Bình luận mô hình cơ cấu tổ chức của asean qua các giai đoạn phát triển của ASEAN

Bình luận mô hình cơ cấu tổ chức của Asean qua các giai đoạn phát triển của ASEAN bài tập nhóm khóa 43 Môn pháp luật cộng đồng ASEAN 8 điểm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG 4 I. Giai đoạn từ khi thành lập đến hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 4 II. Giai đoạn từ năm 1976 đến Hội nghị thượng đỉnh Singapore năm 1992 5 III. Giai đoạn từ năm 1992 đến trước hiến chương ASEAN: 6 IV. Bình luận mô hình cơ cấu tổ chức của Asean qua các giai đoạn phát triển của ASEAN 9

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN ĐỀ BÀI: 03 Bình luận mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn phát triển ASEAN Nhóm : 03 Lớp : N03.TL1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Giai đoạn từ thành lập đến hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 II Giai đoạn từ năm 1976 đến Hội nghị thượng đỉnh Singapore năm 1992 .5 III Giai đoạn từ năm 1992 đến trước hiến chương ASEAN: .6 IV Bình luận mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn phát triển ASEAN MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Giai đoạn từ thành lập đến hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 Trong giai đoạn đầu tiên, cấu tổ chức ASEAN thiết kế cách đơn giản gọn nhẹ Theo Điều Tuyên bố Băng Cốc 1967, cấu tổ chức ASEAN giai đoạn bao gồm quan : Hội nghị ngoại trưởng (AMM); Uỷ ban thường trực; Ban thư kí ASEAN quốc gia; Các uỷ ban thường trực khác, uỷ ban đặc biệt ad hoc lĩnh vực vấn đề hợp tác cụ thể Trong thực tế, đến năm 1976, ASEAN thành lập 11 Ủy ban thường trực uỷ ban đặc biệt * Ưu điểm: Cơ cấu tổ chức đơn giản gọn nhẹ Mở đầu giai đoạn định hướng phát triển * Nhược điểm: Cơ cấu tổ chức ASEAN cịn chưa hồn chỉnh, khiến thời kì này, ASEAN bị giới quan sát quốc tế coi “ liên minh trị lỏng lẻo” đủ để trì hoạt động hợp tác quốc gia thành viên Ban thư kí chung ASEAN chưa thành lập mà có Ban thư kí quốc gia *Bình luận: Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên giai đoạn này, ASEAN chưa có hoạt động đáng kể, trừ số hoạt động đáng lưu ý: Thông qua tuyên bố ZOPFAN (A Zone of Peace, Freedom and Neutrality) khu vực hịa bình, tự do, trung lập Kuala LumPua mở thời kì cho phát triển ASEAN, thể mong muốn xây dựng Đông Nam Á thành khu vực trung lập, hịa bình, ổn định mà khơng có hình thức can thiệp từ phía bên ngồi Thực số hoạt động ngoại giao, kinh tế đơn lẻ: Đồng loạt công nhận quan hệ ngoại giao với Việt Nam Bangladesh, thỏa thuận ý kiến trước biểu vấn đề cụ thể Liên hợp quốc phối hợp lên tiếng phản đối cách có kết chống lại việc cao su tổng hợp Nhật Bản cạnh tranh với cao su tự nhiên vốn sản phẩm xuất chủ lực nhiều quốc gia khối Tóm lại, giai đoạn đầu sau thành lập, hoạt động ASEAN dừng lại mức độ tạo tảng hợp tác lâu dài khởi động hoạt động hợp tác môt số hoạt động chung( chủ yếu nhằm giải vấn đề trị ngồi nước) nhằm tăng cường hiểu biết lẫn II Giai đoạn từ năm 1976 đến Hội nghị thượng đỉnh Singapore năm 1992 Trọng tâm giai đoạn củng cố cấu tổ chức tiến lên hợp tác toàn diện nội khối, bước đầu phát triển ngoại khối, nỗ lực thúc đẩy hồ bình, tiến Cơ cấu tổ chức ASEAN có thay đổi lớn Theo Tuyên bố hồ hợp ASEAN thơng qua Hội nghị thượng đỉnh lần thứ Bali ngày 24/02/1976, cấu tổ chức ASEAN giai đoạn gồm hội nghị ngoại trưởng, Các hội nghị trưởng khác, uỷ ban ban thư kí Mặc dù Hội nghị ngoại trưởng coi quan hoạch định sách cao hội nghị trưởng khác thiết lập để thảo luận thơng qua chương trình hợp tác khác ASEAN, gồm: Hội nghị trưởng kinh tế (AEM); Hội nghị trưởng lao động (ALM); Hội nghị trưởng phụ trách phúc lợi xã hội (ASWM); Hội nghị trưởng giáo dục (AEM); Hội nghị trưởng thông tin (AIM) Trong số hội nghị trên, Hội nghị trưởng kinh tế có tầm quan trọng lớn Tất ủy ban thường trực ủy ban ad hoc trước tổ chức lại thành ủy ban sau: Ủy ban công nghiệp, khoáng sản lượng; Ủy ban thương mại du lịch; Ủy ban lương thực, nông nghiệp lâm nghiệp; Ủy ban tài ngân hàng; Ủy ban vận tải liên lạc; Ủy ban ngân sách; Ủy ban phát triển xã hội; Ủy ban văn hố thơng tin; Ủy ban khoa học kĩ thuật Ngoài ra, cịn có số tiểu ban thành lập nhằm hỗ trợ cho ủy ban nói để giải vấn đề cụ thể Ban thư kí ASEAN quan hành ASEAN thành lập năm 1978 theo Hiệp định Ban thư kí ASEAN (Bali, 1976) *Ưu điểm: Trong giai đoạn xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan máy tổ chức, ví dụ Ban thư ký ASEAN quan hành ASEAN Có thể nói thay đổi mạnh mẽ cấu tổ chức ASEAN giai đoạn đáp ứng nhu cầu củng cố, hoàn thiện tổ chức ASEAN để đáp ứng nhu cầu hợp tác giai đoạn Cơ cấu tổ chức ASEAN có cải tiến quan trọng, đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực, xác lập nguyên tắc tổ chức, hoạt động hợp hợp tác ASEAN, thông qua nhiều văn kiện quan trọng làm sở cho mở rộng hợp tác, mở rộng lĩnh vực hợp tác nội khối, bước đầu phát triển hợp tác ngoại khối Việc thay đổi cấu người đứng đầu phủ ASEAN đánh giá Tuyên bố Kuala Lumpur là: “những điều chỉnh cần thiết thực cấu tổ chức ASEAN làm cho máy thực hoạt động ngày tăng Chương trình hành động vạch tuyên bố hồ hợp ASEAN” (Điểm 53) *Hạn chế: Có thể thấy thành viên khối có lịch sử phát triển chế độ kinh xã hội, văn hoá khác nên tránh khỏi mâu thuẫn, giai đoạn mối quan hệ nước Asean cịn lỏng lẻo chưa có quan chun trách giải Cơ cấu tổ chức chưa thật rõ ràng xuất chồng chéo nhiệm vụ III Giai đoạn từ năm 1992 đến trước hiến chương ASEAN: Từ năm đầu kỉ XX, hình thành phát triển mạnh mẽ xu tịa cầu hóa, khu vực hóa giới khiến cho mức độ liên kết tổ chức quốc tế khu vực ngày cao Đây thời kì diễn nhiều khủng hoảng kinh tế giới, nhu cầu hợp tác kinh tế khu vựa tất yếu ASEAN xác định giai đoạn cần thay đổi trọng tâm hợp tác, đẩy mạnh hợp tác phát triển kinh tế, đưa ASEAN trở thành khu vực phát triển toàn diện Để hợp tác phát huy thành tựu có giai đoạn trước, khơng kế thừa số thiết chế, ASEAN định cấu lại máy tổ chức ASEAN phải có điều chỉnh thích hợp mặt, đặc biệt cấu tổ chức để đáp ứng nhu cầu hợp tác điều kiện mới, hoạt động hợp tác kinh tế, trở thành linh hồn hợp tác khối Về cấu tổ chức, Hội nghị thượng đỉnh lần thứ tư Singapore năm 1992 đánh dấu mốc quan trọng trình cải cách máy tổ chức ASEAN Theo Điểm Tuyên bố Singapore năm 1992, máy ASEAN giai đoạn cấu lại gồm quan hoạch định sách quan chấp hành: “8 Để củng cố ASEAN, đồng ý rằng: - Người đứng đầu Chính phủ ASEAN họp thức ba năm lần với họp khơng thức giữa; - Cơ cấu tổ chức ASEAN, đặc biệt Ban Thư ký ASEAN, xếp hợp lý tăng cường với nhiều nguồn lực hơn; - Tổng thư ký Ban thư ký ASEAN thiết kế lại thành Tổng thư ký ASEAN với nhiệm vụ mở rộng việc khởi xướng, tư vấn, điều phối triển khai hoạt động ASEAN; - Tổng thư ký ASEAN bổ nhiệm dựa lực địa vị trưởng phù hợp; - Các cán chuyên môn Ban Thư ký ASEAN bổ nhiệm theo nguyên tắc tuyển dụng mở dựa hệ thống hạn ngạch để đảm bảo đại diện tất nước ASEAN Ban Thư ký; Năm Ủy ban Kinh tế ASEAN bị giải thể Hội nghị quan chức kinh tế cao cấp (SEOM) có nhiệm vụ xử lý tất khía cạnh hợp tác kinh tế ASEAN; Một Hội đồng cấp thành lập để giám sát, điều phối rà soát việc thực Hiệp định Chương trình biểu thuế ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) cho Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA).” Tuyên bố Singapore năm 1992 sau Hội nghị thượng đỉnh lần thứ Singapore năm 1992 có sửa đổi định cấu chức năng, quyền hạn Ban thư kí - Ban thư kí ASEAN quốc gia Ngồi quan trên, để thực chế hợp tác bên thứ ba, ASEAN cịn có hội nghị sau hội nghị ngoại trưởng, họp ASEAN với bên đối thoại Ủy ban ASEAN nước thứ ba Cơ quan hoạch định sách Hội nghị cấp cao ASEAN Summit Hội nghị ngoại trưởng (ASEAN Ministerial Meeting) Hội nghị trưởng kinh tế (ASEAN Economic Ministers) Hội nghị trưởng ngành Hội nghị liên Bộ trưởngJMM (Joint Ministerial Meeting) Cơ quan chấp hành Uỷ ban thường trực ASEAN - ASC Các uỷ ban hợp tác chuyên ngành Cuộc họp quan chức cấp cao-SOM Cuộc Ban thư họp kí ASEAN quan chức kinh tế cao cấp SEOM Các Cuộc họp tư họp quan vấn chung chức cao JCM cấp khác *Ưu điểm: Giai đoạn máy tổ chức ASEAN có điều chỉnh mạnh theo hướng phân chia thành quan hoạch định sách quan chấp hành Đặc biệt quan hoạch định sách cao hội nghị cấp cao ASEAN (gồm người đứng đầu phủ nguyên thủ quốc gia) thay hội nghị ngoại trưởng giai đoạn trước nhằm đáp ứng nhu cầu hợp tác tăng cường hiệu hoạt động cho máy tổ chức ASEAN.1 Hỏi đáp ASEAN hệ thống văn pháp luật ASEAN – Th.S Lê Minh Tiến (chủ biên), trang 29 So với thời kì trước, cấu thời kì có thay đổi mang tính hồn chỉnh Quyết định cấu tổ chức định đắn phù hợp với yêu cầu phát triển ASEAN Kèm theo đó, ASEAN "mạnh dạn" hoạt động hợp tác mình, thực tế đjat nhiều thành tựu đáng kể kết nạp thêm thành viên, xây dựng khu vực thương mại tự AFTA, thành lập diễn đàn khu vực ARF, tổ chức Hội nghị cấp cao Đông Á năm 2005, Mối quan hệ quan không rõ ràng, chặt chẽ điều thể phối hợp quan cịn lỏng lẻo, thiếu tính đối trọng kiềm chế *Hạn chế: Bộ máy tổ chức quy định chưa thống nằm rải rác nhiều văn bản, chức nhiệm vụ chưa quy định cụ thể nên cần tới văn thỏa thuận riêng biệt Mối quan hệ quan không rõ ràng, chặt chẽ Cơ cấu dàn trải khiến chồng chéo nhiệm vụ, phối hợp quan cịn lỏng lẻo, thiếu tính đối trọng kiềm chế IV Giai đoạn từ năm 2007 đến Năm 2007, ASEAN ghi thêm mốc son dịp kỷ niệm 40 năm thành lập việc ký kết Hiến chương ASEAN Hiến chương đời tạo nên thay đổi sâu sắc chất, đưa ASEAN từ tổ chức hợp tác khu vực đơn dựa văn kiện trị trở thành thực thể pháp lý Về “Hiến pháp” phù hợp với đặc thù mức độ hợp tác ASEAN Cơ cấu tổ chức ASEAN theo Hiến chương quy định Chương IV có cải cách lớn so với trước nhằm đảm bảo cho máy ASEAN thực có hiệu tơn chỉ, mục đích đề Hiến chương Những thay đổi có ưu nhược điểm định thể điểm sau đây: *Ưu điểm: Thứ nhất, với tư cách hiến chương - văn gốc hợp tổ chức quốc tế tất thiết chế pháp lí ASEAN thể chế hố Hiến chương mà khơng cịn quy định rải rác văn kiện khác trước Đồng thời, chức nhiệm vụ quan quy định chi tiết cụ thể Hiến chương không cần thỏa thuận riêng biệt khác trước (điển quy định chức năng, nhiệm vụ hội nghị cấp cao, Tổng thư kí Ban thư kí) Thứ hai, Hiến chương thiết kế, xếp cấu lại máy ASEAN theo mơ hình “hình chóp quyền lực”, vừa đảm bảo tập trung (bên cạnh hội nghị cấp cao quan quyền lực cao nhất, Hiến chương thành lập quan điều phối ASEAN như: Hội đồng điều phối để phối hợp cách thống đồng tất hoạt động ASEAN lĩnh vực, thành lập hội đồng cộng đồng chịu trách nhiệm vừa triển khai, vừa điều phối hoạt động ngành chuyên môn trụ cột ASEAN; đồng thời chức thẩm quyền quan hoạch định sách thể tập trung so với trước v.v ), vừa đảm bảo chuyên sâu, chuyên trách (như hội đồng cộng đồng lại có quan chuyên ngành cấp trưởng trực thuộc, quan chuyên ngành lại có quan chuyên trách cấp giúp việc v.v) Điều giúp cho máy ASEAN vận hành nhịp nhàng hơn, không dàn trải chồng chéo trước Thứ ba, với việc xếp cấu lại máy theo hướng vừa tập trung vừa đảm bảo tính chun trách phân cơng, phân nhiệm mối quan hệ quan máy xác định rõ ràng, chặt chẽ trước; đặc biệt mối quan hệ quan hoạch định sách với quan chấp hành, quan điều phối với quan thực hiện, quan trụ cột với quan chuyên ngành quan cấp với quan trực thuộc v.v Thứ tư, khoảng cách kì họp hội đồng rút ngắn nhiều so với trước Hội nghị cấp cao, Hội đồng điều phối, Hội đồng cộng đồng họp lần năm so với trước năm lần hội nghị cấp cao năm lần Hội nghị trưởng Vì vậy, giúp cho quan (nhất hội nghị cấp cao với tư cách quan hoạch định sách cao nhất) có khả phản ứng nhanh nhạy, kịp thời thường xuyên vấn đề đặt cho Hiệp hội Thứ năm, nhằm tránh “lệch pha” chức chủ tịch quan khác máy trước đây, Hiến chương ASEAN đồng hoá chức chủ tịch quan theo chức Chủ tịch ASEAN Theo Điều 31, chức Chủ tịch ASEAN luân phiên hàng năm, theo thứ tự chữ tên quốc gia thành viên tiếng Anh ASEAN áp dụng quy chế Chủ tịch thống năm tính theo dương lịch, theo quốc gia thành viên đảm nhiệm chức chủ tịch sẽ: Chủ trì hội nghị cấp cao ASEAN cấp cao liên quan; Các họp Hội đồng điều phối ASEAN; Hội đồng cộng đồng ASEAN; Cơ quan chuyên ngành cấp trưởng họp quan chức cao cấp (nếu phù hợp); Ủy ban đại diện thường trực ASEAN Thứ sáu, nhấn mạnh vị trí Tổng thư kí, phó Tổng thư kí Ban thư kí máy hoạt động ASEAN Hiến chương chuẩn hố quy chế pháp lí thành phần Ban thư kí, tăng cường vai trị Tổng thư kí Ban thư kí – quan hành thường trực ASEAN nhằm thúc đẩy việc xây dựng Cộng đồng ASEAN hoạt động khác ASEAN vào thiết thực hiệu Với cải tổ toàn diện đồng này, Hiến chương ASEAN đánh dấu bước tiến khuôn khổ thể chế máy hoạt động ASEAN theo hướng rõ ràng khoa học hơn, nhấn mạnh đến vai trị Tổng thư kí Ban thư kí ASEAN Khuôn khổ thể chế đầy đủ chặt chẽ với quy chế phân công, phân nhiệm rõ ràng nêu Hiến chương ASEAN góp phần tăng cường hiệu hiệu lực chương trình hợp tác ASEAN thời gian tới 10 *Nhược điểm: Chưa có nhiều quan hoạt động thường kì (chỉ có quan Ủy ban đại diện thường trực Ban thư ký So với quan cịn lại tiến hành họp theo định kì cần thiết) Điều này, mặt khiến cho mối liên kết quan hiệp hội lỏng lẻo, mặt khác hoạt động theo chế kì họp nên làm hạn chế khả đạo, điều hành quan trước biến động, khó khăn bất thường Trong giải tranh chấp, ASEAN thiết lập chế giải tranh chấp lĩnh vực cụ thể không xây dựng quan tài phán chung để giải tranh chấp Như vậy, giai đoạn quốc gia ASEAN tập trung đẩy mạnh hợp tác sâu rộng đặc biệt lĩnh vực kinh tế thay đổi cấu tổ chức máy phù hợp, đáp ứng nhu cầu hợp tác quốc gia thành viên Tuy nhiên, để phù hợp nữa, ASEAN cần khắc phục nhược điểm phân tích (tăng thêm số lượng quan họp theo định kỳ, tiến hành xây dựng chế giải tranh chấp, quan đàm phán chung) 11 KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 ... IV Bình luận mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn phát triển ASEAN MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Giai đoạn từ thành lập đến hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 Trong giai đoạn đầu tiên, cấu tổ. .. kí ASEAN (Bali, 1976) *Ưu điểm: Trong giai đoạn xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan máy tổ chức, ví dụ Ban thư ký ASEAN quan hành ASEAN Có thể nói thay đổi mạnh mẽ cấu tổ chức ASEAN giai đoạn. .. thiện tổ chức ASEAN để đáp ứng nhu cầu hợp tác giai đoạn Cơ cấu tổ chức ASEAN có cải tiến quan trọng, đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực, xác lập nguyên tắc tổ chức, hoạt động hợp hợp tác ASEAN,