Qui trình phân tích chính sách

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Quy trình Phân tích Chính sách Quy trình điều tra sách Phân tích sách có tính đa ngành Ba tình phân tích sách Những hình thức phân tích sách Việc thực hành phân tích sách Tư phê phán sách cơng Tóm tắt Chương I Những mục tiêu học tập Chương I Thuật ngữ khái niệm then chốt Câu hỏi ôn tập Bài tập hướng dẫn Tài liệu tham khảo Tình 1: Cứu mạng sống người lãng phí thời gian: Tư cách phê phán việc lái xe tốc độ cho phép vụ tử vong xa lộ Phân tích sách ngành học giải vấn đề, dựa vào phương pháp kết nghiên cứu quan trọng khoa học xã hội, nghề nghiệp xã hội, triết lý trị Có số cách định nghĩa thuật ngữ phân tích sách1 Định nghĩa sử dụng sách là: phân tích sách quy trình điều tra có tính đa ngành thiết kế nhằm tạo ra, đánh giá cách phê phán, truyền đạt thông tin giúp ích cho việc hiểu cải thiện sách Để biết số định nghĩa khác, xem Harold D Lasswell, Dẫn nhập khoa học sách (New York: Nhà Xuất American Elsevier, 1971; Yehezkel Dror, Khám phá khoa học sách: Khái niệm ứng dụng (New York: Nhà Xuất American Elsevier, 1971); Edward S Quade, Phân tích dành cho định cơng, ấn có sửa đổi lần thứ ba, hiệu đính Grace M Carter (New York: Nhà Xuất North Holland, 1989; David L Weimer Aidan R Viring, Phân tích sách: Khái niệm thực hành, ấn lần thứ hai (Englewood Cliffs, NJ: Nhà Xuất Prentice Hall, 1992); Ducan Mac Rae Jr., Chức xã hội khoa học xã hội (New Haven, CT: Nhà Xuất Đại học Yale, 1976) William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách QUY TRÌNH ĐIỀU TRA CHÍNH SÁCH Phương pháp phân tích sách quy trình điều tra dẫn đến việc khám phá giải pháp cho vấn đề thực tiễn Thuật ngữ điều tra (inquiry) đề cập đến quy trình thăm dị, tìm hiểu, tìm kiếm giải pháp; khơng nhắm tới giải pháp “chứng minh” thông qua phân tích bàng quan phương diện giá trị (value-free), khơng thể sai lầm, khách quan, có tính độc lập với giá trị, mối quan tâm, niềm tin nhà phân tích người khen thưởng họ.2 Mặc dù phân tích sách sử dụng phương pháp khoa học, cũng nghệ thuật, đòi hỏi khéo léo khả thuyết phục.3 Nói cách khác, phân tích sách dựa kết hợp hiểu biết minh triết thơng thường với hình thức điều tra chuyên biệt thực khoa học xã hội nghề nghiệp xã hội, bao gồm quản trị công (public administration) hoạch định công (public planning).4 Bởi phân tích sách liên quan đến vận dụng hiểu biết người để giải vấn đề thực tiễn nên có tính định hướng theo vấn đề (problem oriented).5 Chính định hướng theo vấn đề này, đặc điểm khác, phân biệt phân tích sách với ngành học lấy tri thức làm mục tiêu tự thân Tri thức từ nhiều ngành nhiều nghề thường hiệu việc phản ứng trước vấn đề giới thực so với tri thức từ ngành nghề đơn lẻ Những vấn đề giới thực thường có tính phức hợp, bao hàm tính trị, xã hội, kinh tế, hành chính, pháp lý, đạo đức v.v Chúng khơng xảy hình thức đơn lập riêng biệt dành riêng cho nhà khoa học trị, nhà kinh tế học, hay nhà quản trị cơng - nói đến số ngành nghề liên quan đến sách Phân tích sách mang tính đa ngành thích hợp với giới nhiều mặt phức tạp việc xây dựng sách cơng PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MANG TÍNH ĐA NGÀNH Phân tích sách có phần mang tính mơ tả dựa vào mơn khoa học xã hội để đưa biện minh cho lời khẳng định nguyên nhân kết sách Vấn đề “chủ nghĩa thực chứng lơgíc, triết lý khoa học phương pháp bị nhà triết học từ bỏ vào thập niên 1950, lại tồn nhiều nhà khoa học xã hội sử dụng Trong số phê bình hay Paul Diesing, Khoa học xã hội vận hành nào? Những suy ngẫm thực hành (Pittsburgh, PA: Nhà Xuất Đại học Pittsburgh, 1991); Charles E Lindblom, Điều tra thay đổi: Nỗ lực khó khăn để hiểu biết định hình xã hội (New Haven, CT: Nhà Xuất Đại học Yale, 1990); Mary Hawkesworth, Những vấn đề lý thuyết phân tích sách (Albany: Nhà Xuất Đại học Bang New York, 1988) Aaron Wildavsky sử dụng cụm từ “thủ công mỹ nghệ” (nghệ thuật tài nghệ khéo léo) để mô tả đặc thù phân tích sách Xem Aaron Wildavsky, Nói thật với quyền: Nghệ thuật tài nghệ khéo léo phân tích sách (Boston, MA: Nhà Xuất Little Brown, 1979); Iris Geva-May Aaron Wildavsky, Một cách tiếp cận cấp độ hoạt động phân tích sách: Tài nghệ khéo léo, quy chuẩn để phân tích tốt (Boston, MA: Kluwer, 1997) Thuật ngữ (các) Khoa học Chính sách Harold Lasswell Xem lịch sử ngắn gọn phương pháp Ronald Brunner, “Sự Dịch chuyển Chính sách Vấn đề Chính sách” Những Tiến Nghiên cứu Chính sách kể từ 1950, tập 10, Tạp chí Nghiên cứu Chính sách Hàng năm, biên tập W N Dunn R M Kelly (New Brunswick, NJ: Nhà Xuất Transaction Books, 1992) từ trang 155−197 Về đánh đổi bên kiến thức khoa học chun mơn bên kiến thức bình thường dựa kinh nghiệm, xem Charles E Lindblom David K Cohen, Kiến thức Sử dụng: Khoa học Xã hội Giải Vấn đề Xã hội (New Haven, CT: Nhà Xuất Đại học Yale, 1979) Về mối quan hệ phân tích sách chủ nghĩa thực dụng triết học Charles Sanders Pierce John Dewey, xem Abraham Kaplan, Tiến hành việc Điều tra: Phương pháp dành cho Khoa học Hành vi (San Francisco, CA: Chandler, 1964), đặt biệt trang 3−11 398−405 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Tuy nhiên mang tính chuẩn tắc Để đánh giá lời khẳng định độ thỏa dụng kỳ vọng giá trị đạo đức sách, phân tích sách dựa vào kinh tế học, phân tích định, đạo đức học ngành triết lý trị xã hội khác Khía cạnh chuẩn tắc phân tích sách cần thiết liên quan tới chọn lựa kết mong muốn (mục đích) phương hướng hành động ưa thích (phương tiện), vốn quy trình dựa vào lập luận đạo đức Sự chọn lựa mục đích phương tiện đòi hỏi đánh đổi liên tục giá trị cạnh tranh với tính cơng bằng, hiệu quả, an ninh, tự do, dân chủ.6 Tầm quan trọng lập luận đạo đức phân tích sách phát biểu rõ nguyên thứ trưởng Bộ Phát triển Nhà Đô thị Hoa Kỳ: “Vấn đề khơng phải làm đúng, mà chỗ biết đúng.”7 Thơng tin Liên quan đến Chính sách Phân tích sách giải năm loại câu hỏi:  Vấn đề sách cần giải pháp gì?  Nên chọn phương hướng hành động để giải vấn đề đó?  Những kết việc chọn phương hướng hành động gì?  Việc đạt kết có giúp giải vấn đề hay không?  Nếu chọn phương hướng hành động khác kết nào? Để có câu trả lời cho câu hỏi cần phải có năm loại thơng tin liên quan đến sách, cịn gọi thành phần thơng tin sách (policy−informational components) Những thành phần thể thơng tin vấn đề sách, thành kết kỳ vọng sách, sách ưu tiên, kết quan sát sách Năm loại thơng tin biểu hình chữ nhật tơ đậm Hình 1.1.8 Một vấn đề sách giá trị chưa thực hay hội cải thiện, đạt thơng qua hành động nhà nước.9 Để có hiểu biết vấn đề cần giải cần phải có thơng tin điều kiện tiền đề vấn đề (thí dụ, số học sinh bỏ học điều kiện tiền đề thất nghiệp), thông tin mục đích ước lượng giá trị (thí dụ, trường học an toàn hay mức tiền lương đủ sống) mà việc đạt chúng dẫn đến giải pháp cho vấn đề Thông tin vấn đề sách đóng vai trị then chốt phân tích sách, cách thức vấn đề định nghĩa định hình việc tìm kiếm giải pháp Thông tin không đầy đủ sai dẫn đến sai lầm chết người: tìm lời giải cho vấn đề khơng đúng, yêu cầu phải xác định vấn đề cần giải quyết.10 Deborah Stone, Nghịch lý Chính sách: Nghệ thuật Ra Quyết định (New York: W W Norton, 1997) Robert C Wood, “Lời nói đầu” Nghiên cứu việc Xây dựng Chính sách, p.v Wood trích dẫn lời nói Tổng thống Mỹ, Lyndon Johnson Khuôn khổ Walter Wallace đề nghị, Logic Khoa học Xã hội học (Chicago: Aldine Books, 1971) Khuôn khổ trải qua số biến đổi kể từ ấn sách So sánh Charles O Jones, Giới thiệu Nghiên cứu Chính sách Cơng, ấn lần thứ hai (North Scituate, MA: Nhà Xuất Duxbury, 1977), trang 15; David Dery, Định nghĩa Vấn đề Phân tích Chính sách (Lawrence: Nhà Xuất Đại học Kansas, 1984) 10 Ian I Mitroff Thomas R Featheringham, “Về Giải Vấn đề có Hệ thống Sai lầm Loại thứ ba,” Tạp chí Khoa học Hành vi 19, số (1974); trang 383−393 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Kết sách kỳ vọng kết có khả xảy sách thiết kế để giải vấn đề Thơng tin hồn cảnh làm phát sinh vấn đề điều kiện thiết yếu cho việc tạo thông tin kết kỳ vọng sách Tuy nhiên, thơng tin thường khơng đủ, q khứ khơng tự lặp lại cách hoàn toàn, giá trị định hình hành vi thường thay đổi Vì lý này, nhà phân tích phải quan tâm đến kết kỳ vọng sách khơng “cho trước” tình trạng hữu Để tạo thơng tin địi hỏi tính sáng tạo, thấu hiểu, tri thức có tính bí quyết.11 THÀNH QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH Đánh giá Dự báo Cấu trúc Vấn đề CÁC KẾT QUẢ QUAN SÁT ĐƯỢC CỦA CHÍNH SÁCH Cấu trúc Vấn đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH Cấu trúc Vấn đề CÁC KẾT QUẢ KỲ VỌNG CỦA CHÍNH SÁCH Cấu trúc Vấn đề Khuyến nghị Theo dõi CÁC CHÍNH SÁCH ƯU TIÊN Hình 1.1 Quy trình phân tích sách hợp Một sách ưu tiên giải pháp tiềm cho vấn đề Để chọn sách ưu tiên, cần phải có thơng tin kết kỳ vọng Thơng tin sách ưu tiên phụ thuộc vào phán đoán giá trị hay độ thỏa dụng kết kỳ vọng Nói cách khác, khuyến nghị sách dựa vào tiền đề có tính thực tế giá trị Một thực tế - thí dụ sách cho hiệu sách - khơng biện minh cho việc chọn lựa sách ưu tiên Một kết quan sát sách kết khứ hay việc thực thi sách ưu tiên Đơi khơng rõ liệu kết có thực tác 11 Yehezkel Dror, Mạo hiểm Khoa học Chính sách: Khái niệm Ứng dụng (New York: Nhà Xuất American Elsevier, 1971); Sir Geoffrey Vickers, Nghệ thuật Phán đốn: Một Nghiên cứu Hoạch định Chính sách (New York: Basic Books, 1965; C West Churchman, Thiết kế Hệ thống Điều tra; Những Khái niệm Cơ Hệ thống Tổ chức (New York: Basic Books, 1971) William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách động sách hay khơng, số tác động khơng phải kết sách; nhiều kết sách lại kết yếu tố ngồi sách khác Điều quan trọng nhận kết hành động khơng thể trình bày hay biết trước cách đầy đủ, nhiều kết dự kiến trước nằm dự định ban đầu May mắn thông tin kết không tạo theo tiên nghiệm (trước sách thực thi); mà cịn tạo cách hậu nghiệm (sau sách thực thi) Thành sách mức độ đóng góp kết quan sát sách vào việc đạt giá trị chưa thực hóa hay hội cải thiện, mà theo định nghĩa chúng vấn đề sách Trong thực tiễn, thành sách ln ln khơng hồn chỉnh, vấn đề “đã giải quyết”, mà chúng thường giải lại, trình bày lại, hay chí “khơng giải quyết.” 12 Để biết liệu vấn đề giải quyết, giải lại, trình bày lại, hay “khơng giải quyết” cần phải có thơng tin kết quan sát sách, thơng tin mức độ đóng góp kết vào việc đạt giá trị chưa thực hay hội cải thiện mà ban đầu làm phát sinh vấn đề Kế tiếp, thông tin thành sách lại tạo sở để dự báo kết kỳ vọng sách, Hình 1.1 cho thấy Sự chuyển hóa thơng tin sách (Policy−Informational Transformations) Năm loại thơng tin liên quan đến sách phụ thuộc lẫn Trong Hình 1.1, mũi tên nối cặp thành phần thông tin biểu thị chuyển hóa loại thơng tin thành loại thơng tin khác, việc tạo thông tin điểm phụ thuộc vào thông tin tạo giai đoạn liền kề Thí dụ, thơng tin thành sách phụ thuộc vào chuyển hóa thơng tin trước kết quan sát sách Lý phụ thuộc là, đánh giá mức độ sách đạt mục tiêu giả định có thơng tin đáng tin cậy kết sách Những loại thơng tin liên quan đến sách khác phụ thuộc theo cách thức giống Thơng tin vấn đề sách trường hợp đặc biệt, ảnh hưởng đến, chịu ảnh hưởng của, bốn thành phần thông tin lại Lý phụ thuộc lẫn thơng tin vấn đề sách hàm chứa thông tin hay nhiều thành phần khác Vì vậy, vấn đề sách có chứa thơng tin hay số điều sau đây: sách ưu tiên, kết kỳ vọng quan sát được, giá trị kết Những vấn đề sách thường bao gồm số yếu tố vấn đề loại trừ yếu tố vấn đề khác; yếu tố bao hàm hay bị loại trừ ảnh hưởng đến việc sách ưu tiên (được ưa thích hơn), kết nên hay không nên điều tra, giá trị thích hợp hay khơng thích hợp để dùng làm tiêu chí thành sách, kết tiên đốn tiềm cần phải có hay khơng cần phải có ý Một sai lầm chủ yếu thường nguy hiểm phân tích sách sai lầm Loại III - tức giải vấn đề sai.13 12 Russell L Ackoff, “Vượt việc Giải Vấn đề,” Tạp chí General Systems 19 (1974): trang 237−239 Sai lầm Loại I sai lầm Loại II― gọi đại lượng dương sai (false positives) đại lượng âm sai (false negatives)― liên quan đến việc chọn mức ý nghĩa lớn hay nhỏ kiểm định giả thuyết “không” Về sai lầm Loại III, xem A W Kimball, “Những Sai lầm thuộc Loại Thứ ba Tư vấn Thống kê,” Tạp chí Hiệp hội Thống kê Hoa Kỳ 52 (1957): trang 133−142; Howard Raiffa, Phân tích Quyết định (Reading, MA: Addison−Wesley, 1968), trang 264; Ian I Mitroff, Phía Chủ quan Khoa học (New York: Elsivier, 1974) 13 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Những Phương pháp Phân tích Chính sách (Policy−Analytic Methods) Năm loại thơng tin tạo chuyển hóa cách sử dụng phương pháp phân tích sách Những phương pháp bao gồm mơ tả, tiên đốn, thẩm định, “kê đơn” sách (prescription), định nghĩa Tất phương pháp bao gồm nhiều loại đánh giá khác nhau14: đánh giá để chấp nhận hay bác bỏ lời giải thích, để xác nhận hay tranh cãi đắn hành động hay biện pháp, để chọn hay khơng chọn sách, để chấp nhận hay bác bỏ tiên đoán, để định nghĩa vấn đề theo cách cách Trong phân tích sách, phương pháp gọi tên đặc biệt: theo dõi, dự báo, đánh giá, khuyến nghị, cấu trúc vấn đề  Theo dõi (mô tả) tạo thông tin kết quan sát sách  Dự báo (tiên đốn) tạo thơng tin kết kỳ vọng sách  Đánh giá (thẩm định) tạo thông tin giá trị kết kỳ vọng quan sát sách  Khuyến nghị (kê đơn sách) tạo thơng tin sách ưu tiên  Cấu trúc vấn đề (định nghĩa) tạo thơng tin vấn đề cần giải Phương pháp cuối cùng, cấu trúc vấn đề, phương pháp Vì lý này, phương pháp cấu trúc vấn đề siêu phương pháp (“phương pháp phương pháp”) Trong trình cấu trúc vấn đề, nhà phân tích thường gặp tình hình khó chịu, bối rối phiền nhiễu, khó khăn lan truyền, lan truyền, khắp tồn tình hình, tiêm nhiễm tồn tình hình15 Những tình hình liên quan đến vấn đề (problem situations) vấn đề (problems); vấn đề trình bày tình hình liên quan đến vấn đề Các vấn đề khơng phải “ngồi kia” giới, mà nảy sinh từ việc tư tương tác với mơi trường bên ngồi Cùng tình hình liên quan đến vấn đề thường cấu trúc theo cách khác Thí dụ, tưởng tượng đồ thị cho thấy khoản chi tiêu quốc phòng quốc gia tính theo tỷ lệ phần trăm tổng sản phẩm quốc nội (GDP) ngày tăng theo thời gian Các nhà phân tích có quan điểm khác nhìn đồ thị theo cách khác Người nhìn chứng cho thấy an tồn đất nước cải thiện (vì tỷ lệ ngân sách dành cho quốc phòng tăng lên), người lại thấy báo cho thấy phúc lợi xã hội sụt giảm dần (vì tỷ lệ ngân sách dành cho dịch vụ xã hội giảm đi) Cần phải nhấn mạnh rằng, cấu trúc vấn đề chi phối việc tạo ra, việc diễn giải, việc trình bày thơng tin tạo phương pháp khác Nó “hệ thống hướng dẫn trung ương” phân tích sách Các phương pháp phân tích sách phụ thuộc lẫn Không thể sử dụng phương pháp mà không sử dụng trước phương pháp khác Theo đó, theo dõi sách khứ mà không cần dự báo kết tương lai chúng, dự báo sách mà khơng trước tiên theo dõi chúng16 Tương tự, nhà 14 John O’Shaughnessy, Điều tra Quyết định (London: George Allen & Unwin, 1972) John Dewey, Chúng ta Suy nghĩ Như nào? (Boston, MA: D.C Health and Company, 1933), trang 108 16 Bởi việc giải thích sách khơng phải điều kiện cần cho việc tiên đoán kết tương lai, nên việc giải thích việc tiên đốn khơng đối xứng Nói ra, tiên đoán (prediction) suy luận 15 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách phân tích theo dõi kết sách mà khơng cần đánh giá chúng, đánh giá kết mà khơng trước tiên chứng minh kết từ đầu Cuối cùng, để chọn sách ưu tiên địi hỏi trước nhà phân tích theo dõi, đánh giá, dự báo kết quả17 Đây lại cách khác để nhận chọn lựa sách dựa tiền đề có tính thực tế giá trị Một tập hợp đầy đủ thành phần thơng tin sách (hình chữ nhật), chuyển hóa thơng tin sách (mũi tên), phương pháp phân tích sách (hình bầu dục) thể Hình 1.1 Hình cung cấp khuôn khổ để hợp phương pháp từ ngành nghề khác liên quan đến sách Năm phương pháp tổng quát, lưu ý, sử dụng khắp ngành nghề khoa trị học, xã hội học, kinh tế học, khoa học quản lý, vận trù học, ngành quản trị cơng, ngành đánh giá chương trình, đạo đức học Gắn kèm với phương pháp tổng quát kỹ thuật chuyên biệt sử dụng độc hay chủ yếu số ngành nghề, không sử dụng ngành nghề khác Khoa trị học ngành đánh giá chương trình, chẳng hạn, dùng phương pháp theo dõi để điều tra xem liệu sách có quan hệ nhân với kết quan sát sách hay khơng Mặc dù ngành đánh giá chương trình sử dụng rộng rãi phép phân tích chuỗi thời gian, phép phân tích tính khơng liên tục hồi quy, việc lập mơ hình quan hệ nhân quả, kỹ thuật khác gắn liền với việc thiết kế phân tích thí nghiệm trường18, nghiên cứu thực thi lại không nhà khoa học trị sử dụng Thay vào đó, họ dựa chủ yếu vào kỹ thuật phân tích nghiên cứu tình huống.19 Một thí dụ khác đến từ việc dự báo Mặc dù việc dự báo quan trọng kinh tế học lẫn phân tích hệ thống, kinh tế học sử dụng độc quyền kỹ thuật kinh tế lượng Phân tích hệ thống sử dụng nhiều kỹ thuật dự báo định tính để tổng hợp phán đốn chun gia, thí dụ như, kỹ thuật định tính sách Delphi.20 BA TÌNH HUỐNG VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Ba tình minh họa điểm giống khác biệt quy trình phân tích sách Tình 1.1 (Tác động Chi tiêu Quân sự) minh họa phân tích dựa mơ hình kinh tế phức tạp dùng để ước lượng quan hệ đầu vào đầu kinh tế vùng Khơng có liệu thu thập; liệu có sẵn từ nguồn hữu phủ Thành viên nhóm phân tích trình bày kết luận họ tài liệu dài ba mươi trang, với phụ lục kỹ thuật dài Họ tham gia buổi thông báo cho công chúng Dự án cần khoảng sáu tháng để hồn tất Báo cáo khơng có dựa quan hệ nhân quả, dự phóng, giá trị ngoại suy, hay “dự báo hợp lý” khơng Tuy nhiên, khơng cần phải hiểu biết yếu tố nhân bên biến đổi mơ thức chi tiêu có dự phóng đáng tin cậy giá trị tương lai chúng 17 Quan hệ nhân giả định không hiểu Những phương pháp khẳng định kết mong muốn kết hành động Joseph L Bower, “Lý thuyết Quyết định mang tính Mơ tả nhìn từ Quan điểm “Hành chính,” Nghiên cứu Xây dựng Chính sách, biên tập Ramond A Bauer Kenneth J Gergen (New York: Free Press, 1968), trang 10 Physics cookbooks cố gắng “điều chỉnh” “vấn đề” 18 William R Shadish, Thomas D Cook, Donald T Campell, Những Thiết kế dựa Thí nghiệm Gần như−Thí nghiệm cho việc Suy luận Nhân Tổng quát hóa (Boston, MA: Houghton Mifflin, 2002) 19 Paul A Sabatier Hank C Jenkins-Smith, “Khuôn khổ Liên minh Ủng hộ: Một Đánh giá,” Các Lý thuyết Quy trình Chính sách, biên tập P.A.Sababier (Boulder, CO: Nhà Xuất Westview, 1999) trang 117−166 20 Quade, Phân tích dành cho Quyết định Công William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách khuyến nghị sách, khơng dùng nhằm thay đổi sách Mục đích báo cáo để kích thích tranh luận cơng chúng mục đích sử dụng thay tiềm chi tiêu quốc phòng kỷ nguyên hậu Chiến tranh Lạnh, gọi “Cổ tức Hịa bình.” Tình 1.1: Tác động Chi tiêu Quân Việc làm Dịch vụ Liên quan đến Con người Một nhóm nghiên cứu tính đa ngành gồm giảng viên sinh viên tốt nghiệp đại học thị trưởng thành phố lớn miền Đông nước Mỹ yêu cầu soạn thảo báo cáo tác động chi tiêu quân việc làm dịch vụ liên quan đến người Nhóm điều tra khoản đầu tư vào kinh tế địa phương cách phân tích liệu Trung tâm Dữ liệu Mua sắm Quốc phịng, giá trị tính đô-la hợp đồng mua sắm giao cho doanh nghiệp trường đại học Bằng việc sử dụng mơ hình đầu vào−đầu (input – output model) từ Bộ Lao động Hoa Kỳ, nhóm ước lượng số lượng việc làm tạo ra, trực tiếp hay gián tiếp, thông qua hợp đồng Đồng thời, khoản thuế cá nhân cơng ty nộp cho phủ liên bang vượt số đô-la thu thông qua số tiền mua sắm quốc phịng Một số tiền thuế dùng để hỗ trợ chương trình dịch vụ liên quan đến người thiếu kinh phí Một báo cáo dài ba mươi trang với phụ lục có tính kỹ thuật trình bày cho thị trưởng, người sau buộc phải trình báo cáo thường niên lên Hội đồng Thành phố Mặc dù báo cáo tạo tranh luận đáng kể công chúng thu hút ý vào vấn đề xét, khơng có tác động đến việc mua sắm qn sự, sách thuế liên bang, hay dịch vụ liên quan đến người địa phương Trong Tình 1.2 (Làm giảm Tình trạng Tùng quẫn Ngân sách Chính quyền Địa phương), hầu hết phân tích dựa vào tường thuật báo chí, mơ tả phạm vi mức độ nghiêm trọng tình trạng túng quẫn ngân sách quyền địa phương bang xét Ngược lại với yêu cầu việc lập mơ hình phức tạp Tình 1.1 (Tác động Chi tiêu Quân sự), tường thuật báo chí khơng có tính định lượng nguồn thơng tin (những tường thuật có bao gồm liệu thu nhập chi tiêu quyền địa phương cung cấp) Bất chấp tính đơn giản phép phân tích thực chất định tính này, kết luận khuyến nghị dùng để thay đổi sách hữu Trong tình Tính trạng Túng quẫn Ngân sách Chính quyền Địa phương (1.2), tài liệu vấn đề sách dài cung cấp “tài liệu hỗ trợ” Những kết luận khuyến nghị nhà phân tích truyền đạt buổi thông báo miệng kéo dài ghi nhớ sách ngắn hai trang Bản ghi nhớ sách ngắn tình trạng tương phản với báo cáo dài ba mươi trang kèm với phụ đính kỹ thuật soạn thảo tình Tác động Chi tiêu Quân (1.1) Buổi thông báo miệng ghi nhớ dài hai trang nói trực tiếp dẫn đến việc xây dựng sách quyền địa phương tình trạng túng quẫn Tuy vậy, sách sử dụng, khơng tạo tranh luận cơng chúng khơng dùng kinh tế trở nên sáng sủa thu nhập quyền địa phương gia tăng làm cho sách khơng cịn cần thiết Tình trạng nghiêm trọng ban đầu khơng cịn vấn đề thời gian trôi qua điều kiện kinh tế thay đổi Tình 1.2 Làm giảm Tình trạng Túng quẫn Ngân sách Chính quyền Địa phương Một nhà phân tích sách làm việc cho đơn vị nghiên cứu trung lập (phi đảng phái) quan lập pháp bang chủ tịch Ủy ban Chính quyền Địa phương yêu cầu xem xét phạm vi mức độ nghiêm trọng “tình trạng túng quẫn ngân sách” số quyền địa phương bang Bằng việc sử dụng tài liệu vấn đề sách trước đó, gần dựa hồn tồn vào tường thuật báo chí, nhà phân tính soạn thảo ghi nhớ sách dài hai trang, đưa kết luận phạm William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách vi nghiêm trọng tình trạng túng quẫn ngân sách quan trọng đến độ biện minh cho can thiệp bang nhằm trợ giúp quyền địa phương Nhà phân tích thông báo cho ủy viên ủy ban nói buổi thơng báo kéo dài Trên sở ghi nhớ buổi thơng báo đó, ủy ban soạn thảo đạo luật quy định việc trợ giúp cho quyền địa phương rơi vào tình trạng túng quẫn ngân sách, đạo luật Hội đồng Lập pháp bang thông qua Những quy định đạo luật sử dụng, hay chí thảo luận, mười năm sau chấp nhận Tình 1.3 (Lợi ích Chi phí Giới hạn Tốc độ 55 dặm (mph)) tương tự với Tình 1.1 (Tác động Chi tiêu Quân sự) hai tình sử dụng phương pháp định lượng phức tạp - phép phân tích đầu vào−đầu ra, phép phân tích chi phí−lợi ích, kinh tế lượng theo chuỗi thời gian Tuy nhiên, tình chi tiêu quân đòi hỏi việc thu thập liệu lưu trữ trước thực việc phân tích Ngược với tình chi tiêu quân sự, kết luận khuyến nghị tình giới hạn tốc độ gói gém cách có chủ ý ghi nhớ sách vẻn vẹn tám trang, khơng phải nghiên cứu sách dài kèm với phụ lục kỹ thuật Bản ghi nhớ sách ngắn gọn tương tự ghi nhớ Tình 1.2 (Tình trạng Túng quẫn Ngân sách Chính quyền Địa phương), mà ghi nhớ Tình 1.2 chí cịn ngắn hơn, có hai trang Một điểm tương tự khác tình tình trạng túng quẫn ngân sách quyền địa phương tình giới hạn tốc độ 55 mph, hai trực tiếp dẫn đến định sách; cịn tình chi tiêu qn khơng Lưu ý tình 55 mph khác cách với hai tình Nó dựa nhiều vào tranh luận đạo đức, khơng phải việc lập mơ hình kinh tế hay quan hệ nhân Tình 1.3 Lợi ích Chi phí Giới hạn Tốc độ 55 dặm (mph) Thống đốc bang lớn miền đông yêu cầu chuyên viên ông điều tra hiệu giới hạn tốc độ 55 mph việc giảm tử vong thương tích người bang ơng Thống đốc cần phân tích để định liệu có nên đệ trình lên phủ liên bang lời đề nghị cho phép bang ông từ bỏ giới hạn tốc độ 55 mph “thời kỳ thử nghiệm” hay không Dựa chủ yếu vào báo cáo Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia (55: Một Thập niên Kinh nghiệm, DC: Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia, 1984), phân tích chuyên viên trình bày tài liệu vấn đề sách dài tám trang Tài liệu vấn đề sách khuyến nghị giữ lại giới hạn tốc độ 55 mph giới hạn năm cứu vài trăm sinh mạng bang này, vài ngàn sinh mạng toàn quốc Thống đốc chấp nhận khuyến nghị này, với chín bang khác miền Đông Bắc định giữ giới hạn tốc độ 55 mph Về sau, nghiên cứu chi tiết chứng tỏ chi phí thời gian lái xe với tốc độ thấp giới hạn tốc độ 55 mph vượt xa lợi ích kinh tế số sinh mạng cứu, số người bị thương tích giảm bớt, lượng nhiên liệu bảo tồn Những phân tích kinh tế khác cho số sinh mạng cứu ước lượng cao hầu hết sụt giảm số người tử vong tai nạn giao thơng có lẽ kết suy thoái, thất nghiệp, tác động chúng việc làm giảm số dặm di chuyển (và làm giảm rủi ro xảy tai nạn chết người) Thống đốc bác bỏ phân tích chi phí−lợi ích kinh tế lượng, biện hộ cho giới hạn tốc độ hữu sở đạo đức sở kinh tế NHỮNG HÌNH THỨC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Những mối quan hệ thành phần thông tin sách, phương pháp phân tích sách, chuyển hóa thơng tin sách cung cấp sở để đối chiếu hình thức phân tích sách khác (Hình 1.2) William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Phân tích nhìn lại q khứ Phân tích nhìn tương lai Phân tích sách nhìn tương lai bao gồm việc tạo chuyển hóa thơng tin trước hành động sách thực Hình thức phân tích tiên nghiệm này, thể nửa bên phải Hình 1.2, tiêu biểu cho phong cách hoạt động nhà kinh tế học, nhà phân tích hệ thống, nhà vận trù học, nhà phân tích định Hình thức phân tích nhìn tương lai hình thức mà Williams muốn nói qua thuật ngữ phân tích sách21 (policy analysis) Nó “một phương pháp tổng hợp thơng tin để từ rút giải pháp sách thay khác ưu tiên sách, trình bày theo giá trị định lượng định tính tiên đốn so sánh; mặt khái niệm, khơng bao gồm việc thu thập thơng tin.” Nghiên cứu sách (policy research), ngược lại, đề cập đến “tất nghiên cứu sử dụng phương pháp khoa học để mô tả tượng và/hoặc xác định mối quan hệ chúng." Phân tích nhìn tương lai thường tạo khoảng cách rộng giải pháp ưu tiên nỗ lực thật để thực thi chúng Allison ước lượng không nhiều 10 phần trăm lượng công việc cần thiết để đạt tập hợp kết sách mong muốn thực trước sách thực thi “Khơng phải có nhiều giải pháp phân tích tốt cho vấn đề Đúng có nhiều giải pháp tốt so với hành động thích hợp.”22 Phân tích sách nhìn lại q khứ thể nửa bên trái Hình 1.2 Hình thức phân tích hậu nghiệm bao gồm việc tạo chuyển hóa thơng tin sau sách thực thi Phân tích nhìn lại q khứ đặc trưng cho phong cách hoạt động ba nhóm nhà phân tích sau đây:  Các nhà phân tích định hướng theo ngành học (Discipline−oriented analysts) Nhóm này, gồm có chủ yếu nhà trị học nhà xã hội học, tìm cách xây dựng kiểm định lý thuyết dựa vào ngành học mô tả nguyên nhân kết sách Nhóm khơng quan tâm đến việc nhận dạng mục tiêu sách cụ thể hay đến phân biệt biến “chính sách” phụ thuộc khơng phụ thuộc vào vận dụng sách23 Thí dụ, việc phân tích tác động cạnh tranh đảng Hoa Kỳ khoản chi tiêu phủ khơng cung cấp thơng tin mục tiêu sách cụ thể; cạnh tranh đảng Hoa Kỳ biến mà nhà hoạch định sách vận dụng nhằm thay đổi khoản chi tiêu công 21 Williams, Nghiên cứu Phân tích Chính sách Xã hội Kinh nghiệm Tổ chức Xã hội Liên bang (New York: Nhà Xuất American Elsevier, 1971), trang 22 Graham T Allison, Thực chất Quyết định: Giải thích Khủng hoảng Tên lửa Cuba (Boston, MA: Little, Brown, 1971), trang 267−268 23 James S Coleman, “Những Vấn đề Khái niệm hóa đo lường việc Nghiên cứu Tác động Chính sách,” Sự Đánh giá Chính sách Công, biên tập Kenneth M Dolbeare (Beberly Hills London: Nhà Xuất Sage, 1975), trang 25 William N Dunn CuuDuongThanCong.com 10 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Phân tích Mơ tả Phân tích Chuẩn tắc Hình 1.2 thể tương phản phương pháp quan trọng khác, phân biệt phân tích sách mang tính mơ tả phân tích sách mang tính chuẩn tắc Phân tích sách mang tính mơ tả tương tự với lý thuyết định mang tính mơ tả, vốn đề cập đến tập hợp mệnh đề (propositions) qn hợp lơgíc để mơ tả hành động.27 Các lý thuyết định mang tính mơ tả kiểm định so với quan sát thu thông qua việc theo dõi dự báo Các lý thuyết, mơ hình, khung khái niệm mang tính mơ tả hầu hết xuất phát từ khoa trị học, xã hội học, tâm lý học xã hội, gọi “kinh tế học thực chứng.”28 Chức lý thuyết, mơ hình, khung khái niệm giải thích, tìm hiểu, tiên đốn sách cách nhận dạng mơ thức quan hệ nhân Chức cách tiếp cận việc theo dõi thí nghiệm trường gần như−thí nghiệm (quasi−experimentation) nhằm chứng thực giá trị (validity) xấp xỉ suy luận theo quan hệ nhân quả, liên hệ sách với kết suy đốn chúng29 Trong Hình 1.2, hình thức mơ tả phân tích sách hình dung trục từ bên trái phía (theo dõi) đến bên phải phía (dự báo) Phân tích sách mang tính chuẩn tắc tương tự với lý thuyết định mang tính chuẩn tắc, vốn đề cập đến tập hợp mệnh đề (propositions) qn hợp lơgíc mà đánh giá quy định hành động30 Trong Hình 1.2, hình thức chuẩn tắc phân tích sách hình dung trục chạy từ bên phải phía (khuyến nghị) đến bên trái phía (đánh giá) Những loại thông tin khác cần thiết để kiểm định lý thuyết định mang tính chuẩn tắc mang tính mơ tả Những phương pháp đánh giá khuyến nghị cung cấp thông tin thành sách sách ưu tiên, thí dụ như, sách hay có hiệu tối ưu lợi ích vượt trội chi phí; cơng tối ưu phúc lợi người nghèo cải thiện; đáp ứng tối ưu thị hiếu công dân Một đặc điểm quan trọng phân tích sách mang tính chuẩn tắc mệnh đề (propositions) dựa vào bất đồng ý kiến giá trị giữ cách tha thiết, bao gồm tính hiệu quả, tính cơng bằng, tính đáp ứng, tự do, an ninh Phát Vấn đề Giải Vấn đề Nửa phía nửa phía Hình 1.2 đưa phân biệt quan trọng khác Nửa phía phương pháp thiết kế nhằm mục đích phát hiện/tìm vấn đề (finding problems), nửa phía định phương pháp để giải vấn đề Phát vấn đề liên quan đến việc khám phá yếu tố vào định nghĩa vấn đề mà vào giải pháp chúng Chúng ta hiểu vấn đề rõ đến mức nào? Ai bên có quyền lợi liên quan quan trọng mà ảnh hưởng đến vấn đề chịu ảnh hưởng vấn đề này? Những mục tiêu thích hợp xác định chưa? Những giải pháp thay khác có sẵn để đạt mục tiêu? Những biến cố không chắn phải tính đến? Có phải giải vấn đề “đúng” vấn đề “sai”? 27 Bower, “Lý thuyết Quyết định mang tính Mơ tả,” trang 104 Sự đồng thuận giá trị giả định Nhiệm vụ giải thích biến phụ thuộc “trung tính với giá trị” 29 Thomas D Cook Donald T Campbell, Sự Tiến hành Gần như−Thí nghiệm: Các Vấn đề Thiết kế Phân tích Bối cảnh Hiện trường (Boston, MA: Houghton Mifflin, 1979); Shadish, Cook, Campbell, Những Thiết kế Thí nghiệm Gần như−Thí nghiệm cho Suy luận dựa Quan điểm Nhân Tổng quát hóa 30 Bower, trang 104−105 28 William N Dunn CuuDuongThanCong.com 13 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Các phương pháp giải vấn đề, nằm nửa phía Hình 1.2, thiết kế nhằm cung cấp giải pháp cho vấn đề Giải vấn đề chủ yếu có tính chất kỹ thuật, ngược với việc phát vấn đề, vốn dựa khái niệm Những kỹ thuật giải vấn đề, bao gồm phân tích lợi ích−chi phí, phân tích định, phân tích việc thực thi, hữu ích việc trả lời câu hỏi quan hệ nhân sách, ước lượng thống kê, tối ưu hóa Bao nhiêu biến đổi kết sách giải thích hay số biến độc lập? Xác suất nhận hệ số tương quan lớn hệ số nhận bao nhiêu? Lợi ích rịng sách khác bao nhiêu? Độ thỏa dụng kỳ vọng hay kết được/mất chúng bao nhiêu? Phân tích Hợp Phân tích Phân đoạn (Segmented and Integrated Analysis) Phân tích sách hợp liên kết số phân đoạn Hình 1.2 Những hình thức phân tích nhìn lại q khứ nhìn tương lai kết nối quy trình liên tục Những hình thức phân tích mang tính mơ tả chuẩn tắc liên kết, phương pháp nhằm phát giải vấn đề liên kết Nói cách thực tế, điều có nghĩa nhà phân tích sách nối số trụ cột phép phân tích sách mang tính đa ngành, đặc biệt kinh tế học khoa trị học Ngày nay, nhu cầu khơng phải đáp ứng khoa kinh tế học trị học, khoa chuyên phân tích sách phân đoạn cách tạo ra, phê bình, chuyển tiếp tri thức có tính trí tuệ (intellectual knowledge) Nỗ lực nhằm nối ngành ngành phân đoạn khác, chuyển đổi tri thức có tính trí tuệ thành tri thức thực hành, thực thông qua nghề nghiệp, bao gồm quản trị công, quản lý, lập kế hoạch, phân tích sách, cơng tác xã hội Hội Quản trị Công Hoa Kỳ, Hiệp hội Quốc gia Trường Quản trị Công Vấn đề Công (Public Affairs), Hiệp hội Quy hoạch Hoa Kỳ, Hiệp hội Quốc tế Trường Viện Quản trị, Hiệp hội Chính sách Cơng Quản lý Cơng đại diện cho nghề nghiệp Cho đến giờ, hiệp hội nghề nghiệp sẵn sàng đón nhận ngành kinh tế học so với ngành sẵn sàng đón nhận việc phân tích tổ chức trị, có đồng thuận học giả người hành nghề sách việc phân tích tổ chức trị yếu tố thiết yếu cho việc hoạch định sách kinh tế hữu hiệu Khn khổ phân tích sách hợp trình bày phần đầu chương (Hình 1.1) giúp xem xét giả định, mục đích sử dụng, điều hạn chế phương pháp sử dụng ngành nghề nghiệp phân đoạn hầu hết chuyên mơn hóa q mức Khn khổ xác định liên hệ thành phần phân tích sách - thành phần thơng tin sách, phương pháp phân tích sách, chuyển hóa thơng tin sách - làm cho nhận thấy chức đặc biệt thực phương pháp cấu trúc vấn đề, theo dõi, đánh giá, dự báo khuyến nghị Khn khổ thứ hai (Hình 1.2) hình thức phân tích sách khác thực hành ngày nay: nhìn tương lai (tiên nghiệm) nhìn lại q khứ (hậu nghiệm), mơ tả chuẩn tắc, phát vấn đề giải vấn đề Phân tích sách hợp công cụ để hiểu biết, đánh giá, cải thiện phương pháp mà có nhiệm vụ đầy tham vọng kết nối khía cạnh chọn lọc khoa học xã hội, nghề nghiệp xã hội, triết lý trị William N Dunn CuuDuongThanCong.com 14 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách VIỆC THỰC HÀNH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Lơgíc Cấu tạo lại (Reconstructed Logic) so với Lơgíc sử dụng (Logic−in−Use) Quy trình phân tích sách minh họa Hình 1.1 1.2 quy trình cấu tạo lại hợp lơgíc (lơgíc cấu tạo lại) Quy trình thực việc thực phân tích sách theo mà khơng theo quy trình cấu tạo lại hay quy trình cấu tạo hợp lơgíc khác, bao gồm phương pháp gọi “phương pháp khoa học”, tất quy trình cấu tạo lại hợp lơgíc trình bày trừu tượng nhiều thơng lệ thực hành quan sát được31 Lơgíc sử dụng (logic−in−use) nhà phân tích hành nghề, phân biệt với cấu tạo lại hợp lơgíc (lơgíc cấu tạo lại) hành động họ, ln ln biến đổi mức độ đó, khác biệt đặc điểm cá nhân nhà phân tích, xã hội hóa nghề nghiệp họ, môi trường thể chế họ làm việc  Những Phong cách nhận thức (Cognitive styles) Những phong cách nhận thức riêng nhà phân tích dẫn họ thiên phương thức thu nhận, diễn giải, sử dụng thông tin khác nhau32  Những vai trị phân tích Các nhà phân tích sách thực vai trị “các nhà doanh nghiệp,” “các trị gia,” “các kỹ thuật viên.”33  Những hệ thống khuyến khích thuộc tổ chức/thể chế Những “think tanks” sách khuyến khích định hướng khác việc phân tích, bao gồm định hướng “chủ nghĩa nhân đạo−giá trị−phê phán” định hướng “khoa học”34 Những phần thưởng hình phạt tổ chức/thể chế ảnh hưởng đến hiệu lực (validity) kết luận khuyến nghị.35  Những hạn chế thời gian tổ chức/thể chế Các nhà phân tích phủ phải chịu hạn chế thời gian tổ chức/thể chế gắt gao (thường từ ba đến bảy ngày), họ làm việc với tốc độ cao nhiều, có lẽ với hiệu cao hơn, so với nhà nghiên cứu đại học với hạn chế thời gian Có thể thơng cảm nhà phân tích phủ thu thập liệu ban đầu; họ không sử dụng kỹ thuật phức tạp nhiều thời gian.36 31 Về lơgíc cấu tạo lại lơgíc sử dụng, xem Kaplan, Tiến hành Điều tra, trang 3−11 Những nghiên cứu sử dụng báo loại Myers−Briggs (những loại cá tính Jung−Jung, Carl Gustave, 1875−1961, nhà tâm lý học nhà tâm bệnh học người Thụy Sĩ) cho thấy phong cách nhận thức khác nhà khoa học, nhà quản lý, nhà phân tích Hãy xem Ian I Mitroff Ralph H Killmann, Những Cách Tiếp cận Phương pháp Khoa học Xã hội (San Francisco: Jossey−Bass, 1978) Các Công ty, tổ chức phi lợi nhuận, quan công US Department of Corrections Quỹ Khoa học Quốc gia sử dụng kiểm định Myers−Briggs chẩn đoán chọn lựa nhân đào tạo 33 Arnold Meltsner, Phân tích Chính sách Hệ thống hành quan liêu (Berkeley: Nhà Xuất Đại học California, 1976) 34 Pamela Doty, “Các Giá trị Nghiên cứu Chính sách,” Các Giá trị, Đạo đức, Cách Thực hành Phân tích Chính sách, biên tập William N Dunn (Lexington, MA: D.C Heath, 1983) 35 Donald T Campbell, “Những Nguyên tắc Hướng dẫn việc Theo dõi Năng lực Khoa học Trung tâm Nghiên cứu Can thiệp Phòng ngừa: Một Bài tập Xã hội học Giá trị Khoa học,” Tạp chí Tri thức: việc Tạo ra, việc Phổ biến việc Sử dụng 8, số (1987): trang 389−430 36 Hãy xem P J Cook J W Vaupel, “Các Nhà phân tích Làm Chính sách Gì: Ba Phong cách Nghiên cứu,” Tạp chí Phân tích Quản lý Chính sách 4, số (1985): trang 427−428 32 William N Dunn CuuDuongThanCong.com 15 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách  Sự xã hội hóa nghề nghiệp Những ngành học nghề nghiệp khác mà hợp thành phép phân tích sách xã hội hóa (socialize) thành viên họ thành chuẩn mực giá trị Những phân tích tài liệu công bố cho thấy nhà phân tích sử dụng phương pháp định lượng thức phương pháp tường thuật khơng thức, khuyến nghị sách đắn đơi địi hỏi thủ tục định lượng thức.37  Làm việc theo nhóm có tính đa ngành Phần lớn phân tích tiến hành quan/tổ chức nhà nước thực nhóm có tính đa ngành Một số thành viên chịu trách nhiệm chủ yếu hình thức phân tích sách riêng biệt (Hình 1.2) Thí dụ, thành viên nhóm đào tạo kinh tế học phân tích định thường có đủ lực để thực phân tích nhìn tương lai (tiên nghiệm), thành viên đào tạo xã hội học ứng dụng, tâm lý học ứng dụng, đánh giá chương trình thường giỏi việc phân tích nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) Hiệu nhóm phụ thuộc vào việc người nhóm có hiểu biết cấp độ hoạt động phương pháp phân tích sử dụng suốt quy trình phân tích sách hợp (Hình 1.1) Các Chi phí Cơ hội Phương pháp (Methodological Opportunity Costs) Phép phân tích sách hợp có chi phí hội Trên sở thời gian nguồn lực có hạn, thật khó mà tiến hành đồng thời phân tích kỹ lưỡng kinh tế, trị, tổ chức Một mặt, cám dỗ chấp nhận phép đa tam giác đạc (multiple triangulation),38 hay mà số người gọi thuyết đa nguyên phê phán (critical multiplism),39 che chở cho phân tích mang tính đa ngành Thuyết đa nguyên phê phán phản ứng trước số nhược điểm chủ nghĩa thực chứng lơgíc.40 Chủ nghĩa thực chứng lơgíc đề cập đến học thuyết triết lý cho lời khẳng định xác thực (true statements) giới phải có giá trị hợp lơgíc phải xác nhận dựa vào thực nghiệm so với thực khách quan, thực khách quan đó, khơng phải giải thích chủ quan nó, thể lời khẳng định xác thực Với tư cách triết lý, chủ nghĩa thực chứng lơgíc khơng có quan hệ với nội dung thảo luận nhà khoa học xã hội, hầu hết số họ thiếu hiểu biết sơ đẳng triết lý khoa học phương pháp học Trong chừng mực chủ nghĩa thực chứng lơgíc đề cập đến phương pháp 37 Một tổng quan cách tiếp cận sớm tiêu biểu trình bày Janet A Schneider, Nancy J Stevens, Louis G Tormatzky, “Nghiên cứu Phân tích Chính sách: Một Biên dạng dựa Kinh nghiệm, 1975−1980, “Các Khoa học Chính sách 15 (1982): trang 99−114 38 Phương pháp tam giác đạc (The methodology of triangulation) tương tự thông lệ sử dụng khảo sát trắc địa, đồ học, môn dẫn đường hàng không, hàng hải, và, gần hơn, theo dõi vệ tinh Địa điểm hay vị trí đối tượng tìm cách dùng góc phương vị (bearings) từ hai, hay nhiều hơn, điểm cố định tín hiệu điện tử cách xa khoảng cách biết 39 Cook đưa thuyết đa quan điểm phê phán (critical multiplism) thuyết thay cho chủ nghĩa thực chứng lơgíc Hãy xem Thomas D Cook, “Thuyết Đa Quan điểm Phê phán Hậu Thực chứng” Khoa học Xã hội Chính sách Xã hội, biên tập R Lane Shotland Melvin M Mark (Beverly Hills, CA: Nhà Xuất Sage, 1985), trang 21−62 Ấn lần thứ hai sách ủng hộ hình thức thuyết đa quan điểm phê phán không xác nhận hiệu lực 40 Một đánh giá mang tính phê phán kỹ lưỡng chủ nghĩa thực chứng lơgíc trình bày Mary E Hawkesworth, “Tri thức luận Phân tích Chính sách,” Những Tiến Nghiên cứu Chính sách kể từ 1950, biên tập Dunn Kelly, trang 293−328; Mary E Hawkesworth, Những Vấn đề Lý thuyết Phân tích Chính sách (Albany: Nhà Xuất Đại học Bang New York, 1988) William N Dunn CuuDuongThanCong.com 16 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách tự cho tạo kết hoàn toàn “khách quan” không phụ thuộc vào quan sát diễn giải nhiều nhà quan sát, “chủ nghĩa thực chứng lơgíc” dường phương pháp trội phân tích sách đánh giá chương trình, thực suốt kỷ nguyên Cuộc Chiến chống Nghèo Tổng thống Hoa Kỳ Lyndon Johnson Ưu điểm thuyết đa quan điểm so với hình thức chủ nghĩa thực chứng lơgíc bị tầm thường hóa, thuyết đa quan điểm cung cấp kết xấp xỉ tốt thật, cách sử dụng thủ tục quy tam giác (triangulate) từ nhiều quan điểm khác đáng biết biết sách hiệu chúng.41 41 Cook, “Thuyết Đa Quan điểm Phê phán Hậu Thực chứng,” trang 27 William N Dunn CuuDuongThanCong.com 17 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Những điểm bất lợi thuyết đa quan điểm chi phí Các chi phí việc phân tích thay đổi theo số lượng loại phương pháp sử dụng Mặc dù việc thực phép tam giác đạc số quan điểm ngành học, hay việc sử dụng nhiều thước đo, thường khả thi, việc chấp nhận thực phương pháp trình bày sách kéo theo đánh đổi chi phí hội (Hình 1.3).42 Khi phương pháp đơn lẻ, chẳng hạn phương pháp lập mơ hình kinh tế lượng, sử dụng để đạt chuẩn xác đo lường, quan hệ nhân tổng qt hóa sách, tính khách quan (theo nghĩa quan sát có phần độc lập với người thực chúng), nhà phân tích bỏ qua hiểu biết sâu nhiều quan điểm bên có quyền lợi liên quan, mà có thơng qua vấn theo dân tộc học phương pháp định tính khác Điều thứ hai bao gồm phương pháp−Q, phép phân tích nghiên cứu tình huống, kỹ thuật Delphi Mặt khác, phương pháp lập mơ hình kinh tế lượng kỹ thuật liên quan khác (thí dụ, phân tích chuỗi thời gian phân tích chi phí−lợi ích) địi hỏi chi phí thu nhận thơng tin thấp, liệu thứ cấp thường có sẵn Ngược lại, vấn theo dân tộc học đòi hỏi chi phí thơng tin cao, chúng cần đến liệu ban đầu/sơ cấp đáng kể, chúng thiếu chuẩn xác lực tổng quát hóa quan hệ nhân sách Những đánh đổi chi phí hội tương tự áp dụng cho phương pháp tổng hợp nghiên cứu, hay siêu phân tích (metanalysis), phương pháp đạt chuẩn xác đo lường quan hệ nhân tổng qt hóa sách, phải chịu mát hiểu biết sâu tính phức tạp bối cảnh đời thật việc hoạch định sách Có thể đạt điều thứ hai cách thực nghiên cứu trường thí nghiệm trường, chúng tốn kém, đặc biệt chúng sử dụng với phương pháp định tính Phải cơng nhận phép tam giác đạc quan điểm, phương pháp thước đo có tính hội tụ (và bất hội tụ) giúp nâng cao hiệu lực phân tích sách khoa học xã hội ứng dụng khác.43 Tuy nhiên, hạn chế thời gian tài xung quanh việc thực hành phân tích sách làm cho đánh đổi tránh khỏi TƯ DUY PHÊ PHÁN VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Thế giới nhà phân tích sách thực hành thường phức tạp Các nhà phân tích phải xem xét kỹ lưỡng đánh giá khối lượng lớn liệu định lượng định tính sẵn có, đưa chọn lựa khó khăn phương pháp kỹ thuật, đáp ứng thời gian hồn tất quy trình phân tích Thực trạng khó khăn làm cho tư phê phán trở nên quan trọng - tư phê phán việc phân tích đánh giá cẩn thận lý chứng sử dụng để lập luận sách cơng Một phương pháp có sẵn cho mục đích phân tích lập luận sách Lập luận sách (policy argumentation) đề cập đến quy trình qua hai bên có quyền lợi liên quan trở lên tranh luận giá trị sách, cách thăm dò 42 Hãy xem David Brinberg Joseph E McGrath, Giá trị Xác nhận Quy trình Nghiên cứu (Beverly Hills, CA: Nhà Xuất Sage, 1985) Đối với Brinberg McGrath nhà thực dụng phương pháp khác, việc chọn lựa phương pháp tương tự với vấn đề tối ưu hóa việc phân tích định Xem C West Churchman, Tiên đoán Quyết định Tối ưu: Các Vấn đề Triết lý Khoa học Giá trị (Englewood Cliffs, NJ: Nhà Xuất Prentice Hall, 1961); Russell Ackoff, Phương pháp Khoa học: Tối ưu hóa Quyết định Nghiên cứu Ứng dụng (New York: Nhà Xuất John Wiley, 1962) 43 Lý lẽ biện minh cho phép tam giác đạc nhiều hình thức tìm thấy Donald T Campbell, Phương pháp Tri thức luận dành cho Khoa học Xã hội: Các Tài liệu Chọn lọc, biên tập Samuel Overman (Chicago: Nhà Xuất Đại học Chicago, 1988) William N Dunn CuuDuongThanCong.com 18 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách giả định làm sở cho lời khẳng định sách, cho phép tổng hợp có tính phê phán thơng tin liên quan đến sách vai trị phân tích sách Kết tư phê phán phép phân tích sách dựa chứng Cấu trúc Tranh luận Chính sách Những lập luận sách (policy arguments) cơng cụ để tiến hành tranh luận sách cơng.44 Majone báo trước rằng, nhà khoa học thường quên điều “chính sách công lập ngôn ngữ Dù hình thức văn hay lời nói, lập luận quan trọng tất giai đoạn quy trình lập sách.”45 Quy trình cấu trúc tranh luận sách trình bày thành sáu thành phần có liên hệ chặt chẽ với (Hình 1.4).46  Thơng tin liên quan đến sách Thơng tin liên quan đến sách, I, điểm khởi đầu lập luận sách Thơng tin liên quan đến sách, thấy, phân chia thành năm thành phần thơng tin Hình 1.4 mơ tả cách thức thơng tin liên quan đến sách dùng để đưa lời khẳng định (claims) sách cơng Một thí dụ thơng tin liên quan đến sách lời phát biểu sau đây: “Một chuyên gia hàng đầu kết luận cải cách An sinh Xã hội khơng có khả cho phép người làm công đầu tư khoản tiền đóng góp họ thị trường cổ phiếu.” Không phải thông tin liên quan đến vấn đề sách cho trước  Lời khẳng định sách (Policy claim) Một lời khẳng định sách, C, kết luận lập luận sách Việc chuyển từ thơng tin liên quan đến sách sang lời khẳng định hàm ý “vì cho nên” Những lời khẳng định sách thuộc nhiều loại khác Một số mang tính chuẩn tắc: “Quốc hội nên thông qua luật bổ sung sửa đổi số điều Luật Thông lệ Việc làm Cơng bằng.” Một số mang tính mơ tả: “Việc sử dụng Internet tăng gấp đơi vịng mười năm tới.” Những lời khẳng định chuẩn tắc thường đòi hỏi biện minh đạo đức hay giá trị Những lời khẳng định mô tả bao gồm suy luận quan hệ nhân mà khơng trình bày điều nên thực hiện; chúng khơng địi hỏi biện minh đạo đức  Warrant (Lời Biện minh) Warrant, W, lời khẳng định trả lời câu hỏi Tại sao? với lý do, giả định, hay lập luận bắt đầu chữ (since) Bằng việc đưa hay lý do, giả định, hay lập luận, W cố gắng biện minh cho việc chuyển từ I sang C Những loại biện minh khác thích hợp cho lập luận thường đưa ngành học nghề nghiệp khác Thí dụ, ngành luật thường xuyên sử dụng việc so sánh tình huống, với biện minh khác, ngành quản trị cơng thế: “Bởi hai quốc gia giống nhiều đến thế, nên việc không quy định phạm tội ma 44 Frank Fischer John Forester, biên tập., Chiều hướng Mới Tranh luận Phân tích Lập kế hoạch Chính sách (Durham, NC: Nhà Xuất Đại học Duke, 1993) Những cơng trình sớm tranh luận sách Ian I Mitroff Richard O Mason, Tạo Khoa học Xã hội Biện chứng (Boston: D Reidel, 1981); William N Dunn, “Những Cải cách Những Lập luận,” Tạp chí Tri thức: Việc Tạo ra, Việc Phổ biến, Việc Sử dụng (1982): trang 327−347; Giandomenico Majone, Bằng chứng Lập luận, Thuyết phục Quy trình Chính sách (New Haven, CT: Nhà xuất Đại học Yale, 1989); Deborah Stone, Nghịch lý Chính sách Lý Chính trị (Glenview, IL: Scott Foresman, 1988) Xem Chương tập để biết mô tả đầy đủ 45 Majone, Bằng chứng, Lập luận, Thuyết phục, trang 46 Đây mơ hình cấu trúc lập luận Stephen Toulmin Những Mục đích Sử dụng Lập luận (Cambridge: Nhà Xuất Đại học Cambridge, 1958); Stephen Toulmin, A Rieke, A Janik, Giới thiệu Lý luận (New York: Nhà Xuất Macmillan, 1984) William N Dunn CuuDuongThanCong.com 19 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách túy thành cơng Thụy Sĩ có khả có hiệu đây.” Các nhà hoạch định sách thường xuyên áp dụng biện minh quan hệ nhân “Chính sách tẩy rửa sắc tộc (Chính sách quét người thuộc nhóm sắc tộc khỏi vùng mình) ngăn cản khơng kích bất ngờ chứng minh tính đáng tin cậy NATO vùng này.” Biện minh W cung cấp biện minh cho việc chấp nhận lời khẳng định sở thông tin cung cấp Thơng tin I có liên quan đến vấn đề sách có sẵn trước mắt hay khơng? Có Vì Không Thông tin I đưa sở lập luận Qualifier Q lời khẳng định C có thật nêu rõ hay tính hợp lý TRỪ KHI Tại sao? VÌ Warrant W biện minh cho việc chuyển từ thơng tin I sang lời khẳng định C Lời khẳng định C xác nhận kết luận Lời khẳng định C trở thành thông tin I lập luận Rebuttal R điều kiện đặc biệt, ngoại lệ, hay điều hạn chế W, B, hay I làm giảm tính hợp lý lời khẳng định C Tại sao? BỞI VÌ Backing B biện minh cho warrant W Hình 1.4 Cấu trúc quy trình tranh luận sách William N Dunn CuuDuongThanCong.com 20 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright  Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Backing (Lời Củng cố biện minh) Backing, B, warrant trả lời câu hỏi Tại sao? với lý do, giả định, hay lập luận tổng quát hơn, bắt đầu chữ (because) Cũng warrant W biện minh cho việc chuyển từ thông tin I sang lời khẳng định C, backing B biện minh cho warrant W, tính hợp lý bị nghi ngờ Những loại backing khác cách đặc trưng sử dụng thành viên ngành học nghề nghiệp khác bên có quyền lợi liên quan đến sách khác Các backing có nhiều hình thức khác nhau, bao gồm quy luật/định luật khoa học, lời phát biểu có thẩm quyền chuyên gia, quy tắc đạo đức luân lý Thí dụ, xét warrant minh họa trên: “Chính sách tẩy rửa sắc tộc ngăn cản khơng kích bất ngờ chứng minh tính đáng tin cậy NATO vùng này.” Thường backing cho warrant này, warrant tương tự liên quan đến việc sử dụng lực lượng cưỡng bức, lời phát biểu không thức quy luật độ thỏa dụng giảm dần: “Chi phí giải pháp thay lớn, có khả theo đuổi.” Tính động (Dynamics) Tranh luận, Diễn thuyết trước Cơng chúng, Thảo luận Việc phân tích thơng tin, lời khẳng định, warrant, backing tạo phân tích thực chất tĩnh Việc xem xét hai thành phần bổ sung làm cho khn khổ phân tích trở nên động  Lời bác bỏ (Rebuttal) Lời bác bỏ R lý do, giả định, hay lập luận đưa bên có quyền lợi liên quan khác để thách thức thông tin I, warrant W, hay backing B lập luận ban đầu Lời bác bỏ phản ứng lại chữ trừ (unless) cách đề cập đến điều kiện đặc biệt, ngoại lệ, hay điều hạn chế làm giảm tính hợp lý lời khẳng định ban đầu Sử dụng thí dụ khơng kích bất ngờ NATO lần nữa: “Những khơng kích bất ngờ NATO khơng có khả ngăn cản sách tẩy rửa sắc tộc, qn đội đối phương gồm có nhiều nhóm lợi ích ủng hộ đảng phái cạnh tranh với nhau, điều làm cho việc rút quân xảy ra.” Tất lập luận sách có lời bác bỏ, việc hoạch định sách bao gồm việc mặc cả, đàm phán, cạnh tranh người phản đối người ủng hộ sách Các nhà phân tích ý đến lời bác bỏ có nhiều khả nhìn vấn đề sách quan điểm phê phán, nhận dạng giả định yếu hay ngầm ẩn, dự kiến kết dự định, đặt câu hỏi phản đối dự kiến, tất điều dùng làm phương cách có hệ thống để phê phán giả định lập luận họ  Qualifier (Lời Xác nhận hiệu lực/giá trị) Qualifier Q diễn đạt hiệu lực/sức mạnh lập luận cách trình bày tình lời khẳng định C hay hợp lý Mặc dù nhà khoa học xã hội trình bày qualifier ngơn ngữ xác suất thức (p = 0,01 hay t = 2,74), ngôn ngữ thơng thường phương thức diễn thuyết/nghị luận bình thường (“có lẽ”, “thường”, “Nếu khơng có tình không dự kiến”) Những lời khẳng định quan chức bầu tiêu biểu trình bày thể chúng cách vô điều kiện: “Cuộc cải cách phúc lợi loại bỏ khỏi danh sách hưởng phúc lợi người không xứng đáng, trì hay gia tăng hỗ trợ cho người xứng đáng.” Chủ yếu thơng qua quy trình tranh luận thảo luận sách mà nhà hoạch định sách bên có quyền lợi liên quan khác, bao gồm nhà phân tích sách, điều chỉnh chí từ bỏ lập luận khơng có hiệu lực hay có hiệu lực yếu trước Quy trình thay đổi này, xảy ra, thúc đẩy William N Dunn CuuDuongThanCong.com 21 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách cân nhắc lời bác bỏ, đưa người có quyền lợi liên quan thực thuộc cá nhân, nghề nghiệp chuyên môn đạo đức sách Quy trình tranh luận (Hình 1.4) mang tính động, khơng lập luận ban đầu qualifier chúng thực thay đổi để đáp lại lời bác bỏ bên có quyền lợi liên quan khác, mà cịn kết luận lập luận dùng làm thông tin lập luận tiếp theo, tạo “chuỗi” hay “cây” lập luận Nhiều quan điểm vấn đề giải pháp tiềm tìm thấy warrant, backing, lời bác bỏ bên có quyền lợi liên quan khác Ảnh hưởng thông thường nhiều quan điểm là, thông tin liên quan đến sách lại diễn giải theo nhiều cách khác rõ rệt Thí dụ, thơng tin khoản giảm sút nhỏ tỷ lệ tội phạm khu vực thành thị có khuynh hướng bị bỏ qua người nghèo thành thị, nhìn với mắt hoài nghi người chủ doanh nghiệp trung tâm thành phố, bị bác bỏ chuyên gia tội phạm học, người quy cho biến đổi tỷ lệ tội phạm thành thị lên xuống tình trạng thất nghiệp, tiền lương, tình trạng vơ gia cư, quan chức đắc cử hoan hơ thành tích xuất sắc Bằng cách xem xét cách phê phán lập luận tranh cãi với thế, nhà phân tích sách phát xem xét cách phê phán lý chứng mà khơng khơng ý đến Các nhà phân tích sách thăm dị giả định cách xem xét điều hạn chế, ngoại lệ, tình đặc biệt ảnh hưởng đến kết luận khuyến nghị TĨM TẮT CHƯƠNG NÀY Trong chương này, định nghĩa minh họa phân tích sách, mơ tả vai trị việc tạo chuyển hóa thơng tin liên quan đến sách, phân biệt hình thức Khơng có phương pháp phân tích sách thích hợp với tất hay chí hầu hết trường hợp, điều có nghĩa nhà phân tích phải tiếp cận việc chọn lựa phương pháp vấn đề tối ưu hóa có bao gồm đánh đổi thông tin Công việc thực tế nhà phân tích sách―như phân biệt với việc cấu trúc lại hợp lơgíc phương cách nhà phân tích phải làm―liên quan đến chọn lựa khó khăn phương pháp số nguồn thông tin phương pháp Vì lý lý khác, tư phê phán khía cạnh hữu ích quan trọng phân tích sách Một phương pháp tư phê phán mơ hình tranh luận, mơ hình giúp đánh giá tổng hợp thơng tin trình bày nhiều hình thức cách dùng nhiều phương pháp NHỮNG MỤC TIÊU HỌC TẬP   định nghĩa minh họa phân tích sách mơ tả minh họa thành phần phân tích sách hợp William N Dunn CuuDuongThanCong.com   22 phân biệt hình thức khác phân tích sách thảo luận tiêu chí để đưa chọn lựa phương pháp tối ưu Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright   Phương pháp nghiên cứu Bài đọc so sánh khác lơgíc cấu tạo lại lơgíc sử dụng mơ tả quy trình tranh luận sách sử dụng tư phê phán  Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách sử dụng việc phân tích tranh luận, phiếu cho điểm, bảng tính, đồ thị ảnh hưởng, định để phân tích tình sách cơng THUẬT NGỮ THEN CHỐT VÀ KHÁI NIỆM Thuyết đa nguyên mang tính phê phán Tư phê phán Cây định Lý thuyết định mang tính mơ tả Đánh giá Dự báo Đồ thị ảnh hưởng Lơgíc sử dụng Chủ nghĩa thực chứng lơgíc Phân tích hợp Siêu phương pháp (phương pháp phương pháp) Theo dõi Lý thuyết định mang tính chuẩn tắc Phân tích sách Điều tra sách Nghiên cứu sách Phát vấn đề Giải vấn đề Cấu trúc vấn đề Phân tích nhìn tương lai (tiên nghiệm) Lơgíc cấu tạo Khuyến nghị Phân tích nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) Phân tích phân đoạn Phiếu ghi điểm Bảng tính Cấu trúc tranh luận CÂU HỎI ÔN TẬP Định nghĩa phân tích sách quy trình điều tra để phân biệt với phương pháp giải vấn đề có nghĩa gì? Hãy phân biệt minh họa thành phần thông tin sách, phương pháp phân tích sách, chuyển hóa thơng tin sách Phân tích sách hợp gì? Hãy cho thí dụ Lý thuyết định mang tính chuẩn tắc gì, khác với lý thuyết định mang tính mơ tả nào? Hãy liệt kê số khác biệt giải vấn đề phát vấn đề Hãy so sánh khác phân tích nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) phân tích nhìn tương lai (tiên nghiệm) Sự khác có quan trọng hay không? Hãy thảo luận minh họa phép tam giác đạc phương pháp (methods triangulation) Tại phép tam giác đạc phương pháp quan trọng? Hãy mô tả minh họa “chọn lựa phương pháp tối ưu” phân tích sách Hãy thảo luận đặc điểm “lơgíc sử dụng” nhà phân tích sách 10 Hãy đối chiếu “lơgíc cấu tạo lại” “lơgíc sử dụng.” Hãy đưa thí dụ minh họa William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh 23 https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách 11 Nghiên cứu tranh luận sách trợ giúp nhà phân tích để trở thành người có tư phê phán? 12 Hãy thảo luận hữu ích cách thể hình ảnh sau đây: bảng tính, phiếu ghi điểm, đồ thị ảnh hưởng, định, đồ thị tranh luận BÀI TẬP HƯỚNG DẪN Sau nghiên cứu Tình 1: Cứu Mạng Sống Lãng phí Thời gian (Xem đây), xem xét chứng rằng: a số vụ tử vong tai nạn giao thông năm 1974 vào khoảng 500, sau tính đến việc có khoảng 50 phần trăm vụ tử vong xảy đường không chịu giới hạn vận tốc 55 dặm (mph) Bảng 1.1 Phiếu Ghi điểm Thể Kết Hai Giải pháp Thay Chính sách Các Giải pháp Thay Chính sách Kết Chính sách Số vụ tử vong hàng năm Khối lượng xăng tiêu thụ hàng năm (tỷ ga lông) Số lái xe hàng năm (tỷ) Số dặm xe cộ di chuyển hàng năm (tỷ) 65 mph 55 mph 54,1 46,8 20,2 1.313 45,2 43,3 21,9 1.281 Bảng 1.2 Bảng tính Thể Lợi ích Chi phí Chính sách Các Giải pháp Thay Mục tiêu Số vụ tử vong (nghìn) Số ga-lơng xăng tiêu thụ (tỷ) Số lái xe (tỷ) Lợi ích Chi phí (tỷ $) Lợi ích rịng (tỷ $) 65 mph 55 mph Chênh lệch Giá trị ($) 54,1 46,8 20,2 45,2 43,3 21,9 8,9 3,5 −1,7 0,24 0,53 5,05 3,99 −8,59 −4,60 b 30 phần trăm vụ tử vong tai nạn giao thông biết việc chạy nhanh tốc độ cho phép gây yếu tố khác (thí dụ sai lầm người, điều kiện đường sá, số dặm lái xe); c tình trạng thất nghiệp suy thoái dẫn đến sụt giảm mạnh số dặm lái xe năm 1974 Trên sở chứng này, sửa lại Bảng 1.1 1.2 Hình 1.5 1.6 Trong Hình 1.5 (Phân tích Lập luận trở lại Giới hạn Tốc độ 55 mph), lời khẳng định anh chị gì? Lời khẳng định mạnh đến mức nào? Hãy viết câu trả lời anh/chị Hình 1.5 sửa lại anh, chị Hãy tưởng tượng điều tra người tiêu dùng để tìm tài xế sẵn lịng chi trả cho phụ trội Cuộc điều tra kết luận giá trị bị 1,50 USD, tiền lương trung bình năm 1974 5,05 USD Trên sở chứng này, sửa lại bảng tính thể Bảng William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh 24 https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách 1.2 Anh, chị giải thích bảng tính sửa lại nào? Hãy viết câu trả lời anh, chị Bảng 1.2 Anh, chị tìm thấy chứng định lượng Bảng 1.1 1.2 Hình 1.5 1.6 để chứng minh cho lập luận đầu đề Tình 1, cứu mạng sống gây lãng phí thời gian? Hãy viết câu trả lời anh chị phạm vi trang giấy TÀI LIỆU THAM KHẢO Campbell, Donald T Phương pháp Tri thức luận dành cho Khoa học Xã hội: Những Tài liệu Chọn lọc, E Smuel Overman Biên tập: Nhà Xuất Đại học Chicago, 1988 Diesing, Paul Khoa học Xã hội Hoạt động Như nào: Những Ý kiến Ngẫm nghĩ cách Thực hành Pittsburgh, PA: Nhà Xuất Đại học Pittsburgh, 1991 Dunn., William N., Rita Mae Kelly Những Tiến Nghiên cứu Chính sách kể từ 1950 New Brunswick, NJ: Nhà Xuất Transactions Books, 1992 Fischer, Frank, John Forester Chiều hướng Tranh luận Phân tích Lập Kế hoạch Chính sách Durham, NC: Nhà Xuất Đại học Duke, 1993 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Hawkesworth, Mary E Những Vấn đề Lý thuyết Phân tích Chính sách Albany: Nhà Xuất Đại học Bang New York, 1988 Kaplan, Abraham Tiến hành Việc Điều tra: Phương pháp dành cho Khoa học Hành vi San Francisco, CA: Chandler, 1964 MacRae, Duncan Jr Chức Xã hội Khoa học Xã hội, New Haven, CT: Nhà Xuất Đại học Yale, 1976 Stone, Deborah Nghịch lý Chính sách: Nghệ thuật Ra Quyết định Chính sách New York: W W Norton, 1997 Toulmin, Stephen, R Rieke, A Janik Giới thiệu việc biện luận New York: Macmillan, 1984 Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh 25 https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Thơng tin I kết sách có liên quan đến vấn đề có sẵn trước mắt hay khơng? Có Q2 thế, làm điều sai Sự thay đổi từ 65 mph xuống 55 mph dẫn đến sụt giảm 8.900 vụ tử vong lượng tiết kiệm 3,5 tỷ galơng xăng, có gia tăng nhỏ thời gian di chuyển, làm người thêm vài phút ngày Nên quay trở lại giới hạn tốc độ 55 mph Q1 làm điều TRỪ KHI Tại sao? VÌ Khơng rõ liệu có nên quay trở lại sách trước giới hạn 55 mph hay khơng Gíá trị mạng sống người tối quan trọng Việc ngăn ngừa thiệt hại môi trường phải mục tiêu Giới hạn tốc độ thấp làm cho người lái xe chạy chậm lại 58 mph (tính trung bình) Tại sao? BỞI VÌ Việc lái xe tốc độ cho phép nguyên nhân 30 phần trăm vụ tử vong Con số 8.900 bao gồm khoảng 5.000 người chết đường ghi dấu dẫn tốc độ 55 mph Các vụ tử vong ngăn chặn người ta lái xe Sự sụt giảm trùng hợp với suy thối Các năm 1973 1974 khơng tiêu biểu Phân tích khơng bao gồm chi phí lợi ích kinh tế Chi phí hành vi khơng đáng mong muốn cao, có khả xảy biện pháp hạn chế tốc độ làm tăng chi phí Giữ gìn mạng sống giá trị phổ biến người Hình 1.5 Phân tích lập luận quay trở lại giới hạn tốc độ 55 dặm William N Dunn CuuDuongThanCong.com Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh 26 https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách (a) Đồ thị Ảnh hưởng Số vụ tử vong tai nạn giao thông Giới hạn Tốc độ Tối đa Khối lượng Xăng Tiêu thụ Sự Thỏa mãn Tổng gộp Thời gian sử dụng (b) Cây Quyết định Giới hạn Tốc độ Tối đa Giữ lại 65 mph 12,98 (TF) + 24,8 (GC) + 102,0 (TE) = 139,8 Quay trở lại 55 mph 10,85 (TF) + 22,95 (GC) + 110,6 (TE) = 144,4 Hình 1.6 William N Dunn CuuDuongThanCong.com Lợi ích chi phí giới hạn tốc độ 55 dặm (mph) thể thành đồ thị ảnh hưởng định Biên dịch: Nguyễn Thị Xinh Xinh Hiệu đính: Vũ Thành Tự Anh 27 https://fb.com/tailieudientucntt ...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách QUY TRÌNH ĐIỀU TRA CHÍNH SÁCH Phương pháp phân tích sách quy trình. .. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Phân tích nhìn lại q khứ Phân tích nhìn tương lai Phân tích sách. .. https://fb.com/tailieudientucntt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Phương pháp nghiên cứu Bài đọc Phân tích sách: Nhập mơn Ch 1: Quy trình Phân tích Chính sách Những Phương pháp Phân tích Chính sách (Policy−Analytic