(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước huyện krông búk, tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRƠNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thủy Lan HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Linh, xin cam đoan: Những nội dung luận văn, cụ thể phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk, giải pháp tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc nghiên cứu thực hiện, không chép nội dung công trình nghiên cứu Các tài liệu tham khảo để thực hiện luận văn trích dẫn nguồn gốc đầy đủ rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời tri ân đến Quý thầy cô giảng viên Khoa sau đại học, trường Học Viện Khoa Học Xã Hội, người nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu q trình học tập, làm tảng để tơi thực hiện luận văn Và xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thủy Lan tận tình hướng dẫn chỉ bảo để tơi hồn thành luận văn cao học Trong trình thực hiện, cố gắng hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý thầy cô bạn bè, song tránh khỏi hạn chế nghiên cứu Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thơng tin phản hồi quý báu từ Quý thầy cô bạn đọc! Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc nhà nước 1.2 Nội dung thực hiện sách kiểm soát chi 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc 15 1.4 Kinh nghiệm thực hiện kiểm soát chi NSNN học cho KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRƠNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Tổng quan bối cảnh nghiên cứu 23 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện Krông Búk 25 2.3 Thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Búk 26 2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước hụn Krơng Búk 39 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK52 3.1 Quan điểm mục tiêu thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc huyện Krông Búk 52 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước 53 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước hụn Krơng Búk tỉnh Đắk Lắk 55 3.4 Một số kiến nghị 69 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương SDNS Sử dụng ngân sách SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN huyện Krông Búk 24 Bảng 1: Kết tiếp nhận kiểm soát chi NSNN 31 Bảng 2: Kết từ chối qua kiểm soát chi 32 Bảng 3: Từ chối tốn KS Chi Đầu tư qua KBNN Krơng Búk 39 Biểu đồ 2.1: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Krông Búk 35 Biểu đồ 2: Kết kiểm sốt chi theo nhóm mục chi 35 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động máy quyền lực Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Nhà nước quyền cấp thực hiện nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, điều tiết vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng tiểm lực quốc phịng, an ninh… góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ tổ quốc Chi NSNN bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Trong chi thường xuyên nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực hiện nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước Chi đầu tư nhằm phát triển cơng trình cơng cộng, kết cấu hạ tầng, sở sản xuất nhằm phát triển kinh tế-xã hội Chi NSNN thực hiện qua hệ thống kho bạc Nhà nước cấp Có thể nói, thời gian qua, hoạt động thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN KBNN hụn Krong Búk, tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng ln đảm bảo đủ nguồn kinh phí đáp ứng kịp thời đối với nhiệm vụ chi quan Nhà nước địa bàn huyện; Kiểm soát nhiệm vụ chi bám sát với dự tốn dụt để đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng; Từng bước cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN qua kho bạc huyện đảm bảo thơng thống, minh bạch; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát đối với khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN ; Tuy nhiên hoạt động tồn tại, hạn chế, bất cập như: Chưa có cơng cụ hữu hiệu để kiểm soát hiệu nhiệm vụ chi; Hoạt động kiểm sốt chi kho bạc hụn Krơng Búk hiện cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức nên cịn tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; Chưa có chế quy trách nhiệm thực hiện số nghiệp vụ chi cụ thể; Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều… Do vậy, thực hiện cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hụn Krơng Búk cịn bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế…Chính đề tài: Thực sách kiểm sốt chi kho bạc Nhà nước huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk có tính cấp thiết nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực hiện góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN địa phương 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 - Mục đích nghiên cứu Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN - Phân tích thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk, chỉ mặt đạt được, mặt cịn tồn hạn chế phân tích ngun nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN hụn Krông Búk tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận NSNN sách kiểm sốt chi KBNN Nghiên cứu thực trạng thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN hụn Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện sách kiểm sốt chi KBNN hụn Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực hiện kiểm sốt chi KBNN hụn Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Thực hiện sách kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi KBNN huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2014 - 2019 đề xuất giải pháp cho năm 2020 năm Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: [32] Đào Hoàng Liên (2010), Thạc sĩ Quản trị kinh doanh "Hoàn thiện công tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Quảng Bình" - Đại học Đà Nẵng [33] Trần Văn Lâm (2009), Luận án Tiến sĩ Kinh tế "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh" - Học viện Tài [34] Lê Văn Nghĩa (2018), Luận án Tiến sĩ "Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk" - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [35] Quốc hội (2013), "Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013.", [36] Quốc Hội (2015), "Luật Ngân sách nhà nước, số: 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015", Hà Nội [37] Trần Trọng Sơn (2010), Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy" - Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [38] Đỗ Thị Thu Trang (2012), Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà" - Đại học kinh tế Đại học Đà Nẵng [39] Huỳnh Bá Tưởng (2011), Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ" - Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [40] Phạm Thị Thúy (2016), Luận văn Thạc sĩ "Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương " - Đại học Kinh tế - Quản tri kinh doanh - Đại học Thái Nguyên [41] UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), "Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh quản lý giai đoạn 2016-2019", [42] UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), "Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk.", [43] UBND tỉnh Đắk Lắk (2012), "Quyết định 04/2012/QĐ-UBND Quy định định mức tiêu hao nhiên liệu xe tơ sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước phục vụ công tác.", 79 [44] UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), " Đánh giá quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2011-2015, Đắk Lắk.", [45] Nguyễn Như Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa,Hà Nội [4-6, 8-14, 17, 18, 20, 24-26 , 30, 31, 34, 35, 42-45] 80 PHỤ LỤC Sơ đồ Quy trình kiểm sốt chi NSNN KNBB Krơng Búk Khách hàng giao dịch Người lĩnh tiền Nguồn: KNBB huyện Krơng Búk Bảng 1: Kiểm sốt chi NSNN địa bàn huyện Krơng Búk Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng số 2014 815.197 2015 826.613 2016 834.444 2017 864.785 2018 888.996 2019 953.803 81 Tổng 5.183.838 4.951.386 95,59 2.646.128 2.431.965 91,94 214.163 Nguồn: Báo cáo toán chi NSNN giai đoạn 2014-2019 KBNN Krông Búk Bảng 2: Kiểm sốt chi NSNN theo chi cá nhân hàng hóa dịch vụ Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung Chi toán I cá nhân Tỷ trọng so với tổng chi (%) Tiền lương Tiền công Phụ cấp lương Học bổng học sinh, sinh viên Tiền thưởng Phúc lợi tập thể Các khoản đóng góp CB ko chun trách xã,thơn,bản Thanh tốn khác cho cá nhân (t đó: Chi thu nhập tăng thêm) Cơ cấu chi TNTT so với lương II Chi hàng hóa dịch vụ 82 Cơ cấu so với tổng chi Thanh toán dịch vụ cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin,tun truyền, liên lạc Hội nghị Công tác phi Chi phí th mướn Chi đồn Chi đoàn vào Chi sửa chữa 10 Chi nghiệp vụ chuyên môn Nguồn: Báo cáo chi thường xuyên NSNN 2014 - 2019 KBNN huyện Krông Búk Bảng 3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn Nội dung Tổng số An ninh - QP Sự nghiệp GD-ĐT Sự nghiệp Y 83 tế-DS Sự nghiệp KH-CN Sự nghiệp VH, TT, T.thao Chi đảm bảo XH Sự nghiệp Kinh tế Sự nghiệp bảo vệ MT Chi QLHC, Đảng, đoàn thể Chi khác Nguồn: Báo cáo toán chi NSNN năm 2014-2019 KBNN Krông Búk 84 Sơ đồ 3.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Khách hàng 5b 5a Thủ quỹ Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ tốn 85 Sơ đồ 3.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán Sơ đồ 2: Quy trình kiểm sốt chi cam kết chi thường xuyên Ghi chú: Hướng hồ sơ, tài liệu cam kết chi Hướng hồ sơ cam kết chi trả lại 86 Sơ đồ 3: Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ cam kết chi Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ tốn Giải thích: Các bước từ C1 đến C4 thực hiện sơ đồ 3.3 phải thực hiện trước Các bước từ (1) đến (7) thực hiện sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.4: Quy trình kiểm sốt cam kết chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, tài liệu cam kết chi 87 Hướng hồ sơ cam kết chi trả lại Sơ đồ 3.5: Quy trình kiểm sốt chi đầu tư Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ cam kết chi Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán 88 ... cường thực hiện sách kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thực sách kiểm sốt chi kho bạc. .. CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK52 3.1 Quan điểm mục tiêu thực hiện sách kiểm sốt chi kho bạc hụn Krơng Búk ... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan bối cảnh nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk Huyện Krông