(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI ĐÌNH CHIẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG TRIỆU HUY HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình” trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, thích Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả Bùi Đình Chiến i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Tiến sỹ Hồng Triệu Huy tận tình hướng dẫn cho tơi kiến thức, không tiếc thời gian, công sức bảo, giúp đỡ chỉnh sửa thảo suốt trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế tạo điều kiện thuận lợi giúp đở cho thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cám ơn đến Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh tạo điều kiện cho tơi q trình công tác theo học chuyên ngành thạc sỹ Quản lý kinh tế Tơi xin cám ơn Phịng Hành – Tổ chức, Quản trị - Tài vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, vấn thu thập số liệu để hồn thành nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn Ban cán lớp K18A3 QLKT UD Huế anh chị em lớp, gia đình, bạn bè quan tâm, động viên hỗ trợ tơi q trình học tập thực luận văn Tác giả Bùi Đình Chiến ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: BÙI ĐÌNH CHIẾN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: Mã số: 31 01 10 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG TRIỆU HUY Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VĂN PHỊNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Nguồn nhân lực đóng vai trị then chốt, yếu tố định phát triển tổ chức, ngành hay địa phương Nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề Sau gần 30 năm hình thành phát triển, đội ngũ nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình phát triển quy mơ chất lượng bên cạnh cịn tồn số vấn đề bất cập Do việc “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình” cần thiết Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp thu thập liệu: Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ Phịng Hành – Tổ chức, Phòng Quản trị - Tài vụ thuộc Văn phòng UBND tỉnh Nguồn liệu sơ cấp thu thập sở sử dụng phiếu điều tra trực tiếp cán bộ, CCVC thuộc Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình theo Phiếu điều tra thiết kế s n Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu tiến hành phần mềm Excel, SPSS, phương pháp thống kê, tổng hợp so sánh Các kết nghiên cứu kết luận Thời gian qua, cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết tích cực, nhiên, có tồn hạn chế Luận văn nghiên cứu đưa giải pháp có sở khoa học thực tiễn Với mong muốn tâm huyết mình, hy vọng luận văn có đóng góp định để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa TT Chữ viết tắt BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức CCVC Công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin HCTC Hành tổ chức KT-XH Kinh tế xã hội KHCN Khoa học Công nghệ KHĐT Kế hoạch Đầu tư 10 TTĐT Thông tin điện tử 11 TTHC Thủ tục hành 12 UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục từ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng biểu ix Danh mục sơ đồ, biểu đồ xi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.1.1 Nguồn liệu thứ cấp .3 4.1.2 Nguồn liệu sơ cấp 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 5 Nội dung nghiên cứu .6 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Những lý luận nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nhân lực, nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực 1.2 Những nội dung chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 12 1.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 13 v 1.2.2 Nâng cao kỹ nghề nghiệp 14 1.2.3 Nâng cao phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp 15 1.2.4 Nâng cao sức khỏe đội ngũ cán bộ, CCVC 17 1.2.5 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển nguồn nhân lực 18 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 18 1.3.1 Yếu tố mơi trường bên ngồi 18 1.3.2 Yếu tố bên 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước 25 1.4.1 Tiêu chí đánh giá công chức 25 1.4.2 Tiêu chí đánh giá viên chức 25 1.5 Bảng hỏi (các nhân tố quan sát) chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC Văn phòng UBND tỉnh .26 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực số đơn vị, địa phương học rút cho Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 27 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Bình 27 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng UBND thành phố Đà N ng 28 1.6.3 Bài học rút cho Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 Tổng quan nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình 32 2.1.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 32 2.1.2 Tổng quan Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 35 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 42 2.2.1 Cơ cấu trình độ nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 42 vi 2.3 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình qua khảo sát thực tế 58 2.3.1 Thông tin chung cán bộ, công chức tham gia khảo sát 58 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 59 2.3.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA 63 2.3.4 Phân tích hồi quy 66 2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 71 2.4 Đánh giá chung chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 79 2.4.1 Những kết đạt 79 2.4.2 Những hạn chế tồn 81 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 83 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2022 86 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 86 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 86 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình 87 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 91 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp 91 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ 94 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ nghề nghiệp 97 3.2.4 Nhóm giải pháp sách thu hút, đãi ngộ 97 3.2.5 Các giải pháp khác 99 vii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 KẾT LUẬN 105 KIẾN NGHỊ 107 2.1 Kiến nghị với Nhà nước 108 2.2 Kiến nghị với bộ, ngành có liên quan 109 2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT 113 Quyết định Hội đồng chấm luận văn Biên Hội đồng Bản nhận xét phản biện phản biện Bản giải trình nội dung chỉnh sửa luận văn Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bảng câu hỏi (các nhân tố quan sát) chất lượng đội ngũ CBCC 26 Bảng 2.1 Tình hình bố trí nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình41 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính độ tuổi Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 43 Bảng 2.3 Trình độ cán bộ, CCVC Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình (Thời điểm 31 tháng 12 năm 2017) .44 Bảng 2.4: Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ CBCC Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015- 2017 51 Bảng 2.5: Thực trạng trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 -2017 .52 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ Quản lý nhà nước đội ngũ CBCC Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 -2017 .53 Bảng 2.7: Kết xếp loại cán hàng năm 55 Bảng 2.8: Công tác bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán 56 Bảng 2.9: Thông tin chung đối tượng khảo sát 58 Bảng 2.10: Kiểm định độ tinh cậy thang đo nhóm biên sách đãi ngộ 60 Bảng 2.11: Kiểm định độ tin cậy thang đo nhóm biến phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp 61 Bảng 2.12: Kiểm định độ tin cậy thang đo nhóm biến trình độ chuyên môn nghiệp vụ 61 Bảng 2.13: Kiểm định độ tin cậy thang đo nhóm biến kỹ nghề nghiệp 62 Bảng 2.14: Kiểm định KMO Bartlett’s Test 63 Bảng 2.15: Kết phân tích nhân tố khám phá nhân tố liên quan đến chất lượng nguồn lao dộng tài Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình 64 Bảng 2.16: Hệ số tương quan Pearson 67 Bảng 2.17: Tóm tắt mơ hình .68 Bảng 2.18: Kiểm định độ phù hợp mơ hình 69 ix viên chức công việc đưa cơng sở phát triển Thực tốt văn hóa cơng sở làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thiện - Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm Phải xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với công việc nói riêng phù hợp với Văn phịng nói chung Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế phải làm cho cán bộ, công chức tự kiểm tra, giám sát lẫn nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tuân theo tiêu chí cơng khai đưa bàn bạc thống nội quan Phải có đánh giá cơng khai, khách quan, thường kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm, đánh giá cán phải công khai, kịp thời thường xuyên, toàn diện Trên sở đánh giá cán bộ, công chức phải xây dựng thường xuyên phát động phong trào thi đua khen thưởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thưởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thưởng phải thưởng phạt kết hợp vật chất tinh thần Về vật chất hình thức tiền hay vật, tinh thần danh hiệu chiến sỹ thi đua, khen, giấy khen, tuyên dương trước tập thể Mức độ thưởng phạt phải vào mức độ hiệu quả, kết công việc đem lại Đặc biệt khen thưởng lớn trường hợp phát huy sáng kiến, có phương pháp tốt áp dụng cơng việc mang lại hiệu cao - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, sửa đổi Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức… để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, CCVC làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, 102 kỷ luật nơi công sở Tơn trọng vai trị cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng tận tâm, tận lực với công việc, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Thực chế độ đãi ngộ thoả đáng số công việc nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, công việc trực tiếp tiếp nhận giải công việc nhân dân để nâng cao trách nhiệm, ý thức phục vụ hạn chế nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh Việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức phải hướng tới đạt mục tiêu xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Về mục tiêu cụ thể đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cần xác định: Triển khai việc xác định danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan; nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; thi nâng ngạch công chức; đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết nhiệm vụ giao; xây dựng thực chế đào thải, giải cho việc miễn nhiệm công chức không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật; quy định thực sách thu hút, tiến cử, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Tóm tắt chương 3: Từ kết đánh giá, phân tích chương vào quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, CCVC Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, chương luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể để nâng 103 cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng thời gian tới, bao gồm: Nhóm giải pháp nâng cao phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp; Nhóm giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Nhóm giải pháp nâng cao kỹ nghề nghiệp; Nhóm giải pháp sách thu hút, đãi ngộ số giải pháp khác có liên quan 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, CCVC Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, tác giả xin rút số kết luận sau: - Qua phân tích, ta nhận thấy nhìn chung trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, CCVC Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình tốt, điều thể kết khảo sát như: Trình độ khoa học học vấn; trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước, phong cách, tư chiến lược quản lý mức tốt Tuy nhiên tồn số hạn chế như: Một phận cán chưa chủ động bổ sung, cập nhật thường xuyên kiến thức liên quan đến chun mơn nghiệp vụ cịn thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp, hạn chế kiến thức vĩ mô kiến thức xây dựng kế hoạch nên giải cơng việc cịn nhiều vướng mắc, thiếu tự tin - Về kỹ nghề nghiệp: Kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình khơng ngừng nâng cao ngày hoàn thiện Chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cố thông qua việc cán công chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ cần thiết để giải cơng việc chun mơn tốt hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số cán cịn thiếu kỹ phân tích xử lý thông tin; kỹ điều hành, tổ chức chưa đào tạo cách quản lý hành Nhà nước quản trị nhân lực, nên công tác điều hành, quản lý đạt hiệu chưa cao - Về phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp: Do đặc thù vai trò quan trọng công việc tham mưu, tổng hợp, đội ngũ cán CCVC Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình phải động, nhiệt tình, phải yêu nghề, tận tâm với nghề hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nghĩa là, phải trung thành, yêu nghề, thấy rõ vinh dự trách nhiệm nghề nghiệp mình, ln cán có phẩm chất, gương mẫu, giản dị, khiêm tốn để phụng Nhân dân Sự say mê với nghề 105 yết tố quan trọng dẫn đến thành công Tuy nhiên nhiều nhân tố ảnh hưởng nên lòng say mê nghề nghiệp số cán đạt mức - Về sách thu hút, đãi ngộ cán bộ, CCVC: Đây mặt cịn chưa cơng tác tổ chức vận hành máy, với số đánh giá thấp thể khơng hài lịng đội ngũ cán bộ, CCVC bộc lộ nhiều vấn đề bất cập làm ảnh hưởng nhiều đến nhân tố chất lượng nguồn nhân lực, cụ thể thể rõ mặt sau: Thứ nhất: Nguyên nhân liên quan đến quy định cán bộ, cơng chức quản lý nói chung, cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND nói riêng Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn có bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực cơng tác Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức, đặc biệt tiền lương, phụ cấp chế độ bảo hiểm chưa tương xứng với công việc họ đảm nhiệm, chưa chi trả theo vị trí việc làm mà cịn mang tính chất cào bằng, chế độ sách chưa phù hợp rào cản công tác tuyển dụng, khó có khả thu hút người có trình độ vào làm việc quan hành Nhà nước Ngoài điều dẫn đến việc cán giỏi chuyển doanh nghiệp Nhà nước có mức lương cao hơn, xảy tình trạng chảy máu chất xám Văn phòng UBND tỉnh Thứ hai: Về công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển số lượng cấu đội ngũ CBCC: Việc phân bổ số lượng cán bộ, công chức chưa thực phù hợp với yêu cầu công việc phận đơn vị, dẫn đến số trường hợp thiếu cán số lượng chất lượng Việc xử lý để khắc phục vướng mắc thực giải pháp tình thế, chưa có tính dài hạn Việc bố trí sử dụng cán đơn vị chưa hợp lý yếu tố dẫn đến chất lượng cán không thường xuyên nâng cao, tập trung vào khâu cơng việc, thiếu tính tổng hợp, bao qt Thứ ba: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ 106 nghề nghiệp: hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán chưa thực chuyên sâu, việc bồi dưỡng cán theo chức năng, tiêu chuẩn nghiệp vụ công việc chưa đạt yêu cầu đề ra, đặc biệt cho đội ngũ cán làm công tác tham mưu, tổng hợp Việc thực quy chế đào tạo, bồi dưỡng Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình chưa có phối hợp chặt chẽ sở trung tâm bồi dưỡng Về chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng, cán Văn phòng UBND theo học, nặng đào tạo kiến thức chung, thiếu kiến thức kinh nghiệm thực tế chuyên sâu kỹ quản lý chuyên môn nghiệp vụ nên vào thực tế công việc quản lý nhiều cán cịn lúng túng Nhìn thẳng vào mặt chưa được, vấn đề bất cập Tác giả nêu lên phương hướng giải pháp để khắc phục vấn đề tồn đọng đảm bảo kiện toàn máy để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời xác định kết luận khách quan sau: - Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách thu hút nhân tài để xây dựng nịng cốt lực lượng kế cận; sách chế độ cán công chức; quy hoạch kế hoạch phát triển cấu số lượng cán công chức - Với tiềm người tài nguyên tỉnh Quảng Bình đội ngũ cán công chức đơn vị đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy q trình CNH, HĐH tỉnh nói riêng đất nước nói chung phát triển nhanh chóng, bên vững, đồng thời xây dựng hành đại, góp phần xây dựng vững mạnh bền vững Nhà nước XHCN Việt Nam KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn tới, cần tăng cường lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Bình, lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Coi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ 107 quan trọng điều kiện tiên để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình có đạo đức, phẩm chất, có lực trình độ chun mơn cao nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước UBND tỉnh Quảng Bình giao cho Văn phịng UBND tỉnh 2.1 Kiến nghị với Nhà nước Một là, hệ thống văn pháp luật chưa thống nhất, chưa đưa biện pháp cụ thể triệt để gây khó khăn cho quan hành Nhà nước cho đơn vị trình đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán cơng chức Vì vậy, Bộ, ngành Trung ương cần tiếp tục hồn thiện chế sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chế độ tuyển dụng, thu hút nhân lực, chế việc làm đảm bảo quán, đồng bộ, rõ ràng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu cán công chức, quy định mức khung lương cho phép đơn vị linh hoạt áp dụng phù hợp với điều kiện tỉnh Hai là, để phát huy tối đa hiệu công tác thu hút nhân tài nâng cao chất lượng công tác, Nhà nước cần có chế thực quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trương đổi hành cơng Nhà nước, nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực người Ba là, ban hành sách, biện pháp cải cách tiền lương phù hợp có tính thực tiễn nhằm nâng cao tích cực chế độ lương thưởng quan hành đơn vị trực thuộc Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức; nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức, hệ thống tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức… Bốn là, Xây dựng biện pháp mang tính tổng thể, tồn diện để xây dựng, đào tạo tăng cường lực cho đội ngũ cán địa phương, đơn vị ngang tầm với nhiệm vụ, trọng phát triển đội ngũ cán thực nhiệm vụ chuyên môn, lĩnh vực công nghệ cao địa bàn… 108 Năm là, Xây dựng giải pháp để tổ chức thi hành có hiệu Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức: Đề nghị Chính phủ xem xét, nghiên cứu sửa đổi số quy định hạn chế, bất cập Luật; ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành Luật để triển khai đồng bộ, thống nội dung quy định Luật 2.2 Kiến nghị với bộ, ngành có liên quan Để thực cách có hệ thống đạt mục tiêu đề phát triển chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng phát triển đội ngũ nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung, qua thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh, cần có phối hợp thực bộ, ban ngành liên quan việc đánh giá nâng cao chất lượng, lực sở đào tạo, xây dựng khung chương trình đào tạo chuẩn, có hiệu cơng tác quản lý Bộ Lao động Thương binh Xã hội đổi xây dựng chế thu nhập cho đội ngũ cán công chức đặc biệt cán bộ, CCVC đơn vị Nhà nước Bộ Nội vụ nhu cầu nhân lực đơn vị, ban ngành khác địa phương để hoàn thiện sách xây dựng chế tuyển dụng, giao tiêu biên chế cụ thể để tạo điều kiện cho Văn phịng UBND Quảng Bình chủ động tiêu, nội dung chế thi tuyển phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực, phận; tạo điều kiện đơn vị xây dựng tiêu thi nâng ngạch; thu hút giữ chân nguồn nhân lực có làm việc cơng hiến cho Văn phịng UBND cơng vụ nước nhà Sử dụng người có tài có lực cách hiệu phù hợp vị trị cơng việc nghiên cứu khoa học để kích thích khả sáng tạo lao động… Bộ Tài ngành có liên quan định theo thẩm quyền kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ tiếp tục đổi chế; xây dựng chế độ tiền lương thu nhập phù hợp đội ngũ cán bộ, công chức chức danh, vị trí việc làm đáp ứng tính cạnh tranh với doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 109 2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình Một là, xem xét ban hành chế độ sách phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dựa đặc thù tỉnh, đưa tiêu tiêu chí phù hợp với đơn vị, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực thu hút người tài công tác địa phương Hai là, cần tăng cường công tác thu hút nhân lực chất lượng cao, thu hút trí tuệ chuyên gia giỏi, nhà khoa học em tỉnh Quảng Bình học tập làm việc miền tổ quốc nước ngồi q tham gia đóng góp xây dựng quê hương Ba là, Chỉ đạo sát việc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm, hỗ trợ kinh phí cho quan đơn vị địa bàn, có Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình Bốn là, phải có sách hợp lý để giải tình trạng thừa, thiếu cán cơng chức Yếu tố có ảnh hưởng đến cấu đội ngũ nguồn nhân lực Phải xếp lại đội ngũ cán công chức địa bàn tỉnh có cần có quy định chặt chẽ tuyển dụng Năm là, đạo Sở Nội vụ tham mưu văn hướng dẫn cụ thể đối tượng áp dụng, thời gian chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh, vị trí cơng tác nằm danh mục phải chuyển đổi số đơn vị có tính đặc thù Văn phòng UBND tỉnh để Văn phòng vừa thực nghiêm túc Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời gian định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP; vừa đảm bảo thực tốt chức tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo UBND tỉnh 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng hợp “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020”, Hà Nội tháng 7/2011 Bộ Ngoại giao - Vụ Đa phương (2002), Việt Nam hội nhập xu tồn cầu hóa: vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2004), Phương pháp xác định kỹ cần thiết cho loại cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội Ngô Thế Chi (2008), Giải pháp tài nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 2008 Học viện Tài Chính - Bộ Tài Văn phịng Chính phủ (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV ngày 23/10/2015 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cục Thống kê Quảng Bình (2015-2017), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2017, Quảng Bình Tỉnh ủy Quảng Bình (2013), Chỉ thị số 19-CT/TU tăng cưịng kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh, Quảng Bình Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc giá- Sự thật, H.2011 10 Đảng tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/6 nâng cao chất lượng công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 11 Nguyễn Mạnh Đường (2008), Con người Việt Nam - mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội, Học viện Tài Chính 12 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 111 13 Quốc hội (2015), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 14 Tạ Ngọc Hải (2010), Một số nội dung nguồn nhân lực đánh giá nguồn nhân lực 15 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học Huế 16 Vũ Hồng Liên (2013), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chi nhánh công ty cổ phần công nghiệp Vĩnh Tường, trường Đại học Lao động – Xã 17 Nguyễn Tuyết Mai (2000), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 Trần Hương Thanh (2016), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, Học viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Hà Nội 20 Hoàng Trọng – Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, TP.Hồ Chí Minh 21 Lê Văn Tâm, Ngơ Kim Thanh (2018), Giáo trình Quản trị Nhân lực, Nhà xuất Thống kê 22 Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê Hà Nội 23 Bộ Nội vụ (2015), Những vấn đề hành Nhà nước chế độ cơng vụ, công chức (Sách dùng cho thi nâng ngạch từ chun viên lên chun viên chính) Tài liệu nước ngồi: 24 Hair, J.F Jr , Anderson, R.E., Tatham, R.L., & Black, W.C (1998) Multivariate Data Analysis, (5th Edition) Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall 25 A Bollen (1989), Structural equations with latent variables,Wiley, New York 26 Tabachnick, B G., & Fidell, L S (1996), Using multivariate statistics (3rd edition), New York: HarperCollins 112 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT Chào anh chị đồng nghiệp! Tôi tên Bùi Đình Chiến, cơng tác Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình Hiện tơi thực Luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình”, tơi muốn thu thập số thơng tin tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, ý kiến Anh/Chị nhằm sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong Anh/Chị dành thời gian điền vào Phiếu khảo sát Những thông tin Anh/Chị cung cấp hứa tuyệt đối giữ kín Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý anh chị! Anh/Chị vui lòng đánh dấu (X) vào ô lựa chọn tương ứng với câu trả lời I THƠNG TIN CÁ NHÂN Anh/Chị cơng tác phòng chức Văn phòng UBND tỉnh:  Tổng hợp  Kinh tế  Nội  Xây dựng CB&TNMT  Khao giáo – Văn xã  Kiểm sốt TTHC  Hành – Tổ chức  Quản trị Tài vụ  Ban Tiếp công dân  Trung tâm TH-CB  Trung tâm Hành cơng Độ tuổi:  Dưới 30  Từ 31- 45  Trên 45 Giới tính:  Nam  Nữ Thời gian làm việc đơn vị:  Dưới năm  Từ 5-15 năm  Từ 16-30 năm  Trên 30 năm Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cá nhân:  Cao đẳng – Trung cấp  Đại học  Trên đại học Thu nhập hàng tháng Anh/Chị bao nhiêu?  Dưới triệu  Từ 5-7 triệu 113  Từ 7-10 triệu  Trên 10 triệu Theo Anh/Chị, nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn lực Văn phòng UBND tỉnh là:  Không cần thiết  Cần thiết  Rất cần thiết II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Câu 1: Xin Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến đánh giá vấn đề sau: Rất TT Nội dung tốt I Chính sách thu hút, đãi ngộ cán bộ, CCVC Chính sách thu hút, tuyển dụng sử dụng cán bộ, CCVC Chính sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển số lượng cấu đội ngũ cán bộ, CCVC Mức thu nhập cán bộ, CBVC II Phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp Phẩm chất trị Đạo đức nghề nghiệp Sức khỏe đảm bảo để hồn thành tốt cơng việc 114 Tốt Bình Khơng thường tốt Rất khơng tốt III Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, CCVC Trình độ khoa học học vấn Trình độ lý luận trị 10 Trình độ quản lý Nhà nước 11 Phong cách quản lý 12 Tư chiến lược quản lý IV Kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, CCVC Văn phòng 13 Kỹ tham mưu 14 Kỹ tổng hợp 15 16 Kỹ phối hợp giải cơng việc Kỹ phân tích xử lý thơng tin Kỹ kiểm tra đánh giá hiệu 17 chương trình, kế hoạch hoạt động Câu 2: Anh/Chị đánh chất lượng nguồn nhân lực đơn vị qua khía cạnh sau? Mức độ ảnh hưởng Nội dung Khơng Ít Vừa Lớn (5) (4) (3) (2) Kỹ nghề nghiệp Trình độ chun mơn Đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất trị Đáp ứng kỳ vọng xã hội 115 Rất lớn (1) Câu 3: Theo Anh/Chị, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC Văn phòng UBND tỉnh cần trọng vấn đề sau đây? (có thể chọn nhiều đáp án):  Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhận thức cán bộ, CCVC  Cần tập trung nâng cao kỹ nghề nghiệp cho cán bộ, CCVC (kỹ tham mưu, tổng hợp, phối hợp…)  Cần quan tâm chế độ đãi ngộ, sách thu hút cán bộ, CCVC  Cần đổi công tác đánh giá cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng để đảm bảo đánh giá đúng, công bằng, tạo động lực thúc đẩy hăng hái, nhiệt tình làm việc cán bộ, CCVC  Cần đổi công tác tuyển dụng, bố trí nhân  Cần thi hành tốt nội quy, quy chế quan  Ý kiến khác (xin nêu rõ) ……………………………………………… …………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến quý Anh/Chị đồng nghiệp! 116 ... VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Những lý luận nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nhân lực, nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực. .. hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phạm vi Văn phòng UBND tỉnh 1.1.2.3 Vai trò nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Từ kỷ... nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình khơng nằm ngồi xu hướng 1.1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực chất