đặt cho trẻ em Như kiểu phản ứng, từ vài thập kỉ nay, chính tính cách trẻ xem là trung tâm giáo dục thay vì kiến thức Coi trọng gì đặc biệt đứa trẻ, gì có thể giúp trẻ thể cá nhân, tính cách tâm lý các em là cần thiết và đáng hoan nghênh Điều quan trọng là giúp trẻ thể phần tốt đẹp nhất, điểm mạnh các em và sửa đổi điểm yếu Nhưng chúng ta coi trọng quá mức điều này, quá sợ hãi có thể cản trở trẻ phát triển tính cách, và còn nhìn thấy giáo dục qua lăng kính tâm lý, chúng ta lại rơi vào thái cực khác Thái cực không truyền đạt đầy đủ kiến thức Trong quá khứ, giáo dục tập trung quá nhiều vào văn hóa mà không chú trọng vào yếu tố tự nhiên Nhưng ngày có lẽ giáo dục lại chú ý quá nhiều đến yếu tố tự nhiên và không chú tâm đầy đủ vào văn hóa Xưa kia, chúng ta quá đề cao việc truyền đạt tri thức và giá trị nó Còn ngày nay, ngược lại, chúng ta lại không coi trọng nó đúng mức Kết là, quyền hạn giáo viên bị suy yếu Quyền hạn các bậc cha mẹ và trường học Văn hóa chung truyền từ hệ này sang hệ khác, đồng thời ngày càng phong phú đã bị lung lay đến mức chúng ta khó giao tiếp với hơn, khó hiểu Thất bại học đường đã đến mức không thể chấp nhận Sự bất bình đẳng mặt tri thức và văn hóa đã gia tăng khắp nơi trên giới, xã hội kiến thức áp đặt lôgic, tiêu chí và đòi hỏi nó Cơ hội thăng tiến xã hội bị thu nhỏ lại đứa trẻ gia đình không có điều kiện học gì mà trường học không dạy chúng Tuy nhiên, là vô nghĩa chúng ta tìm cách khơi gợi lại thời hoàng kim chưa tồn giáo dục, văn hóa và tri thức Mỗi giai đoạn có chờ đợi riêng nó Chúng ta không tái tạo trường học Cộng Hòa thứ Ba hay ngôi trường thời cha mẹ chúng ta chính chúng ta Điều chúng ta cần làm là vượt qua thách thức kinh tế tri thức và cách mạnh thông tin Điều chúng ta cần làm là xây dựng nguyên lý giáo dục kỷ 21, nguyên lý không thể làm hài lòng nguyên lý ngày hôm qua và lại càng không phải ngày hôm Chúng ta muốn cái chúng ta trở thành người nào? - Những người đàn ông, người đàn bà tự do, luôn muốn tìm hiểu cái đẹp và vĩ đại, có lòng nhân hậu, mạnh mẽ, biết yêu và nghĩ cho chính thân mình mở lòng với tất người, học nghề và có thể tự nuôi sống thân Vai trò chúng ta không phải là giúp trẻ mãi mãi là trẻ, hay chí trở thành đứa trẻ cao lớn, mà phải giúp chúng trở thành người lớn, trở thành công dân Tất chúng ta là nhà giáo dục Các em có tài làm điều mà các em tưởng là xa vời Giáo dục là công việc khó, để đến đích, thường phải bắt đầu lại từ đầu, không nản lòng, không ngần ngại yêu cầu Mỗi đứa trẻ có khả tiềm ẩn cần khám phá Mỗi đứa trẻ có trí thông minh riêng cần phát triển Chúng ta phải tìm Chúng ta phải hiểu khả và trí thông minh Cũng đòi hỏi với trẻ, nhà giáo dục phải có đòi hỏi với chính thân mình Mục đích không phải là vạch lượng tri thức tối thiểu chúng ta bắt trẻ phải lĩnh hội được, không phải nhấn chìm trẻ dòng chảy nguồn thông tin quá nhiều chúng không thể tiếp thu thông tin nào Mục đích chúng ta là phải cố gắng truyền đạt cho đứa trẻ lượng kiến thức tối đa chúng có thể tiếp thu lúc khuyến khích tối đa các em có khát khao học tập, ham muốn hiểu biết, mở rộng tâm hồn, và hiểu giá trị nỗ lực Sự tự tin chính là động lực chính phương pháp giáo dục này Làm cho trẻ em, thiếu niên đất nước chúng ta khám phá các em có tài làm gì mà trước đây các em tưởng xa với với mình, theo tôi đó là triết lý chuyển đổi hệ thống giáo dục chúng ta Tôi muốn em chúng ta học phép lịch Hãy thưởng trẻ làm điều tốt, phạt trẻ làm điều sai trái, dạy trẻ biết ngưỡng mộ lẽ phải, cái đẹp, vĩ đại, thật và sâu sắc và ghét cái xấu, sai trái, thù địch, nhỏ nhen dối trá, nông cạn và tầm thường: Nhà giáo dục phải phục vụ trẻ - người mà nhà giáo dục có trách nhiệm chăm lo, đồng thời thể cách tốt với chúng tình yêu và tôn trọng Chính tôn trọng phải là tảng cho giáo dục Thầy giáo tôn trọng học sinh, cha mẹ tôn trọng cái, học sinh tôn trọng thầy giáo, cái tôn trọng cha mẹ, tôn trọng người khác và tôn trọng chính thân mình, đó chính là điều mà giáo dục cần phải đem đến Nếu xã hội chúng ta không còn nhiều tôn trọng thì tôi tin rằng, đó là vấn đề giáo dục Tôi muốn khôi phục giáo dục tôn trọng Tôi muốn em chúng ta học phép lịch sự, có đầu óc rộng mở, và có lòng khoan dung, làm điều đó tức là chúng tôn trọng người khác và chính thân mình Đưa bài giảng cánh đồng, bờ biển Nền giáo dục chúng ta phải trở nên ít thụ động hơn, ít cứng nhắc Nó phải giảm bớt mức độ nhấn mạnh thái quá vào học thuyết, lý thuyết và các ý tưởng trừu tượng, điều khiến trí thông minh không thể phát huy Chúng ta cần dành nhiều chỗ cho việc quan sát, thử nghiệm, miêu tả và thực hành Tôi tin cách này chúng ta làm cho trường học trở thành nơi thú vị với nhiều trẻ em và giảm tỷ lệ lưu ban các trường Điều này đúng với lĩnh vực khoa học các lĩnh vực nhân văn và nghệ thuật Để kiến thức trở nên sống động hơn, cụ thể hơn, phải mở giới giáo dục sang giới khác – văn hóa, nghệ thuật, nghiên cứu, công nghệ và, đương nhiên, giới kinh doanh, nơi mà phần lớn em chúng ta sống trưởng thành Không nên hạn chế em chúng ta phạm vi lớp học chúng Từ sớm, chúng phải đến nhà hát, viện bảo tàng, thư viện, phòng thí nghiệm và xưởng sản xuất Từ sớm, chúng phải tiếp xúc với vẻ đẹp thiên nhiên và khám phá điều bí ẩn nó Các bài học vật lý, địa chất, sinh vật, địa lý, lịch sử và thơ văn thường có tác động và ý nghĩa lớn giảng dạy rừng, trên cánh đồng, trên núi hay bên bờ biển Con em chúng ta phải dạy cách xem kiệt tác các nghệ sĩ tự nhiên Và chúng ta không phép ngần ngại để chúng tiếp xúc với tác phẩm vĩ đại trí tuệ nhân loại và với người giữ cho các tác phẩm này sống mãi Điều này đúng với trẻ em, thiếu niên, xuất thân, hoàn cảnh xã hội, các em học phổ thông hay học nghề Sở dĩ là đối lập gì thuộc chân tay và trí óc là khiếm khuyết hệ thống giáo dục truyền thống chúng ta Phải loại bỏ phân biệt ngớ ngẩn cho học nghề thừa nhận các ngành học chất lượng cao Còn phân biệt mà chúng ta phải vượt qua: phân biệt hoạt động thể chất và hoạt động trí não Giáo dục là tổng hòa Nó phải bao gồm lý thuyết lẫn thực hành, hoạt động trí não lẫn hoạt động thể chất, hoạt động nghệ thuật lẫn thể thao Có quá ít thời gian dành cho thể thao Trẻ em cần trội người Nhưng thể thao dạy cho ta cách tôn trọng người khác, tôn trọng luật chơi, lòng trung thành và cách đạt thành tích tốt Tôi tin vào giá trị giáo dục thể thao Không thể thao cần có chỗ đứng quan trọng lớn trường học, mà giới thể thao và giáo dục cần mở để hòa quyện với nhiều nữa, cho có mối liên kết chặt chẽ các sở thể thao và sở giáo dục, có hợp tác các vận động viên và giáo viên vì lợi ích em chúng ta Trả lại khoảng thời gian sống Xin đừng hiểu lầm ý tôi, tôi không có ý muốn làm nặng thêm chương trình giảng dạy vốn đã quá nặng Tôi không có ý muốn thêm môn học vào danh sách vốn đã quá dài Ngược lại, theo suy nghĩ tôi, mục tiêu chúng ta là phải trả lại cho trẻ em khoảng thời gian để sống, để thở, để hấp thụ gì chúng dạy Chúng ta cần xác lập lại tính liên tục hệ thống giáo dục Đương nhiên việc này đòi hỏi phải rà soát lại cách chúng ta tổ chức năm học và chương trình giảng dạy, điều đã trở nên cần thiết sau hàng thập kỷ trường học phải đối mặt với khối lượng ngày càng tăng yêu cầu trái ngược nhau, đối mặt với căng thẳng và kỳ vọng ngày càng lớn, khiến cho gắn kết xã hội trở nên mong manh Chúng ta cần khôi phục lại tính liên tục môn học các môn học với nhau, gắn với kỳ vọng xã hội, và lần tìm nguyên tắc đạo cho giáo dục, tìm lại cho giáo dục kim nam, xác định cho nó nguyên tắc, mục đích và tiêu chí đơn giản Đây là điều đầu tiên chúng ta phải làm Đồng thời, chúng ta cần nâng cao yêu cầu, không phải số lượng mà chất lượng Phụ huynh: Nhà giáo dục đầu tiên Khi nói đến “tất các nhà giáo dục”, tôi muốn nói mục tiêu này không thể đạt với giúp sức các giáo viên hay với giúp sức các phụ huynh Mọi người phải cùng thực Để thành công, tất các vị phải làm việc cùng Đối với người cha, người mẹ, giáo viên, quan tòa, cảnh sát, nhà giáo dục và tất tiếp xúc với trẻ em môi trường thể thao, nghệ thuật và đoàn thể, lợi ích trẻ em phải đặt lên trên đánh giá khác Sự tin tưởng, hợp tác, trao đổi, tinh thần trách nhiệm phải ưu tiên Mỗi người phải vượt qua định kiến để hoàn thành bổn phận mình: đó là chuẩn bị hành trang để trẻ em trở thành người lớn Hỡi các bậc phụ huynh, các vị chính là nhà giáo dục đầu tiên Tôi biết là vai trò này khó khăn đến mức nào tình trạng thất nghiệp đe dọa, các gia đình có bố dượng hay mẹ kế hay các gia đình nhận nuôi, hay người cha hay người mẹ phải mình nuôi dạy cái Tôi biết sống có thể nặng nề đến mức nào Tôi muốn nói với các vị các vị giúp đỡ, các vị nhận trợ giúp nào các vị cần đến nó để giáo dục cái mình từ chúng còn nhỏ, và tôi, chính sách gia đình nằm chính sách giáo dục Tôi muốn nói với các vị rằng, năm tới, quyền gửi nhà trẻ hay mẫu giáo tôi là ưu tiên và tôi bảo đảm không trẻ em nào bị bỏ mặc kết thúc buổi học, nhờ đó các vị có thể hoàn thành ngày làm việc mà không phải lo lắng việc mình không trông nom Từ trở đi, bài tập làm trường, có thầy cô giám sát, và các học sinh giỏi đến từ gia đình có thu nhập thấp – gia đình không có khả chọn trường cho con, trường nội trú chất lượng cao xây dựng Các vị trợ giúp hoàn thành nhiệm vụ mình Nhưng các vị có bổn phận cái mình Các vị phải là gương Các vị có trách nhiệm phải bảo đảm cái mình đến trường, làm chúng thấm nhuần ý thức tôn trọng pháp luật và lịch thiệp, và kiểm tra bài tập chúng Nếu các vị không để chúng đến trường, các vị bỏ mặc chúng, thì việc các vị bị xã hội lên án, trách nhiệm các vị bị nghi vấn và hình thức trợ giúp dành cho các vị bị cắt bỏ là điều hoàn toàn bình thường Nâng cao địa vị nghề giáo Hỡi các thày cô giáo, các vị xứng đáng nhận tôn trọng Các vị đóng vai trò chính yếu Các vị thường đã học tập thời gian dài Các vị phải thể trí thông minh, lòng kiên nhẫn, tâm lý và lực Tôi biết nghề nghiệp cao quý giáo viên đòi hỏi cao đến mức nào, nó bắt buộc các vị phải hy sinh lớn lao đến mức nào, nó khó khăn và đôi bạc bẽo nạn bạo lực đã xâm nhập vào trường học Tôi địa vị xã hội và sức mạnh các vị bị kém mà sứ mệnh các vị trở nên gian nan và điều kiện làm việc các vị trở nên khắc nghiệt Đất nước nợ các vị lòng biết ơn lớn hơn, triển vọng nghiệp tốt hơn, mức sống cao và điều kiến làm việc tốt Trước đây, giáo viên có vị trí thừa nhận xã hội vì Cộng hòa tự hào các trường học mình, người mà nó giao phó trách nhiệm các trường học đó Các giáo viên tiểu học và trung học đã tự hào nghề nghiệp mình, tự hào phụng Cộng hòa, phục ý tưởng nào đó người và tiến Chúng ta phải khơi lại lòng tự hào đó Trong trường học ngày mai, các vị trả lương cao hơn, tôn trọng và, trái với chủ nghĩa bình quyền đã ngự trị quá lâu, các vị kiếm nhiều tiền hơn, thăng tiến nhanh các vị lựa chọn làm việc nhiều và dành nhiều cố gắng cho công việc mình Tôi muốn việc nâng cao địa vị nghề giáo trở thành ưu tiên nhiệm kỳ năm mình, nó là điều không thể khác việc cải cách trường học và cải tổ giáo dục chúng ta Nhưng các thày cô giáo, giống các phụ huynh, các vị cần phải là gương Hành vi, cách ứng xử, tỉ mỉ, tinh thần công và tận tụy các vị phải thật mẫu mực Các vị phải làm gương lực thể quyền lực nhà giáo, quan tâm thưởng phạt đúng người đúng tội Ưu tiên cho chất lượng thay vì số lượng Trong hệ thống trường học mà tôi muốn thấy, đó ưu tiên dành cho chất lượng là số lượng, nơi mà thời khóa biểu nhẹ hơn, nơi mà việc sử dụng các nguồn lực hiệu vì quyền tự chủ cho phép các trường quản lý theo nhu cầu, có ít giáo viên Nhưng đây là hệ công cải cách trường học, không phải là mục tiêu công này Và tôi cam kết nguồn lực giải phóng nhờ đó tái đầu tư vào giáo dục và nâng cao vị nghề dạy học Mục tiêu là hiệu hơn, không phải phân chia đồng – và điều này không nhằm đạt mục tiêu kinh tế, không để cho ngày mai kinh tế chúng ta có lực lượng lao động có trình độ và lành nghề, mà có thể cao tất cả, mục tiêu là bảo đảm cho em chúng ta có thể đề cao giá trị văn minh để từ đó ý tưởng nào đó văn minh tiếp tục thấm nhuần chúng Thưa tất các vị, tôi biết các vị cân nhắc tầm quan trọng thách thức mà chúng ta phải vượt qua Tất các vị phải hiểu cách mạng tri thức diễn trước mắt chúng ta không cho phép chúng ta có nhiều thời gian để ngẫm nghĩ xem từ “giáo dục” thực có nghĩa là gì Một vài người số các vị nhận thức rõ rằng, xét đến xã hội khắc nghiệt ngày hôm và lo lắng phải đối mặt với tương lai ngày càng tỏ là mối đe dọa, giới cần đến Phục Hưng mới, điều có thể có nhờ giáo dục Chính chúng ta là người cầm lên sợi chạy xuyên suốt từ chủ nghĩa nhân đạo thời kỳ Phục Hưng, qua thời kỳ Khai Sáng, đến thời đại Jules Ferry Đã đến lúc phải cải tổ Tôi kêu gọi các vị hãy tham gia Chúng ta cùng thực Chúng ta đã quá chậm trễ rồi” Tài liệu tham khảo [1] Eicher Jean-Claude and Thierry Chevailler (2002) National summary tables on the reforms of the training and conditions of service of teachers in lower secondary education – France , EURYDICE, Brussels [2] EURYDICE (2003-2004) Integrating Immigrant Children into Schools in Europe, Country Report: France, Brussels [3] EURYDICE (2009) National summary sheets on education system in Europe and ongoing reforms - France, EURYDICE, Brussels [4] France Embassy in the U.S.A (2001) Images de la France (SIG), Embassy of France in the U.S - 12 June 2001, retrieved on 4th June 2009 [5] Hildegard Brauns and Susanne Steinmann (1997) Educational Reform in France, WestGermany, the United Kingdom and Hungary: Updating the CASMIN Educational Classification, Arbeitsbereich I / Nr 21, Mannheim 1997 [6] Ouardani Aziza (2001) Approaches to the evaluation of schools which provide compulsory education: The situation in France, EURYDICE, Evaluation of Schools providing Compulsory Education in Europe: Country Reports, Brussels Các nguồn Internet [1] http://www.discoverfrance.net/France/Education/DF_education5.shtml, tham khảo ngày 15/6/2009 [2] http://www.frenchentree.com/fe-education/DisplayArticle.asp?ID=70, tham khảo ngày 15/6/2009 [3] http://en.wikipedia.org/wiki/Education_in_France, tham khảo ngày 15/6/2009 [4] http://www.ambafrance-uk.org/President-Sarkozy-writes-to-French.html, tham khảo ngày 20/6/2009 [5] http://www.euroeducation.net/prof/franco.htm, tham khảo ngày 20/6/2009 [6] http://www.vietnamnet.vn, tham khảo ngày 20/6/2009 [7] http://www.ambafrance.ie/article.php3?id_article=829, tham khảo ngày 20/6/2009 II GIÁO DỤC PHÁP THAY ĐỔI TRIẾT LÝ GIÁO DỤC Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Pháp Cộng hòa Pháp là quốc gia có diện tích lớn thứ Châu Âu với dân số khoảng trên 65 triệu người [41] Về mặt hành chính, nước Pháp chia làm 26 vùng [42], 100 khu vực, 341 quận, 4.232 tổng và 36.680 xã /phường, đó có các cấp vùng, tỉnh và xã/phường là có chính quyền dân bầu Từ kỷ 17, Pháp đã trở thành cường quốc và tiến hành xâm chiếm thuộc địa hầu hết các châu lục trên giới Vì văn hóa Pháp nói chung và giáo dục Pháp nói riêng có ảnh hưởng định đến các quốc gia là thuộc địa Pháp Tiếng Pháp đến là ngôn ngữ phổ biến trên giới Nền giáo dục Pháp đã phát triển từ sớm Ngay từ năm 1880, luật sư Jules Ferry lúc đó là Bộ trưởng Bộ Giáo dục [ 43] đã xây dựng hệ thống trường học cộng hòa trì đến nay, theo đó tất trẻ em 15 tuổi nam nữ phải đến trường và hưởng giáo dục miễn phí Nước Pháp là nước có mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục cao khối các nước công nghiệp phát triển (OECD) [44] Ngân sách giáo dục cao tất các khu vực hành chính khác Hầu hết các trường nhà nước trực tiếp quản lý, kể phần lớn các trường tư nhà nước trợ cấp và điều hành Giáo viên có trình độ chuyên môn cao và đặc trưng chung các trường là đề cao học vấn, chú trọng truyền đạt kiến thức và dạy để học sinh vượt qua các kỳ thi Đặc tính không liên quan đến tôn giáo là tảng quy định hiến pháp nước Pháp, nó sử dụng công cụ cho gắn kết và hòa hợp xã hội; theo đó, các trường công Pháp không giảng dạy tôn giáo Trước năm 1960, giáo dục Pháp tổ chức hệ thống kép với bên là các trường tiểu học, bao gồm sở giáo dục gọi là sở giáo dục sau tiểu học (enseignement primaire supérieur) cùng với giáo dục hướng nghiệp, và bên là giáo dục trung học và giáo dục đại học Sau loạt các cải cách, hệ thống này đã định hình và thống lại hoàn toàn, theo đó hệ thống giáo dục phổ thông xếp thống từ tiểu học lên trung học và đại học và trì đến Kể từ năm 1967, Pháp qui định giáo dục miễn phí và bắt buộc trẻ từ đến 16 tuổi Trường học dành cho học sinh nam và nữ học chung Pháp đã ghi nhận là có thành tích vượt trội phát triển giáo dục mầm non từ năm 1970 vì hầu hết trẻ độ tuổi từ đến tuổi học mẫu giáo Tại các trường học chính quốc, biên chế năm học Bộ Giáo dục quốc gia thống quy định, theo đó năm học thường đầu tháng và kết thúc vào đầu tháng 7, khoảng trước ngày Quốc khánh nước Pháp 14 tháng Tại các trường tiểu học và trung học, chương trình giảng dạy và sách giáo khoa Bộ giáo dục quốc gia thống quy định, ngoại trừ số học phần chuyên biệt học sinh tự chọn Những ý kiến trích gần đây, đặc biệt là ý kiến các nhà giáo dục Anh, Mỹ thường có quan điểm giáo dục thực dụng, nhấn mạnh hệ thống giáo dục Pháp quá chú trọng vào việc truyền đạt kiến thức mà bỏ qua việc phát triển các kỹ phân tích hay xây dựng nhân cách cho trẻ Chương trình học quá rộng và áp lực kiểm tra thi cử học sinh quá nhiều Học sinh có nhiều áp lực từ phía giáo viên bài tập nhà Ngoài ra, ít có hoạt động nhóm 41 Số liệu tháng năm 2009 Trong 26 vùng có 22 vùng thuộc chính quốc và vùng không thuộc chính quốc 43 Bộ Giáo dục thời điểm đó có tên là Bộ Giảng huấn quốc gia (Ministry of National Instruction) 44 Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế gồm 30 nước phát triển là: Áo, Úc, Bỉ, Canada, Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hi Lạp, Hungari, Iceland, Ireland, Ý, Nhật, Hàn Quốc, Luxembourg, Mexico, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Cộng hòa Slovakia, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ và Vương Quốc Anh 42 học tập, học sinh dạy là phải tự chịu trách nhiệm thân và giáo viên không giữ vai trò chính trong việc chăm lo đời sống cho học sinh Một điều đáng quan tâm là hệ thống giáo dục bỏ quên nhiều trẻ các khu vực xa xôi, nơi có tập trung đông các dân tộc thiểu số với nhu cầu cần có gắn kết chặt chẽ giáo dục với giới việc làm Nhìn chung, với giáo dục sớm phát triển còn tồn tài nhiều vấn đề triết lý giáo dục, nước Pháp có điều chỉnh giáo dục kỷ 21 cho phù hợp với kinh tế tri thức và tiến khoa học công nghệ Quản lý giáo dục 2.1 Phân cấp quản lý Hệ thống quản lý giáo dục Pháp là hệ thống có tính tập trung cao Chính quyền trung ương nắm giữ quyền lực việc xây dựng và triển khai chính sách giáo dục và chương trình giáo dục quốc gia Chính quyền trung ương chịu trách nhiệm tuyển dụng, đào tạo và trả lương cho giáo viên Cơ quan giáo dục trung ương là Bộ Giáo dục quốc gia Bộ trưởng Bộ Giáo dục quốc gia là người có vị trí cao nội các chính phủ Các vùng phân chia thành các khu vực giáo dục (académies), khu vực giáo dục gồm vài tỉnh/thành phố [45] Lãnh thổ Pháp chia thành 35 khu vực giáo dục, 26 khu vực số đó nằm đại lục Pháp và khu vực nằm các lãnh thổ ngoài đại lục Các khu vực giáo dục phụ trách các trường Pháp thuộc khu vực đó đóng nước ngoài Ví dụ trường Trung học Pháp Charles de Gaulle London (Anh) lại thuộc quyền quản lý khu vực giáo dục Lille (Pháp) Việc xếp các khu vực giáo dục theo vùng địa lý lại không tương ứng với các đơn vị chính quyền thường xuyên gây các mâu thuẫn các quan quản lý giáo dục khu vực với các cấp chính quyền địa phương Nhà nước cung cấp 2/3 tổng kinh phí cho hệ thống giáo dục, chủ yếu là để trả lương cho giáo viên, ngoài chi cho các hình thức hỗ trợ tài chính khác cấp học bổng cho học sinh, trợ cấp vào năm học mới, v.v Luật Phân quyền năm 1982 và 1983 đã nâng cao đáng kể vai trò giáo dục các cấp chính quyền địa phương dân bầu, tức là các hội đồng vùng, khu vực, và xã/phường Hiện tại, đơn vị này đóng góp khoảng 20% chi phí cho giáo dục Mỗi cấp chính quyền địa phương chịu trách nhiệm bậc hệ thống giáo dục Xã/phường chịu trách nhiệm việc xây dựng, cung cấp trang thiết bị và trì các trường tiểu học và mẫu giáo trả lương cho nhân viên không trực tiếp giảng dạy Các khu vực chịu trách nhiệm việc xây dựng, cung cấp trang thiết bị và trì các trường trung học sở, và hỗ trợ tài chính cho việc lại đến trường Các vùng có trách nhiệm tương tự trên với các trường trung học phổ thông và tham gia lập kế hoạch cho hoạt động giáo dục kế hoạch đào tạo vùng, xúc tiến các chương trình đầu tư Cấp chính quyền địa phương Trường Hội đồng xã phường/Mairie Trường tiểu học (bao gồm trường mẫu giáo) Hội đồng tỉnh/Conseil Général Trường trung học sở Hội đồng vùng/Conseil Régional Trường trung học phổ thông Phân cấp trách nhiệm hỗ trợ tài chính cho giáo dục phổ thông các cấp chính quyền địa phương Trách nhiệm quản lý hoạt động hàng ngày các trường giao cho Hiệu trưởng Chức danh họ khác tùy theo loại hình trường: Hiệu trưởng trường tiểu học là Directeur, Hiệu trưởng trường trung học sở gọi là Principal và Hiệu trưởng trường trung học 45 Khái niệm khu vực giáo dục Pháp khác với khái niệm khu vực hành chính Nước Pháp có 35 khu vực giáo dục có 100 khu vực hành chính, cho nên khu vực giáo dục gồm hay vài khu vực hành chính phổ thông gọi là Proviseur Hiệu trưởng có thể không tham gia giảng dạy, tùy thuộc vào bố trí địa phương Họ ngày càng thiên vai trò là người quản lý nhiều Hiệu trưởng thực không có trách nhiệm việc định đội ngũ nhân viên, mặc dù bắt đầu có thay đổi điều này 2.2 Các hội đồng trường học Tất các trường có Hội đồng trường, gồm các cán quản lý, đại diện giáo viên, cha mẹ học sinh (đối với trường trung học có thêm đại diện học sinh) Ở trường mẫu giáo, Hội đồng này gọi là Hội đồng nhà trường (Conseil d’école), trường trung học sở và trung học phổ thông nó gọi là Hội đồng quản lý (Conseil d’administration) Hội đồng trường có quyền giới hạn giữ vai trò cố vấn quan trọng Hội đồng họp lần năm Vai trò Hội đồng trường trường trung học sở và trung học phổ thông quan trọng so với trường mẫu giáo Hội đồng này thông qua ngân sách trường, các nội quy và quy chế, các quy trình kỷ luật, và chi phí số dịch vụ định Chủ tịch Hội đồng trường là hiệu trưởng Đại diện cha mẹ học sinh bầu hàng năm thông qua bỏ phiếu kín số cha mẹ có học sinh theo học trường Ở trường trung học còn có Hội đồng lớp để giải các vấn đề liên quan đến học hành, đặc biệt là việc định hướng học tập cho học sinh và xét việc học sinh lại lớp Cả học sinh và cha mẹ học sinh có đại diện hội đồng này Ngoài trường trung học còn có Hội đồng kỷ luật, giải các trường hợp vi phạm kỷ luật nghiêm trọng, liên quan đến việc cho nghỉ học tạm thời hay vĩnh viễn với học sinh nào đó Cả học sinh và cha mẹ học sinh có đại diện hội đồng này 2.3 Hệ thống khiếu nại giáo dục Pháp Ở Pháp, có hệ thống khiếu nại chính thức dành cho tất cha mẹ học sinh theo chế trung gian hòa giải Quy trình áp dụng tùy theo mức độ, phụ thuộc vào chất khiếu nại và bậc học học sinh Các cấp bao gồm Hiệu trưởng, Thanh tra giáo dục, cán trung gian hòa giải giáo dục Nếu khiếu nại liên quan tới định quan giáo dục tỉnh, vùng quốc gia ban hành thì khiếu nại chuyển tới cán trung gian hòa giải cấp tương đương Mặc dù định người hòa giải không gắn với quan quản lý giáo dục, tư vấn họ nói chung chấp thuận và làm theo Ngoài việc sử dụng chế trung gian hòa giải để giải khiếu nại nêu trên, có các biện pháp pháp lý thông qua tòa án 3.Khái quát hệ thống giáo dục Pháp 3.1 Nhà trẻ Mỗi địa phương có nhà trẻ cho trẻ tuổi Nhà trẻ thường quản lý chính quyền xã/phường; số nhà trẻ quản lý các tổ chức phi lợi nhuận cấp phép, số là các hộ gia đình nhận giữ trẻ nhà Ở nhiều địa phương, trẻ có thể nhận vào các nhà trẻ hai bố mẹ làm vì số lượng hạn chế Mức độ dịch vụ các nhà trẻ khác nhau, số nhà trẻ nhận trông trẻ ngày, nhiều nhà trẻ trông trẻ nửa ngày Phần lớn chi phí đã bao cấp chính quyền xã/phường; phụ huynh phải đóng khoản tiền nhỏ cho các dịch vụ nhà trẻ; mức đóng góp phụ huynh tùy thuộc vào mức thu nhập họ 3.2 Giáo dục tiểu học Trường mầm non: Trường mầm non thường gắn liền với trường tiểu học địa phương, vài địa phương có thể phối hợp với để xây dựng trường mầm non riêng Học sinh nhập học vào trường theo địa bàn tuyển sinh qui định theo vùng địa lý Học sinh ngoài địa bàn tuyển sinh đòi hỏi phải có giấy phép chấp nhận chính quyền địa phương Việc nhập học cho học sinh tổ chức thông qua chính quyền xã/phường và sau đó thông qua trường Quy trình này gọi là quy trình ghi danh vào trường mầm non (Inscription à l’école maternelle) Trường tiểu học: Pháp có 60.000 trường tiểu học, cung cấp giáo dục chính qui cho học sinh học bậc tiểu học năm Trẻ theo học trường tiểu học từ năm lên tuổi Trẻ nhỏ tuổi có thể nhập học nhà trường xét thấy có khả theo học và trường còn chỗ Trẻ học các kĩ năm đầu tiên (gồm lớp dự bị - CP và các lớp sơ cấp 1,2 – CE 1,2), sau đó học giai đoạn (các lớp trung cấp 1,2 – CM 1,2) kết thúc bậc tiểu học Như không có tên gọi các lớp 1, 2, 3, 4, hầu hết các nước trên giới Phần lớn các trường học ngày, nghỉ ngày thứ tư Từ năm 2008, học sinh tiểu học không phải học vào sáng thứ bảy, trước đó đây là nét đặc trưng giáo dục Pháp so với các nước phương Tây Giống trường mầm non, học sinh nhập học vào các trường theo địa bàn tuyển sinh quy định theo vùng địa lý Cha mẹ muốn cho học trường khác không thuộc địa bàn tuyển sinh này phải có lý chính đáng và chính quyền địa phương nơi và nơi đến chấp thuận xét thấy bố mẹ hai bố mẹ làm ngoài địa bàn và gặp khó khăn việc đưa đón Chính quyền địa phương có trách nhiệm đồng ý cho trẻ sang học địa bàn khác trẻ có nhu cầu chăm sóc y tế thường xuyên mà nhu cầu này có thể đáp ứng địa bàn khác, anh, chị, em trẻ cùng năm học theo học trường địa bàn đó Sơ đồ hệ thống giáo dục phổ thông Pháp 3.3 Giáo dục trung học Giáo dục trung học chia thành hai giai đoạn liên tiếp thường gọi là các chu kỳ Chu kỳ đầu tương đương đương với trung học sở (học trường collège), chu kỳ thứ hai tương đương với trung học phổ thông (học trường Lycée) Có số điểm đáng lưu ý hệ thống trường học Pháp khác với hầu hết các nước trên giới Thứ nhất, tên gọi lớp học giảm dần càng lên cao; cụ thể thứ tự và tên gọi các lớp là đệ lục, đệ ngũ, đệ tứ, đệ tam, đệ nhị, đệ và lớp cuối cấp [46] (tương đương với các lớp 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) Thứ hai, bậc trung học phổ thông đã phân ban theo chuyên ngành, tùy vào chuyên ngành, học sinh lấy tú tài khoa học (Bac S), tú tài văn chương (Bac L), hay tú tài đại cương (Bac G), [47] Cách thức này giúp học sinh định hướng rõ ràng cho bậc đại học có đủ kỹ làm việc sau tốt nghiệp tú tài không có lực học vấn Học sinh không phải lúc nào có quyền tự lựa chọn loại hình trường trung học hay chuyên ngành cho mình Khi kết thúc năm cuối cùng trường trung học sở, hội đồng lớp tiến hành đánh giá khả năng, khiếu và động học tập học sinh Báo cáo này đề xuất loại hình giáo dục trung học phổ thông mà họ cho là phù hợp với trẻ Mong muốn phụ huynh học sinh xem xét trước đưa định cuối cùng Nếu không có thống hội đồng lớp và mong muốn phụ huynh học sinh, hiệu trưởng nhà trường là người đưa định cuối cùng Đại đa số học sinh theo học các trường công giám sát Bộ Giáo dục quốc gia Tuy vậy, có khoảng 100.000 học sinh thuộc các dạng khuyết tật học trường chuyên biệt hỗ trợ Bộ Y tế, và 200.000 học sinh theo học các trường trung học nông nghiệp (các khoá đào tạo nghề và dạy kĩ thuật) Ngoài ra, khoảng 300.000 học sinh khác từ 16 tuổi trở lên trải qua các lớp học việc (thông qua các hợp đồng lao động) Kể từ cải cách năm 1987, hình thức học việc có thể trang bị cho học sinh các loại nghề khác [48] Trường tư đặt quản lý phần Bộ Giáo dục quốc gia Các trường tư Pháp tiếp nhận khoảng 15% học sinh tiểu học và 20% học sinh bậc trung học Tỷ lệ này luôn ổn định các thập kỷ qua Phần lớn các trường tư là trường Thiên chúa giáo Các trường này ký hợp đồng với Nhà nước để chịu trách nhiệm lương cho cán nhân viên ngoài các khoản khác nhà nước hỗ trợ, cho nên học phí thu mức độ vừa phải so với chuẩn hầu hết các nước khác Đối với các trường tư không có các hợp đồng (tiếp nhận khoảng 50000 học sinh), người học phải đóng học phí cao, ngang với các nước châu Âu khác Gần đây trường tư đã trở nên phổ biến hơn, và tình trạng cầu vượt quá cung thấy nhiều khu vực thành phố Pháp, đặc biệt đáng chú ý Paris và các khu vực phía Nam, nơi tập trung các trường trung học phổ thông tư thục tốt Trường tư có cùng chương trình học trường công và phải chịu các qui định tra chính phủ trường công Giáo viên trường tư không thiết phải có trình độ trình độ yêu cầu giáo viên trường công, nhiên, chuẩn giảng dạy không thấp quá Song song với hệ thống trường học thông thường còn có các chương trình lớp đặc biệt lớp ghép thường lồng ghép vào các trường tiểu học và trường trung học Những chương trình bao gồm các lớp có chức cầu nối đưa trẻ khuyết tật trở lại với hệ thống trường học thông thường (CLIS) và các lớp ghép giáo dục phổ thông và giáo dục hướng nghiệp (SEGPA) thiết kế dành cho các thiếu niên gặp khó khăn học tập các vấn đề tâm lý, tình cảm hành vi ứng xử và cho học sinh chậm tiếp thu Ở các trường giáo dục đặc biệt hỗ trợ Bộ Y tế có các chương trình Mục đích 46 Do ảnh hưởng giáo dục Pháp, trước năm 1975 miền Nam nước ta có cách gọi các lớp giống Pháp Du học sinh các nước Việt Nam làm hồ sơ học đại học Pháp thường khai là có tú tài đại cương Bac G 48 Do dân số Pháp phát triển tương đối ổn định nên các số này trì tương đối ổn định qua các năm học 47 nó là giúp số học sinh này (chiếm khoảng 5% số học sinh nhóm lứa tuổi) đạt mức độ kĩ tối thiểu, tức là cấp giấy chứng nhận khả chuyên môn (CAP) theo đó vào học các chương trình đào tạo kỹ nghề đặc biệt 3.3.1 Trường trung học sở Từ 11 đến 15 tuổi trẻ học trường trung học sở (collège) gồm lớp: đệ lục (lớp nhập môn), đệ ngũ và đệ tứ (các lớp trung), đệ tam (lớp định hướng) Kể từ năm 1975, có loại hình trường trung học sở đại trà dành cho tất học sinh thuộc khả kết học tập đạt mức độ nào Chương trình giáo dục trung học sở gồm các môn: tiếng Pháp, toán, vật lý, hóa học, lịch sử - địa lí, giáo dục công dân, khoa học sống và trái đất, kĩ thuật, nghệ thuật tạo hình, nhạc, và thể dục thể thao Hiện nay, lớp đệ tam (năm cuối cấp trung học sở) là thời điểm đầu tiên mà học sinh lựa chọn số môn mà các em muốn học và định hướng chương trình mà các em muốn theo Riêng với môn ngoại ngữ, các em đã phải chọn ngoại ngữ từ lớp đệ lục và ngoại ngữ lớp đệ tứ Kết thúc bậc học THCS học sinh phải tham gia kỳ thi toàn quốc để cấp “Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu - BEPC” [49] Phụ huynh thường mong muốn gửi mình đến trường địa bàn tuyển sinh, mặc dù họ có thể gửi mình đến trường ngoài địa bàn còn chỗ và kèm theo đơn xin học vào trường ngoài địa bàn Đơn này sau đó xem xét cán địa phương với định cuối cùng thuộc Cơ quan quản lý giáo dục sau xem xét số lượng và các lý thỏa đáng 3.3.2 Trường trung học phổ thông Từ 16 đến 18 tuổi trẻ học trường THPT Sau lớp đệ tam, các em tiếp tục chuyển lên học là trường THPT đại cương và công nghệ gồm các lớp đệ nhị, đệ và lớp cuối cấp là trường THPT nghề Những học sinh mong muốn tiếp tục học đại học theo học trường THPT đại cương và công nghệ và thường tốt nghiệp tuổi 18 Mảng đào tạo đại cương gồm ngành: Kinh tế và xã hội (toán, khoa học kinh tế và xã hội, ngôn ngữ), Văn học (văn chương bản, văn chương và ngôn ngữ, văn chương và nghệ thuật , văn chương và toán học), và Khoa học (toán, lí, hoá , khoa học sống và trái đất, kĩ thuật công nghiệp) Mảng đào tạo công nghệ gồm ngành: Khoa học kĩ thuật thực hành, Khoa học kĩ thuật công nghiệp, Khoa học kĩ thuật quản lí, Khoa học kĩ thuật y tế và xã hội, Kĩ thuật nhạc và múa, Ngành khách sạn, Khoa học kĩ thuật nông học và sinh vật, và Khoa học kĩ thuật môi trường Những học sinh này lấy tú tài theo chuyên ngành mà theo đó chúng có thể học lên đại học, học lấy cao đẳng kỹ thuật (Brevet de Technicien Supérieur - BTS) kỹ nghệ (Diplôme de Métiers d’Art - DMA) Còn học sinh muốn làm sau trường học trường THPT nghề Những học sinh học lấy Chứng khả chuyên môn (CAP) Chứng nghề (BEP) học năm (từ 15 đến 17 tuổi, tương đương với lớp đệ nhị và đệ nhất) Những học sinh này tiếp tục học hai năm lấy Bằng tú tài nghề (BP) Như vậy, khác với ngạch THPT đại cương và công nghệ, học sinh học ngạch này thường lấy tú tài tuổi 19 Kể từ năm 1985, học sinh sau lấy tú tài nghề có thể học lên bậc đại học khuôn khổ đào tạo nghề Ngoài còn có các trung tâm học việc gọi là Trung tâm đào tạo nghề (CFA), mặc dù không thuộc hệ thống trường trung học là phần giáo dục phổ thông Chính phủ nỗ lực để cải thiện vị trường THPT nghề và tăng số lượng học sinh học việc Đây là phần chiến lược giảm tỷ lệ thất nghiệp niên và bổ sung thiếu hụt lao động số ngành Chiến lược này tạo hiệu định số học sinh theo học nghề ngày càng tăng Một số trường trung học đã đổi tên thành Trường trung học nghề (Lycée de Metiers) để thể vị trí nâng cao chúng, thể mong muốn 49 Tương đương với tốt nghiệp THCS Việt Nam chính phủ tính linh hoạt hệ thống trường trung học phổ thông, và để tạo nhiều hội đào tạo và đào tạo lại cho người lớn Kết thúc bậc học học THPT học sinh phải tham gia kỳ thi tú tài toàn quốc để cấp tú tài, điều kiện tiên để học lên cao đẳng đại học 3.4 Giáo dục Đại học Giáo dục đại học Pháp gồm chương trình cử nhân năm, chương trình thạc sỹ năm và chương trình tiến sỹ năm Có loại thạc sỹ: Thạc sĩ nghiên cứu dành cho người hướng vào mục đích nghiên cứu giảng dạy và Thạc sĩ chuyên ngành dành cho người muốn học chuyên sâu để làm việc các chuyên ngành khác Kết kỳ thi tú tài là sở để xét tuyển sinh đại học, cho nên học sinh Pháp không phải qua kỳ thi tuyển sinh đại học Đối với sinh viên quốc tế, việc tuyển sinh thông qua kỳ thi kiểm tra tiếng Pháp và xét duyệt hồ sơ Các trường công lập nhà nước hỗ trợ tiền học phí cho sinh viên nên mức học phí vào khoảng từ 200 đến 400 euro năm Các trường tư thục có học phí thường từ 4000 euro trở lên năm Không giống hệ thống trường đại học hầu hết các nước phương Tây, giáo dục đại học Pháp có hệ thống kép gồm các trường đại học và các trường lớn (Grandes Ecoles) Hệ thống các trường đại học gồm hai loại: các trường tổng hợp và các học viện kỹ thuật Các học viện kỹ thuật gồm: các viện đại học chuyên nghiệp (Instituts Universitaires Professionnalisés), các viện đại học công nghệ (Instituts Universitaires de Technologique), các trường đào tạo khoa học ứng dụng (Instituts Nationnaux des Sciences Appliquées), các trường cấp kỹ thuật cao cấp (Brevet de Technicien Supérieur) Hệ thống các trường lớn là nét đặc trưng giáo dục đại học Pháp Đây là các trường chuyên ngành tuyển đầu vào giới hạn so với các trường đại học khác và đào tạo đội ngũ trí thức chất lượng cao cho nhà nước Ở các trường này, sinh viên phải học hai năm dự bị và sau đó phải vượt qua kỳ thi cạnh tranh Nếu không vượt qua kỳ thi, sinh viên phải chuyển sang học năm ba các trường đại học tổng hợp học viện kỹ thuật để lấy cử nhân Sinh viên tốt nghiệp trường lớn có cấp giá trị Thạc sĩ các đại học khác Hệ thống các trường này bao gồm: các trường kỹ sư (Écoles d'Ingénieur), các trường quản lý (Écoles de Gestion), các trường sư phạm (Ecole Normale Supérieure), các trường hành chính quốc gia (Ecole Nationale d'Administration), các viện nghiên cứu chính trị (Institut d'Études Politiques), các trường thú y quốc gia (Ecoles Nationales Vétérinaires) v.v Các sinh viên Pháp theo học các trường sư phạm và các trường hành chính quốc gia trả lương và đương nhiên họ phải có trách nhiệm phục vụ theo phân công nhà nước sau trường Hệ thống giáo dục đại học Pháp Hệ thống đánh giá giáo dục Pháp Hệ thống đánh giá giáo dục Pháp sử dụng cách tính điểm theo thang điểm 20 Về lý thuyết điểm 20 là điểm cao và điểm là điểm thấp nhất, thực tế người học đạt thấp điểm và cao điểm 16 Dựa vào thang điểm trên người học đánh giá (thể bảng điểm) sau: + trên 10 là đỗ (đậu) + Từ 10 đến 11 là đạt yêu cầu + Từ 12 đến 13 là tốt + Từ 14 đến 15 là tốt + Từ 16 đến 17 là xuất sắc + Từ 18 đến 19 là khá hoàn hảo + 20 là hoàn hảo Hệ thống giáo dục Pháp coi trọng việc thi cử và cấp bằng; các kỳ thi tổ chức nghiêm ngặt Hiện tồn kỳ thi tốt nghiệp THCS (Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu) và kỳ thi tú tài quốc gia Tỷ lệ học sinh đỗ tú tài thường không cao Học sinh đỗ tú tài gần chắn tuyển vào cao đẳng đại học Chính vì điều này mà áp lực học sinh trung học là lớn, đòi hỏi học sinh phải nỗ lực nhiều để vượt qua các kỳ thi cuối cấp Các chương trình hỗ trợ người học 5.1 Hỗ trợ học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt Tất trẻ địa phương học cùng trường trung học sở trước chia các trường trung học phổ thông khác Vì vậy, trường trung học sở phải đối mặt với nhiệm vụ là phải làm cung cấp cùng chuẩn giáo dục cho học sinh, đầu vào trẻ có thể các mức độ khác kết thành tích đạt bậc tiểu học khác Các trường trung học sở có thêm nhiều nguồn lực để phân bổ ít tuần lớp đệ lục và đệ ngũ nhằm giúp học sinh chậm tiếp thu đạt trình độ yêu cầu Từ năm học 2000-2001 đã có khoá học phụ đạo cùng với chương trình giám sát cá nhân (TPE) tổ chức cho học sinh lớp đệ ngạch phổ thông đại cương và công nghệ (năm gần cuối cấp) nhằm phát triển khả học tập độc lập đối tượng học sinh này Để giúp học sinh có hoàn cảnh khó khăn, Pháp đã xây dựng chính sách phân biệt mang tính tích cực, tức là phân bổ kinh phí bổ sung cho các trường ‘khu vực giáo dục ưu tiên’ (ZEP), nơi mà môi trường văn hoá và xã hội không thuận lợi khiến việc giáo dục học sinh khó khăn – 18% học sinh tiểu học và 21% học sinh trung học sở học các khu vực giáo dục ưu tiên này Pháp có nguồn chi phí hỗ trợ dành cho học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt Sự hỗ trợ này có thể dựa trên cá nhân hay nhóm học sinh các trường thông thường hay các sở giáo dục đặc biệt Trong các trường thông thường các nhóm lớp chuyên biệt nhà trường, các giáo viên chuyên biệt định cùng với việc sử dụng các trang thiết bị phù hợp để hướng dẫn cá nhân học sinh có nhu cầu giáo dục đặc biệt (bao gồm trẻ có vấn đề hành vi ứng xử) 5.2 Hỗ trợ trường cho trẻ nhập cư Những học sinh đến Pháp không đủ trình độ tiếng Pháp có khó khăn học tập hàng ngày hỗ trợ học các lớp chuyên sâu tiếng Pháp ngôn ngữ thứ hai giai đoạn định để có thể theo học các môn trường và để hoà nhập xã hội Việc dạy các lớp này nằm ngoài chương trình dạy tiếng Pháp ngoại ngữ Lúc đầu thời lượng học tiếng Pháp nhiều và sau đó giảm dần để đưa vào các môn học khác giống lớp bình thường Mục đích chương trình này là giúp học sinh nhập cư hoà nhập càng sớm càng tốt, sau năm học nhiều là sau hai năm trường hợp học sinh đến Pháp vào năm học, đến Pháp, học sinh này thể kết học thấp khó nhận vào giai đoạn cuối trường tiểu học (các lớp trung đẳng) trường trung học Ngoài còn có các lớp dành cho học sinh chưa học tiếng Pháp tổ chức các trường trung học, đặc biệt là trung học phổ thông nghề, trường THCS, để học sinh trước tiên nắm ngôn ngữ nói và sau đó là các kiến thức đọc viết tiếng Pháp Tuy nhiên, học sinh tham gia các lớp học bình thường mà kiến thức tiếng Pháp không phải là yếu tố xem xét chính mà là các môn giáo dục thể chất, âm nhạc, nghệ thuật tạo hình, v.v Đối với các trường tổ chức các lớp học tiếng Pháp ban đầu nêu trên, họ phải có ít 15 học sinh/lớp mở lớp Nếu với vài học sinh, nhà nước phải có trách nhiệm chi trả tăng cho giáo viên dạy riêng ngôn ngữ cho đối tượng học sinh này 5.3 Hỗ trợ cho gia đình khó khăn và học sinh xuất sắc Với gia đình khó khăn nhà nước có các hình thức trợ cấp khác thông qua chính quyền địa phương Khoản trợ cấp giúp “quay trở lại trường học” gọi là Allocation Rentrée Scolaire Đây là khoản tiền trợ cấp vào đầu năm học, nhằm giúp giải các nhu cầu bắt đầu năm học mới, ví dụ, quần áo, văn phòng phẩm Khoản tiền này chi trả cho học sinh độ tuổi từ đến 18 học, tham gia các lớp học việc Các khoản trợ cấp xã hội trường THCS và trường THPT dành cho em các gia đình gặp khó khăn chi phí học hành, bao gồm các bữa ăn trường, trang thiết bị và lại Tiêu chí để hỗ trợ hiệu trưởng nhà trường định sau hội đồng trường xem xét Chính quyền xã và tỉnh đôi hỗ trợ các khoản tài chính linh động hỗ trợ lại dành cho học sinh sống xã, phường đó Với khoản hỗ trợ chung, chính quyền địa phương có văn gởi các gia đình gửi cho các trường để thông báo lại cho cha mẹ học sinh Khoản hỗ trợ dành cho học sinh trường THCS gọi là Bourses de Collège Tiêu chí lựa chọn tùy theo số trẻ và số người lớn gia đình Mức trợ cấp nói chung là ít Có mức trợ cấp, phụ thuộc vào mức thu nhập và hoàn cảnh gia đình Khoản hỗ trợ dành cho học sinh trường THPT gọi là Bourses de Lycée Có khoản trợ cấp dành cho học sinh theo học trường THPT, vào lúc bắt đầu vào trường giai đoạn khác quá trình học tập các em Những khoản trợ cấp này áp dụng cho em học tập các trung tâm học việc (CFA), với điều kiện là các em đó coi là học sinh chính thức theo học Những khoản hỗ trợ theo thành tích học tập trường THPT gọi là Bourses au mérite Khoản này Cơ quan quản lý giáo dục trao yêu cầu ban đầu phải gửi lên nhà trường Việc tiếp tục cấp khoản hỗ trợ này tùy theo tiến và thành tích học tập xứng đáng Khoản hỗ trợ giúp thích nghi dành cho học sinh khuyết tật gọi là Bourse d’enseignement d’adaptation Đây là khoản dành cho học sinh tiểu học và THCS, em bị khuyết tật có các vấn đề nghiêm trọng khác tâm lý hay thể chất Những khoản này nhằm hỗ trợ chi phí, giúp khắc phục khó khăn liên quan đến việc thích nghi với môi trường học tập Nếu học sinh bị khả tới 50% và không thể theo học trường hòa nhập bình thường, gia đình em đó hưởng khoản trợ cấp giáo dục đặc biệt Những cải cách chính gần đây 6.1 Cải cách hệ thống trường học năm 1975 Cuộc cải cách chính hệ thống giáo dục Pháp là cải cách năm 1975 với hệ thống trường trung học thống và toàn diện nối tiếp sau năm giáo dục tiểu học phổ cập Ý tưởng hệ thống trường trung học thống là nhằm tạo tảng chung cho việc phổ cập chu kỳ đầu giáo dục trung học (THCS) học sinh hoàn thành “Bằng tốt nghiệp chu kỳ đầu” Hai năm đầu THCS (đệ lục và đệ ngũ) tạm gọi là ‘chu kỳ quan sát’ giống cho tất đối tượng học sinh Tuy nhiên, năm cuối (đệ tứ và đệ tam) xem là ‘chu kỳ định hướng’, phân biệt hướng thiên đại cương và hướng thiên hướng nghiệp Sự xác định đưa khuôn khổ khung định hướng sau lớp đệ ngũ, tức là học sinh khoảng 13 tuổi, là bước ngoặt đầu tiên việc xếp, phân loại học sinh hệ thống giáo dục Pháp Sự lựa chọn dựa trên thành tích học tập học sinh năm đầu trung học và gần đây còn dựa trên lựa chọn cha mẹ học sinh trường hợp họ từ chối ‘định hướng kém’ Chu kỳ thứ hai giáo dục trung học kết hợp lại Trường THPT đại cương và công nghệ (LEGT) Cách kết hợp nhằm nâng cao vị giáo dục kỹ thuật Mảng kỹ thuật và mảng đại cương học chung năm học đầu (lớp đệ nhị) sau đó chia theo chuyên ngành Sau năm, học sinh mảng đại cương lấy tú tài đại cương, học sinh mảng kỹ thuật lấy tú tài công nghệ Trong mục tiêu tú tài nghề phổ thông (học trường THPT nghề) là giúp học sinh trường có thể tham gia vào thị trường lao động, mặc dù số em đủ sức học đại học, thì mục đích chính việc đưa tú tài công nghệ (học trường THPT đại cương và công nghệ) là nhằm chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp phổ thông có thể lấy văn kỹ thuật tương đương đại học các khoa kỹ thuật cao cấp (STS) viện đại học công nghệ (IUT) Tất các loại tú tài cấp sau học sinh qua kỳ thi tú tài tập trung trên toàn quốc 6.2 Xu hướng phân quyền phân cấp Cùng với xu hướng phân cấp hệ thống chính quyền, chủ trương phân cấp phân quyền giáo dục thể rõ thập niên gần đây Sự phân cấp này đã tạo hệ thống giáo dục linh hoạt và đa dạng so với hệ thống quá cứng nhắc trước đây Các cấp chính quyền địa phương và các quan khác duới quản lý Bộ giáo dục quốc gia đã trao quyền nhiều quản trị trường học Các vấn đề đây không còn định Paris các văn phòng thuộc định Hàng năm, các quan quản lý giáo dục 35 khu vực giáo dục nhận từ Chính phủ ngân khoản chung cho mục chi, số tiền đó phân bổ tới các đơn vị giáo dục Bên cạnh việc chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục các trường phổ thông, các Giám đốc quan quản lý giáo dục khu vực còn là “Hiệu trưởng trên danh nghĩa” các trường đại học khu vực đó và là người quản lý hợp đồng trường tư thục với nhà nước Kể từ năm 1999, Giám đốc quan quản lý giáo dục khu vực đã phân quyền quản lý giáo viên, theo đó họ có thêm trách nhiệm và quan trọng là phân công các vị trí công tác, nâng chức và luân chuyển giáo viên các trường phạm vi khu vực giáo dục họ Từ 2001 ngành giáo dục có các kế hoạch nhằm hỗ trợ chuyên môn cho giáo viên tiểu học và trung học vào nghề có hoạt động đào tạo chức cho giáo viên này Thông tư giao trách nhiệm cho các quan quản lý giáo dục các khu vực giáo dục việc tổ chức các chương trình đào tạo này Ở cấp địa phương, phân quyền trao cho cấp quản lý thấp Hiệu trưởng các trường có nhiều quyền tự và linh hoạt công tác điều hành Trường THPT và THCS (không có trường tiểu học) đã trở thành các chủ thể pháp lý với quyền tự chủ tài chính Các trường này có quyền tự chủ giáo dục nhiều hơn, thể chỗ, trường đưa “dự án cấp sở”, đó vạch cách thức thực các mục tiêu và chương trình học quốc gia; điều này cho phép các trường điều chỉnh các môn học phù hợp với đối tượng học sinh mình, qua đó, đáp ứng tốt nhu cầu các em 6.3 Các cải cách khác Một nỗ lực mang tính đột phá vào năm 1985 là việc đào tạo và cấp văn được gọi là “bằng tú tài nghề” (BP) các trường THPT nghề, tạo điều kiện cho học sinh có này có thể tiếp tục học lên đến bậc đại học (trước đó học sinh học trường THPT đại cương và công nghệ cấp tú tài) Một mặt, ý tưởng việc mở hội để có nghề bậc đại học là nhằm giúp học sinh vượt qua định kiến xấu các loại hình đào tạo nghề , theo đó từ cuối năm 1980, học sinh vừa có thể lấy tù tài nghề (BP), Bằng kỹ thuật viên cao cấp (BTS) vừa có thể học lấy các đại học khuôn khổ học nghề Mặt khác, cải cách hệ thống đào tạo nghề và hướng nghiệp là nhằm giải tâm lý lựa chọn miễn cưỡng vào mảng học nghề, lần này, không phải việc giới hạn các lựa chọn nghề nghiệp học sinh mà là mở hội cho học sinh thực có tài nghề Luật năm 1987 và 1992 đã đưa hình thức đào tạo học việc thành hướng để có thể lấy tốt nghiệp nghề phổ thông, tú tài nghề và chí là các văn cao hơn, với trọng tâm nghề cụ thể Vì việc học việc, bị bó hẹp vào số nghề thủ công, đã mở rộng nhiều nghề chuyên môn để người học có thể lựa chọn Những cải cách từ năm học 1989-1990 đã chia giáo dục mầm non và tiểu học thành chu kỳ Chu kỳ đầu gồm năm giáo dục mầm non, chu kỳ thứ hai gồm năm giáo dục mầm non và năm đầu giáo dục tiểu học, và chu kỳ cuối gồm năm cuối giáo dục tiểu học Căn trên cách phân chia này đã có điều chỉnh môn học theo đó trẻ có thể chuyển sang học chu kỳ trước thời hạn năm chu kỳ kéo dài thêm chu kỳ nào đó tùy theo khả học tập trẻ Sự phát triển ngành giáo dục đã liên tục mở cánh cửa từ trung học sở đến trung học phổ thông cho đại phận học sinh Pháp Điều đó đã tạo điều kiện cho nhiều nhóm đối tượng học sinh, đặc biệt là các em có hoàn cảnh khó khăn, đạt đến các mức độ giáo dục và đào tạo mà trước các em không tiếp cận Tuy nhiên, dân chủ hóa này lại tạo thách thức cho nhà nước là phải làm đảm bảo giáo dục chung và hội học tập cho tất niên, học sinh, không kể hoàn cảnh Những cải cách gần đây chú trọng nâng cao trình độ, địa vị và thu nhập giáo viên Phần lớn giáo viên là công chức nhà nước đào tạo các trường sư phạm với trình độ đại học Từ năm 1991 nhà nước đã thành lập các trường đại học chuyên ngành sư phạm với mục đích là đào tạo giáo viên tiểu học và giáo viên trung học có tay nghề cao Từ năm học 2005-2006, chính phủ đã đưa chuẩn kỹ / lực mà học sinh tiểu học và trung học phải đạt sau tốt nghiệp Các kỹ / lực đó là: + Nắm vững tiếng Pháp + Có khả sử dụng sinh ngữ (ngoại ngữ) khác + Nắm kiến thức toán, khoa học và công nghệ + Quen với kỹ thông thường công nghệ thông tin + Có kiến thức khoa học nhân văn + Có tinh thần trách nhiệm công dân và xã hội + Có tinh thần tự chủ và sáng tạo Những kỹ và lực trên cho là cần thiết cho trẻ để thành công học tập giải các vấn đề sống Chính phủ đã thành lập ủy ban kiểm tra chế đánh giá để theo dõi tiến học sinh trên toàn quốc kỹ / lực này Kỳ thi đánh giá thứ tổ chức vào cuối lớp sơ cấp (CE – tương đương lớp Việt Nam) tập trung chủ yếu các kỹ đọc viết, kỳ thi thứ tổ chức vào cuối bậc tiểu học tập trung các kỹ tính toán bản, và kỳ thi thứ tổ chức vào cuối bậc THCS (kết hợp kỳ thi tốt nghiệp THCS) kiểm tra tất kỹ /năng lực Bộ Giáo dục quốc gia còn phát hành hướng dẫn các chuẩn để học sinh, phụ huynh và giáo viên nắm mức độ tiến các lực này Đây là lần đầu tiên kể từ Luật Jules Ferry năm 1882 nhà nước đã cụ thể hóa gì trẻ phải học trường Phụ lục: Trích giới thiệu thư Tổng thống Pháp Nicolas Sarkozy gửi các nhà giáo dục Pháp nhân dịp khai giảng năm học 2007-2008 Như đã trình bày phần đầu, nước Pháp có giáo dục sớm phát triển tồn nhiều bất cập hệ thống giáo dục, đặc biệt là các vấn đề nội dung và phương pháp giảng dạy, hệ thống thi cử đánh giá, giáo dục nhân cách cho trẻ, v.v…trong kinh tế tri thức, xu hướng toàn cầu hóa và phát triển công nghệ thông tin Đây chính là các vấn đề các nhà giáo dục Việt Nam quan tâm bối cảnh Nhân dịp khai giảng năm học 2007-2008, Tổng thống Pháp Nilolas Sakozy đã viết thư dài gởi các nhà giáo dục để nêu các vấn đề và giải pháp thực trạng giáo dục nước Pháp Nội dung thư phản ánh xu hướng cải cách gần đây và gợi mở cải cách mạnh mẽ giáo dục kỷ 21 Do nội dung nêu thuyết phục, gần gũi với các vấn đề chung thời đại, thư sau đó đã dịch nhiều thứ tiếng trên giới Chúng tôi xin trích giới thiệu số đoạn tiêu biểu thư này để bạn đọc tham khảo "Thưa các vị, Nhân dịp khai trường đầu tiên từ bầu làm Tổng thống, cho phép tôi trao đổi với các vị tương lai em chúng ta Tôi muốn nói với các vị tương lai em chúng ta Tương lai các em nằm tay người số các các vị, người có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, bảo vệ tâm hồn và tình cảm chưa phát triển toàn diện, chưa chín chắn, còn hình thành, còn mỏng manh, yếu ớt và dễ bị tổn thương trẻ Các vị có trách nhiệm giúp đỡ trẻ phát triển khả trí tuệ, tình cảm đạo đức, thể lực từ lúc trẻ còn thơ bé lúc trưởng thành Đây là trách nhiệm nặng nề là trách nhiệm đẹp đẽ và vinh quang Giúp cho trí tuệ và tình cảm phát triển và tìm thấy đường thì còn gì cao và đẹp đẽ hơn? Nhưng có gì khó khăn thế? Bởi bên cạnh niềm tự hào thấy trẻ lớn lên, tính cách và suy luận trẻ tự khẳng định, bên cạnh niềm hạnh phúc truyền cho trẻ gì chúng ta cho là quý giá chúng ta, luôn tồn e ngại chúng ta kìm hãm tài năng, sợ đà phát triển bị chặn đứng, sợ chúng ta quá dễ dãi quá nghiêm khắc, sợ không hiểu suy nghĩ thầm kín trẻ, điều trẻ thể và điều trẻ có khả thực Một đảo chiều đáng buồn Giáo dục là dung hòa hai hoạt động trái ngược nhau: Một là giúp đứa trẻ tìm thấy đường riêng các em, và hai là khắc sâu vào tâm trí các em gì mà chính thân chúng ta tin là lẽ phải, thật và đẹp Người lớn đối xử với đứa trẻ lớn cần lưu ý: Không bóp nghẹt tính cách trẻ mà phải nỗ lực giáo dục Mỗi đứa trẻ, thiếu niên là cá nhân thực sự, các em có tính cách riêng, suy nghĩ riêng, cảm nhận riêng Các em phải có quyền giãi bày suy nghĩ hay cảm giác đó Nhưng chúng phải học hỏi thêm Nhiều năm nay, giáo dục đã bỏ qua cá tính trẻ Tất trẻ em phải chui vào khuôn mẫu nhất, phải học thứ giống nhau, cùng thời điểm, phương pháp giống Kiến thức đã đặt lên trên Cách giáo dục kiểu này có tầm vóc nó Đòi hỏi và khắt khe khiến học sinh tiến lên, hướng học sinh vượt quá niềm mong đợi chính thân chúng dù thân các em có muốn hay không Yêu cầu và tính chất khắt khe giáo dục này đã biến nó thành nhân tố mạnh mẽ phát triển xã hội Tuy nhiên, nhiều đứa trẻ phải chịu đựng nó, và cảm thấy chính thân mình bị loại khỏi lợi ích giáo dục này Điều này không phải vì các em không có tài hay không có khả học, không có khả hiểu biết, mà vì cảm nhận các em, trí thông minh hay tính cách các em không phù hợp với khuôn khổ mà chúng ta áp đặt cho trẻ em Như kiểu phản ứng, từ vài thập kỉ nay, chính tính cách trẻ xem là trung tâm giáo dục thay vì kiến thức Coi trọng gì đặc biệt đứa trẻ, gì có thể giúp trẻ thể cá nhân, tính cách tâm lý các em là cần thiết và đáng hoan nghênh Điều quan trọng là giúp trẻ thể phần tốt đẹp nhất, điểm mạnh các em và sửa đổi điểm yếu Nhưng chúng ta coi trọng quá mức điều này, quá sợ hãi có thể cản trở trẻ phát triển tính cách, và còn nhìn thấy giáo dục qua lăng kính tâm lý, chúng ta lại rơi vào thái cực khác Thái cực không truyền đạt đầy đủ kiến thức Trong quá khứ, giáo dục tập trung quá nhiều vào văn hóa mà không chú trọng vào yếu tố tự nhiên Nhưng ngày có lẽ giáo dục lại chú ý quá nhiều đến yếu tố tự nhiên và không chú tâm đầy đủ vào văn hóa Xưa kia, chúng ta quá đề cao việc truyền đạt tri thức và giá trị nó Còn ngày nay, ngược lại, chúng ta lại không coi trọng nó đúng mức Kết là, quyền hạn giáo viên bị suy yếu Quyền hạn các bậc cha mẹ và trường học Văn hóa chung truyền từ hệ này sang hệ khác, đồng thời ngày càng phong phú đã bị lung lay đến mức chúng ta khó giao tiếp với hơn, khó hiểu Thất bại học đường đã đến mức không thể chấp nhận Sự bất bình đẳng mặt tri thức và văn hóa đã gia tăng khắp nơi trên giới, xã hội kiến thức áp đặt lôgic, tiêu chí và đòi hỏi nó Cơ hội thăng tiến xã hội bị thu nhỏ lại đứa trẻ gia đình không có điều kiện học gì mà trường học không dạy chúng Tuy nhiên, là vô nghĩa chúng ta tìm cách khơi gợi lại thời hoàng kim chưa tồn giáo dục, văn hóa và tri thức Mỗi giai đoạn có chờ đợi riêng nó Chúng ta không tái tạo trường học Cộng Hòa thứ Ba hay ngôi trường thời cha mẹ chúng ta chính chúng ta Điều chúng ta cần làm là vượt qua thách thức kinh tế tri thức và cách mạnh thông tin Điều chúng ta cần làm là xây dựng nguyên lý giáo dục kỷ 21, nguyên lý không thể làm hài lòng nguyên lý ngày hôm qua và lại càng không phải ngày hôm Chúng ta muốn cái chúng ta trở thành người nào? - Những người đàn ông, người đàn bà tự do, luôn muốn tìm hiểu cái đẹp và vĩ đại, có lòng nhân hậu, mạnh mẽ, biết yêu và nghĩ cho chính thân mình mở lòng với tất người, học nghề và có thể tự nuôi sống thân Vai trò chúng ta không phải là giúp trẻ mãi mãi là trẻ, hay chí trở thành đứa trẻ cao lớn, mà phải giúp chúng trở thành người lớn, trở thành công dân Tất chúng ta là nhà giáo dục Các em có tài làm điều mà các em tưởng là xa vời Giáo dục là công việc khó, để đến đích, thường phải bắt đầu lại từ đầu, không nản lòng, không ngần ngại yêu cầu Mỗi đứa trẻ có khả tiềm ẩn cần khám phá Mỗi đứa trẻ có trí thông minh riêng cần phát triển Chúng ta phải tìm Chúng ta phải hiểu khả và trí thông minh Cũng đòi hỏi với trẻ, nhà giáo dục phải có đòi hỏi với chính thân mình Mục đích không phải là vạch lượng tri thức tối thiểu chúng ta bắt trẻ phải lĩnh hội được, không phải nhấn chìm trẻ dòng chảy nguồn thông tin quá nhiều chúng không thể tiếp thu thông tin nào Mục đích chúng ta là phải cố gắng truyền đạt cho đứa trẻ lượng kiến thức tối đa chúng có thể tiếp thu lúc khuyến khích tối đa các em có khát khao học tập, ham muốn hiểu biết, mở rộng tâm hồn, và hiểu giá trị nỗ lực Sự tự tin chính là động lực chính phương pháp giáo dục này Làm cho trẻ em, thiếu niên đất nước chúng ta khám phá các em có tài làm gì mà trước đây các em tưởng xa với với mình, theo tôi đó là triết lý chuyển đổi hệ thống giáo dục chúng ta Tôi muốn em chúng ta học phép lịch Hãy thưởng trẻ làm điều tốt, phạt trẻ làm điều sai trái, dạy trẻ biết ngưỡng mộ lẽ phải, cái đẹp, vĩ đại, thật và sâu sắc và ghét cái xấu, sai trái, thù địch, nhỏ nhen dối trá, nông cạn và tầm thường: Nhà giáo dục phải phục vụ trẻ - người mà nhà giáo dục có trách nhiệm chăm lo, đồng thời thể cách tốt với chúng tình yêu và tôn trọng Chính tôn trọng phải là tảng cho giáo dục Thầy giáo tôn trọng học sinh, cha mẹ tôn trọng cái, học sinh tôn trọng thầy giáo, cái tôn trọng cha mẹ, tôn trọng người khác và tôn trọng chính thân mình, đó chính là điều mà giáo dục cần phải đem đến Nếu xã hội chúng ta không còn nhiều tôn trọng thì tôi tin rằng, đó là vấn đề giáo dục Tôi muốn khôi phục giáo dục tôn trọng Tôi muốn em chúng ta học phép lịch sự, có đầu óc rộng mở, và có lòng khoan dung, làm điều đó tức là chúng tôn trọng người khác và chính thân mình Đưa bài giảng cánh đồng, bờ biển Nền giáo dục chúng ta phải trở nên ít thụ động hơn, ít cứng nhắc Nó phải giảm bớt mức độ nhấn mạnh thái quá vào học thuyết, lý thuyết và các ý tưởng trừu tượng, điều khiến trí thông minh không thể phát huy Chúng ta cần dành nhiều chỗ cho việc quan sát, thử nghiệm, miêu tả và thực hành Tôi tin cách này chúng ta làm cho trường học trở thành nơi thú vị với nhiều trẻ em và giảm tỷ lệ lưu ban các trường Điều này đúng với lĩnh vực khoa học các lĩnh vực nhân văn và nghệ thuật Để kiến thức trở nên sống động hơn, cụ thể hơn, phải mở giới giáo dục sang giới khác – văn hóa, nghệ thuật, nghiên cứu, công nghệ và, đương nhiên, giới kinh doanh, nơi mà phần lớn em chúng ta sống trưởng thành Không nên hạn chế em chúng ta phạm vi lớp học chúng Từ sớm, chúng phải đến nhà hát, viện bảo tàng, thư viện, phòng thí nghiệm và xưởng sản xuất Từ sớm, chúng phải tiếp xúc với vẻ đẹp thiên nhiên và khám phá điều bí ẩn nó Các bài học vật lý, địa chất, sinh vật, địa lý, lịch sử và thơ văn thường có tác động và ý nghĩa lớn giảng dạy rừng, trên cánh đồng, trên núi hay bên bờ biển Con em chúng ta phải dạy cách xem kiệt tác các nghệ sĩ tự nhiên Và chúng ta không phép ngần ngại để chúng tiếp xúc với tác phẩm vĩ đại trí tuệ nhân loại và với người giữ cho các tác phẩm này sống mãi Điều này đúng với trẻ em, thiếu niên, xuất thân, hoàn cảnh xã hội, các em học phổ thông hay học nghề Sở dĩ là đối lập gì thuộc chân tay và trí óc là khiếm khuyết hệ thống giáo dục truyền thống chúng ta Phải loại bỏ phân biệt ngớ ngẩn cho học nghề thừa nhận các ngành học chất lượng cao Còn phân biệt mà chúng ta phải vượt qua: phân biệt hoạt động thể chất và hoạt động trí não Giáo dục là tổng hòa Nó phải bao gồm lý thuyết lẫn thực hành, hoạt động trí não lẫn hoạt động thể chất, hoạt động nghệ thuật lẫn thể thao Có quá ít thời gian dành cho thể thao Trẻ em cần trội người Nhưng thể thao dạy cho ta cách tôn trọng người khác, tôn trọng luật chơi, lòng trung thành và cách đạt thành tích tốt Tôi tin vào giá trị giáo dục thể thao Không thể thao cần có chỗ đứng quan trọng lớn trường học, mà giới thể thao và giáo dục cần mở để hòa quyện với nhiều nữa, cho có mối liên kết chặt chẽ các sở thể thao và sở giáo dục, có hợp tác các vận động viên và giáo viên vì lợi ích em chúng ta Trả lại khoảng thời gian sống Xin đừng hiểu lầm ý tôi, tôi không có ý muốn làm nặng thêm chương trình giảng dạy vốn đã quá nặng Tôi không có ý muốn thêm môn học vào danh sách vốn đã quá dài Ngược lại, theo suy nghĩ tôi, mục tiêu chúng ta là phải trả lại cho trẻ em khoảng thời gian để sống, để thở, để hấp thụ gì chúng dạy Chúng ta cần xác lập lại tính liên tục hệ thống giáo dục Đương nhiên việc này đòi hỏi phải rà soát lại cách chúng ta tổ chức năm học và chương trình giảng dạy, điều đã trở nên cần thiết sau hàng thập kỷ trường học phải đối mặt với khối lượng ngày càng tăng yêu cầu trái ngược nhau, đối mặt với căng thẳng và kỳ vọng ngày càng lớn, khiến cho gắn kết xã hội trở nên mong manh Chúng ta cần khôi phục lại tính liên tục môn học các môn học với nhau, gắn với kỳ vọng xã hội, và lần tìm nguyên tắc đạo cho giáo dục, tìm lại cho giáo dục kim nam, xác định cho nó nguyên tắc, mục đích và tiêu chí đơn giản Đây là điều đầu tiên chúng ta phải làm Đồng thời, chúng ta cần nâng cao yêu cầu, không phải số lượng mà chất lượng Phụ huynh: Nhà giáo dục đầu tiên Khi nói đến “tất các nhà giáo dục”, tôi muốn nói mục tiêu này không thể đạt với giúp sức các giáo viên hay với giúp sức các phụ huynh Mọi người phải cùng thực Để thành công, tất các vị phải làm việc cùng Đối với người cha, người mẹ, giáo viên, quan tòa, cảnh sát, nhà giáo dục và tất tiếp xúc với trẻ em môi trường thể thao, nghệ thuật và đoàn thể, lợi ích trẻ em phải đặt lên trên đánh giá khác Sự tin tưởng, hợp tác, trao đổi, tinh thần trách nhiệm phải ưu tiên Mỗi người phải vượt qua định kiến để hoàn thành bổn phận mình: đó là chuẩn bị hành trang để trẻ em trở thành người lớn Hỡi các bậc phụ huynh, các vị chính là nhà giáo dục đầu tiên Tôi biết là vai trò này khó khăn đến mức nào tình trạng thất nghiệp đe dọa, các gia đình có bố dượng hay mẹ kế hay các gia đình nhận nuôi, hay người cha hay người mẹ phải mình nuôi dạy cái Tôi biết sống có thể nặng nề đến mức nào Tôi muốn nói với các vị các vị giúp đỡ, các vị nhận trợ giúp nào các vị cần đến nó để giáo dục cái mình từ chúng còn nhỏ, và tôi, chính sách gia đình nằm chính sách giáo dục Tôi muốn nói với các vị rằng, năm tới, quyền gửi nhà trẻ hay mẫu giáo tôi là ưu tiên và tôi bảo đảm không trẻ em nào bị bỏ mặc kết thúc buổi học, nhờ đó các vị có thể hoàn thành ngày làm việc mà không phải lo lắng việc mình không trông nom Từ trở đi, bài tập làm trường, có thầy cô giám sát, và các học sinh giỏi đến từ gia đình có thu nhập thấp – gia đình không có khả chọn trường cho con, trường nội trú chất lượng cao xây dựng Các vị trợ giúp hoàn thành nhiệm vụ mình Nhưng các vị có bổn phận cái mình Các vị phải là gương Các vị có trách nhiệm phải bảo đảm cái mình đến trường, làm chúng thấm nhuần ý thức tôn trọng pháp luật và lịch thiệp, và kiểm tra bài tập chúng Nếu các vị không để chúng đến trường, các vị bỏ mặc chúng, thì việc các vị bị xã hội lên án, trách nhiệm các vị bị nghi vấn và hình thức trợ giúp dành cho các vị bị cắt bỏ là điều hoàn toàn bình thường Nâng cao địa vị nghề giáo Hỡi các thày cô giáo, các vị xứng đáng nhận tôn trọng Các vị đóng vai trò chính yếu Các vị thường đã học tập thời gian dài Các vị phải thể trí thông minh, lòng kiên nhẫn, tâm lý và lực Tôi biết nghề nghiệp cao quý giáo viên đòi hỏi cao đến mức nào, nó bắt buộc các vị phải hy sinh lớn lao đến mức nào, nó khó khăn và đôi bạc bẽo nạn bạo lực đã xâm nhập vào trường học Tôi địa vị xã hội và sức mạnh các vị bị kém mà sứ mệnh các vị trở nên gian nan và điều kiện làm việc các vị trở nên khắc nghiệt Đất nước nợ các vị lòng biết ơn lớn hơn, triển vọng nghiệp tốt hơn, mức sống cao và điều kiến làm việc tốt Trước đây, giáo viên có vị trí thừa nhận xã hội vì Cộng hòa tự hào các trường học mình, người mà nó giao phó trách nhiệm các trường học đó Các giáo viên tiểu học và trung học đã tự hào nghề nghiệp mình, tự hào phụng Cộng hòa, phục ý tưởng nào đó người và tiến Chúng ta phải khơi lại lòng tự hào đó Trong trường học ngày mai, các vị trả lương cao hơn, tôn trọng và, trái với chủ nghĩa bình quyền đã ngự trị quá lâu, các vị kiếm nhiều tiền hơn, thăng tiến nhanh các vị lựa chọn làm việc nhiều và dành nhiều cố gắng cho công việc mình Tôi muốn việc nâng cao địa vị nghề giáo trở thành ưu tiên nhiệm kỳ năm mình, nó là điều không thể khác việc cải cách trường học và cải tổ giáo dục chúng ta Nhưng các thày cô giáo, giống các phụ huynh, các vị cần phải là gương Hành vi, cách ứng xử, tỉ mỉ, tinh thần công và tận tụy các vị phải thật mẫu mực Các vị phải làm gương lực thể quyền lực nhà giáo, quan tâm thưởng phạt đúng người đúng tội Ưu tiên cho chất lượng thay vì số lượng Trong hệ thống trường học mà tôi muốn thấy, đó ưu tiên dành cho chất lượng là số lượng, nơi mà thời khóa biểu nhẹ hơn, nơi mà việc sử dụng các nguồn lực hiệu vì quyền tự chủ cho phép các trường quản lý theo nhu cầu, có ít giáo viên Nhưng đây là hệ công cải cách trường học, không phải là mục tiêu công này Và tôi cam kết nguồn lực giải phóng nhờ đó tái đầu tư vào giáo dục và nâng cao vị nghề dạy học Mục tiêu là hiệu hơn, không phải phân chia đồng – và điều này không nhằm đạt mục tiêu kinh tế, không để cho ngày mai kinh tế chúng ta có lực lượng lao động có trình độ và lành nghề, mà có thể cao tất cả, mục tiêu là bảo đảm cho em chúng ta có thể đề cao giá trị văn minh để từ đó ý tưởng nào đó văn minh tiếp tục thấm nhuần chúng Thưa tất các vị, tôi biết các vị cân nhắc tầm quan trọng thách thức mà chúng ta phải vượt qua Tất các vị phải hiểu cách mạng tri thức diễn trước mắt chúng ta không cho phép chúng ta có nhiều thời gian để ngẫm nghĩ xem từ “giáo dục” thực có nghĩa là gì Một vài người số các vị nhận thức rõ rằng, xét đến xã hội khắc nghiệt ngày hôm và lo lắng phải đối mặt với tương lai ngày càng tỏ là mối đe dọa, giới cần đến Phục Hưng mới, điều có thể có nhờ giáo dục Chính chúng ta là người cầm lên sợi chạy xuyên suốt từ chủ nghĩa nhân đạo thời kỳ Phục Hưng, qua thời kỳ Khai Sáng, đến thời đại Jules Ferry Đã đến lúc phải cải tổ Tôi kêu gọi các vị hãy tham gia Chúng ta cùng thực Chúng ta đã quá chậm trễ rồi” Tài liệu tham khảo [1] Eicher Jean-Claude and Thierry Chevailler (2002) National summary tables on the reforms of the training and conditions of service of teachers in lower secondary education – France, EURYDICE, Brussels [2] EURYDICE (2003-2004) Integrating Immigrant Children into Schools in Europe, Country Report: France, Brussels [3] EURYDICE (2009) National summary sheets on education system in Europe and ongoing reforms France, EURYDICE, Brussels [4] France Embassy in the U.S.A (2001) Images de la France (SIG), Embassy of France in the U.S - 12 June 2001, retrieved on 4th June 2009 [5] Hildegard Brauns and Susanne Steinmann (1997) Educational Reform in France, West-Germany, the United Kingdom and Hungary: Updating the CASMIN Educational Classification, Arbeitsbereich I / Nr 21, Mannheim 1997 [6] Ouardani Aziza (2001) Approaches to the evaluation of schools which provide compulsory education: The situation in France, EURYDICE, Evaluation of Schools providing Compulsory Education in Europe: Country Reports, Brussels Các nguồn Internet [1] http://www.discoverfrance.net/France/Education/DF_education5.shtml, tham khảo ngày 15/6/2009 [2] http://www.frenchentree.com/fe-education/DisplayArticle.asp?ID=70, tham khảo ngày 15/6/2009 [3] http://en.wikipedia.org/wiki/Education_in_France, tham khảo ngày 15/6/2009 [4] http://www.ambafrance-uk.org/President-Sarkozy-writes-to-French.html, tham khảo ngày 20/6/2009 [5] http://www.euroeducation.net/prof/franco.htm, tham khảo ngày 20/6/2009 [6] http://www.vietnamnet.vn, tham khảo ngày 20/6/2009 [7] http://www.ambafrance.ie/article.php3?id_article=829, tham khảo ngày 20/6/2009 III GIÁO DỤC PHẦN LAN: HƯỚNG ĐẾN GIÁO DỤC TOÀN DIỆN VÀ BÌNH ĐẲNG Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Phần Lan Nước Cộng hòa Phần Lan là quốc gia nằm khu vực Bắc Âu có diện tích lớn thứ có mật độ dân số thưa thớt châu Âu, khoảng 5,8 triệu người [ 50] Ngôn ngữ chính phần lớn dân số là tiếng Phần Lan và Thụy Điển Phần Lan là phần Thụy Điển và từ năm 1809 là khu vực tự trị thuộc đế quốc Nga Đến năm 1917 Phần Lan chính thức trở thành quốc gia độc lập [51] Theo các nghiên cứu các số quân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, Phần Lan đánh giá là quốc gia ổn định thứ trên giới Phần Lan là quốc gia hàng đầu chăm sóc y tế, chế tạo công nghệ cao, mức tăng trưởng GDP và bảo vệ nhân quyền Với điều kiện trên, không ngạc nhiên giáo dục đại Phần Lan luôn xếp vào nhóm hàng đầu giới Theo chương trình đánh giá sinh viên quốc tế (PISA), năm 2000, học sinh Phần Lan đứng đầu tuyệt đối kỹ đọc hiểu, và nhóm đứng đầu toán và khoa học tự nhiên; năm 2003, Phần Lan đứng đầu tuyệt đối đọc hiểu và toán; cùng Nhật đứng đầu khoa học tự nhiên; đứng thứ sau Hàn Quốc giải tình huống; năm 2006, học sinh Phần Lan lại vượt lên các quốc gia Khối Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) gồm 57 quốc gia để đứng đầu điều tra giáo dục PISA Về giáo dục đại học, Phần Lan diễn đàn kinh tế giới (WEF) xếp dẫn đầu giới số lượng tuyển sinh và chất lượng, xếp thứ hai toán và giáo dục khoa học Ngoài thành tích đứng đầu các bảng xếp hạng, có số đánh giá báo cáo OECD đã gây chú ý đặc biệt các chuyên gia giáo dục giới và là tiêu chí khó vượt qua các nước Thứ nhất, tất các môn thi chênh lệch trình độ các sinh viên Phần Lan – học sinh kém và học sinh giỏi - là nhỏ so với các nước OECD Nói cách khác, trình độ học sinh Phần Lan đồng Thứ hai, khác biệt trình độ học sinh các trường dự thi là nhỏ - trình độ trường giỏi và trường kém là 5% Thứ ba, danh tiếng trường không ảnh hưởng nhiều đến kết thi cử các nước khác, học sinh các trường có tiếng, trường chuyên, trường các thành phố lớn thì kết thi học sinh trường đó cao các trường ít danh tiếng và trường tỉnh, huyện Thứ tư, hoàn cảnh gia đình (địa vị xã hội, và trình độ học vấn bố mẹ, điều kiện kinh tế gia đình) không ảnh hưởng đến trình độ học sinh Thứ năm, số học trường học sinh Phần Lan ít nhiều so với mức trung bình các nước OECD Trung bình học sinh tuổi 15 Phần Lan học 30 tuần, kể học lớp và các hoạt động ngoại khóa Trong đó mức trung bình các nước OECD là 35 và riêng Hàn Quốc là 50 Nếu tính riêng toán thì trung bình tuần học sinh Phần Lan học 4.5 đó mức trung bình OECD là Điểm cuối cùng, so với giáo viên OECD, giáo viên Phần Lan có vai trò lớn nhiều việc định các hoạt động trường chương trình giảng dạy, giáo án môn, sách giáo khoa, phương pháp đánh giá học sinh và các chính sách nội trường Hệ thống giáo dục chủ yếu dựa trên cải cách từ năm 1970, theo đó hệ thống giáo dục từ trung học chia thành hai loại hình song song và liên thông là giáo dục chuyên học vấn và giáo dục hướng nghiệp Mô hình này khác với hệ thống giáo dục Việt Nam các trường dạy nghề chưa có liên thông với các trường cao đẳng, đại học chuyên học thuật [52] Một năm học thường bắt đầu vào cuối tháng và kết thúc vào cuối tháng 6, chia thành học kỳ mùa thu và mùa xuân Tôn giáo là phần chương trình học Phần Lan 50 Số liệu tháng năm 2009 Sau tuyên bố độc lập, Phần Lan trải qua nội chiến, các chiến tranh với Liên Xô và Phát-xít Đức, là quốc gia trung lập Chiến tranh lạnh Phần Lan gia nhập Liên hợp quốc năm 1955, gia nhập tổ chức hợp tác phát triển kinh tế năm 1969 và Liên hiệp châu Âu vào năm 1995 52 Ở Việt Nam, số trường nghề thuộc Bộ LĐTBXH không liên thông với các trường thuộc Bộ GD-ĐT nên sinh viên các trường này có thể học đến bậc cao đẳng và này không thể sử dụng để tiếp tục học bậc đại học cao 51 Tất các học sinh học tôn giáo Các học sinh không theo tôn giáo nào yêu cầu phải tham gia khóa học triết lý sống, thay cho học tôn giáo Từ trước đến nay, Phần Lan luôn tin nước dân số ít, nghèo tài nguyên, muốn có chỗ đứng trên giới, không thể nào để cá nhân nào đứng bên ngoài hệ thống giáo dục bình đẳng, chất lượng cao.Trong vòng năm học giáo dục bản, học sinh bảo đảm nhận giáo dục tốt và bình đẳng Bậc học này tuyệt đối không áp dụng hệ thống sàng lọc, phân loại học sinh thành các lớp chuyên, lớp chọn, chuyển trường, chuyển lớp, lưu ban Các nhà giáo dục Phần Lan tin người sinh ra, trừ trường hợp có khuyết tật bẩm sinh và tài thiên bẩm thuộc thiểu số không đáng kể, còn lại đa số có trình độ Vì học sinh cần có hội học tập tốt và bình đẳng với nhau; việc sàng lọc phân loại học sinh theo điểm số thời gian này theo khoa học là quá sớm và làm thui chột các tài Vì vậy, để có tảng đủ vững, có đủ tự tin, hoài bão và lực tự lựa chọn các ngành học cao hơn, học sinh cần nhận đầu tư tốt Những mầm non (trẻ em) đào tạo tốt là nguồn lực bổ sung cho lực lượng lao động ngày càng già Một học sinh không đủ khả làm việc, không không đóng góp cho xã hội mà còn là gánh nặng cho hệ thống phúc lợi, vốn đã đắt đỏ, và luôn tình trạng quá tải Chính nhờ lực lượng lao động chất lượng cao mà Phần Lan đã thoát khỏi suy thoái kinh tế đầu năm 90, và càng củng cố niềm tin vào ý nghĩa giáo dục, tảng bảo đảm hội việc làm và thành tựu kinh tế Với thành công vượt bậc, hệ thống giáo dục đại Phần Lan xem là mô hình kiểu mẫu cho quốc gia trên giới, kể các quốc gia phát triển Cơ cấu quản lý giáo dục Phần Lan Bộ Giáo dục là quan quản lý giáo dục cao Phần Lan Chính sách giáo dục Phần Lan hướng tới linh hoạt quản lý Quản lý giáo dục chủ yếu dựa vào nguyên tắc phân quyền và hỗ trợ Các hướng dẫn và đạo từ trung ương đưa cấp quản lý trung ương, việc tiến hành các chuẩn đó lại cấp địa phương Chính phủ, Bộ Giáo dục và Hội đồng quốc gia giáo dục Phần Lan chịu trách nhiệm tiến hành chính sách giáo dục cấp quản lý trung ương Chính phủ và Bộ Giáo dục đưa các định hệ thống giáo dục, việc thành lập các sở giáo dục trung học, cao đẳng, đại học, đưa định mức, tiêu cho khu vực và vùng giáo dục hướng nghiệp Hội đồng giáo dục quốc gia Phần Lan quản lý việc phát triển các mục tiêu giáo dục, quản lý nội dung và phương pháp phù hợp với định hướng Bộ Giáo dục Hội đồng giáo dục đề và thông qua chương trình quốc gia cho giáo dục bản; giáo dục trung học phổ thông đại trà; đào tạo hướng nghiệp; và tiến hành đánh giá kết học tập (ngoại trừ các trường cao đẳng, đại học) Cùng với Bộ Giáo dục, còn có các quan, tổ chức chuyên biệt hỗ trợ hoạt động, Hội đồng giáo dục cho người trưởng thành, Hội đồng đánh giá giáo dục cao đẳng, đại học, Ủy ban giáo dục, đào tạo hướng nghiệp và Hội đồng tư vấn niên Những quan chuyên môn này hỗ trợ Bộ giáo dục vấn đề thuộc chuyên môn mình đánh giá lĩnh vực giáo dục chính mình Những lĩnh vực giáo dục lớn ngoài phạm vi Bộ Giáo dục là: Chương trình chăm sóc trẻ em (Bộ Y tế và Xã hội); Đào tạo quân (Bộ Quốc phòng); và Đào tạo cảnh sát, biên phòng và cứu hỏa (Bộ Nội vụ) Để quản lý theo vùng, Phần Lan chia thành tỉnh Mỗi tỉnh có quan quản lý, đó, Sở Giáo dục và Văn hóa chịu trách nhiệm các vấn đề giáo dục và văn hóa Trong năm qua, trách nhiệm chính quyền tỉnh đã giảm nhiều; còn quản lý hệ thống tuyển sinh quốc gia tỉnh (đến cuối 2007) và phân bổ các khoản trợ cấp nhà nước đặc biệt Quản lý địa phương có quyền tự chủ cao điều hành và có quyền thu thuế Cơ quan quản lý địa phương có vai trò và trách nhiệm lớn việc lập kế hoạch, xếp và đánh giá các chương trình Khoảng 60% các sở giáo dục các hội đồng địa phương điều hành (thường là hai nhiều các hội đồng kết hợp) Trách nhiệm việc cấp kinh phí cho hoạt động giáo dục và xây dựng trường chia chính phủ và chính quyền địa phương các nhà cung cấp giáo dục Tỉ lệ trợ cấp chính phủ phụ thuộc vào nguồn thu thuế địa phương Trợ cấp nhà nước cho đầu tư giáo dục là từ 25% đến 50% chi phí theo tính toán, đó chi phí hoạt động giáo dục tiểu học và trung học, trợ cấp chính phủ trung bình chiếm 57% và 43% chi phí tính toán tương ứng Các tiêu chí cấp kinh phí xác định theo số lượng học sinh số hiệu hoạt động, và theo định giá đơn vị trên số Bộ giáo dục ban hành Các trường đại học cung cấp tài chính trực tiếp từ nguồn ngân sách nhà nước Lương giáo viên trường nhà cung cấp giáo dục trả, thường là hội đồng địa phương Nguyên tắc chung trợ cấp chính phủ áp dụng cho các trường tư nhân điều hành Khái quát hệ thống giáo dục Phần Lan 3.1 Giáo dục bản: Giáo dục phổ thông Phần Lan gồm năm học bắt buộc hệ thống trường học toàn diện và năm học không bắt buộc trường THPT trường nghề Trước vào lớp 1, trẻ em gửi đến các trung tâm chăm sóc trẻ và học sinh tuổi học năm dự bị tiểu học Học sinh chính thức vào lớp vào lúc tuổi Tương tự các trường tiểu học Việt Nam, sáu năm đầu, học sinh Phần Lan lớp học với giáo viên dạy tất các môn học Ba năm tiếp theo, học sinh học các môn học khác với các giáo viên môn khác Ở trường học toàn diện, học sinh chưa có nhiều quyền lựa chọn mà phải học các môn Bộ Giáo dục quy định Tuy nhiên, ngoại ngữ xem là kỹ nhất, lớp ba (10 tuổi), học sinh (với hỗ trợ cha mẹ và giáo viên tư vấn) quyền lựa chọn học tiếng Thụy Điển tiếng Anh Vào lớp bảy (14 tuổi) học sinh bắt buộc phải lựa chọn ngôn ngữ thứ ba (nếu đã chọn tiếng Anh thì bắt buộc phải học tiếng Thụy Điển ngược lại) Như vậy, hết chương trình bắt buộc (17 tuổi), học sinh đã thạo ba thứ tiếng là Phần Lan, Thụy Điển và tiếng Anh Hoàn thành chương trình giáo dục năm, học sinh có trình độ nhau, bước đầu đã có phân loại khiếu Hệ thống toàn diện bảo đảm cho học sinh ngoài kiến thức bản, học sinh học các kỹ để áp dụng các kiến thức vào thực tế Ngoài các môn học bắt buộc (toán, lý, hóa, khoa học…) học sinh quyền lựa chọn các môn học phụ Vào năm cuối giáo dục bản, từ việc thụ động theo học các môn học bắt buộc, học sinh chủ động việc lựa chọn các học phần theo sở thích Ngoài các học phần bắt buộc theo quy định toàn quốc (như toán, lý, hóa, khoa học…), học sinh tự chọn 20% số học Một năm học, tổng số trung bình 30 học phần, học sinh có thể học học phần tự chọn (ví dụ vi tính, làm website, nấu ăn, thiết kế thời trang, âm nhạc, hội họa, thể thao…) Có khoảng 20 học phần tự chọn khác cho năm học Hệ thống đã thiết kế để học sinh càng học lên cao thì càng có nhiều lựa chọn Sơ đồ cấu trúc hệ thống giáo dục Phần Lan 3.2 Giáo dục trung học Sau hoàn thành giáo dục bản, học sinh quyền chọn lựa trường THPT và trường nghề Mặc dù không bắt buộc, phần lớn học sinh theo học giáo dục trung học Trường THPT chuẩn bị cho học sinh vào đại học, cho nên tất các môn học hướng đến nghiên cứu tổng quát Cuối bậc học này, học sinh phải tham gia kỳ thi tốt nghiệp toàn quốc Kỳ thi này nhằm phân loại sinh viên vào đại học Các trường nghề chủ yếu phát triển lực nghề và học sinh Trường Nghề phải hoàn thành kỳ thi tốt nghiệp nghề để vào đại học kỹ thuật (polytechnic) Giáo dục và giáo dục trung học chính quyền địa phương cấp ngân sách theo phê duyệt cấp trên dựa trên số lượng học sinh trường Học sinh học bậc giáo dục và giáo dục trung học hưởng nhiều quyền lợi Những quyền lợi quan trọng là chăm sóc y tế và ăn trưa trường Học sinh bậc giáo dục còn cấp sách và đồ dùng học tập miễn phí, hưởng dịch vụ xe đưa đón xa Riêng học sinh trung học phải tự mua sách và đồ dùng học tập Ở Phần Lan có trường tư không nhà nước khuyến khích Việc thành lập trường tư đòi hỏi phải có định Hội đồng nhà nước Khi thành lập, các trường tư cấp ngân sách tương tự trường công có cùng quy mô Các trường tư bị cấm thu học phí, phải tuyển sinh trên sở giống các trường công và thêm vào đó, phải cung cấp cho học sinh tất các quyền lợi các học sinh trường công Chính vì vậy, hầu hết các trường tư là các trường các tổ chức tôn giáo 3.3 Giáo dục đại học Giáo dục bậc đại học Phần Lan là miễn phí và tự chọn 53 Chính phủ tạo điều kiện cho sinh viên vay vốn để chi phí cá nhân quá trình học tập Có hai hệ thống giáo dục đại học gồm Đại học chuyên học thuật (universities), và Đại học chuyên kỹ thuật, bách khoa (polytechnics) Kỳ thi tuyển sinh quốc gia dùng để tuyển chọn học sinh vào các trường đại học Các trường đại học kỹ thuật, bách khoa tập trung chủ yếu và kỹ thực hành và hầu ít phải nghiên cứu, họ tham gia vào dự án phát triển công nghiệp Ví dụ, ngành bác sỹ theo học và tốt nghiệp đại học chuyên học thuật(universities), y tá theo học đại học chuyên kỹ thuật (polytechnics) Tuy nhiên, y tá muốn tiếp tục học nâng cao, họ có thể theo học các trường đại học chuyên học thuật Chương trình cử nhân thường kéo dài khoảng từ 3- năm Tùy chương trình phần lớn sinh viên hoàn thành cử nhân có thể tiếp tục theo học thạc sỹ [54] Những cử nhân tốt nghiệp các đại học kỹ thuật, bách khoa (polytechnic) có thể tiếp tục học thạc sỹ các đại học chuyên học thuật (universities) Thời gian chương trình thạc sỹ thường kéo dài khoảng năm và cấp sinh viên tốt nghiệp thạc sỹ polytechnic có giá trị tương đương sinh viên tốt nghiệp các chuyên ngành học thuật Những cải cách hệ thống giáo dục Các cải cách giáo dục năm 1970 – 1980 Hệ thống trường học toàn diện (comprehensive schools) bắt đầu thực từ năm thập niên 1970, chấm dứt hoàn toàn việc phân loại học sinh, thi chuyển cấp, và hai hệ thống trường học song song (parallel system) (cấp và 2) Việt Nam và đa số các nước khác Hệ thống trường học cũ đã thay hệ thống hoàn toàn thời gian dài (khoảng 30 năm) Hệ thống trường học Phần Lan chủ định phát triển theo mô hình toàn diện, đảm bảo cho người có hội công giáo dục, không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, dân tộc, v…v theo hiến pháp Khi đó, hệ thống trường song song thay chương trình giáo dục quốc gia năm Sự đổi đã công nhận Phần Lan khoảng từ năm 1972 đến 1977, phía bắc và kết thúc phía nam Trách nhiệm chương trình giáo dục gần trao hoàn toàn cho chính quyền địa phương, cho nhà cung cấp giáo dục Chỉ có số ít trường đặc biệt và các trường đại học là nhà nước điều hành Những mối quan tâm đến nhu cầu học sinh lựa chọn học sinh phải các trường tính tới xây dựng chương trình giảng dạy (curriculum), lựa chọn nội dụng, sách giáo khoa, chiến lược giảng dạy, phương pháp và các công cụ đánh giá học sinh Tất yêu cầu này đòi hỏi phải có chương trình giảng dạy linh hoạt, theo đặc điểm trường và giáo viên thiết kế, cùng với việc giảng dạy phải thực vì học sinh và lấy học sinh làm trung tâm, có chế độ tư vấn, và bắt buộc phải có chế giáo viên giúp đỡ các học sinh cá biệt hay yếu kém Từ đó nay, hệ thống dần hoàn thiện và tới thập niên 1990 áp dụng cho toàn học sinh độ tuổi, kể học sinh khuyết tật thiểu trí tuệ Năm1985, hệ thống xếp nhóm theo trình độ (hỗ trợ điều kiện cho các học sinh giỏi tiếp tục học cao lên) đã bị hủy bỏ, và quyền học cao lên mở cho tất người 53 Theo kế hoạch, sinh viên các nước không thuộc cộng đồng châu Âu học Phần Lan phải đóng học phí Một số chương trình đòi hỏi thời gian kinh nghiệm làm việc sau tốt nghiệp để có thể đăng ký việc học tiếp thạc sỹ 54 Các nhà cung cấp giáo dục ngày càng có nhiều hội định cách thức tổ chức việc giảng dạy Mười năm sau, nhiều trường đưa hình thức xếp nhóm học sinh linh hoạt, theo đó, học sinh với các trình độ khác học theo nhóm mình Tuy nhiên, có thể chuyển đổi từ nhóm này sang nhóm khác năm học Khi đánh giá học sinh để cấp tốt nghiệp áp dụng các tiêu chí giống nhau, không kể nhóm mà học sinh đó theo học Cùng với việc chuyển sang hệ thống giáo dục toàn diện, thay đổi quan trọng mang tính định thành công giáo dục Phần Lan là việc đào tạo giáo viên dạy hệ thống giáo dục toàn diện chuyển hoàn toàn sang cho các trường đại học Trước đó, giáo viên đào tạo trường sư phạm (như Việt Nam nay) Chuyển việc đào tạo giáo viên sang các trường đại học cho phép các khoa trường đại học chọn sinh viên chuyên khoa xuất sắc nhất, có tâm huyết để đào tạo trở thành giáo viên Thay vì tuyển sinh đại trà vào các trường sư phạm, các chuyên khoa toán, lý, hóa, sinh, khoa học… có điều kiện lựa chọn sinh viên xuất sắc để đào tạo trở thành giáo viên đứng lớp, giáo viên môn, giáo viên đặc biệt chuyên gia tư vấn Trên thực tế, 10% số sinh viên đăng ký chọn để học trở thành giáo viên Thay vì đào tạo trường sư phạm, giáo viên đào tạo khoa đào tạo giáo viên phối hợp với các các chuyên khoa trường đại học Những năm 1990: vai trò quản lý từ trung ương giảm dần Năm 1994, thay đổi lớn đã tiến hành nhằm giảm vai trò quản lý nhà nước việc định nội dung và mục đích giảng dạy Hội đồng giáo dục quốc gia Phần Lan đặt mục tiêu và nội dung rộng cho hoạt động giảng dạy các môn học khác Người cung cấp giáo dục và cuối cùng là các trường tự đặt chương trình học mình trên sở chương trình học cốt lõi quốc gia Trong kế hoạch này, có thể xem xét nhu cầu địa phương và tận dụng các đặc điểm đặc biệt trường Hệ thống tra trường học chấm dứt Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục tin tưởng và trao quyền cho nhà cung cấp giáo dục và giáo viên nhiều hơn, trao cho họ quyền định nhiều việc lựa chọn tài liệu giảng dạy tốt có trên thị trường Quá trình này tạo hội cho cạnh tranh tự tài liệu giảng dạy và phát triển giáo viên theo chương trình học Việc thực các mục tiêu quốc gia đánh giá cách có hệ thống thông qua các khảo sát quốc gia và quốc tế thành tích học tập Phụ lục: Những lý giải cho thành công Phần Lan PISA Không có lý để lý giải cho thành công Phần Lan PISA Thành tích cao đó là tổng hòa nhiều giá trị, triết lý và thực tiễn đó có số thực tiễn bật đa số thừa nhận sau: 5.1 Đội ngũ giáo viên có trình độ cao và văn hóa nghề dạy học: Triết lý và quy trình đào tạo khoa học đã giúp Phần Lan đào tạo giáo viên có trình độ cao mà ít có quốc gia nào theo kịp Theo luật, tất giáo viên hệ thống giáo dục toàn diện tối thiểu phải tốt nghiệp từ thạc sỹ trở lên Thạc sỹ sư phạm (Master of Education – M.Ed) dạy từ lớp tới lớp - gọi là giáo viên đứng lớp (class teacher) và Thạc sỹ khoa học (Master of Science – M.Sc) dạy từ lớp tới lớp 12 – gọi là giáo viên môn (subject teacher) Giáo viên đứng lớp phải tốt nghiệp Thạc sỹ sư phạm Giáo viên môn phải tốt nghiệp thạc sỹ khoa học cao Ngoài ra, tất các trường học, bắt buộc phải có đội ngũ giáo viên đặc biệt (chuyên dạy, bổ túc cho các học sinh yếu kém, cần chăm sóc đặc biệt) và các chuyên gia tư vấn giáo dục (bắt buộc tốt nghiệp từ thạc sỹ trở lên) Giáo viên đặc biệt có quyền tham gia giảng dạy giáo viên đứng lớp và giáo viên môn Nghề giáo viên, là giáo viên đứng lớp (lớp tới lớp 6), xã hội coi trọng và các học sinh sau học xong cấp ba thì lựa chọn trở thành giáo viên luôn là ngành học ưa chuộng Điều này có thể thấy rõ qua tỷ lệ sinh viên nộp đơn các trường đại học để trở thành giáo viên đứng lớp Trong tổng số đơn nộp học trở thành giáo viên, có 10% nhận Điều nói lên học sinh chọn là các học sinh đam mê, tâm huyết, và đa tài, có kỹ sư phạm tuyệt vời Không có nhiều quốc gia đào tạo giáo viên các trường đại học và đó giáo viên sư phạm Phần Lan có vị đặc biệt so với các quốc gia khác Ngoài việc học phương pháp giảng dạy, các giáo viên trang bị kiến thức khoa học phát triển người theo độ tuổi Giáo viên Phần Lan không đơn là nhà giáo mà xem là nhà nghiên cứu giáo dục độc lập Điều này xuất phát từ triết lý phân biệt rõ hệ thống trường đại học để đào tạo theo hướng hàn lâm, học giả theo đó người học hệ thống này là người có khả tạo người lý thuyết mới; và hệ thống bách khoa để đào tạo kỹ sư, công nhân cung cấp nhân lực cho tất các ngành đời sống kinh tế Về mặt lịch sử, khoảng 150 năm trở lại đây, dạy đọc và viết thuộc trách nhiệm giáo viên đứng lớp Trước đó, dạy học nhà thờ đảm nhiệm Với việc thông qua Luật giáo dục bắt buộc năm 1921, và khu vực dân cư (tính theo số hộ dân) có trường tiểu học, giáo viên tiểu học từ đó xem là “người đem lại ánh sáng” cho cộng đồng Rất dễ bắt gặp lớp cảnh giáo viên quỳ trước bàn học sinh để có thể nhìn thẳng vào mắt học sinh để hướng dẫn làm bài Thời gian học tiểu học trẻ em là thời gian ấm áp và đáng nhớ Sau buổi học, cảnh tượng thường thấy các trường tiểu học là học sinh thường ôm hôn tạm biệt các cô giáo Đây là nét văn hóa gần đã mai hầu hết các quốc gia Giáo viên Phần Lan trao quyền tự chủ cao và Phần Lan không có chế tra giáo dục Điều này khiến cho giáo viên cảm thấy tự hơn, có trách nhiệm phụ huynh và học sinh Trao quyền tự chủ cho trường và giáo viên đồng nghĩa với sức ép cho hệ thống đào tạo giáo viên, theo đó người giáo viên phải đào tạo để có trình độ nhà nghiên cứu giáo dục độc lập Mỗi giáo viên phải có khả xây dựng giáo án riêng mình, dựa vào hai là giáo trình chuẩn kiến thức quốc gia Hội đồng giáo dục quốc gia xuất và chương trình giảng dạy chi tiết trường xây dựng Các giáo viên tham khảo ý kiến xây dựng giáo trình chuẩn kiến thức quốc gia và chương trình giảng dạy trường mình Ngoài ra, giáo viên tự lựa chọn sách giáo khoa cho lớp mình từ số các sách giáo khoa các nhà xuất Những quyền tự này giúp giáo viên có vai trò chủ động công việc giảng dạy mình, tạo cho giáo viên cảm giác thích thú nghề nghiệp và tạo cho giáo viên hội và trách nhiệm phát triển kinh nghiệm riêng nghề Được xem là chuyên gia giáo dục, các giáo viên Phần lan tin tưởng đánh giá học sinh, thường thông qua các bài tập học sinh, bài kiểm tra giáo viên soạn Tại Phần Lan, vai trò đánh giá học sinh hoàn toàn phụ thuộc vào giáo viên lại càng quan trọng học sinh không phải dự kỳ kiểm tra kỳ thi toàn quốc nào suốt quá trình học cuối kỳ học trường học toàn diện Mọi học sinh có quyền hưởng hình thức tư vấn (counseling) giáo dục Các chuyên gia tư vấn đào tạo hệ thống đào tạo giáo viên (tối thiểu phải tốt nghiệp Thạc Sỹ) có nghĩa vụ hướng dẫn học sinh kỹ học, tư vấn cho học sinh lựa chọn các môn học (học sinh bắt đầu lựa chọn các khóa học phụ từ lớp 7-9) và tư vấn cho học sinh việc lập kế hoạch học tập sau kết thúc giai đoạn học bắt buộc (sau lớp 9) Theo luật, tất các trường học có giáo viên tư vấn, có trách nhiệm tư vấn cho học sinh có nhu cầu muốn tư vấn Bổ túc và bồi dưỡng giáo viên tổ chức công phu Có nhiều quan giáo dục tổ chức các khóa học bổ túc và bồi dưỡng giáo viên khác Ví dụ Hội đồng giáo dục quốc gia xây dựng nhiều chương trình bổ túc dạy toán cho giáo viên và các tổ chức giáo dục địa phương tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ cho giáo viên cấp sở và trung học Các Hiệp hội giáo viên tổ chức các khóa bồi dưỡng cho giáo viên giảng dạy môn toán địa phương và toàn quốc Các Hiệp hội chính là Hiệp hội giáo viên toán, Hiệp hội giáo viên đứng lớp (lớp 1-6), Hiệp hội giáo viên lớp và và Hiệp hội giáo viên đặc biệt Mỗi trường đại học có trung tâm bồi dưỡng giáo viên và địa phương có Trường đại học mùa hè Cả hai hình thức này tổ chức nhiều khóa học khác đó có các khóa học bồi dưỡng giáo viên Ngoài ra, các Học viện mở (Free Institutes) và các Học viện dân (Civil Institutes) tổ chức các lớp bổ túc giáo viên Hệ thống bổ túc giáo viên nhằm bảo đảm các giáo viên liên tục cập nhật kiến thức và phương pháp giảng dạy 5.2 Phúc lợi và văn hóa trường học: Từ xưa tới trẻ em và hệ trẻ luôn có địa vị đặc biệt xã hội Phần Lan.Theo mô hình nhà nước phúc lợi, hầu hết dịch vụ chính phủ cung cấp cho người miễn phí, đặc biệt trẻ em Mọi loại hình giáo dục miễn phí, không hệ thống giáo dục còn nhận hỗ trợ nhiều mặt, từ nhiều phía Các trường học cung cấp dịch vụ y tế miễn phí; học sinh và giáo viên phục vụ ăn miễn phí trường; học sinh sử dụng miễn phí máy tính và máy in; tất các máy tính trường kết nối Internet; học sinh từ lớp trở có hội tiếp cận tới các máy tính để nhận email từ nhà trường và dùng vào mục đích học tập khác; học sinh từ lớp đến lớp cung cấp miễn phí sách giáo khoa, học tập và bút chì; học sinh ốm mệt ngày và nhà cách trường quá 5km taxi hàng ngày đưa đón tới trường miễn phí Các trường học Phần Lan xây dựng khang trang và trang bị theo tiêu chuẩn Trường học là không gian mở theo nhiều nghĩa Quanh trường không có tường bao và có thể vào trường từ tất các cửa Giáo viên và công tác giảng dạy không phải chịu tra nào Học sinh tự thoải mái phong cách ăn mặc Giao tiếp giáo viên và học sinh không chịu ràng buộc lễ nghi Tuy thế, kính trọng học sinh giáo viên trường, đặc biệt là các trường tiểu học là hữu Sự kính trọng đó chủ yếu xuất phát từ đạo đức và trình độ giáo viên Không khí trường tương đối yên lặng, đặc biệt lớp học Giáo viên đó có tâm trạng thoải mái dạy dỗ học sinh và giúp tăng hứng thú giáo viên công việc giảng dạy Giáo viên có quyền in chép các bài giảng để phát cho học sinh làm tài liệu giảng dạy với số lượng không hạn chế Những tài liệu và các tài liệu khác phát miễn phí Trong lớp học có bồn rửa tay và giấy vệ sinh Lớp học, hành lang, phòng nghe, hội trường và phòng tắm luôn và ấm cúng Chính vì học sinh có thể mặc quần sóc và dép nhà trường, tạo cảm giác nhà Mỗi tiết học kéo dài 45 phút Giữa hai tiết có 15 phút nghỉ giải lao lớp Theo truyền thống nghỉ giải lao giáo viên cho mở cửa sổ để học sinh có thể hít khí trời, kể mùa đông Giữa nghỉ chính, đặc biệt là học sinh từ lớp tới lớp 6, học sinh phải rời phòng học và thư giãn khuôn viên trường Các giáo viên, theo luân phiên, chơi cùng trẻ em để trông trẻ thời gian chơi ngoài Hàng ngày, giáo viên và học sinh ăn cùng nhà ăn trường Hiệu trưởng có thể liên lạc với tất các lớp thông qua hệ thống loa nối tới lớp học để có thể có thông báo chung cho toàn trường thông báo riêng cho lớp học Sĩ số trung bình lớp học Phần Lan là từ 15 tới tối đa là 25 học sinh và điều đó tạo điều kiện để giáo viên có thể quan tâm tới học sinh Quan hệ học sinh và giáo viên học sinh tốt và giáo viên có thể hiểu rõ học lực, tính cách và tâm tư học sinh Từ quan điểm xã hội và khoa học giáo dục, sỹ số tạo thân tình giáo viên và học sinh Bữa ăn trưa trường với giáo viên giống bữa ăn gia đình lớn Thức ăn trường tương tự thức ăn các gia đình, bao gồm món ăn chính nóng, ăn kèm với bánh mì, salad, đồ ăn tráng miệng và đồ uống là sữa tươi Thực phẩm phải tươi và chế biến cẩn thận Hệ thống bếp ăn và nhà ăn thiết kế theo tiêu chuẩn bảo đảm tạo cảm giác thoải mái Chính vì hầu hết học sinh thích ăn trường nhà Từ quan điểm học tập, sỹ số lớp không quá đông nên giáo viên có thể chăm sóc học sinh Khi phát học sinh học chậm môn học nào đó (nguyên nhân có thể nhận thức, tâm lý, ốm mệt thông thường…), giáo viên đứng lớp giáo viên đặc biệt lập kế hoạch giúp đỡ học sinh đó Ngoài các hình thức giúp đỡ lớp, giáo viên đặc biệt tổ chức lớp học bồi dưỡng (support class) gồm số em cùng yếu môn dạy kèm riêng cho em đó Sỹ số lớp nhỏ tạo điều kiện dễ dàng để các học sinh thân thiết với và chính các em khá có điều kiện giúp đỡ bạn mình Trường tổ chức gặp với phụ huynh học sinh (sau học và làm việc) để thảo luận vấn đề chung Những buổi gặp gỡ giáo viên và phụ huynh là bắt buộc Ngoài các buổi gặp chung, phụ huynh học sinh thu xếp gặp riêng giáo viên đứng lớp Các giáo viên, đặc biệt là giáo viên lớp và 2, năm ít lần phải thăm gia đình các em học sinh Trường học Phần Lan không có khái niệm phạt học sinh Khái niệm trừng phạt học sinh tuyệt đối không nằm tư các giáo viên, phần tư đó là giá trị bình đẳng xã hội ăn vào tiềm thức, phần là giáo dục chương trình đào tạo To tiếng với học sinh là điều không cần thiết Trừng phạt và trù dập học sinh không phải là đặc tính nghề giáo Phần Lan Mục đích công việc giảng dạy giáo viên là hỗ trợ cho học sinh phát triển Một điều tưởng chừng đơn giản thuộc đạo đức nhà giáo ít quốc gia làm là học sinh tiểu học để quên sách nhà thì giáo viên mang tới sách và không trách mắng học sinh Phần Lan có luật bình đẳng các trường học toàn diện, thông qua vào năm 1998 Điều này phản ảnh truyền thống và giá trị bình đẳng xã hội Phần Lan Phần Lan có số ít trường tư và trường tư thì tài chính phần lớn là từ chính quyền và niềm tin vào hệ thống trường công tạo dựng từ lâu đời Học sinh tới trường không học tập mà còn hỗ trợ cho quá trình phát triển Bài tập nhà không tạo áp lực Theo quy định, giáo viên không giao bài tập cho học sinh trước các kỳ nghỉ dài và trước kỳ nghỉ cuối tuần Làm là để học sinh có điều kiện hình thành sở thích riêng và tham gia vào các hoạt động khiếu, đặc biệt là khiếu âm nhạc và thể thao sau học trường Không có áp lực từ nhà trường và xã hội học sinh thời gian nghỉ hè, đó đây là thời gian đặc biệt quan trọng với học sinh và gia đình Với gia đình, hè là khoảng thời gian để các gia đình có điều kiện chăm sóc cái (tổ chức nghỉ hè gia đình, dạy học sinh kỹ năng, nghề nghiệp gia đình…) Đối với học sinh, đó là khoảng thời gian vui chơi quý báu, có điều kiện tham gia vào các hoạt động xã hội và hình thành các sở thích và khiếu riêng Thành công giáo dục là nhờ hệ thống giáo dục đồng bộ, bảo đảm hội bình đẳng cho học sinh từ lớp 1-9, không phân cấp Anh và hầu hết các nước khác trên giới (ở Anh học sinh 11 tuổi phải chuyển cấp) Theo OECD, số học trường học sinh từ 7-14 tuổi Phần Lan là thấp các nước OECD Chi phí cho giáo dục đứng thứ các nước OECD Triết lý giáo dục là miễn phí và cưỡng bình đẳng giá, khác nhiều so với Anh Độ tuổi học Anh là và học nửa ngày đó Phần Lan là và học ngày Học sinh Phần Lan nghỉ nhiều các nước khác 10 tuần hè, giáo dục gắn trách nhiệm lớn cho gia đình, là thói quen đọc sách thời gian nghỉ hè, và hỗ trợ hệ thống thư viện tốt giới, qua PISA đã chứng minh là học sinh có kỹ đọc tốt giới Phần Lan nỗ lực có ý thức bảo đảm giáo viên tốt toàn hệ thống giáo dục Chỉ thời gian ngắn, Phần Lan đã chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế kỹ nghệ cao, tất bí nằm giáo dục Trường học Phần Lan không chuẩn bị cho tương lai học sinh mà còn bảo đảm học sinh có sống tốt đẹp thời gian học tập Các trường tạo niềm tin tuyệt đối cho cha mẹ và giáo viên là người có tâm hỗ trợ cho phát triển học sinh, đặc biệt trẻ em kém may mắn 5.3 Tính linh hoạt chương trình đào tạo và tự chủ sư phạm: Cho tới năm 90, chuẩn kiến thức Phần Lan đã chặt chẽ và chi tiết cấu trúc, việc tổ chức, nội dung, và các phương pháp truyền đạt toàn quá trình học toàn diện quy định giáo trình – sách giáo khoa kiểm soát tỷ mỉ, mục đích là để bảo đảm tính thống cao giáo dục các trường và các lớp học Đầu năm 90, Phần Lan thay đổi triết lý xây dựng giáo trình và thực tiễn áp dụng Giáo trình tổ chức lại, theo hướng linh hoạt hơn, phân quyền và ít chi tiết Cũng theo hướng đó, các vấn đề trách nhiệm các trường, chương trình kiểm tra quốc gia, qui định chấm điểm áp dụng Qui định chấm điểm không quá cứng nhắc, xem xét tới nỗ lực và các hoạt động ngoại khóa học sinh Kết học tập toàn các trường học toàn diện chín năm làm theo điều tra dựa trên mẫu sẵn (report card) Kết các trường đánh giá Hội đồng giáo dục quốc gia và gửi riêng tới trường Các giáo viên Phần Lan có quyền tự cao liên quan tới việc quản lý các chính sách trường Họ có tiếng nói cao so với các giáo viên OECD việc định nội dung khóa học, chọn sách giáo khoa, đưa các chính sách đánh giá học sinh, định trường dạy các khóa nào và phân bổ ngân sách trường Trái lại, giám sát các phận trường và các quan giáo dục địa phương thì giáo viên Phần Lan có ít quyền so với OECD Điều này có nghĩa là giáo viên tập trung nhiều vào công việc chuyên môn Thực tế kết PISA cho thấy nước nào mà trường có quyền tự chủ cao đạt kết cao Mức độ tự chủ cao trường và giáo viên có thể xem là nhân tố định việc Phần Lan đạt thành tích cao PISA 5.4 Sự văn hóa giáo dục: Trong thời gian dài, hệ thống trường học toàn diện Phần Lan đã gia cố đồng thuận chính trị rộng rãi hướng chính chính sách giáo dục quốc gia Phần Lan chứng kiến thay đổi đột ngột và các xung đột mang tính chính trị sâu sắc tư giáo dục Như suốt kỷ 20, các dịch vụ giáo dục phát triển đồng và hòa hợp với nhu cầu các nhóm và vùng dân cư Ngày nay, nhờ vào chất lượng đào tạo giáo viên cao, công dân hưởng giáo dục chất lượng cao Điều này, lần nữa, phản ảnh mức độ khác biệt thấp nhiều mức trung bình OECD kết giáo dục học sinh và cấp độ hệ thống Do có văn hóa đồng và dân trí cao nên Phần Lan có phần dễ dàng để đạt hiểu biết chung chính sách giáo dục quốc gia và các phương cách để phát triển hệ thống giáo dục Thậm chí việc cải cách chuyển sang hệ thống giáo dục toàn diện (nội hàm là bình đẳng hơn) năm thập niên 70 không gặp phải mâu thuẫn chính trị quá lớn Sự thực là suốt thời gian từ thập kỷ 60 tới thập kỷ 70 thì đã có đồng thuận rộng rãi trên toàn quốc hệ thống giáo dục song song cần phải thay hệ thống toàn diện bình đẳng Từ đó đến giáo dục trở thành chủ đề chính trị và xã hội gây tranh cãi Phần Lan Phải thừa nhận lúc này lúc khác có vài tiếng nói hoài nghi hệ thống giáo dục toàn diện vô hình chung đã san và thì trình độ chung toàn học sinh bị kém đi, đặc biệt là đã không kích thích nhân tố xuất chúng Thế lập luận theo hướng này chưa nhận hưởng ứng từ số đông Vốn là quốc gia văn hóa, Phần Lan đã trở thành hình mẫu việc quan tâm tới các nhóm dân thiểu số Phần Lan có hai ngôn ngữ chính, 94% dân số sử dụng tiếng Phần Lan và 6% còn lại dùng tiếng Thụy Điển Mọi người dân cho dù nhóm ngôn ngữ nào bình đẳng với nhau, nhận nguồn lực giáo dục, dạy thứ tiếng mình từ cấp tiểu học đại học Các nhóm thiểu số còn lại Phần Lan tương đối nhỏ Theo số liệu PISA, học sinh không phải xứ chiếm 1% so với mức trung bình OECD là 4.7% và học sinh không nói thứ tiếng dùng để đánh giá chiếm 1.3% tổng số học sinh Phần Lan, so với mức trung bình OECD là 5.5% Tài liệu tham khảo [1] EURYDICE Unit Finnish National Board of Education (2007) Finland, Structures of education, vocational training and adult education systems in Europe, Eurydice: Luxembourg [2] EURYDICE (2008) Finland, November 2008, National summary sheets on education systems in Europe and ongoing reforms, Eurydice: Luxembourg [3] Hargreaves Andrew, Gábor Halász, Beatriz Pont (2007) School leadership for systemic improvement in Finland, A case study report for the OECD activity Improving school leadership, December 2007, OECD: Paris [4] International Association of University (2006) Finland-Education system, World Higher Education Database [5] Malaty George, “What are the reasons behind the success of Finland in PISA? University of Joensuu, Finland, unpublished paper [6] Nguyễn Thành Huy (2008), Pisa và Triết Lý Giáo Dục Toàn diện Phần Lan, Viplok journal [7] The Finnish National Board of Education (2008) The Development of Education National Report of Finland, Helsinki August 2008 [8] Sarlin Hanna-Mari (2007) Finland, European Agency for Development in Special Needs Education Assessment Project, October 2007 Các nguồn Internet [1] http://www.oph.fi/english/page.asp?path=447,65535,77331,77334, tham khảo ngày 13/4/2009 [2] http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/artikkelit/pisa-tutkimus/index.html?lang=en, tham khảo ngày 13/4/2009 [3] http://www.oph.fi/english/SubPage.asp?path=447,65535,77331,77337, tham khảo ngày 13/4/2009 [4] http://www.oph.fi/english/page.asp?path=447,65535,77331,77332, tham khảo ngày 13/4/2009 [5] http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/?lang=en, tham khảo ngày 13/4/2009 [6] http://education.stateuniversity.com/pages/469/Finland-EDUCATIONAL-SYSTEMOVERVIEW.html, tham khảo ngày 13/4/2009 IV GIÁO DỤC HOA KỲ: ĐA DẠNG VÀ DÂN CHỦ Sơ lược quá trình phát triển hệ thống giáo dục Hoa Kỳ Mỹ hay Hợp chủng quốc Hoa Kỳ là quốc gia có diện tích lớn thứ [ 55] trên giới với dân số khoảng trên 306 triệu người [56] Về mặt hành chính, Hoa Kỳ chia thành 50 bang và quận thuộc liên bang (quận Columbia, tức thủ đô Washington) Ngày Hoa Kỳ đã trở thành siêu cường quốc và có ảnh hưởng nhiều mặt trên phạm vi toàn giới Những đặc trưng văn hóa Hoa Kỳ là: đất nước đa văn hóa và đất nước người di cư Trừ phận nhỏ các tộc thổ dân, hầu hết người Mỹ có nguồn gốc từ các châu lục khác Những đặc điểm này có ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình phát triển hệ thống giáo dục Hoa Kỳ Nền giáo dục Hoa Kỳ đã phát triển từ nhóm người di cư châu Âu đầu tiên đặt chân đến Bắc Mỹ Những trường đại học đầu tiên đã thành lập từ năm 1630 [ 57] Với quan điểm truyền thống là giáo dục thực dụng, nhiều loại hình lớp học và trường học đã đời để đáp ứng nhu cầu đa dạng các phận dân cư nhằm mục đích thiết thực là tồn và phát triển trên đất nước cho là Thế giới Hiện nay, giáo dục Hoa Kỳ là giáo dục tiên tiến trên giới Sự tiên tiến thể hội tiếp cận giáo dục, phương pháp giảng dạy, quy mô trường lớp, và nghiên cứu giáo dục, v.v… Hệ thống trường học chương trình giảng dạy không thống trên toàn quốc Giáo dục công lập bậc phổ thông miễn phí và bắt buộc từ đến 16, 17 18 tuổi tùy theo bang Giáo dục phổ thông gồm 12 năm học phân chia các cấp tiểu học, THCS và THPT khá phức tạp và không thống nhất; phân chia có thể là 6-6, 8-4, 6-3-3, 4-4-4 tùy theo địa phương Giáo dục đại học bao gồm cao đẳng, cao đẳng cộng đồng, đại học, chương trình thạc sĩ, chương trình tiến sĩ và nghiên cứu sau tiến sĩ Những đặc điểm bật hệ thống giáo dục Hoa Kỳ là phân quyền phân cấp quản lý, dân chủ việc thực thi các chính sách giáo dục, đa dạng loại hình trường học phương thức đào tạo, và ứng dụng sâu rộng tiến khoa học công nghệ đại quản lý hoạt động dạy và học Sự nghiệp giáo dục Hoa Kỳ là quan tâm liên bang, là trách nhiệm bang và là chức địa phương Quản lý giáo dục 2.1 Quản lý giáo dục cấp liên bang Ở cấp liên bang có Bộ Giáo dục (US Department of Education) Bộ Giáo dục hình thành từ năm 1980 sau hợp số quan giáo dục cấp liên bang Sứ mệnh Bộ Giáo Dục là nâng cao hiệu người học, chuẩn bị cho cạnh tranh toàn cầu cách thúc đẩy chất lượng giáo dục và đảm bảo hội tiếp cận giáo dục công cho người Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý là Bộ Giáo dục Hoa Kỳ hoàn toàn không có chức quản lý Bộ Giáo Dục số nước Việt Nam và Trung Quốc Bộ Giáo dục Hoa Kỳ chịu trách nhiệm: - Xây dựng các chính sách hỗ trợ ngân sách quốc gia cho giáo dục, phân phối quản lý các nguồn quỹ này - Thu thập liệu hệ thống trường học và phổ biến các chương trình nghiên cứu - Tập trung quan tâm quốc gia các vấn đề giáo dục then chốt - Ngăn cấm phân biệt đối xử và đảm bảo hội tiếp cận giáo dục công cho người Chính quyền liên bang có thể ban hành số đạo luật liên bang giáo dục áp dụng trên toàn quốc Đạo luật Giáo dục cho trẻ em (No Child Left Behind Act), Đạo luật Giáo dục cho trẻ khuyết tật (Individuals with Disabilities Education Act) v.v… 55 Hoa Kỳ lớn thứ thứ giới so với Trung Quốc tùy theo cách xác định lãnh thổ Trung Quốc Số liệu tháng năm 2009 57 Trường Đại học Havard tiếng giới thành lập năm 1640, nước Mỹ còn chưa thành lập 56 Sơ đồ cấu quản lý giáo dục Mỹ 2.2 Quản lý giáo dục cấp bang Quản lý nhà nước giáo dục Hoa Kỳ thực bắt đầu cấp bang Tuy nhiên, tính phân quyền quản lý thể rõ chỗ quan tổ chức giáo dục thuộc bang đảm trách lĩnh vực riêng Hơn nữa, địa phương lại có quy định riêng tùy theo đặc điểm kinh tế xã hội đó cho phù hợp với luật bang và liên bang 2.2.1 Quản lý giáo dục mầm non, tiểu học và trung học Chính quyền bang có thẩm quyền điều phối trường mầm non, tiểu học và trung học công lập, cấp phép trường mầm non, tiểu học và trung học tư thục, cấp phép ban hành quy định các bậc cha mẹ tự giáo dục cái nhà Trong nhiều trường hợp, các chính quyền bang còn thiết lập và giám sát chương trình, tiêu chuẩn và quy trình giảng dạy Hầu hết quản lý chính quyền bang thông qua Hội đồng giáo dục (State Board of Education) Hội đồng giáo dục là quan người định quan lập pháp thống đốc bang nhiệm kỳ định Công việc họ là thực thi chức giám sát các chính sách và hoạt động giáo dục toàn bang, xác định các ưu tiên ngân sách, phê duyệt các chính sách và đường lối mới, quy định các chuẩn chương trình giảng dạy, phê chuẩn việc bố trí số nhân và thành lập trường mới, xem xét các đòi hỏi từ các quan giáo dục địa phương, điều tra xử lý các vấn đề liên quan Ở số bang, hội đồng giáo dục chịu trách nhiệm tất các bậc học, hầu hết các bang, hội đồng này tập trung cấp mầm non, tiểu học và trung học Sở giáo dục bang (State Department of Education) là quan quản lý đại diện Hội đồng giáo dục Sở giáo dục bang đứng đầu giám đốc sở giáo dục, Hội đồng giáo dục chọn, thống đốc bang định dân bầu tùy theo luật giáo dục bang đó quy định 2.2.2 Quản lý giáo dục đại học và sau đại học Các trường đại học công lập và tư thục có nhiều quyền tự chủ và tự điều hành nội các trường phổ thông Tuy vậy, các chính quyền bang thực giám sát và phối hợp hành động giáo dục đại học và sau đại học phạm vi quyền hạn pháp lý mình, ban hành các quy định chung, ban hành các tiêu chuẩn và giám sát chất lượng các loại cấp, và có thể có quyền điều phối số lĩnh vực hoạt động trường đại học công lập (tùy thuộc vào luật tiểu bang) Chính quyền bang quản lý giáo dục đại học và sau đại học thông qua nhiều quan khác liên quan đến bậc học này 2.3.Quản lý giáo dục cấp địa phương 2.3.1 Quản lý hệ thống trường công lập Các địa phương phân chia thành các phân khu trường học tạm gọi là các hạt (school district – tương đương với Phòng giáo dục Việt Nam) Các hạt bao gồm các trường tiểu học và trung học công lập thành phố, nhiều quận Mỗi hạt có hội đồng giáo dục địa phương đó bầu nhiệm kỳ định để định hướng chính sách phát triển giáo dục riêng cho các trường hạt cho đảm bảo phù hợp với chính sách và luật pháp chung bang và liên bang Hội đồng này định giám đốc hạt để điều hành các hoạt động giáo dục công hạt Chức Hội đồng này bao gồm phê duyệt việc bổ nhiệm hiệu trưởng và phó hiệu trưởng giám đốc hạt, giám sát chương trình học các trường công hạt, giám sát ngân sách bao gồm các nguồn kinh phí để xây dựng trường và mua sắm trang thiết bị giảng dạy Trong thực tế, khái niệm hạt khác bang; có hạt đảm trách giáo dục trung học tiểu học giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp, có hạt đảm trách toàn chương trình phổ thông Như tính phân quyền cho địa phương và không đồng hệ thống thấy rõ việc xếp các hạt Tính trung bình, khoảng 43% nguồn quỹ chi cho giáo dục là từ địa phương Các hạt chịu trách nhiệm chương trình giáo dục giáo dục phổ thông, giáo dục đặc biệt cho trẻ khuyết tật và giáo dục cho người lớn Những chương trình giáo dục cho người lớn, chẳng hạn chương trình dạy nghề, nhằm giúp người trên 18 tuổi có hội nâng cao kiến thức và kỹ cần thiết để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội Những chương trình này có thể các hạt đảm trách phối hợp với các cấp chính quyền khác tổ chức Có khoảng 85% học sinh Hoa Kỳ học trường công Việc tuyển sinh vào các trường này thường dựa vào địa bàn cư trú Trẻ độ tuổi đến trường miễn phí hoàn toàn chọn học trường công Hệ thống trường công hỗ trợ toàn kinh phí nhờ vào nguồn thu thuế địa phương và phần bang Đây là vấn đề gây tranh cãi hệ thống giáo dục Hoa Kỳ vì trường vùng kinh tế phát triển nhận nhiều hỗ trợ vùng ít phát triển Để bù đắp cho khác biệt chất lượng các trường theo vị trí địa lý, số trường công thành phố lớn cho phép số lượng học sinh định không cư trú trên địa bàn đăng ký nhập học bên cạnh các học sinh vùng tuyển sinh mình 2.3.2 Quản lý hệ thống trường tư thục Hệ thống giáo dục Hoa Kỳ công nhận giáo dục công và tư thục và không phân biệt đối xử chúng Trường tư có thể là trường tôn giáo, trường các nhóm dân tộc (thiểu số), trường phi lợi nhuận và trường có lợi nhuận Các trường tư thục hoàn toàn tự chủ mặt quản lý Hội đồng quản trị tự định định chủ sở hữu là các nhóm tôn giáo hội đoàn Các trường này không nhận ngân sách hàng năm từ chính quyền bang họ có thể đòi hỏi và nhận nguồn quỹ cho số mục đích đặc biệt luật pháp bang đó cho phép Nhìn chung, trường tư Hoa Kỳ thường có chất lượng tốt và dành cho em các gia đình có điều kiện kinh tế tốt Trong các trường công phải thu nhận tất học sinh vùng, trường tư chọn học sinh từ các vùng khác Học phí các trường tư khác nhau, phụ thuộc vào vị trí địa lý, danh tiếng trường, và nguồn quỹ sẵn có trường đó Điểm đáng lưu ý là các trường tư thục hoàn toàn không chịu quản lý mặt chuyên môn Sở giáo dục bang Quyết định chương trình học các trường đưa khác so với các trường công và không cần xem xét tới số đạo luật liên bang luật “Giáo dục cho trẻ em” Ở nhiều trường tư, giáo viên giữ vai trò quan trọng việc thiết kế chương trình học và ít chịu ảnh hưởng từ cấp trên Họ có thể chọn lựa giáo trình và phương pháp giảng dạy khác để phù hợp với nhu cầu học sinh Khái quát hệ thống giáo dục Hoa Kỳ Hệ thống giáo dục Hoa Kỳ bao gồm 12 năm học phổ thông, với trước đó là đến năm giáo dục mầm non và sau đó là các chương trình học cấp qua các giai đoạn: cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ và tiến sĩ Thêm vào đó là các chứng không cấp Ngoài còn có các chương trình giáo dục đặc biệt, giáo dục thường xuyên và cho người lớn, học tập chức vào thời gian nhàn rồi, giáo dục và đào tạo nghề nghiệp thường xuyên Việc hoàn thành bậc học hay giai đoạn học là điều kiện tiên để vào học bậc Tuy nhiên số ngành chấp nhận sinh viên tốt nghiệp đại học học tiếp lên bậc tiến sĩ mà không cần qua chương trình thạc sĩ Rất nhiều công cụ đánh giá sử dụng để xác định nhu cầu học tập, đánh giá kết học tập và xác định điều kiện lên học bậc học cao Sơ đồ 1: Cấu trúc giáo dục Hoa Kỳ 3.1 Giáo dục mầm non Độ tuổi trẻ học bậc mầm non là từ 3-5 tuổi Bậc học này gồm loại hình nhà trẻ, mẫu giáo, trung tâm chăm sóc trẻ, chương trình dành cho trẻ trước độ tuổi học Chính phủ liên bang hỗ trợ kinh phí cho chương trình giáo dục trẻ em độ tuổi mầm non thuộc các gia đình có thu nhập thấp, hầu hết các gia đình phải tự chi trả cho các dịch vụ chăm sóc trẻ bậc học này 3.2 Giáo dục phổ thông Theo luật định, việc đến trường là bắt buộc và kết thúc độ tuổi 16 30 bang, độ tuổi 17 bang, và độ tuổi 18 11 bang cùng với Hạt Columbia Khi đến độ tuổi theo luật định, học sinh có quyền nghỉ học, điều này không có nghĩa là học sinh cấp tốt nghiệp trung học chúng chưa hoàn thành chương trình phổ thông độ tuổi đó Bậc tiểu học dành cho học sinh học từ lớp đến lớp 4,5, tùy thuộc vào quy định bang và hạt Bậc cao tiểu học thường tổ chức thành trường gọi là Middle School, thường bắt đầu lớp 4,5 và kết thúc lớp 6, Cũng thế, bậc học thấp cấp trung học thường tổ chức thành trường gọi là Junior High School cho học sinh lớp 7,8 tùy theo quy định bang và hạt Bậc trung học thường bắt đầu lớp 8,9 10 và kết thúc lớp 12, lần nữa, tùy theo quy định bang và hạt Phần lớn học sinh học tiếng ngày trường kể ăn trưa và khoảng 175 đến 185 ngày năm Thời khóa biểu thường xếp buổi trên ngày kể giáo dục thể chất, nghiên cứu thư viện, âm nhạc và các lớp nghệ thuật Một năm học thường diễn từ tháng tám năm trước đến tháng sáu năm sau, với kỳ nghỉ hè từ đến 2½ tháng Giáo trình chương trình giảng dạy các trường công hạt định phù hợp với tiêu chuẩn bang và cấp học Mỗi lớp học có từ hai mươi đến tối đa là ba mươi học sinh với nhu cầu học tập khác nhau, bao gồm học sinh khuyết tật, học sinh nói tiếng Anh không phải là tiếng mẹ đẻ, học sinh có khiếu đặc biệt thể thao các môn nghệ thuật Đối với trường công, hạt nắm bắt các nhu cầu người học để phối hợp với giáo viên và các chuyên gia tư vấn phát triển các tài liệu bổ sung hỗ trợ cho nhu cầu đa dạng người học và làm phong phú sách giáo khoa Đa số các trường đưa thông tin giáo trình và tài liệu hỗ trợ lên trang web để người có thể tìm thông tin Có văn chính thức cấp cho người học sau hoàn thành chương trình phổ thông: Bằng Tốt Nghiệp Trung Học cấp cho các học sinh hoàn thành bậc trung học, và Chứng Chỉ Phát Triển Giáo Dục Phổ Thông cấp cho người đã trường sau đó đã hoàn thành chương trình học và thi đặc biệt Một số trường tư thục và số hạt cấp văn cho học sinh tốt nghiệp tiểu học trung học sở, mặc dù điều này không phổ biến 3.3 Giáo dục đại học: bao gồm cao đẳng, đại học, và sau đại học, gọi chung là giáo dục đại học Cao đẳng, đại học, và sau đại học là giáo dục không bắt buộc Cao đẳng cộng đồng kéo dài khoảng hai năm Học trường cao đẳng cộng đồng ít tốn kém và thường đòi hỏi đầu vào thấp so với trường đào tạo bốn năm Các tín trường cao đẳng cộng đồng có thể chuyển tiếp lên chương trình đại học bốn năm để lấy cử nhân Chương trình đại học thường kéo dài từ hai đến bốn năm Chương trình Thạc sỹ kéo dài từ (chương trình lý thuyết) đến hai năm (chương trình nghiên cứu) Chương trình Tiến sỹ đòi hỏi nghiên cứu chuyên sâu khoảng từ bốn đến bảy năm Giáo dục Đại học Hoa Kỳ xem là hấp dẫn giới, vì hàng năm nó thu hút hàng triệu sinh viên quốc tế từ hầu hết các quốc gia trên giới Thông thường các trường đại học tư thục tiếng và xếp hạng cao các trường công Với hệ thống đào tạo tín ưu việt, với đổi công nghệ giáo dục tiên tiến, và với hoạt động nghiên cứu sâu rộng, giáo dục đại học Hoa Kỳ luôn đầu việc tạo tiến khoa học công nghệ Hoa Kỳ nói riêng và nhân loại nói chung Đa số sinh viên Hoa Kỳ (khoảng 70%) học đại học từ nguồn cho vay chính phủ, các trường đại học các nhà cho vay vì thông thường cha mẹ hết trách nhiệm cấp dưỡng cái trên 18 tuổi Mặc dù học phí bậc đại học khá cao so với các nước phát triển, chính phủ liên bang, các nguồn quỹ phi lợi nhuận và các trường đại học đã cấp nhiều học bổng toàn phần phần cho học sinh sinh viên quốc tế để họ có hội hưởng giáo dục đại học Hoa Kỳ Những chương trình học bổng phổ biến Việt Nam Fulbright, Ford Foundation, Havard Yenching, East-West Center, Hubert H Humphrey Program v.v… đã tạo điều kiện cho hàng trăm sinh viên có lực theo học các trường đại học danh tiếng Hoa Kỳ năm qua 3.4 Mô hình học nhà và học trực tuyến Cha mẹ học sinh có thể chọn việc tự giáo dục cái họ nhà Có khoảng 1.7 % trẻ em Hoa Kỳ giáo dục nhà vì lý liên quan đến các giá trị đạo đức tôn giáo; nhu cầu cần có giáo trình riêng; học sinh theo bố mẹ công tác dài ngày nước ngoài; đặc biệt chương trình dành cho học sinh thiểu muốn tránh áp lực tiêu cực xã hội Phụ huynh có em học nhà thường nhóm lại để giúp đỡ nhau, chí để đánh giá học phụ huynh khác, giống việc đánh giá dạy các trường công và trường tư Với phát triển công nghệ thông tin, nhiều trường học, đặc biệt là các trường đại học, đã cung cấp các chương trình dài hạn khóa học ngắn hạn trực tuyến để tạo nhiều hội học tập cho người vì lý nào đó không đến trường Hệ thống thi cử và đánh giá Đối với chương trình phổ thông, mặc dù chương trình học khá phong phú và đa dạng các trường, học sinh phải trải qua thi trắc nghiệm theo tiêu chuẩn thống Nếu kết hạt trường nào không đạt tiêu chuẩn thì hạt trường đó có thể không nhận đủ ngân sách bị chế tài khác Để có thể nhận vào các trường đại học, học sinh phải vượt qua kỳ thi kiểm tra lực học vấn (SAT) kỳ thi tuyển sinh vào đại học (ACT) Học sinh quốc tế muốn theo học trường Hoa Kỳ yêu cầu phải chứng tỏ khả thông thạo Anh ngữ thông qua điểm số đạt theo quy định, thông thường từ 500 đến 550, bài kiểm tra dành cho người sử dụng tiếng Anh ngoại ngữ (TOEFL) Một số trường chấp nhận điểm số hệ thống kiểm tra tiếng Anh quốc tế (IELTS) Để có thể nhận vào các chương trình sau đại học, tùy theo ngành học khác nhau, sinh viên thường phải vượt qua số kỳ thi kỳ thi xác nhận trình độ đại học (GRE), bài kiểm tra nhận vào trường y khoa (MCAT), bài kiểm tra nhận vào trường luật (LSAT), v.v… Kết học tập định kỳ người học tính theo các ký tự A, B, C, D, F (hoặc E, N, U) Điểm F (hoặc E, N, U) xem là điểm không đạt môn học nào đó Ở số bang, điểm D xem là không đạt Các ký tự này tương đương với tỷ lệ điểm số bảng sau: (bảng 1) Tỷ lệ điểm E, N, U F D 6062 Dưới 60% 6366 C + - 6769 7072 7376 B + - 7779 8081 8386 A + - 8789 9092 + 9397-100 96 Bảng 1: Tỷ lệ điểm số so với hệ thống cho điểm các ký tự Sau cho điểm theo ký tự, các điểm này thường quy điểm trung bình (GPA) sau: + A (+ -): 3.5 - 4.0 + B (+ -): 2.5 – 3.49 + C (+ -): 1.5 – 2.49 + D (+): 1.0 – 1.49 + F (hoặc E, U, N): 0.0 Điểm trung bình GPA tích lũy cuối khóa qua nhiều môn học là sở để xét tuyển vào bậc học cao xin việc làm Quyền bảo mật điểm số xem là quyền cá nhân, vì giáo viên và nhà trường không phép công khai điểm số Nhà trường thông báo điểm số cho học sinh theo định kỳ cha mẹ học sinh yêu cầu Những khuynh hướng cải cách giáo dục Hoa Kỳ từ năm 1980 5.1 Phân quyền tự chủ, tư nhân hóa, và cạnh tranh Phong trào phân quyền tự chủ, tư nhân hóa và cạnh tranh (từ đầu năm 1980) bắt nguồn từ khó khăn mặt pháp lý với hệ thống tài chính trường công Những người ủng hộ chiến lược này cho các trường phát triển, cải thiện có áp lực cạnh tranh Theo xu hướng này, độc quyền công giáo dục cần dỡ bỏ và đó, các nhà giáo dục chuyên nghiệp và tài khuyến khích tham gia vào quá trình quản lý và giảng dạy Việc cải cách giáo dục giai đoạn này đã cho đời số mô hình trường công với quyền tự chủ định “thu hút học sinh”, “tăng quyền tự chủ” Những mô hình trường này đã làm tăng quyền tự chủ kế hoạch chi tiêu và tăng chọn lựa cha mẹ học sinh hệ thống trường công cùng hạt Trường thu hút học sinh (magnet schools) là trường công lập có khóa học chương trình giảng dạy đặc biệt nhằm thu hút học sinh Có thể hiểu mô hình này là mô hình trường chuyên Việt Nam Một số trường tập trung vào lĩnh vực học chuyên biệt nào đó (ví dụ toán, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn, giáo dục nông nghiệp, hướng nghiệp, v.v…) số khác tập trung vào chương trình học tổng quát Đa số các trường này có quy trình tuyển sinh cạnh tranh, đòi hỏi kỳ thi tuyển sinh vấn Do tính phân quyền giáo dục, số trường hạt thành lập, số khác chính quyền bang thành lập Một số trường phổ thông thông thường có chương trình thu hút này trường mình Trường tăng quyền tự chủ (charter schools) là trường công lập hoạt động tự khỏi số quy định số trường công lập thông thường Sự thiết lập quyền tự chủ thể hợp đồng hoạt động đó nêu rõ sứ mệnh, mục tiêu, loại học sinh, phương pháp đánh giá, cách thức đo lường mức độ thành công nhà trường Hợp đồng này thường kéo dài từ đến năm trước cấp hợp đồng mới.Ý tưởng cho mô hình trường này là nó tăng quyền tự chủ việc chịu trách nhiệm Nhà trường phải chịu trách nhiệm kết giảng dạy và tài chính các nhóm: nhà tài trợ, cha mẹ học sinh, cộng đồng cấp kinh phí hoạt động Người ta thường chọn các trường này vì số lý do: tiêu chuẩn học tập cao, quy mô lớp học và trường học nhỏ (thông thường tối đa 250 học sinh/ trường), phương pháp cải tiến, triết lý giáo dục phù hợp với nguyện vọng họ, và độ an toàn cho cái họ đảm bảo 5.2 Báo cáo thực trạng nguy hiểm giáo dục Hoa Kỳ (A Nation at Risk Report -1983) Trong năm 1980, kiện đặc biệt có ảnh hưởng đến phong trào cải cách giáo dục Hoa Kỳ là báo cáo năm 1983 Ủy ban quốc gia liên bang đánh giá tiến giáo dục, với tiêu đề Thực trạng nguy hiểm quốc gia: Yêu cầu cấp bách đổi giáo dục Nhóm các nhà giáo dục và cán quản lý lựa chọn để kiểm tra chất lượng giáo dục tiểu học và trung học các trường công Hoa Kỳ và phát xu hướng chất lượng ngày xuống và đe dọa tương lai đất nước Theo phân tích Ủy ban, các trường công đã chú trọng cách bó hẹp vào kỹ đọc và tính toán mà đã bỏ qua các kỹ cốt yếu nhận biết, phân tích, giải vấn đề và khả đưa kết luận Có nhiều báo cáo từ nhóm chuyên gia tư vấn độc lập, các quỹ và viện nghiên cứu báo cáo thực trạng giáo dục quốc gia Tất báo cáo này bất cập các trường Hoa Kỳ, và kêu gọi cải cách giáo dục hình thức này hay hình thức khác Dù có ý kiến khác trích và ca ngợi “Báo cáo thực trạng nguy hiểm quốc gia” cùng với báo cáo sau đó, các nhà giáo dục Hoa Kỳ đã bắt đầu loạt cải cách chưa có trước đó, đặc biệt hướng đến triết lý giáo dục thực tiễn phải tạo cá nhân có kiến thức và kỹ để đáp ứng các đòi hỏi công việc tương lai 5.3 Hội nghị thượng đỉnh giáo dục Charlottville 1989 (Charlottesville Education Summit 1989): Năm 1989, Tổng thống George Bush đã yêu cầu nhóm các nhà lãnh đạo giáo dục và các thống đốc bang phác thảo nhóm các mục tiêu cho ngành giáo dục Một “Hội nghị thượng đỉnh giáo dục” hai Đảng Dân Chủ và Cộng Hòa đã tổ chức Trong hội nghị này, các công việc cho chương trình mục tiêu giáo dục quốc gia đã đề Sau hội nghị, sáu mục tiêu giáo dục quốc gia đã xây dựng và tạo đà cho chương trình cải cách giáo dục chính quyền bang tiến hành Các quan chức từ bang đến địa phương, các nhà giáo dục, phụ huynh, cộng đồng và lãnh đạo các doanh nghiệp cùng cam kết việc nâng cao kết học tập học sinh Hưởng ứng đòi hỏi việc đưa các chuẩn học vấn, Quốc hội Hoa Kỳ đã thành lập Hội đồng Quốc gia tiêu chuẩn và kiểm định giáo dục (NCEST) vào tháng 6/1991 Hội đồng thành lập để xem xét việc lập các tiêu chuẩn giáo dục quốc gia để tạo nội dung học tập phù hợp theo cấp học Bằng cách này, người ta hy vọng nâng cao chất lượng học tập cho học sinh 5.4 Những mục tiêu 2000: Đạo luật giáo dục nước Mỹ (Goals 2000: Educate America Act) Dựa vào các cam kết và kiến nghị báo cáo NCEST, “Những mục tiêu 2000 – Đạo luật giáo dục nước Mỹ” đời năm 1994 nhằm hỗ trợ cho các bang và hạt tham gia để hỗ trợ cộng đồng việc xây dựng và tiến hành cải cách dựa trên các chuẩn bang Luật này cho phép chính quyền liên bang có vai trò hỗ trợ giáo dục Chính quyền liên bang có thể khuyến khích cách tiếp cận toàn diện nhằm giúp học sinh nâng cao các kỹ để thành công sống Đạo luật nhằm nâng cao hiệu dạy và học thông qua việc tạo khung cải cách giáo dục quốc gia; nhằm khuyến khích nghiên cứu, xây dựng hệ thống khảo sát đánh giá, và thay đổi chế nhằm đảm bảo hội giáo dục công và chất lượng giáo dục cao cho tất học sinh Hoa Kỳ Việc thông qua “Những mục tiêu 2000 – Đạo luật giáo dục nước Mỹ” dựa trên nhận thức các nguyên tắc thay đổi hiệu trường học: 1) tất học sinh có hội học tập; 2) hiệu phát triển giáo dục phụ thuộc vào công tác quản lý trường học; 3) cải cách cần thiết phải đồng thời từ trên xuống và từ lên; 4) các chiến lược phát triển phải theo địa phương, mang tính toàn diện, có phối kết hợp với nhau; và 5) toàn thể cộng đồng phải tham gia vào việc xây dựng các chiến lược để nâng cao hiệu trên toàn hệ thống Cải cách “Những mục tiêu 2000” là cải cách chuẩn, với mức độ linh hoạt phù hợp Các mục tiêu không sử dụng làm thành tích chính trị hay lời hứa suông Những mục tiêu này là trọng tâm cải cách giáo dục thời chính quyền Bill Clinton và George W Bush Đây là hiệp ước toàn quốc mà theo đó, có thể đo lường, tính toán kết đầu hệ thống giáo dục trên toàn Hoa Kỳ Dù có phản chuẩn quốc gia song nỗ lực nhằm xây dựng các chuẩn và các chương trình đánh giá bang liên tục tiến hành 5.5 Hội nghị thượng đỉnh quốc gia giáo dục New York (1996) Hội nghị này là biện pháp ứng phó trước tiến độ xuống cải cách giáo dục sau “Những mục tiêu 2000” Những người tham dự đã tiếp tục công việc khởi đầu Charlottesville Thực tế, hội nghị đã thúc đẩy nỗ lực bền vững và tăng cường quản lý việc lập các chuẩn và các đánh giá Họ đã nhận thấy các chuẩn là cần thiết để nâng cao giáo dục cho người và tầm quan trọng cam kết nhằm giúp học sinh đạt các chuẩn đó Một số ý kiến trích các chuẩn là có tham gia quá sâu chính quyền liên bang Một kết khác hội nghị là lời kêu gọi cần có ngân hàng độc lập, không có liên hệ với quan liên bang nào, nơi đó cung cấp thông tin nhằm giúp quản lý, điều phối nỗ lực bang việc lập các chuẩn và các đánh giá Vào năm 1996, với báo cáo đánh dấu bước ngoặt “Điều ý nghĩa nhất: dạy học cho hệ tương lai nước Mỹ”, Ủy ban quốc gia dạy học và tương lai Hoa Kỳ lại khẳng định thêm lần rằng, giáo viên có vai trò quan trọng với thành tích học sinh Báo cáo đã nêu thách thức với quốc gia việc bố trí giáo viên có chất lượng cao lớp học Hoa Kỳ đến năm 2006 Báo cáo đưa kế hoạch phác thảo cho việc tuyển dụng, đào tạo và hỗ trợ các giáo viên xuất sắc tất các trường Hoa Kỳ Kế hoạch nhằm đảm bảo tất các cộng đồng có giáo viên với kiến thức và kỹ cần thiết để giảng dạy cho tất trẻ em có thể học tập tốt, và tất hệ thống trường học tổ chức nhằm hỗ trợ giáo viên tiến hành nhiệm vụ đó Kiến nghị Ủy ban có tính hệ thống phạm vi và yêu cầu lập sở hạ tầng cho việc học tập chuyên môn và hệ thống trách nhiệm giải trình đảm bảo quan tâm đến các chuẩn với người làm giáo dục học sinh cấp – quốc gia, bang, hạt, trường, lớp học 5.6 Luật “Giáo dục cho trẻ em” (No Child Left Behind Act) Đạo luật này là đạo luật gần đây liên quan đến giáo dục cấp liên bang Tổng thống George W Bush ký ban hành vào năm 2002 tạo nhiều thay đổi lớn nhiều tranh cãi giáo dục công Hoa Kỳ Với đạo luật này, giáo dục bắt buộc phải đảm bảo tất trẻ em, không phân biệt quốc tịch, tôn giáo, ngôn ngữ, điều kiện kinh tế, hoàn cảnh xã hội phải nhận giáo dục tốt và đạt kỳ thi chuẩn Đạo luật này đòi hỏi học sinh và nhà trường phải chứng tỏ tiến thỏa đáng qua năm học (Adequate Yearly Progress) thông qua việc kiểm tra đánh giá trình độ theo mực thước (Standardized Testing) Nếu trường nào đó không chứng tỏ tiến này, trường đó bị đưa vào “danh sách các trường không đạt”, bị đăng công báo và cha mẹ học sinh có quyền chuyển họ sang học trường khác Nếu nhiều năm vậy, trường đó bị tổ chức lại bị đóng cửa, mặc dù đến trường hợp xảy Những tranh cãi đạo luật này xoay quanh số vấn đề sau: 1) Các bang chạy theo thành tích để hưởng phần ngân sách đãi ngộ từ liên bang cách hạ mức độ khó kỳ thi chuẩn 2) Vấn đề xảy với chính kỳ thi chuẩn đó là giáo viên dạy học theo hướng để thi mà không chú trọng đến kỹ thiết yếu khác, kỳ thi đòi hỏi trẻ em thực kỳ thi chuẩn là không hợp lý vì nó trái với đạo luật giáo dục dành cho trẻ khuyết tật 3) Chế độ đãi ngộ đạo luật chống lại học sinh yếu kém vì trường nào không đạt tiến thỏa đáng hàng năm vừa bị yêu cầu phải bồi dưỡng cho học sinh yếu vừa chịu các trừng phạt tài chính 4) Chế độ đãi ngộ này chống lại học sinh giỏi có khiếu đặc biệt vì các địa phương cấp ngân sách cho các chương trình đảm bảo kỹ đọc viết và tính toán bắt buộc không đầu tư thỏa đáng cho các chương trình nâng cao 5) Chương trình giảng dạy bị thu hẹp đạo luật này chú trọng đến toán và kỹ ngôn ngữ nên học sinh hội hưởng chương trình giáo dục bao quát 6) Đạo luật này hạn chế kiểm soát địa phương; số còn tranh cãi chính quyền liên bang không có quyền hiến pháp giáo dục, nên việc thực đạo luật này nên để các bang tùy chọn áp dụng tùy theo điều kiện bang 5.7 Luật “Giáo Dục Cho Trẻ Khuyết Tật”- (IDEA) Luật “Giáo dục cho trẻ khuyết tật” quy định các bang phải đảm bảo các hạt phải có các dịch vụ và trang thiết bị hỗ trợ cho trẻ em khuyết tật nhằm giúp các em có thể hoà nhập và phát triển Chương trình giáo dục này hoàn toàn miễn phí và yêu cầu phải phù hợp với nhu cầu và khả học sinh Khi đưa vào danh sách trẻ em cần giáo dục đặc biệt, các em học chương trình đặc biệt “bắt đầu sớm từ tuổi” Trước tuổi, các em có thể nhận giúp đỡ qua chương trình trung tâm cộng đồng chiếu theo đạo luật “Lanterman Act” Trung tâm cộng đồng chịu trách nhiệm cho các em chưa đầy tuổi đến 22 tuổi Nếu phụ huynh nhận thấy em mình không phát triển theo lứa tuổi thì liên lạc với nhà trường để tìm chương trình giáo dục thích hợp IDEA là luật liên bang quy định học sinh phải hưởng môi trường học tập ít bị giới hạn Điều này có nghĩa là các hạt phải gặp gỡ phụ huynh để xây dựng chương trình giáo dục cá nhân hóa, để xếp lớp và vị trí tốt cho học sinh Các hạt không xếp lớp phù hợp cho học sinh có nhu cầu đặc biệt phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật và phụ huynh phép nộp đơn khiếu nại chính thức và hợp pháp để yêu cầu cung cấp dịch vụ phù hợp cho em mình 5.8 Chính sách giáo dục chính quyền Obama: Obama lên nắm quyền bối cảnh suy thoái kinh tế diễn sâu sắc Hoa Kỳ và trên phạm vi toàn cầu, cùng với đó là hai chiến tranh Iraq và Afganistan chưa giải xong Mặc dù vậy, phát biểu ngày 10/3/2009 vấn đề giáo dục, Obama cho ưu tiên cho giáo dục là vấn đề không thể chờ đợi và vì cần cải cách cấp bách Mặc dù giáo dục là chức địa phương, chính quyền Obama dành nguồn ngân sách lớn để thực các cải cách giáo dục trên phạm vi toàn quốc Năm vấn đề cốt lõi cải cách giáo dục Obama bao gồm: 1) “Đầu tư cho các chương trình hành động trẻ tuổi mầm non”; 2) “Khuyến khích các tiêu chuẩn và đánh giá tốt hơn” cách tập trung vào quy trình kiểm tra phù hợp với trẻ và với giới nay; 3) “Đào tạo, tuyển dụng và có chế độ đãi ngộ giáo viên giỏi” cách đưa các chương trình khuyến khích cho giáo viên tất giáo viên có nâng cao trình độ giảng dạy; 4) “Tăng cường đổi và nâng cao chất lượng trường học” cách ủng hộ trường tăng quyền tự chủ (charter schools), cải cách lịch học cấu lại thời gian biểu ngày; 5) “Cung cấp cho công dân Mỹ giáo dục đại học chất lượng cao, cho dù đó là trường đại học hay trường đào tạo kỹ thuật” Một điều thú vị là chính các nhà giáo dục và số người dân Hoa Kỳ luôn luôn không lòng với thực trạng giáo dục cho dù giáo dục họ xem là phát triển Họ cho trường học lẽ phải là nơi tạo thay đổi tiến sống thì nó chạy theo sau tiến sống, vì họ không ngừng kêu gọi cải cách Điều này cho thấy việc có nhiều người không lòng với giáo dục chúng ta và số hoài nghi với cải cách giáo dục là dễ hiểu, vì hướng đến giáo dục tiên tiến luôn là khát vọng người Nó đòi hỏi các nhà quản lý giáo dục phải nắm bắt sâu sắc đổi thay sống để không ngừng cải cách giáo dục theo hướng đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Phụ lục: Chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn dân chủ giáo dục Hoa Kỳ Một chức quy định Hiệu trưởng các bang là chức thực quy chế dân chủ trường học Giáo dục Mỹ khá tiếng với giáo dục đại và đặc trưng tính dân chủ cao Cả hệ thống giáo dục hoạt động ưu tiên hướng đến chất lượng học tập học sinh Trong phần này, số triết lý và kinh nghiệm thực quy chế dân chủ trường học, hướng đến chất lượng học tập số trường phổ thông Mỹ trình bày Hy vọng giúp các Hiệu trưởng hiểu thêm tiêu chí chức Hiệu trưởng, và có cái nhìn thực tiễn giáo dục Mỹ, nhằm hòa nhập tốt vào quá trình hội nhập quốc tế Dân chủ giáo dục -Democracy in Education hiểu khía cạnh sau Thứ nhất, các nhà giáo dục Mỹ tin dân chủ giáo dục nghĩa là người học quyền chọn lựa và định Giáo dục Mỹ nhu cầu và sở thích người học Để phát huy tính dân chủ, giáo dục Mỹ cho phép người học lên kế hoạch học tập thân Người học chọn trường, chọn môn học, và chọn giáo viên Ngoài số môn bắt buộc, người học đăng kí và chọn môn học, học theo nhu cầu, trình độ Để có thể hiểu rõ nhu cầu học tập và tảng người học, hồ sơ xin vào trường, học sinh phải viết số bài luận để trình bày kinh nghiệm thân (anh có gì?); mục tiêu học tập (anh muốn học gì trường?); và mục tiêu nghề nghiệp (anh làm gì, đóng góp nào cho cộng đồng?) Như vậy, học sinh vào học, giáo viên đã có định hướng phát triển và hướng dẫn người học theo nhu cầu, dựa trên tảng kinh nghiệm người học Một số trường còn có chương trình trao đổi giáo dục và học sinh trường này có thể chọn học số tín các trường khác Thứ hai, dân chủ giáo dục nghĩa là người học tham gia tích cực vào quá trình học mình Ở các trường, giáo viên các cấp gọi là người hướng dẫn “Facilitator” “Instructor” không phải là người dạy “Teacher” Học sinh là nhân vật trung tâm và đóng vai trò tích cực và chủ đạo quá trình học Các nhà giáo dục tin rằng, học sinh tham gia tích cực học tập và có trách nhiệm chúng tự định và sở hữu môi trường học tập chúng Giáo viên đưa nhiều phương pháp và công cụ để gợi ý học sinh tự suy nghĩ và tự đưa kết luận riêng Điều thường thấy các lớp học là học sinh chính là người đưa các nội quy lớp học, không phải giáo viên Trong lớp, học sinh cùng thảo luận và tự đưa điều lệ, quy định và giá trị văn hóa lớp, trường Chính vì vậy, nội quy lớp học khác nhau, tùy đặc trưng và yêu cầu riêng môn, lớp Giáo viên hướng dẫn học sinh cách suy nghĩ và hành động tích cực Ở số trường có chương trình tin tức hàng ngày, học sinh tự chủ việc đạo diễn, quay phim, biên tập và bình luận chương trình Ngoài ra, để phát huy tính tự chủ và tích cực học sinh, các nhà giáo dục để học sinh tham gia thiết kế và trang trí lớp học theo sáng tạo chúng Khác với Việt Nam là giáo viên di chuyển từ lớp này sang lớp khác sau tiết học Ở Mỹ, lớp học thiết kế theo môn và học sinh di chuyển sau tiết học đến phòng môn Bàn ghế không làm theo dãy mà học sinh có bàn ghế riêng và chúng có thể di chuyển dễ dàng cần hoạt động theo nhóm Các phòng học có không gian trống để học sinh có các hoạt động vui chơi khởi động trước học “warm –up” Ở các lớp tiểu học và trung học, các đồ dùng lớp máy vi tính, bàn ghế, ti vi, tủ lạnh thiết kế với nhiều hình dáng và màu sắc khác Học sinh học nguyên ngày trường và chúng chọn vị trí ngồi lớp, có thể đứng lên ngồi xuống, duỗi tay, duỗi chân mỏi Mục tiêu hầu hết các trường học không đơn giản là để làm tốt bài kiểm tra mà là giúp học sinh học cách học -“learn how to learn” và trở thành công dân tích cực xã hội .Nhiều trường Mỹ đã bỏ cách học theo các môn học riêng lẻ Thay vào đó học sinh học các môn học tổng thể các môn học trường học Ví dụ, Language Art -“Nghệ thuật ngôn ngữ”, học sinh thảo luận câu chuyện sách Khi thảo luận câu chuyện, học sinh đề cập đến nhiều chủ đề môn học Lịch sử (quá khứ, tại, tương lai câu chuyện); Địa lý (địa điểm, nơi xảy câu chuyện, mối quan hệ người và môi trường); Chính trị (quyền lực và luật pháp liên quan); Gia đình (giáo dục, văn hóa, thức ăn, trang phục, nơi ở); Kinh tế (công việc, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên); Thẩm mỹ (nghệ thuật, âm nhạc, điệu vũ, kiến trúc, giải trí) Học sinh làm dự án theo nhóm và nhóm tự nghiên cứu sâu vào chủ đề và trình bày với các nhóm khác sau hoàn thành dự án Các nhóm tự chọn chủ đề và cách trình bày và hướng giải vấn đề riêng Giáo viên gợi mở và hướng dẫn cách tìm thông tin phù hợp Phương pháp giáo dục chủ yếu là học sinh cùng làm đề tài, làm dự án theo nhóm (project-based learning), giải vấn đề dựa nhiều trên kinh nghiệm thực tiễn học sinh (problem-based learning) Các nhà giáo dục cho rằng, phương pháp hướng dẫn dân chủ và hiệu là khai thác kinh nghiệm, kĩ mà học sinh mang đến trường Phương pháp giáo dục này nuôi dưỡng trí tưởng tượng, tò mò và sáng tạo học sinh Học sinh thực tế, học cách nghiên cứu, phân tích, tổng hợp các kiến thức để có thể giải các vấn đề sống hàng ngày Giáo viên và các chuyên gia giáo dục trường hợp tác với để hướng dẫn, động viên, khuyến khích và hỗ trợ học sinh, giúp giải nhu cầu đặc biệt cho học sinh Với quan niệm học tập là quá trình lâu dài, suốt đời, các nhà giáo dục cho việc mắc lỗi quá trình học là chuyện đương nhiên và chúng ta học qua việc mắc lỗi “we learn by making mistakes” Chính vì vậy, việc đánh giá chủ yếu phản ánh nỗ lực và tiến học sinh, kĩ làm việc độc lập và kĩ hợp tác học sinh là làm bài kiểm tra theo chuẩn đánh giá Đầu học kỳ, người học cung cấp đề cương bài giảng (syllabus) chi tiết đó nêu rõ yêu cầu và dự án mà người học phải thực Những yêu cầu và dự án này tính thành tỷ lệ phần trăm điểm số cuối cùng Điều này đòi hỏi học sinh liên tục cố gắng cho dự án và giúp giảm áp lực tối đa cho các kỳ thi cuối khóa Và để tạo môi trường học tập hợp tác, tạo tự tin cho người học, các nhà giáo dục phải đảm bảo bí mật điểm số và xếp loại người học theo Luật Bảo vệ thông tin cá nhân – The Federal Privacy Act 1974 Thứ ba, dân chủ nghĩa là tất người bình đẳng quyền và trách nhiệm học tập Ở các trường công lập, học sinh từ mẫu giáo đến lớp 12, kể trẻ em không có quốc tịch Mỹ, miễn học phí Các nhà giáo dục phải đảm bảo trẻ em thiệt thòi, vì lí kinh tế, màu da, dân tộc, ngôn ngữ có quyền nhận giáo dục có chất lượng cao và có thể tham gia vào xã hội dân chủ Chẳng hạn, các du học sinh Việt Nam hay từ các quốc gia khác nhận vào học trường công Mỹ và hưởng tất phúc lợi xã hội trẻ em Mỹ bảo hiểm, chế độ ăn sáng, ăn trưa xe đưa đón số trường Đặc biệt, người khuyết tật quyền ưu tiên tham gia, hòa nhập vào hoạt động giáo dục Tất trường học, công sở và các công trình công cộng có đường ưu tiên, thang máy, khu vực đậu xe ưu tiên, và nhà vệ sinh dành riêng cho người khuyết tật Vì các nhà giáo dục Mỹ tin rằng, tất người bình đẳng và có trách nhiệm ngang nên các lớp học Mỹ không có lớp trưởng Thay vào đó, học sinh thay phiên làm nhóm trưởng “facilitator” để điều hành hoạt động các nhóm các học Tất học sinh có hội để thực vai trò trưởng nhóm Chia sẻ quyền tự chủ và định là phần văn hóa dân chủ giáo dục Mỹ Thứ tư, dân chủ nghĩa là người học phải thể ý kiến thân Mỹ là hợp chủng quốc nên các trường học Mỹ hòa nhập nhiều nhóm dân tộc đa dạng vào cộng đồng Dân chủ là phẩm chất cần thiết để phát triển các mối quan hệ bình đẳng xã hội Người học luôn khuyến khích trình bày ý kiến riêng thân và có thể không đồng ý với ý kiến giáo viên Lớp học thường tổ chức theo hình thức tranh luận “thuận- pro” “không đồng ý-con” Học sinh học cách lập luận, phân tích, phản biện và học cách lắng nghe lí lẽ từ khía cạnh khác Giáo viên đánh giá cao và tôn trọng khác biệt văn hóa các vùng miền và xem đa dạng văn hóa, chủng tộc, tảng chính trị, kinh tế, xã hội là hội tốt cho việc học tập lẫn cho học sinh Tất học sinh, phụ huynh, giáo viên và nhân viên trường có quyền lên tiếng việc tạo giáo dục đa văn hóa trường học Đặc biệt, giáo viên giúp học sinh tìm cách thoát khỏi “môi trường, kinh nghiệm và cách suy nghĩ quen thuộc” – để luôn học hỏi điều mới, văn hóa và kinh nghiệm nhân loại khác với tảng và kinh nghiệm thân Dân chủ giáo dục giúp học sinh cách sống uyển chuyển, thích nghi, và luôn rộng mở để thể chính mình và tiếp thu điều Có thể nói rằng, quy chế thực dân chủ trường học đưa vào chính sách và luật giáo dục đã đòi hỏi hiệu trưởng phải có kiến thức, hiểu biết và kỹ để xây dựng môi trường giáo dục dân chủ, hướng đến phát triển nhân văn và bình đẳng xã hội Giáo dục dân chủ phải thực quan tâm đến tâm hồn trẻ em Trường học chính là môi trường mà học sinh cần cảm thấy an toàn, yêu thương, tự lập và định Điều cốt yếu giáo dục dân chủ chính là không áp đặt Giáo dục dân chủ mở rộng nhiều khả chọn lựa và tôn trọng định người học Bên cạnh việc quan tâm đến lợi ích chung cộng đồng, hiệu trưởng phải cam kết quan tâm đến nhu cầu học tập học sinh, đặc biệt là phận thiểu số và trẻ em thiệt thòi Các hoạt động giáo dục luôn kêu gọi tham gia tất người Có cân đối hài hòa vai trò xã hội nhà trường và ảnh hưởng giáo dục đến phát triển xã hội, trí tuệ và tính cách đứa trẻ Hiệu trưởng đóng vai trò thực quan trọng việc nâng cao tính dân chủ trường học, đây là điều kiện cần thiết để học sinh có thể phát huy tối đa tiềm lực, khả sáng tạo và trở thành công dân tích cực, có trách nhiệm xã hội Tài liệu tham khảo [1] Adams Jacob E Jr & Rick Ginsberg Education Reform: Overview Education Reform: Reports of historical significance, at: http://education.stateuniversity.com/pages/1944/Education-Reform.html, retrieved on 5th March 2009 [2] Berliner D C and Biddle B (1995) The Manufactured Crisis: Myths, Fraud, and the Attack on America’s Public Schools Reading, MA: Addison-Wesley [3] Cross Christopher T and M René Islas, School Reform A Nation at Risk, Reform in Action, Greater Goals Better Teachers and More Accountability, at http://education.stateuniversity.com/pages/2400/School-Reform.html, retrieved on 6th March 2009 [4] Department of Education of the United States of America (1998) Goals 2000: Reforming Education to Improve Student Achievement, April 30, 1998, at: http://www.ed.gov/PDFDocs/g2kfinal.pdf [5] Guthrie James W., Encyclopedia of Education, Second Edition, Preface, Macmillan, New York, 2003 [6] Guthrie James W., No Child Left Behind Act of (2001) - The Original ESEA, The New Act, at: http://education.stateuniversity.com/pages/2295/No-Child-Left-Behind-Act-2001.html, retrieved on 5th March 2009: [7] Huỳnh Thị Mai Phương (2008) Chia sẻ kinh nghiệm dân chủ giáo dục Mỹ Tập san CLB GĐ Sở GD-ĐT, Trường CBQLGD-ĐT II, 2008 [8] National Commission on Teaching & America’s Future (1996) What Matters Most: Teaching for America’s Future, the National Commission on Teaching and America’s Future, September 1996, New York [9] Murnane, R.J and F Levy (1996) Teaching the New Basic Skills: Principles for Educating Children to Thrive in a Changing Economy New York: The Free Press [10] Obama for America Reforming and Strengthening America’s Schools for the 21 st Century, at: http://blog.teachnet.ie/wpcontent/uploads/Obamatoinvest1billioninICT_8621/Fact_Sheet_Education_Reform_Speech_FINAL.pdf retrieved on 6th March, 2009 [11] Raywid Mary Anne Synthesis of Research Small Schools: A Reform That Works, in Educational Leadership, December 1997/January 1998, Volume 55, Number 4, Reaching for Equity, Pages 34-39 [12] Schugurensky Daniel, (edited by) History of Education: Selected Moments of the 20th Century, A work in progress, Dept of Adult Education, Community Development and Counselling Psychology, The Ontario Institute for Studies in Education of the University of Toronto (OISE/UT), at: http://www.oise.utoronto.ca/research/edu20/moments/1994goals2000.html, retrieved on 5th March 2009 [13] The Commission on Excellence in Education (1983) A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform Washington D.C [14] Vinovskis Maris A (1999) The Road to Charlottesville The 1989 Education Summit, Department of History, Institute for Social Research and School of Public Policy, University of Michigan, September 1999 Available at: http://govinfo.library.unt.edu/negp/reports/negp30.pdf, retrieved on 6th March 2009 Các nguồn Internet: [1] www.nasbe.org, tham khảo ngày 03/3/2009 [2] http://www.bls.gov/oco/ocos007.htm, tham khảo ngày 03/3/2009 [3] http://education.stateuniversity.com, tham khảo ngày 04/3/2009 [4] http://www.nd.edu/~rbarger/www7/goals200.html, tham khảo ngày 06/3/2009 [5] http://www.nea.org/esea/, tham khảo ngày 06/3/2009 [6] http://www.ed.gov/nclb/overview/intro/index.html, tham khảo ngày 06/3/2009 [7] http://www.whitehouse.gov/agenda/education/, tham khảo ngày 06/3/2009 [8] http://en.wikipedia.org/wiki/Education_reform, tham khảo ngày 06/3/2009