TĨM TẮT CHÍNH SÁCH: 06 năm 2012 Phân mảnh đất đai hộ hộ nông nghiệp Việt Nam Thomas Markussen Nhóm Nghiên cứu Kinh tế Phát triển (DERG), Trường Đại học Copenhagen (UoC) Phân mảnh đất đai xảy theo hai cách: phân mảnh đất đai hộ xảy hộ nông nghiệp chia nhiều mảnh đất, phân mảnh đất đai (giữa hộ) ngành nông nghiệp xảy đất chia cho nhiều hộ nông dân nhỏ Vấn đề gay gắt Việt Nam kết hợp việc tăng trưởng dân số, với truyền thống văn hóa quyền thừa kế đất đai bình đẳng cho con, sách tái phân chia đất đai cách công suốt giai đoạn phi tập thể hóa Cả hai loại phân mảnh đất đai làm tăng chi phí giảm lợi nhuận từ sản xuất nông nghiệp chúng ngăn cản việc sử dụng máy móc đại làm tăng lượng lao động yêu cầu Nghiên cứu thấy để sản xuất lượng sản phẩm hộ có đất bị phân mảnh nhiều nhỏ cần nhiều lao động nhiều so với hộ có quy mơ đất lớn Có chứng cho thấy chương trình dồn điền đổi giảm mức độ phân mảnh hộ Các thị trường cho việc bán, thuê mua đất nông nghiệp làm giảm mức độ phân mảnh ngành nơng nghiệp Các chương trình dồn điền đổi hiệu so với thị trường đất thị trường thuê đất thông qua việc giảm chi phí làm tăng lợi nhuận 1ha hộ nông dân nông thôn Finn Tarp Nhóm Nghiên cứu Kinh tế Phát triển (DERG), Trường Đại học Copenhagen (UoC), UNU-WIDER, Helsinki Đỗ Huy Thiệp Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Nơng nghiệp (CAP) Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nơng nghiệp Nơng thôn (IPSARD) Nguyễn Đỗ Anh Tuấn Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Nơng nghiệp (CAP) Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn (IPSARD) Bối cảnh: Phân mảnh đất đai phân chia mảnh đất giống Mặc dù điều xảy nhiều nước, phân mảnh đất đai đặc biệt phổ biến Việt Nam kết hợp tăng trưởng dân số với quyền thừa kế phân chia bình đẳng cho con, khó khăn việc bán đất, sách phân bổ đất đai thực thời kỳ phi tập thể hóa vào cuối năm 1980/đầu năm 1990 Vấn đề tồn hai khía cạnh: phân mảnh đất đai hộ, đất đai phân chia cho nhiều hộ nhỏ phân mảnh đất đai hộ, đất đai hộ chia thành nhiều mảnh Chúng quan tâm đến yếu tố định đến mức độ phân mảnh đất đai tác động việc phân mảnh đất đai đến lợi nhuận, sử dụng lao động, kết có liên quan khác Các chương trình có vai trị lớn tương lai nơng nghiệp Việt Nam việc giải phóng lao động sang hoạt động cho ngành công nghiệp đại, đảm bảo khả cạnh tranh sản phẩm xuất Việt Nam Việc tăng số lượng người sở hữu mảnh đất giống làm giảm quy mô mảnh đất, làm cho nơng dân khó tăng sản lượng họ mức chi phí thấp (có nghĩa là, đạt mức độ kinh tế theo quy mô) mảnh đất nhỏ khó để sử dụng máy móc nơng nghiệp đại máy cày, cản trở việc trồng loại trồng yêu cầu quy mô lớn để đạt lợi nhuận, tăng lượng lao động yêu cầu, máy móc đại khơng thể sử dụng nhiều thời gian để trì đường bao mảnh đất giao thông mảnh từ mảnh đến chợ/thị trường Các tác động không giống phạm vi nước, với khác đáng kể miền Bắc miền Nam, khác mang tính vùng cịn tồn có vài thập kỷ hội nhập Các hộ gia đình điều tra lặp có thơng tin qua năm thuộc 437 xã, 130 huyện với tổng số 2,200 households Khi theo dõi hộ theo thời gian bao gồm thông tin mảnh đất hộ, chúng tơi nghiên cứu vấn đề phân mảnh đất đai tác động phân mảnh đất đai cách chi tiết Mặc dù sách dựa phân tích từ số liệu VARHS có vai trò quan trọng, điều cần thiết phải thiết kế sách đất đai phù hợp với điều kiện hạn chế địa phương Báo cáo đầy đủ nghiên cứu tóm tắt sách khác chúng tơi có sẵn trang web CIEM: www.ciem.org.vn/ Chúng chân thành cảm ơn hỗ trợ tài từ Dự án Danida Trang Tóm tắt sách 06 2012 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Các đặc điểm sản xuất nông nghiệp đất bị phân mảnh Ở vùng đồng miền Bắc, quy mơ nơng hộ trung vị 0,25ha Tuy nhiên, đất nông nghiệp hộ trung bình chia thành 5,5 mảnh khác Mức độ phân mảnh đất đai hộ chí cao hộ vùng núi cao phía Bắc, quy mơ trung bình hộ vùng miền núi cao vùng đất thấp, qua cho thấy chất lượng đất vùng đồi núi thấp nhiều Mức độ phân mảnh thấp đáng kể tỉnh phía Nam: quy mơ đất hộ lớn hơn, chia thành mảnh Đáng quy mô đất nông nghiệp hộ có mối quan hệ âm đáng kể đến tổng lao động sử dụng Sử dụng lao động hộ có quy mô đất nông nghiệp nhỏ nhiều gấp năm lần so với lượng lao động sử dụng hộ có quy mơ đất lớn Các kết cho thấy lợi nhuận tăng lên với quy mô nông hộ Lợi nhuận ước Các kết cho thấy tác động dương đáng kể quy mô đất nông hộ đến xác suất việc sở hữu máy cày, qua khẳng định kỳ vọng phân mảnh đất đai làm giảm mức độ giới hóa nơng nghiệp Mặt khác, hộ có quy mơ đất nơng nghiệp mức trung vị dường thường có máy gặt hộ có quy mơ đất mức nhỏ lớn Điều phản ánh thực tế máy gặt sử dụng cho việc gặt lúa lúa thường trồng hộ có quy mơ đất nơng nghiệp lớn Quy mơ đất nơng nghiệp hộ có mối tương quan lớn với việc lựa chọn trồng Các hộ có quy mơ nhỏ dường thường trồng lúa gạo nhiều trồng trồng lâu năm Cuối cùng, phân mảnh đất đai hộ có mối quan hệ dương đáng kể với việc trồng lúa, hộ có đất đai bị phân mảnh thường trồng lâu năm nhiều so với hộ dồn điền đổi Các yếu tố định đến phân mảnh đất đai Các câu hỏi là: lượng thực âm (lại lần nữa, liên quan đến mức độ sử dụng lao động) hộ có quy mơ 0,5ha Các giao dịch thị trường đất (mua, bán, thuê đất) có làm giảm mức độ phân mảnh đất đai hay khơng? Đổi quản lý đất đai có phải công cụ hiệu để giảm mức độ phân mảnh đất đai hay không? Phân mảnh đất đai hộ Bảng hỏi cấp xã VARHS thu thập số liệu phân bố đất đai xã, giao dịch thị trường Tóm tắt sách 06 2012 Trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt đất đai nhiều đặc điểm hộ xã Đo mức độ dồn điền đổi đất đai tỷ lệ hộ xã có 2ha đất (số liệu đất sử dụng khơng có sẵn cấp xã) Các kết cho thấy tác động dương đáng kể việc bán đất đến dồn điền đổi Các xã có số lượng giao dịch bán đất tăng có tỷ lệ hộ có quy mơ 2ha tăng lên Một điều đáng thú vị tác động tìm thấy tỉnh phía Nam Bởi vậy, phân tích cho thấy hiệu đạt từ việc dồn điền đổi cao tỉnh phía Bắc, phân tích chi tiết lại thấy giao dịch đất làm giảm mức độ phân mảnh đất đai tỉnh phía Nam Đây chứng cho thấy chức thị trường mua bán đất đai hoạt động cách khơng hồn hảo tỉnh phía Bắc, điều phần “mức hạn điền” 2ha (một số trường hợp 3ha): hộ có nhiều đất mức hạn điền diện tích đất vượt mức phải bị đánh thuế Phân mảnh đất đai hộ Một cách rõ ràng, hộ mua thuê thêm đất tăng mức độ phân mảnh họ, việc bán/ cho thuê đất làm giảm mức độ phân mảnh họ Tuy nhiên, mảnh mua thuê sáp nhập với mảnh khác, chúng gần mảnh hộ mua đất hộ bán đất thị trường đất nhìn chung làm giảm mức độ phân mảnh đất Đối với giao dịch đất, việc bán việc cho thuê có tác động âm kỳ vọng đến mức độ phân mảnh đất, việc mua việc thuê lại có tác động dương Trong tất ước lượng hồi quy, tác động âm việc cho thuê cao đáng kể so với tác động dương việc thuê đất Mặt khác, giao dịch thị trường mua bán đất, tác động dương việc mua đất luôn cao so với tác động âm việc bán đất Sự khác đáng kể ước lượng hồi quy tác động ngẫu nhiên lại không đáng kể mơ hình tác động khơng thay đổi Do vậy, khơng có chứng từ phân tích việc thị trường mua bán đất có đóng góp đến việc giảm mức độ phân mảnh đất đai hộ Trung bình, chương trình dồn điền đổi có tác động khơng đáng kể đến việc giảm mức độ phân mảnh đất đai hộ Tuy nhiên, tỉnh miền núi phía Bắc nơi mức độ phân mảnh đất đai hộ cho gay gắt nhất, chương trình có tác động Các tác động phân mảnh đất đai Các kết khẳng định mơ hình trình bày trên: hộ có quy mơ đất lớn thu nhiều lợi nhuận hơn, qua hàm ý việc dồn điền đổi đất đai hộ làm tăng hiệu sản xuất nông nghiệp Việt Nam Một điểm thú vị, tác động quy mơ đất hộ lớn có ý nghĩa thống kê tỉnh phía Bắc Điều cho thấy dồn điền đổi đất đai vấn đề cấp bách tỉnh phía Bắc, nơi hộ có quy mơ đất nhỏ thị trường mua bán đất đai phát triển so với tỉnh phía Nam Một điều đáng ngạc nhiên có tác động dương mức độ phân mảnh đất đai hộ đến lợi nhuận Điều tương phản với tin tưởng mức độ phân mảnh nhiều làm giảm hiệu sản xuất Điều giải thích chất lượng đất khơng tính đến số liệu điều tra VARHS, hộ có mức độ phân mảnh lớn có chất lượng đất cao Tuy nhiên, cần ý hồi quy bao gồm kiểm soát thủy lợi, độ dốc đất số tỷ lệ đất có “vấn đề” (như đất bị xói mịn, lắng cặn, sạt lở, v.v.) Một khả khác hộ có đất đai bị phân mảnh thường bị rủi ro dịch bệnh, lũ lụt, v.v., mức rủi ro thấp làm tăng sẵn sàng nông dân việc thử nghiệm công nghệ, kỹ thuật mới, tiên tiến đem lại nhiều lợi nhuận sản xuất nông nghiệp Đây lĩnh vực thú vị cho nghiên cứu tương lai phù hợp với sách nơng nghiệp Việt Nam Các kết khác khẳng định kỳ vọng chúng tơi: hộ có quy mơ đất đai nhỏ tất vùng có giá trị sản lượng cao đáng kể so với hộ có quy mơ đất lớn hơn, hộ có mức độ phân mảnh lớn sử dụng lao động nhiều Các kết quan trọng tác động mạnh phân mảnh đất đai hộ hộ đến mức độ tập trung lao động nông nghiệp, tác động âm phân mảnh đất đai hộ đến lợi nhuận Nói cách đơn giản hộ dồn điền đổi sản xuất hiệu Ngược lại, trái với kỳ vọng chúng tơi, Tóm tắt sách 06 2012 Trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt việc hộ có nhiều mảnh đất (mức độ phân mảnh đất đai hộ cao hơn) lại có mức lợi nhuận lớn Lý cho điều không rõ ràng, cho thấy nghiên cứu sâu cần phải thực Những giải thích chất lượng đất hộ gia đình có nhiều mảnh đất đầu tư nhiều vào trồng (hoặc cơng nghệ) có tính rủi ro cao lại thu nhiều lợi nhuận Kết luận Bài viết xem xét yếu tố tác động phân mảnh đất đai hộ hộ nông thôn Việt Nam Về mặt tác động phân mảnh đất đai, kết quan trọng tác động mạnh phân mảnh đất đai đến sử dụng lao động nông nghiệp: đầu vào lao động 1ha cao năm lần hộ có quy đất đai nhỏ so với mức sử dụng lao động hộ có quy mơ đất lớn Một kết đáng ý khác tác động dương quy mô nông hộ đến lợi nhuận nông nghiệp: mức lương thị trường không phản ánh đầy đủ chi phí lao động gia đình, chi phí tăng cầu lao động từ khu vực khác tăng lên Do đó, tác động dương quy mơ nơng hộ đến khả sinh lời dường lớn tương lai Các kết khẳng định quan điểm dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi, số loại giới hóa nơng nghiệp, dồn điền đổi với việc đa dạng hóa trồng khỏi lúa Điều có nghĩa dồn điền đổi giải phóng lượng lớn lao động khỏi khu vực nông nghiệp để chuyển sang hoạt động khác hiệu hơn, đồng thời làm tăng lợi nhuận khu vực nông nghiệp Là đất nước thực cơng nghiệp hóa, dồn điền đổi trở thành chiến lược chủ chốt để trì khả cạnh tranh việc xuất nơng sản Việt Nam Các sách khác tạo điều kiện thuận lợi cho trình Các kết cho thấy thị trường mua bán đất làm tăng tỷ lệ hộ có quy mô đất lớn Tuy nhiên, tác động tìm thấy tỉnh phía Nam Việt Nam, nơi phân mảnh đất đai có vấn đề so với tỉnh phía Bắc Điều thể nhu cầu cần phải tạo điều kiện thuận lợi để thị trường mua bán đất hoạt động hiệu quả, đặc biệt tỉnh phía Bắc Việt Nam Nghiên cứu cho thấy nên xóa bỏ mức hạn điền 2-3 hạn chế việc lựa chọn trồng: ví dụ, việc trồng lúa bắt buộc nhiều mảnh đất, lúa gạo trồng đòi hỏi sử dụng nhiều lao động nhất./ Tóm tắt sách 06 2012 Trang CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... thị trường đất (mua, bán, thuê đất) có làm giảm mức độ phân mảnh đất đai hay khơng? Đổi quản lý đất đai có phải công cụ hiệu để giảm mức độ phân mảnh đất đai hay không? Phân mảnh đất đai hộ Bảng... cùng, phân mảnh đất đai hộ có mối quan hệ dương đáng kể với việc trồng lúa, hộ có đất đai bị phân mảnh thường trồng lâu năm nhiều so với hộ dồn điền đổi Các yếu tố định đến phân mảnh đất đai Các... thấy tỉnh phía Nam Bởi vậy, phân tích cho thấy hiệu đạt từ việc dồn điền đổi cao tỉnh phía Bắc, phân tích chi tiết lại thấy giao dịch đất làm giảm mức độ phân mảnh đất đai tỉnh phía Nam Đây chứng