(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước huyện krông búk, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRƠNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thủy Lan HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Linh, xin cam đoan: Những nội dung luận văn, cụ thể phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk, giải pháp tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc này nghiên cứu thực hiện, không chép nội dung công trình nghiên cứu Các tài liệu tham khảo để thực hiện luận văn trích dẫn nguồn gốc đầy đủ rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời tri ân đến Quý thầy cô giảng viên Khoa sau đại học, trường Học Viện Khoa Học Xã Hội, người nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu trình học tập, làm tảng để thực hiện luận văn này Và xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thủy Lan tận tình hướng dẫn chỉ bảo để tơi hồn thành luận văn cao học Trong trình thực hiện, cố gắng hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý thầy cô bạn bè, song tránh khỏi hạn chế nghiên cứu Tôi mong nhận ý kiến đóng góp và thơng tin phản hồi quý báu từ Quý thầy cô bạn đọc! Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc nhà nước 1.2 Nội dung thực hiện sách kiểm soát chi 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện sách kiểm soát chi Kho bạc 15 1.4 Kinh nghiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN học cho KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRƠNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Tổng quan bối cảnh nghiên cứu 23 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện Krông Búk 25 2.3 Thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Búk 26 2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước hụn Krơng Búk 39 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK52 3.1 Quan điểm và mục tiêu thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc huyện Krông Búk 52 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước 53 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước hụn Krơng Búk tỉnh Đắk Lắk 55 3.4 Một số kiến nghị 69 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương SDNS Sử dụng ngân sách SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN huyện Krông Búk 24 Bảng 1: Kết tiếp nhận kiểm soát chi NSNN 31 Bảng 2: Kết từ chối qua kiểm soát chi 32 Bảng 3: Từ chối tốn KS Chi Đầu tư qua KBNN Krơng Búk 39 Biểu đồ 2.1: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Krông Búk 35 Biểu đồ 2: Kết kiểm sốt chi theo nhóm mục chi 35 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động máy quyền lực Nhà nước và điều tiết vĩ mô kinh tế Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nước quyền cấp thực hiện nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, điều tiết vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng tiểm lực quốc phịng, an ninh… góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ tổ quốc Chi NSNN bao gồm hai phận là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong chi thường xuyên nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực hiện nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước Chi đầu tư nhằm phát triển cơng trình cơng cộng, kết cấu hạ tầng, sở sản xuất nhằm phát triển kinh tế-xã hội Chi NSNN thực hiện qua hệ thống kho bạc Nhà nước cấp Có thể nói, thời gian qua, hoạt động thực hiện sách kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Krong Búk, tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng ln đảm bảo đủ nguồn kinh phí đáp ứng kịp thời đối với nhiệm vụ chi quan Nhà nước địa bàn huyện; Kiểm soát nhiệm vụ chi bám sát với dự toán duyệt để đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng; Từng bước cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc hụn đảm bảo thơng thống, minh bạch; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đối với khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN ; Tuy nhiên hoạt động tồn tại, hạn chế, bất cập như: Chưa có cơng cụ hữu hiệu để kiểm sốt hiệu nhiệm vụ chi; Hoạt động kiểm soát chi kho bạc hụn Krơng Búk hiện cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức nên cịn tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; Chưa có chế quy trách nhiệm thực hiện số nghiệp vụ chi cụ thể; Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN và chưa đào tạo đồng đều… Do vậy, thực hiện cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hụn Krơng Búk cịn bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế…Chính vì đề tài: Thực sách kiểm sốt chi kho bạc Nhà nước huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk có tính cấp thiết nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực hiện góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN - Phân tích thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk, chỉ mặt đạt được, mặt tồn hạn chế phân tích nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN hụn Krơng Búk tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận NSNN sách kiểm sốt chi KBNN - Nghiên cứu thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN hụn Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực hiện kiểm sốt chi KBNN hụn Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2014 - 2019 đề xuất giải pháp cho năm 2020 và năm Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: KẾT LUẬN Những năm qua, với chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk, là khu vực nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Thực hiện vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, KBNN Krơng Búk góp phần quan trọng vào việc quản lý NSNN đúng mục đích, có hiệu và làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung và ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi mới sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực hiện Chiến lược phát triển KBNN và tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, thì việc hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung là u cầu cần thiết Trong đề tài nghiên cứu, tác giả cố gắng giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận bản, làm rõ vấn đề lý luận chung NSNN và thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm và nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Krông Búk - Qua trình trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN Krông Búk, tác giả tiến hành nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Krơng Búk giai đoạn 2014-2019; đặc biệt là đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác này thời gian qua - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk và từ thực trạng cơng tác thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN địa bàn hụn Krơng Búk Đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Krông Búk điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất cơng tác này thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân tin tưởng giao phó 74 Kiểm sốt chi NSNN là vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực hiện đề tài, tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá đúng thực trạng và thống tìm giải pháp Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu và tầm nhận thức cịn hạn chế, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, chủ quan Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học và đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Phương Anh (2015), Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long " Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Vol [3] Bộ Tài (2012), "Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế đợ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, " Bộ Tài ban hành ngày tháng 10 năm 2012 [4] Bộ Tài (2014), "Thơng tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc", Bộ Tài ban hành ngày 12 tháng năm 2014 [5] Bộ Tài (2018), "Thơng tư số 136/2018/TT-BTC Bợ Tài : Sửa đổi, bổ sung mợt số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bợ Tài quy định qn lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước", [6] Bộ Tài (2016), "Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Ngân sách nhà nước", [7] Bộ Tài (2016), "Thơng tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế đợ kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN", Bộ Tài ban hành ngày tháng năm 2016 76 [8] Bộ Tài (2016), "Thông tư số 343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách", [9] Chính phủ (2020), "Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20 tháng 01 năm 2020 Quy định thủ tục hành tḥc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước", [10] Chính phủ (2019), "Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên.", [11] Chính phủ (2005), "Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước", [12] Chính phủ (2012), "Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2012 Chính phủ chế hoạt đợng, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập", [13] Chính phủ (2016), " Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Ngân sách nhà nước;" [14] Chính Phủ, "Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công;," ed, 2017 [15] Chính Phủ (2006), "Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp cơng lập", Hà Nội [16] Chính Phủ (2015), "Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập", Hà Nội [17] Chính Phủ (2019), "Nghị định số 04/2019/NĐ-CP Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe tơ.", [18] Chính phủ (2019), "Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2019 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô", [19] Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk (2020), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Vol 77 [20] Đảng tỉnh Đăk Lắk (2015), " Báo cáo trị Ban Chấp hành tỉnh khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2020, Đắk Lắk ", [21] h Nguyễn Quang Hưng (2015), Luận án tiến sĩ Kinh tế, "Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước" - Học viện Tài chính, Hà Nội [22] Hà Trung Hải (2013), Thạc sĩ Quản trị kinh doanh "Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ" - Đại học Bách khoa Hà Nội [23] HĐND tỉnh Đắk Lắk (2018), "Nghị số 04/2018/NQ-HDND ngày 5/7/2018 Ban hành Quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh Đắk Lắk", [24] HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), " Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2014 , Đắk Lắk.", [25] HĐND tỉnh Đắk Lắk (2016), "Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2016, Đắk Lắk.", [26] HĐND tỉnh Đắk Lắk (2015), "Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2015, Đắk Lắk.", [27] Hoàng Thị Xuân Hương (2018), Thạc sĩ Khoa học Kinh tế "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình" - Trường Đại học Kinh tế - Đại Học Huế [28] KBNN Krông Búk (2014-2019), Báo cáo tổng hợp, báo cáo chi NSNN, báo cáo toán chi NSNN theo niên độ ngân sách năm (2014 - 2019), Vol [29] Kho bạc Nhà nước (2016), "Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 KBNN Hướng dẫn thực chế một cửa, chế một cửa liên thông hệ thống KBNN", [30] Kho bạc Nhà nước (2018), " Quyết định số 2988/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước cấp huyện tổ chức phịng", [31] Kho Bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk (2016), "Báo cáo tổng kết toán vốn đầu tư giai đoạn 2010 - 2016", Đắk Lắk 78 [32] Đào Hoàng Liên (2010), Thạc sĩ Quản trị kinh doanh "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Quảng Bình" - Đại học Đà Nẵng [33] Trần Văn Lâm (2009), Luận án Tiến sĩ Kinh tế "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh" - Học viện Tài [34] Lê Văn Nghĩa (2018), Luận án Tiến sĩ "Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk" - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [35] Quốc hội (2013), "Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013.", [36] Quốc Hội (2015), "Luật Ngân sách nhà nước, số: 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015", Hà Nội [37] Trần Trọng Sơn (2010), Luận văn Thạc sĩ "Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy" - Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [38] Đỗ Thị Thu Trang (2012), Luận văn Thạc sĩ "Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà" - Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [39] Huỳnh Bá Tưởng (2011), Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh "Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ" - Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [40] Phạm Thị Thúy (2016), Luận văn Thạc sĩ "Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương " - Đại học Kinh tế Quản tri kinh doanh - Đại học Thái Nguyên [41] UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), "Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh quản lý giai đoạn 2016-2019", [42] UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), "Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk.", [43] UBND tỉnh Đắk Lắk (2012), "Quyết định 04/2012/QĐ-UBND Quy định định mức tiêu hao nhiên liệu xe ô tơ sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước phục vụ công tác.", 79 [44] UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), " Đánh giá quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2011-2015, Đắk Lắk.", [45] Nguyễn Như Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa,Hà Nội [4-6, 8-14, 17, 18, 20, 24-26 , 30, 31, 34, 35, 42-45] 80 PHỤ LỤC Sơ đồ Quy trình kiểm sốt chi NSNN KNBB Krơng Búk Khách hàng giao dịch Giao dịch viên Kế toán trưởng Người lĩnh tiền a Thủ quỹ 5a Giám đốc KBNN b b Thanh toán viên Nguồn: KNBB huyện Krơng Búk Bảng 1: Kiểm sốt chi NSNN địa bàn huyện Krơng Búk Đơn vị tính: triệu đồng KIỂM SOÁT CHI NSNN Năm Tổng số Kho bạc Tỷ kiểm trọng sốt (%) KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN Tổng số Kho bạc Tỷ kiểm trọng soát (%) Tài kiểm sốt 2014 815.197 767.345 94,13 422.712 380.779 90,08 41.933 2015 826.613 790.077 95,58 429.172 401.579 93,44 28.193 2016 834.444 800.148 95,89 427.157 397.811 93,19 29.346 2017 864.785 830.021 95,98 453.581 420.515 92,71 33.066 2018 888.996 850.147 95,63 440.917 400.705 90,88 40.212 2019 953.803 913.648 95,79 472.589 430.576 91,11 42.013 81 Tổng 5.183.838 4.951.386 95,59 2.646.128 2.431.965 91,94 214.163 Nguồn: Báo cáo toán chi NSNN giai đoạn 2014-2019 KBNN Krơng Búk Bảng 2: Kiểm sốt chi NSNN theo chi cá nhân hàng hóa dịch vụ Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung MLNS Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Chi toán I cá nhân 197.341 207.082 225.138 216.334 216.556 227.430 28,5 27,03 24,43 20,56 19,81 15,53 Tỷ trọng so với tổng chi (%) Tiền lương 6000 80.750 85.421 85.732 85.332 83.330 90.137 Tiền công 6050 5.161 5.650 6.228 8.052 7.207 4.315 Phụ cấp lương 6100 54.278 58.015 57.392 58.193 55.924 60.373 6150 1.646 1.557 1.335 1.290 1.468 2.536 Tiền thưởng 6200 3.425 3.158 3.692 3.870 4.404 4.600 Phúc lợi tập thể 6250 4.581 5.070 5.515 6.316 7.117 6.895 6300 18.813 21.570 21.570 21.659 20.681 21.304 6350 8.495 7.650 6.938 7.027 7.872 8.406 6400 20.192 18.991 21.259 24.595 28.553 28.864 6404 15.611 14.499 15.477 16.278 19.703 20.859 11,1 9,73 10,37 10,74 13,46 13,47 109.971 110.293 119.061 137.360 144.717 166.490 Học bổng học sinh, sinh viên Các khoản đóng góp CB ko chun trách xã,thơn,bản Thanh tốn khác cho cá nhân (t đó: Chi thu nhập tăng thêm) Cơ cấu chi TNTT so với lương II Chi hàng hóa dịch vụ 82 Cơ cấu so với 16,2 14,69 14,16 13,29 13,48 11,99 6500 12.676 14.010 14.811 15.923 20.860 21.260 6550 7.492 7.294 7.917 9.741 9.830 8.545 6600 3.914 4.314 5.248 5.515 5.915 6.493 Hội nghị 6650 3.336 4.048 4.270 5.026 5.560 5.916 Công tác phi 6700 5.560 5.604 5.560 5.649 5.560 6.361 6750 4.092 4.270 6.138 9.518 8.317 11.341 Chi đoàn 6800 356 356 312 669 401 713 Chi đoàn vào 6850 223 223 223 178 267 223 Chi sửa chữa 6900 32.023 32.246 32.291 41.969 47.143 62.173 7000 40.319 37.928 42.291 43.172 40.864 49.381 tổng chi 10 Thanh tốn dịch vụ cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin,tun truyền, liên lạc Chi phí thuê mướn Chi nghiệp vụ chuyên môn Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN 2014 - 2019 KBNN huyện Krông Búk Bảng 3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn Đơn Nội dung Tiêu chí vị tính Tổng số Tuyệt đối Tương đối An ninh - QP Tuyệt đối Tương đối Sự nghiệp GD-ĐT Sự nghiệp Y Tuyệt đối Tương đối Tuyệt đối Năm Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng 2014 2015 422.712 429.17 2016 427.157 2017 2018 2019 453.58 440.91 472.58 100 100 100 100 100 100 40.158 32.617 35.881 36.740 42.769 39.225 9,5 7,6 8,4 8,1 9,7 8,3 112.48 127.86 133.74 122.586 102.57 102.090 29,0 23,9 23,9 24,8 29,0 28,3 46.076 31.330 32.037 29.029 32.628 40.643 83 tế-DS Sự nghiệp KH-CN Sự nghiệp Tương đối Tuyệt đối Tương đối Tuyệt đối VH, TT, T.thao Tương đối Chi đảm bảo Tuyệt đối XH Tương đối Sự nghiệp Kinh tế Sự nghiệp bảo vệ MT Chi QLHC, Tuyệt đối Tương đối Tuyệt đối Tương đối Tuyệt đối Đảng, đoàn Tương đối thể Chi khác Tuyệt đối Tương đối % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng % 10,9 7,3 7,5 6,4 7,4 2.959 1.717 1.281 1.361 1.764 20.321 0,7 0,4 0,3 0,3 0,4 4,3 16.468 11.588 17.086 9.979 10.582 10.870 3,9 2,7 4,0 2,2 2,4 2.3 31.703 31.330 32.037 29.483 37.919 29.301 7,5 7,3 7,5 6,5 8,6 6,2 41.848 37.338 34.600 36.286 42.769 40.643 9,9 8,7 8,1 8,0 9,7 8,6 10.568 9.442 13.669 13.154 18.078 13.705 2,5 2,2 3,2 2,9 4,1 2.9 103.142 84.976 93.975 92.984 24,4 19,8 22,0 20,5 24,4 7.186 86.264 64.501 92.077 18.959 49.149 1,7 20,1 15,1 20,3 4,3 10.4 107.58 8,6 94.990 20.1 Nguồn: Báo cáo tốn chi NSNN năm 2014-2019 KBNN Krơng Búk 84 Sơ đồ 3.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cán KSC Khách hàng Kế toán trưởng Thủ quỹ Ghi chú: Giám đốc 5b 5a Thanh toán viên 5a Đối tượng thụ hưởng Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán 85 Sơ đồ 3.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ tốn Sơ đồ 2: Quy trình kiểm sốt chi cam kết chi thường xuyên Ghi chú: Hướng hồ sơ, tài liệu cam kết chi Hướng hồ sơ cam kết chi trả lại 86 Sơ đồ 3: Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ cam kết chi Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ tốn Giải thích: Các bước từ C1 đến C4 thực hiện sơ đồ 3.3 phải thực hiện trước Các bước từ (1) đến (7) thực hiện sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.4: Quy trình kiểm sốt cam kết chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, tài liệu cam kết chi 87 Hướng hồ sơ cam kết chi trả lại Sơ đồ 3.5: Quy trình kiểm sốt chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ cam kết chi Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán 88 ... thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỂM SOÁT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thực sách kiểm sốt chi kho bạc. .. CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK52 3.1 Quan điểm và mục tiêu thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc hụn Krơng Búk ... chi Kho bạc 15 1.4 Kinh nghiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN học cho KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC