Phấn tích chính sách đất đai ở việt nam

PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM: TĨM TẮT CHÍNH SÁCH Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng biên tập Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội Đại học Sydney Trung tâm Nghiên cứu Nơng nghiệp Quốc tế Ơx-trây-lia  2007  CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia (ACIAR) thành lập vào tháng năm 1982 theo Đạo luật Hạ Viện Ôx-trây-lia Nhiệm vụ Trung tâm giúp xác định vấn đề ngành nông nghiệp nước phát triển giúp hợp tác nghiên cứu nhà nghiên cứu Ôxtrây-lia nước phát triển lĩnh vực mà Ơx-trây-lia có khả Nếu tên thương mại sử dụng, điều khơng có nghĩa xác nhận hay phân biệt với sản phẩm Trung tâm Các cơng trình nghiên cứu ACIAR Những cơng trình kết nghiên cứu ban đầu tài trợ ACIAR tài liệu coi có liên quan đến nghiên cứu ACIAR mục tiêu phát triển Những cơng trình phân phối quốc tế có ưu tiên cho nước phát triển @ Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia GPO Box 1571, Canberra, Ôx-trây-lia 2601, www.aciar.gov.au, email : aciar@aciar.gov.au Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang ISBN 86320 524 (in ấn) ISBN 86320 525 X (online) Phạm Văn Hùng dịch thuật Công ty Clarus Design Pty Ltd thiết kế Nhà xuất Lamb Printers Pty Ltd CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt LỜI NÓI ĐẦU Sử dụng đất đai vấn đề trọng tâm lịch sử phát triển Việt Nam Điều với nước khác giới Những phương cách đất đai sử dụng, xác lập quyền sở hữu hay chuyển giao hệ có ảnh hưởng sâu rộng đến mặt kinh tế, xã hội trị nước Điều đặc biệt với Việt Nam nơi có thay đổi lớn sách sử dụng đất đai thời gian qua Những tóm tắt sách (policy briefs) sách nhỏ tóm tắt kết nghiên cứu Dự án ACIAR ADP 1/1997/092 “Ảnh hưởng số phương án sách chủ yếu đến lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam” Mục tiêu Dự án – nguồn cung cấp thơng tin cho tóm tắt sách đánh giá ảnh hưởng sách Chính phủ Việt Nam đến nơng nghiệp xây dựng mơ hình kinh tế thích hợp cho việc phân tích sách Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nơng nghiệp I – Hà Nội Nhóm Kinh tế Nông nghiệp Tài nguyên, Đại học Sydney quan thực hoạt động nghiên cứu Dự án Những kết nghiên cứu Dự án xuất hai thứ tiếng Anh Việt sách ACIAR với tiêu đề “Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam” Sách in dạng ấn phẩm tải miễn phí từ địa web ACIAR, www.aciar.gov.au From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  Sự phát triển thời gian dài nông nghiệp Việt Nam phụ thuộc vào sử dụng có hiệu ‘hiệu lực’ (effective) nguồn đất đai ỏi, nhiên, chiếm hữu sử dụng đất nằm bối cảnh phức tạp lịch sử, trị văn hóa Do đó, kết nghiên cứu Dự án ACIAR tổng kết tóm tắt sách hữu ích cho nhà hoạch định sách Việt Nam cộng đồng nghiên cứu quốc tế Peter Core Giám đốc, ACIAR  From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt MỤC LỤC Lời nói đầu Sử dụng linh hoạt đất nông nghiệp Manh mún đất đai miền Bắc Việt Nam 10 Giá trị đất nông nghiệp quyền sử dụng đất Việt Nam 13 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 15 Thay đổi sách lãi suất 19 Chính sách giá nơng nghiệp 22 Chính sách đất nơng nghiệp nghèo đói 25 Thu nhập hộ đa dạng hoá nguồn thu nhập 28 Thị trường đất đai phát triển nông nghiệp 33 From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Sử dụng linh hoạt đất nơng nghiệp Mục đích Nêu tầm quan trọng việc sử dụng linh hoạt đất nông nghiệp kinh tế thị trường khuyến nghị Chính phủ có sách khuyến khích sử dụng đất linh hoạt  Việc sử dụng đất linh hoạt cho phép nơng dân ứng xử với tín hiệu thị trường giá yếu tố đầu vào đầu Giá đầu vào có ảnh hưởng trực tiếp đến mức đầu tư chi phí sản xuất, giá đầu lại có ảnh hưởng đến kết sản xuất mức độ thu hồi vốn đầu tư  Bởi giá ln biến động nên việc linh hoạt sử dụng đất giúp cho nông dân tận dụng hội thị trường đồng thời giảm thiểu rủi ro thay đổi giá  Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng điều kiện khí hậu thời tiết mức độ rủi ro cao Trong điều kiện vậy, sản xuất không linh hoạt cứng nhắc khơng cho phép nơng dân thích ứng với hồn cảnh khơng bình thường Nơng dân có lợi nhiều sử dụng đất linh hoạt giúp họ giảm thiểu rủi ro, đồng thời tiết kiệm chi phí, giảm tổn thất tăng thu nhập họ Cơ sở Sử dụng linh hoạt đất nơng nghiệp nghĩa chuyển đổi việc sử dụng đất vào nhiều mục đích sản xuất khác phù hợp với điều kiện hội sản xuất khác Việc chuyển đổi bao gồm:  Đa dạng hóa trồng vật ni  Sử dụng đất dựa ứng dụng cơng nghệ sản xuất thích hợp  Sử dụng đất kết đầu tư yếu tố đầu vào mức khác Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành công đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hố tập trung, sản xuất nơng nghiệp tập thể sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Khi hộ gia đình quyền tự nhiều hoạt động sản xuất họ Trong kinh tế thị trường việc sử dụng đất cách linh hoạt có ý nghĩa quan trọng vì: Từ người dân có quyền tự chủ sản xuất, khả quản lý, việc ứng xử với tín hiệu giá cấu trồng nhiều hộ có thay đổi đáng kể Nghiên cứu Dự án ACIAR cho thấy hộ đa dạng hoá việc sử dụng đất (ví dụ: 200 hộ thuộc tỉnh Hà Tây Yên Bái có đến 63 cách sử dụng đất khác nhau) Lợi ích kinh tế từ việc sử dụng linh hoạt đất đai có thay đổi đáng kể lợi ích từ trồng lâu năm cao hàng năm Đối với hàng năm, việc From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  luân canh lúa rau (cây thực phẩm) đem lại thu nhập cao luân canh lúa với loại khác ngô, sắn Thu nhập từ việc trồng hoa hay loại cảnh cao Sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải đăng kí thức với quyền địa phương lệ phí Đây khoản chi phí giao dịch khơng khuyến khích sử dụng đất linh hoạt  Mức hạn điền Mức hạn điền khơng khuyến khích sử dụng đất linh hoạt hạn chế việc tích tụ đất đai nơng dân sản xuất hiệu chắn sở hữu đất vượt hạn điền Nhà nước cho thuê Đất đai vượt hạn điền phải chịu thuế sử dụng đất nông nghiệp  Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nơng nghiệp Bởi đất đai thuộc sở hữu tồn dân nên người sử dụng đất phải có trách nhiệm định Đất đai phải sử dụng có hiệu quả, ln canh thích hợp phải cải tạo, bổ sung chất dinh dưỡng Trên thực tế, điều xác định hạn chế sử dụng đất thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Khung giá đất nông nghiệp Giá thuê mướn chuyển nhượng quyền sử dụng đất không phản ánh giá thị trường mà theo khung giá Chính phủ cịn quyền cấp tỉnh đưa mức giá thực tế Sự trục trặc thị trường quyền sử dụng đất làm cho giá trị đất không phản ánh giá trị thị trường hạn chế khả nơng dân giỏi tận dụng hội thị trường để tăng sản xuất nơng dân sản xuất rời khỏi lĩnh vực nông nghiệp Những vấn đề đặt Việc sử dụng linh hoạt đất đai chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố như:  Luật qui định Chính phủ sử dụng đất đai  Nhận thức người dân hội khả sử dụng đất  Khả ứng xử người dân với hội thị trường  Khả tiếp cận tài nguồn lực khác để chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chính sách đất đai đóng vai trị quan trọng việc định mức độ linh hoạt sử dụng đất Việt Nam, bao gồm sách về:  Thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp Thời gian giao đất dài làm tăng an tồn sở hữu khuyến khích việc đầu tư để chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chẳng hạn chuyển từ đất trồng hàng năm sang lâu năm  Phân loại đất theo mục đích sử dụng Chính phủ xác định việc phân loại đất trồng lâu năm hay hàng năm phân loại ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều làm hạn chế khả linh hoạt sử dụng đất Sự cần thiết cần đặt việc cân sử dụng đất linh hoạt qui hoạch vùng (ví dụ bảo vệ diện tích rừng)  Ngồi ra, sách khác Chính phủ có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất như: sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn, đầu tư sở hạ tầng nông thôn, giá thị trường, thương mại lưu thơng hàng hố, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Bên cạnh sách yếu tố khác có ảnh hưởng đến việc linh hoạt sử dụng đất đai, là:    Việc quy hoạch sử dụng đất đai Chính phủ thực quyền cấp Qui hoạch sử dụng đất cấp xã qui hoạch hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông giao đất Các hệ thống dịch vụ hỗ trợ cấp xã dịch vụ cung ứng đầu vào, dịch vụ làm đất, bảo vệ thực vật, ứng dụng khoa học kỹ thuật nơng dân Với quyền địa phương  Thơng qua việc quy hoạch đất đai địa phương để tạo môi trường thuận lợi cho việc linh hoạt sử dụng đất đai  Xây dựng phát triển sở hạ tầng, hệ thống dịch vụ nông thôn tăng cường việc linh hoạt sử dụng đất đai  Tăng cường hệ thống khuyến nông chuyển giao công nghệ sản xuất cho nông dân Với người dân  Khuyến khích việc nâng cao trình độ kiến thức thị trường khoa học cơng nghệ để tận dụng hội thay đổi mục đích sử dụng đất nâng cao thu nhập  Tăng cường khả tiếp cận thông tin phản ứng nhanh với hội thị trường có ảnh hưởng đến kết sản xuất Khuyến nghị sách Sử dụng đất linh hoạt có ảnh hưởng trực tiếp đến khả nâng cao thu nhập nông dân phát triển nơng nghiệp Với Chính phủ   Bằng việc thay đổi sách vĩ mơ, đặc biệt sách đất đai, tạo điều kiện để nông hộ sử dụng linh hoạt đất đai Thông qua quy hoạch sử dụng đất đai, qui hoạch có liên quan đến kế hoạch sử dụng đất tầm vĩ mô, cung cấp cho nông dân khả sử dụng đất linh hoạt  Cung cấp thơng tin xác (bao gồm thơng tin dự báo), kịp thời thị trường sản xuất để người dân đưa định lựa chọn sản xuất  Phát triển hoạt động hỗ trợ cung cấp dịch vụ tín dụng, chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường đầu vào, đầu Những hoạt động nâng cao việc linh hoạt sử dụng đất Những thông tin bổ sung liên hệ: GS Tơ Dũng Tiến Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Gia Lâm, Hà Nội Email: pvhung@hau1.edu.vn Sally Marsh Trường Kinh tế Nông nghiệp Tài nguyên, Đại học Tây Úc, Crawley, WA 6009 Email: spmarsh@cyllene.uwa.edu.au From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  Manh mún đất đai miền Bắc Việt Nam Mục đích Nhằm thơng báo cho nhà hoạch định sách lợi ích chi phí riêng lợi ích chi phí cơng cộng manh mún đất đai Những lợi ích chi phí cần phải xem xét thực sách khuyến khích tập trung đất đai Cơ sở Đất đai hộ nông dân miền Bắc Việt Nam bị manh mún kết sách giao đất bình qn cho hộ nơng dân Như vậy, hộ có cơng diện tích đất đai khơng phải chất lượng đất đai Vùng miền núi phía Bắc Việt Nam, tình trạng manh mún đất đai cịn nặng nề điều kiện địa hình Mặc dù hầu hết hộ có nhiều ruộng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cấp cho tồn diện tích hộ cho mảnh 10 Những vấn đề đặt Đứng giác độ lý thuyết, manh mún đất đai có lợi ích chi phí (bao gồm lợi ích chi phí riêng lợi ích chi phí cơng cộng) Tóm tắt lợi ích chi phí xem Bảng Có nhiều khoản lợi ích chi phí bảng khó đánh giá định lượng (ví dụ: cơng qui mơ đất đai hộ, chậm chễ việc ứng dụng công nghệ) Sử dụng số liệu điều tra 508 mảnh 188 nông hộ miền Bắc cho thấy số mảnh ruộng hộ tăng lên có ảnh hưởng ngược chiều suất trồng (được đo suất lúa qui đổi) Ngồi ra, cịn làm tăng chi phí sử dụng lao động gia đình chi phí tiền khác Tuy nhiên, kết phân tích cho thấy manh mún đất đai yếu tố quan trọng việc nâng cao mức độ đa dạng hoá trồng Trong bối cảnh sản xuất nơng nghiệp cịn tự cung tự cấp, đa dạng hố làm cho mức độ an tồn khơng lương thực mà cịn thu nhập nơng dân cao Kết phản ánh lợi ích riêng từ tập trung đất đai chưa ổn định với mức độ khoa học công nghệ Tuy nhiên, phần tiết kiệm chi phí xảy chi phí lao động From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Kết nghiên cứu Xu hướng mở cửa, tự hóa Từ thực sách đổi mới, năm 1986, sản xuất nơng nghiệp Việt Nam đạt bước tiến đáng kể Giá nông sản giá đầu vào sản xuất nông nghiệp biến đổi với giá thị trường giới tiến sát đến giá giới Chính sách giá Chính phủ làm cho người tiêu dùng mức giá công hơn, giảm thiểu tác động khủng hoảng thị trường giới đặc biệt với hàng hoá nhạy cảm lương thực Trong thị trường lúa, gạo năm trước Chính phủ kiểm sốt giá hạn ngạch xuất số lượng đầu mối xuất Các sách hỗ trợ vận chuyển, lưu thơng nguyên liệu, giảm miễn thuế, tạo điều kiện phát triển thương mại cho vùng núi, vùng sâu, vùng xa nhằm giảm khoảng cách giá vùng Ngồi ra, sách giá sàn gạo, khuyến khích xuất khẩu, thành lập quỹ bình ổn giá giúp hộ nông dân việc bán sản phẩm Từ năm 1989, Việt Nam thực bước tiến đáng kể tự hoá thương mại Những đơn vị độc quyền xuất nhập Nhà nước trước dần bị xoá bỏ Do đó, vài năm gần đây, doanh nghiệp thuộc quản lý tỉnh, huyện doanh nghiệp tư nhân bắt đầu hoạt động lĩnh vực xuất nhập Ngày nay, hầu hết nơng sản khơng cịn chịu tác động hàng rào phi thuế quan trừ mặt hàng gạo, đường phân bón Chính phủ thực sách tự xuất gạo Do đó, số lượng doanh nghiệp tham gia xuất gạo từ 23 đơn vị năm 1997 tăng lên 33 đơn vị năm 1998 47 đơn vị năm 1999 Hạn ngạch xuất tăng lên điều chỉnh liên tục Đối với ngành mía đường, việc nhập bị giới hạn hạn ngạch nhập giới hạn số lượng doanh nghiệp phép nhập Ở Việt Nam có vùng sản xuất mía đường có lợi cạnh tranh quốc tế Việc xoá bỏ hạn ngạch nhập hàng rào phi thuế quan khác 10 năm tới thách thức lớn không với cơng ty mía đường mà với người trồng mía Nhận thức người dân sách giá từ kết điều tra  Những dịch vụ truyền thống cung cấp HTX nông nghiệp dịch vụ thuỷ nông, dịch vụ giống hoạt động chủ yếu đánh giá ‘tốt’ Những dịch vụ khác dịch vụ truyền thống HTX tư nhân tham gia dịch vụ thú y, dịch vụ bán sản phẩm có cạnh tranh HTX tổ chức tư nhân  Có nhiều tổ chức cung cấp đầu vào sản xuất nguyên liệu cho nông dân (như doanh nghiệp nhà nước, công ty tư nhân, HTX, thương nhân tổ đội hợp tác người dân) Lượng cung cho nông hộ từ HTX tăng dần qua năm 2000 2001 HTX nông nghiệp bán vật tư cho nông dân với giá rẻ so với tổ chức khác (thương nhân công ty tư nhân), chí người dân tốn tiền sau mà trả lãi From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 23  Nhiều nông dân miền Bắc (Hà Tây Yên Bái) đánh giá giá giống ‘cao’ so sánh với đánh giá nông dân miền Nam (Cần Thơ Bình Dương) Hầu hết nơng dân cho giá phân bón thuốc bảo vệ thực vật cao Nhìn chung, nơng dân đánh giá tiền cơng mức ‘trung bình’ số nơng dân miền Nam lại cho tiền công mức ‘cao’ ‘rất cao’  Phần lớn nông dân tin họ đầu tư thêm yếu tố đầu vào giống, phân bón giá đầu vào giảm Điều cho thấy tài hạn chế sản xuất nông nghiệp nơng hộ nhỏ Việt nam Khuyến nghị sách  Bởi thơng tin quan trọng việc định hộ kinh tế thị trường nên Chính phủ cần tập trung nghiên cứu thị trường để dự báo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cung cầu nông sản thị trường nước thị trường giới cho hộ Đặc biệt thông tin sản xuất (sản phẩm chất lượng cao, chi phí sản xuất thấp, lợi cạnh tranh cao) sản xuất đâu hữu ích  Ở nơi có lợi thế, Chính phủ cần có sách hỗ trợ để tăng cường vai trị HTX không việc cung cấp yếu tố đầu vào mà việc tiêu thụ nông sản Tăng cường hiệu nâng cao hiệu lực hợp tác xã giúp cho HTX có vai trị hiệu tiêu thụ nơng sản nâng kỹ marketing họ để đạt lượng bán tốt nhanh hơn, thơng qua hợp đồng tiêu thụ 24  Vì bảo hộ giá hỗ trợ khác dẫn đến sai lệch lợi so sánh dẫn đến sử dụng nguồn lực không hiệu Cơ chế cần giảm bớt xoá bỏ Thay vào Chính phủ nên có sách kinh tế vĩ mơ ổn định đóng vai trò trung gian với thị trường giới để ổn định giá thị trường nước Những thông tin bổ sung liên hệ: Nguyễn Huy Cường Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Gia Lâm, Hà Nội Email: nh_cuong2002@yahoo.com GS T.Gordon MacAulay Nhóm Kinh tế Nơng nghiệp Tài ngun, Đại học Sydney, NSW, 2006 Email: g.macaulay@usyd.edu.au From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Chính sách đất nơng nghiệp nghèo đói Mục đích Tóm tắt thay đổi sách đất đai có tác động đến phát triển nông thôn giảm nghèo Cơ sở Tài nguyên đất đai yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề nghèo đói Đất đai phương tiện để kiếm sống, đối tượng để đầu tư, làm giàu thừa kế hệ Hơn hai thập kỷ qua, Chính phủ Việt nam đưa sách chuyển từ sản xuất nông nghiệp theo hướng tập thể sang làm ăn cá thể dựa tảng hộ nông dân theo chế thị trường Chính sách đất đai giao quyền sử dụng đất đai cho nông dân, coi quyền sở hữu gắn với quyền sử dụng nơng dân có quyền gần quyền sở hữu Chính sách đất đai ảnh hưởng đến: i) khả sản xuất hộ để đáp ứng nhu cầu tự cung, tự cấp hộ bán sản phẩm dư thừa; ii) tình trạng kinh tế hộ; and iii) khuyến khích hộ sử dụng đất đai bền vững Việt Nam nước nông nghiệp kinh tế nơng thơn góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế đất nước Những năm gần đây, tình trạng đói nghèo cải thiện đáng kể, giảm từ 58% năm 1993 xuống 29% năm 2002 (Ngân hàng Á Châu cộng 2004) Tuy nhiên, nghèo đói lại tập trung phần lớn khu vực nơng thôn, hộ thành thị chi tiêu 78% cao hộ nông thôn (Ngân hàng Á Châu cộng 2004) Một tỷ lệ lớn (khoảng 80%) người nghèo nơng dân, người có trình độ kỹ thấp, khả tiếp cận tín dụng nguồn lực sản xuất khác thấp Vì vậy, sách đất đai cần tập trung vào việc phát triển kinh tế nơng thơn Chính sách đất đai ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông thơn Mặc dù sách đất đai tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nơng thơn, cịn số tồn tại:  75% số hộ sản xuất với quy mô đất đai lớn (trang trại) tỉnh Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Yên Bái, Trà Vinh Đồng Nai, cho quyền sử dụng đất đai xác lập từ năm 1988, đến lại – năm sử dụng đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây thời gian ngắn để đầu tư lâu dài bền vững đất  Có đến 65% tổng số trang trại có diện tích đất đai vượt hạn điền Chính phủ có thơng tư liên việc cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại hỗ trợ trang trại tín dụng tiếp cận thị From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 25 trường Tuy nhiên, trình - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cho trang trại nói riêng, thực chậm Việc khơng khuyến khích nơng dân đầu tư hoạt động mơi trường thị trường có nhiều thay đổi  Mặc dù quyền tự nông dân nói chung đươc giải phóng, vài tỉnh nơi hợp tác xã truyền thống tồn tại, lựa chọn trồng bị phụ thuộc vào hợp tác xã quyền cấp huyện để đạt mục tiêu sản xuất mà mục tiêu thường cao mức mà Chính phủ đề (như cánh đồng 50 triệu) Việc hạn chế khả tối đa hoá mục tiêu sử dụng nguồn lực sẵn có hộ việc tiếp cận với nhu cầu thị trường hộ Trong vài trường hợp định sản xuất bên ngồi khơng phải hộ lựa chọn cịn dẫn đến việc hộ rơi vào tình trạng tái nghèo  Thơng tin thị trường giao dịch đất đai hạn chế nên thị trường đất đai hoạt động chưa có hiệu Thị trường đất đai hoạt động khơng có hiệu qủa có ảnh hưởng không tốt đến việc phân bổ lại đất đai khu vục nông thôn thành thị  Ở số tỉnh phía Bắc, đặc biệt vùng đồng sông Hồng, việc dồn điền, đổi thực chủ yếu thông qua biện pháp hành quyền địa phương để giải vấn đề manh mún Điều gây rủi ro lớn cho hộ, chẳng hạn sau phân bổ lại đất đai có số hộ nơng dân nhận phần lớn diện tích đất đai đất màu mỡ cánh đồng dễ bị lụt lội  26 Một phận đáng kể nông dân tìm việc làm khu cơng nghiệp nông thôn giữ lại đất đai Họ thuê mướn lao động để sản xuất phần đất đai Trong số này, khoảng 75% số nơng hộ cho họ bị lỗ (khoảng 25 – 30% giá trị) họ giữ lại đất đai họ sợ việc làm phi nơng nghiệp khơng ổn định khơng chắn  Với tốc độ cơng nghiệp hố thị hố nhanh nay, nhiều diện tích đất nơng nghiệp chuyển thành đất cơng nghiệp dẫn đến nhiều hộ nông dân bị đất canh tác Chẳng hạn quỹ đất Bắc Ninh Hưng Yên cho khu công nghiệp đến năm 2020 phân bổ chuyển đổi từ năm 2002 Nông dân nhận tiền đền bù từ việc đất thường khơng có khả tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp khác tự mở ngành nghề sản xuất kinh doanh họ thiếu kiến thức, kỹ thuật  Đất đai yếu tố định đói nghèo Chúng ta cần giúp đỡ hộ nghèo nâng cao kỹ khả tiếp cận với tín dụng thị trường Như vậy, họ sử dụng đất đai lao động tốt Khuyến nghị sách Thời gian giao quyền sử dụng đất đai ngắn (20 năm với đất canh tác), Như tạo mức độ khơng chắn khơng khuyến khích việc đầu tư cải tạo đất Do cần xem xét để mở rộng thời gian giao quyền sử dụng đất Chính sách hạn điền ngăn cản hộ nơng dân sản xuất hiệu tích tụ đầu tư đất Do đó, sách hạn điền nên xem xét đến việc lựa chọn trồng, công nghệ điều kiện kinh tế xã hội vùng From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Những sách cho phép khuyến khích việc chuyển đổi sử dụng đất cách linh hoạt cần thiết Từng hộ nông dân nên tự lựa chọn sản xuất dựa vào mục tiêu điều kiện nguồn lực hộ Một khung pháp lý thể chế cho việc đẩy nhanh giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất điều cần thiết Khung thể chế phải ý đến trạng thị trường đất đai phải đưa chế hiệu cho thị trường đất đai hoạt động Trong cần qui định rõ quyền nghĩa vị bên hay thành phần tham gia Đổi ruộng để giảm manh mún xảy nhanh chế thị trường có khung thể chế Như vậy, người tham gia đổi đất cho có lợi từ giao dịch đất đai dựa giá thị trường thoả thuận Sự cần thiết phải hỗ trợ nông dân chuyển từ làm nông nghiệp sang làm ngành nghề phi nơng nghiệp dễ dàng tiếp cận thị trường Hỗ trợ cung cấp cho họ thông tin thị trường hay công nghệ cho ngành nghề kinh doanh họ Những khoá tập huấn cần thiết vùng thị hố hay cơng nghiệp hố để nơng dân có kiến thức kỹ tốt tham gia vào hoạt động phi nơng nghiệp Tiếp cận tín dụng thơng tin thị trường vấn đề quan trọng Cung cấp tín dụng nên gắn liền với dịch vụ khuyến nông để bảo đảm tín dụng sử dụng có hiệu nâng cao thu nhập cho nơng hộ cách bền vững Hướng khuyến nơng có tham gia nên mở rộng để tất nông dân cộng đồng làm nơng nghiệp tự xác định vấn đề họ giải pháp cho họ Những giải pháp nên sử dụng nguồn lực địa phương với hỗ trợ từ khu vực công Tài liệu tham khảo Ngân hàng Á Châu, AusAID, DFID, GTZ, JICA, Save the Children UK, UNDP Ngân hàng giới 2004 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004: Nghèo đói Báo cáo Hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà Nội, 2-3/12/2003 Những thơng tin bổ sung liên hệ: TS Đỗ Kim Chung Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Gia Lâm, Hà Nội Email: dokimchung@fpt.vn From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 27 Thu nhập hộ đa dạng hố nguồn thu nhập Mục đích Nhằm giải thích mối quan hệ quy mô hộ với giá trị sản xuất nông nghiệp hộ đa dạng nguồn thu nhập cho nông hộ Nêu lên tầm quan trọng thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp đến việc nâng cao thu nhập hộ nói chung Cơ sở Việt Nam có khoảng 11 triệu hộ nông dân nhỏ, phần lớn số họ có qui mơ diện tích đât đai manh mún nhỏ (ít ha) Các hoạt động nơng nghiệp hộ đa dạng trồng nhiều loại trồng, chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản Các hoạt động phi nơng nghiệp đóng góp phần quan trọng tổng thu nhập nhiều hộ Tuy nhiên, thu nhập hầu hết hộ phụ thuộc vào thu nhập từ trồng trọt chăn nuôi Trong giai đoạn 1993 – 1998, việc nâng cao mức sống khu vực nông thôn chủ yếu thực việc đa dạng hố hoạt động nơng nghiệp (Ngân hàng giới 2000) 28 Những vấn đề đặt Nâng cao suất nơng nghiệp (do nâng cao thu nhập) vấn đề tranh luận để phát triển nông thôn Việt Nam Năng suất nông nghiệp bao gồm suất đất đai suất lao động Kết hợp hai yếu tố qui mô hộ nhỏ tỷ lệ lớn dân số tham gia vào nông nghiệp đồng nghĩa với việc suất lao động thấp, để nâng cao suất lao động phận lao động nông nghiệp phải chuyển dần sang hoạt động kinh tế phi nông nghiệp kết hợp nông nghiệp phi nơng nghiệp Tình trạng nghèo đói vấn đề lớn chênh lệch khoảng cách thu nhập thành thị nơng thơn ngày gia tăng Phần lớn nghèo đói tập trung vùng nông thôn, với khoảng 4/5 người nghèo nông dân hay làm nông nghiệp Kiếm tìm nguồn thu nhập từ hoạt động phi nơng nghiệp giải pháp nghèo cho nông hộ nhỏ Đây tiêu thức để phân biệt nơng hộ Việt Nam (Luong and Unger, 1999; Ngân hàng giới, 2003) Tuy nhiên, phần lớn hộ có thu nhập thấp từ đất khó có hội kiếm tìm nguồn thu nhập ổn định từ hoạt động phi nông nghiệp Do cần phải tạo nhiều hoạt động phi nông nghiệp để thu hút lao động nông thôn From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp nguồn thu nhập xem chiến lược để giảm thiểu rủi ro cho nông hộ nhỏ Tuy nhiên, rủi ro lại yếu tố nhằm hạn chế bớt việc lựa chọn mục đích sử dụng đất hộ nghèo mơi trường sống hộ dễ gặp rủi ro khác điều kiện hộ (như bệnh tật) cú sốc từ bên Rủi ro trục trặc liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất nông nghiệp đầu tư lĩnh vực hạn chế hộ tự cung, tự cấp mở rộng thay đổi hoạt động kinh tế họ Hơn nữa, hoạt động marketing sở hạ tầng giao thơng khơng tốt thay đổi sản xuất từ trồng lương thực sang phi lương thực nông hộ nhỏ dễ gặp rủi ro  Quy mô đất đai hộ nhỏ tài sản có liên quan đến nhóm hộ ‘nghèo’. Chẳng hạn Hà Tây, lượng đất đai mà hộ nghèo chiếm giữ nửa lượng đất đai mà hộ giàu chiếm giữ số Yên Bái phần năm  Tổng giá trị sản xuất ròng từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp có liên quan đến quy mô hộ loại đất Nhưng số tỉnh yếu tố khác tài sản, giáo dục, lao động gia đình tình trạng đất đai manh mún có ảnh hưởng đến giá trị sản xuất ròng  Ở tất vùng, hầu hết nông hộ tham gia vào nhiều lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Nhưng nhìn chung, tỉnh miền Bắc tỷ lệ hoạt động chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản cao Rõ ràng việc đa dạng hoá hoạt động sản xuất vấn đề mấu chốt với nông hộ nhỏ (Đồ thị 1) Thuỷ sản lâm nghiệp nói chung chiếm tỷ lệ nhỏ tổng giá trị sản xuất hộ (mặc dù với vài hộ tỷ lệ cao)  Các hoạt động phi nông nghiệp đóng góp vào thu nhập hộ chủ yếu nghề thủ công, làm dịch vụ làm thuê mướn Giá trị sản xuất thủ cơng nói chung nhỏ Ở tất tỉnh, thu nhập từ hoạt động phi nơng nghiệp có khác hai tiêu thu nhập trung bình trung vị (Đồ thị 2) Nâng cao giá trị trung vị có ý nghĩa quan trọng nâng cao thu nhập khoảng 50% hộ nghèo Kết nghiên cứu Kết nghiên cứu tính tốn từ số liệu 400 nông hộ điều tra thuộc tỉnh Hà Tây, Yên Bái, Bình Dương Cần Thơ năm 2001 Cơ cấu nguồn thu nhập từ sản xuất nông nghiệp (NPV)) phi nơng nghiệp ước lượng  Có cân đối diện tích đất đai bình quân hộ bình quân Chẳng hạn, Hà Tây tổng số hộ điều tra khoảng 80% số hộ lại canh tác 50% diện tích đất đai Yên Bái 34%  NPV giá trị sản xuất (thu nhập) hộ từ nguồn nông, lâm nghiệp thuỷ sản bao gồm giá trị tiêu dùng hộ trừ chi phí tiền (nghĩa giá trị cơng lao động gia đình khơng bị trừ đi)  Trước điều tra, hộ phân chia thành nhóm có điều kiện kinh tế xã hội khác là: hộ giàu, hộ trung bình hộ nghèo From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 29  Gần có tiến nhận thức thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp Các hộ cho hội hoạt động phi nông nghiệp hộ cao so với năm trước Khuyến nghị sách Kết nghiên cứu từ Dự án chưa đủ để đề nghị sách, nhiên, có vài khuyến nghị sách sau Thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp quan trọng nông hộ Do sách tập trung vào nâng cao khả tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp nơng thơn biện pháp quan trọng giúp xố đói, giảm nghèo Những sách bao gồm:  Nâng cao trình độ văn hố cho người dân nơng thơn  Xóa bỏ hạn chế chuyển dịch lao động nơng nghiệp tìm kiếm chuyển sang làm việc phi nơng nghiệp  Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn Quy mô đất đai tài sản hộ có liên quan đến nhóm hộ nghèo Kết nghiên cứu cần thiết phải xem xét nêu số thách thức vấn đề qui mô hộ nhỏ Việt Nam Các sách cần khuyến khích chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn chuyển phận dân số nông nghiệp sang hoạt động khác Tỷnet lệ thu nhập Percent of production value 100% 90% 80% Làm ngồi NN Off-farm 70% Thủ cơng Handicrafts 60% lâm nghiệp Forestry 50% Aquaculture Thủy sản 40% Livestock Chăn nuôi 30% Cropstrọt Trồng 20% 10% 0% Ha Tay Hà Tây Yen Yên Bai Bái Binh Bình Duong Dương Can Tho Cần Thơ Đồ thị 1  Tỷ lệ phần trăm giá trị sản xuất (thu nhập) từ nguồn khác từ số liệu điều tra hộ tỉnh: Hà Tây (n = 97), Yên Bái (n = 89), Bình Dương (n = 84), Cần Thơ (n = 89) 30 From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 50 Avg NVP-farm Net production value (mill VND) 45 Avg NVP-all 40 Trung bình NVP nơng nghiệp Avg NVP-farm Trung vị NVP nông nghiệp Med NVP-farm 30 Trung bình NVP tổng Avg NVP-all Trung vị NVP tổng Med NVP-all 25 50 Med NVP-farm 20 Med NVP-all 35 45 Avg NVP-farm 15 40 Avg NVP-all 10 Med NVP-farm Thu nhập (triệu Net production valueđồng) (mill VND) Ha Tay Manh mún đất đai có quan hệ thuận chiều với giá trị thu nhập nông hộ thuộc tỉnh Yên Bái Ở manh mún đất đai điều bất lợi điều kiện tự nhiên vùng núi mà số mảnh ruộng nhiều phản ánh loại đất lựa chọn trồng khác Kết nghiên cứu khuyến cáo thực sách tích tụ đất đai cần ý đến đặc điểm vùng 35 Med NVP-all 30 Yen Bai 25 Ha Tay 20 Yen Bai Binh Duong Can Tho 15 10 Binh Duong Can Tho Hà Tây Ha Tay Yên Bái Yen Bai Bình Binh Dương Duong Cần Can Thơ Tho Đồ thị 2  Giá trị trung bình trung vị tổng thu nhập thu nhập từ nông nghiệp hộ điều tra: Hà Tây (n = 97), Yên Bái (n = 89), Bình Dương (n = 84), Cần Thơ (n = 89) From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luong, Hy Van & Unger, J 1999 Wealth, power and poverty in the transition to market economies: the process of socio-economic differentiation in rural China and northern Vietnam In Chan, A., Kerkvliet, B.J.T & Unger, J (eds) ‘Transforming Asian Socialism: China and Vietnam Compared’ Allen and Unwin: St Leonards, New South Wales, Australia (Của cải, sức mạnh nghèo kinh tế chuyển hướng theo thị trường: q trình phân hóa kinh tế - xã hội nông thôn Trung Quốc miền Bắc Việt Nam Trong Chan, A., Kerkvliet, B.J.T & Unger, J (eds) “ Chủ nghĩa xã hội Châu Á thời kỳ chuyển đổi: so sánh Trung Quốc Việt nam” Allen Unwin: St Leonards, New South Wales, Úc) Những thơng tin bổ sung liên hệ: TS Phạm Văn Hùng Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Gia Lâm, Hà Nội Email: pvhung@hau1.edu.vn Sally Marsh Trường Kinh tế Nông nghiệp Tài nguyên, Đại học Tây Úc, Crawley, WA 6009 Email: spmarsh@cyllene.uwa.edu.au Ngân hàng giới Việt Nam 2000 Việt nam - chiến đấu với nghèo Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000 Báo cáo đệ trình phủ Việt Nam, hợp tác Nhóm đấu tranh với Nghèo Việt nam - Nhà tài trợ tổ chức phi phủ, Hội nghị nhóm tư vấn cho Việt nam, 14-15/12/1999 Ngân hàng giới 2003 Việt nam: thực hứa hẹn Báo cáo phát triển 2003 Ngân hàng giới hợp tác với Ngân hàng phát triển Châu Á, Hội nghị nhóm tư vấn Việt nam, Hà nội 10-11/12/2002 32 From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thị trường đất đai phát triển nơng nghiệp Mục đích Nhằm cung cấp thơng tin chủ yếu xảy với thị trường đất đai trình phát triển kinh tế Việt Nam Sự phát triển bao gồm tăng tiền công, thay đổi giá đầu giảm chi phí chuyển nhượng thị trường đất đai Cơ sở thời gian, không rõ ràng hành vi hội khu đất ngoại ô gần đường giao thông liên vùng Trong năm 2001, khoảng 400 hộ nông dân vấn bốn tỉnh Việt Nam Phân tích cho thấy mức độ tham gia nông hộ vào thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất minh chứng tích tụ tập trung đất đai Những vấn đề đặt Năm 1993, Luật Đất đai đời tạo điều kiện cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam bảo đảm quyền sử dụng đất, tăng khả tiếp cận tín dụng thị trường hố quyền sử dụng đất Những hạn chế qui định tồn kìm hãm việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Một số nghị định quy định số hoàn cảnh định loại đất chuyển nhượng chuyển cho Tuy nhiên, từ Luật Đất đai năm 1993 đời, nhiều nghiên cứu việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp diễn Các nghiên cứu cho biết thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai diễn bất hợp pháp trước sau năm 1993 Nguyên nhân dẫn đến tượng thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai diễn không theo pháp luật thủ tục đăng kí rắc rối, Ở nước phát triển, thị trường th mướn đất đai, nơi có chi phí giao dịch mức tích tụ vốn thấp, hoạt động tự thị trường mua bán đất đai Rất nhiều tác giả cho theo lý thuyết đất đai nên chuyển từ hộ có qui mơ lớn sang hộ có qui mơ nhỏ có nghiên cứu ứng dụng chứng minh hộ qui mô lớn hoạt động có hiệu hộ có qui mơ nhỏ, vùng giới hố Họ chuyển có xảy Deininger Jin (2003) cho đất đai chuyển đến người sản xuất nhỏ (qui mơ nhỏ) có khả sản xuất nơng nghiệp tốt Rất nhiều quốc gia thời kỳ độ đối mặt với tình trạng thị trường hỗn độn, khơng hồn hảo đưa hạn chế rào cản thị trường đất đai tự Bởi rủi ro liên quan đến đất đai xảy From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 33 đất đai tập trung vào tay hộ lớn, hộ giàu điều có khả gây ảnh hưởng tiêu cực suất tính cơng (Deininger Jin 2003) Kết nghiên cứu mơ hình hố cho thấy:  Khi tiền cơng lao động tăng lên hộ có xu hướng cho thuê đất nhiều lợi nhuận từ sản xuất nơng nghiệp trở lên tương đối thấp thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp Nếu giá tiền công hội tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp tăng lên đáng kể số nơng dân cho thuê hết đất và/hoặc rời bỏ nông nghiệp  Thu nhập hộ giảm đáng kể giá đầu thóc giảm dẫn đến hộ muốn bỏ đất Khi giá thóc gạo ngơ giảm hộ có xu hướng cho thuê đất nhiều hơn, tổng diện tích đất chuyển nhượng lại giảm trao đổi đất giảm Kết thách thức đối phát triển nông nghiệp miền Bắc Việt Nam, nơi mà nông hộ phụ thuộc lớn vào trồng lương thực  Tổng diện tích đất thuê cho thuê giảm chi phí giao dịch thị trường thuê mướn đất đai tăng lên Điều dẫn tới số hộ tham gia vào thị trường giảm Tuy nhiên, thị trường đất đai nói chung, đặc biệt thị trường thuê mướn đất đai nói riêng, đóng vai trị đáng kể việc cung cấp thêm khả tiếp cận đất đai cho nông hộ sản xuất hiệu nước phát triển (Deininger 2003) Kết nghiên cứu Trong nghiên cứu Dự án ACIAR, thị trường đất đai đượcnghiên cứu theo hai hướng: Từ liệu điều tra hộ, phân tích việc chuyển nhượng đất đai xảy từ sau năm 1993 Mô hình hố kinh tế nơng hộ bối cảnh làng/xã Việt Nam mô hiệu ứng điều kiện thay đổi (như giá tiền công) giao dịch đất Kết phân tích giao dịch đất đai từ năm 1993 cho thấy:  Thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp diễn sôi động, đặc biệt Hà Tây Ở tỉnh này, số giao dịch đất tăng lên đáng kể từ năm 1997  Có biến động lớn hoạt động giao dịch đất vùng khác  Nhu cầu thuê mướn đất đai rõ ràng, đặc biệt miền Bắc  Ở Hà Tây, tỷ lệ hộ tham gia vào thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai nhóm hộ tương đối giống nhau, nhóm hộ giàu có tổng diện tích đất giao dịch nhiều 34 Khuyến nghị sách  Nâng cao hội tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp, với nâng cao trình độ giáo dục để nơng dân tham gia vào lực lượng lao động phi nông nghiệp, chìa khố để hộ nâng cao thu nhập  Sự sẵn có đất đai ảnh hưởng đến khả thuê mướn mua đất hộ Hộ không cho thuê chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ họ có hội tự chuyển sang làm nghề khác sang vùng khác với rủi ro tài From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Một thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất sôi động xuất Hà Tây tạo xu hướng tích tụ đất đai vào tay hộ giàu Điều giúp cho sản xuất nơng nghiệp hàng hố Việt Nam phát triển gia tăng tình trạng nghèo đói bất cơng mà hội tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp cịn thấp Những thơng tin bổ sung liên hệ:  Khi giá lương thực giảm, giao dịch đất đai giảm khơng có nhiều hội tìm kiếm việc làm khác để thay Do cần có sách cho phép người dân tự canh tác nhiều loại trồng khác nhau, đặc biệt chuyển từ đất lúa sang đất trồng khác để bán Trường Kinh tế Nông nghiệp Tài nguyên, Đại học Tây Úc, Crawley, WA 6009 Email: spmarsh@cyllene.uwa.edu.au  Giảm chi phí giao dịch đất hay chuyển nhượng đất (như mua bán quyền sử dụng đất) kích thích thị trường đất đai phát triển cấu lĩnh vực nông nghiệp chuyển dổi theo hướng tích cực  TS Phạm Văn Hùng Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Gia Lâm, Hà Nội Email: pvhung@hau1.edu.vn Sally Marsh TÀI LIỆU THAM KHẢO Deininger, K 2003 Land policies for growth and poverty reduction World Bank Policy Research Report World Bank and Oxford University Press: Washington, DC (Chính sách đất đai tăng trưởng giảm nghèo Báo cáo nghiên cứu kinh tế ngân hàng giới Ngân hàng giới nhà xuất Đại học Oxford: Washington, DC) Deininger, K & Jin, Songqing 2003 Land sales and rental markets in transition: evidence from rural Vietnam World Bank Policy Research Working Paper 3013 World Bank: Washington, DC [online] Available at , 20 August 2003 (Mua bán cho thuê đất: thực tế nông thôn Việt Nam Bài Nghiên cứu sách Ngân hàng giới số 3013 Washington, DC Có thể download , 20/8/2003) From: Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 35 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... sử dụng đất Chính sách đất đai đóng vai trị quan trọng việc định mức độ linh hoạt sử dụng đất Việt Nam, bao gồm sách về:  Thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp Thời gian giao đất dài làm... sách lợi ích chi phí riêng lợi ích chi phí cơng cộng manh mún đất đai Những lợi ích chi phí cần phải xem xét thực sách khuyến khích tập trung đất đai Cơ sở Đất đai hộ nông dân miền Bắc Việt Nam. .. bị manh mún kết sách giao đất bình qn cho hộ nơng dân Như vậy, hộ có cơng diện tích đất đai khơng phải chất lượng đất đai Vùng miền núi phía Bắc Việt Nam, tình trạng manh mún đất đai cịn nặng nề