Chính sách công nghiệp và chính sách, pháp luật cạnh tranh

Bài viết khảo sát mối quan hệ giữa chính sách công nghiệp và chính sách, pháp luật cạnh tranh; đưa ra một số đánh giá về tác động và hiệu quả thực thi các quy định của Luật Cạnh tranh năm 2018 (sẽ có hiệu lực từ 1/7/2019) từ góc độ tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp. Mời các bạn cùng tham khảo!

Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Số 43B, 2020 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH ĐẶNG CƠNG TRÁNG Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh dangcongtrang1962@gmail.com Tóm tắt: Bài viết khảo sát mối quan hệ sách cơng nghiệp sách, pháp luật cạnh tranh; đưa số đánh giá tác động hiệu thực thi quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 (sẽ có hiệu lực từ 1/7/2019) từ góc độ tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp INDUSTRIAL POLICIES AND COMPETITION POLICIES AND LAWS Abstract: The paper explores the relationship between industrial policy and competition policies and laws; give some assessments on the impact and effectiveness of implementation of the Competition Law of 2018 (which will take effect from July 1, 2019) from the perspective of creating a favorable investment and business environment for industry development DẪN NHẬP Chính sách kinh tế Việt Nam bao gồm ba trụ cột gồm sách cơng nghiệp, sách cạnh tranh sách thương mại Các sách nhằm đảm bảo tính hiệu kinh tế; đồng thời chịu ảnh hưởng trực tiếp từ yếu tố kinh tế - trị - xã hội biến động kinh tế quốc gia, biến động kinh tế giới, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, thương mại quốc tế Bộ Chính trị ban hành Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 định hướng xây dựng sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 (Nghị số 23-NQ/TW) Mục tiêu tổng quát Nghị xác định là: Đến năm 2030, Việt Nam hồn thành mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; thuộc nhóm nước dẫn đầu khu vực ASEAN cơng nghiệp, số ngành cơng nghiệp có sức cạnh tranh quốc tế tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu Tầm nhìn đến năm 2045, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp phát triển đại Trước đó, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) thông qua Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế (Nghị số 05-NQ/TW) Triển khai thực Nghị này, Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 05-NQ/TW Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08 tháng 11 năm 2016 Quốc hội khóa 14 cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế giai đoạn 2016-2020 (Nghị số 27/NQ-CP ngày 21/2/2017), Bộ Kế hoạch Đầu tư giao thực nhiệm vụ xây dựng “Đề án tổng thể sách cạnh tranh quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ Đề án tiếp cận sách cạnh tranh cách tổng thể, bao gồm sách, pháp luật kiểm sốt độc quyền, chống cạnh tranh khơng lành mạnh sách phát triển thị trường, có quy định pháp luật gia nhập thị trường kinh doanh nói chung hành động can thiệp nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp cạnh tranh sân chơi bình đẳng Theo đó, sách cạnh tranh tổng thể không Luật Cạnh tranh thực thi pháp luật cạnh tranh mà luật pháp sách khác mở rộng, phát triển tự hóa thị trường làm cho tất loại thị trường ngày cạnh tranh hơn, động hiệu Ngày 12/6/2018, Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIV, Luật Cạnh tranh (sửa đổi) năm 2018 (Luật Cạnh tranh năm 2018) Quốc hội biểu thơng qua có hiệu lực từ 01/7/2019 Luật Cạnh tranh năm 2018 gồm 10 chương, 118 điều, quy định hành vi hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế gây © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 20 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường Việt Nam; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tố tụng cạnh tranh; xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh; quản lý nhà nước cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2018 xây dựng nguyên tắc kết hợp tư kinh tế tư pháp lý kiểm soát hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền thị trường, tập trung kinh tế, theo đó, kiểm sốt dựa đánh giá tác động cạnh tranh hành vi thay “cấm dựa ngưỡng thị phần Trong bối cảnh trên, việc khảo sát quan hệ sách cơng nghiệp sách cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh; đánh giá tác động hiệu thực thi quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 từ góc độ tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp cần thiết cấp bách QUAN HỆ GIỮA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Để thực mục tiêu đề ra, Nghị số 23-NQ/TW nêu lên định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia, gồm: sách phân bố khơng gian chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp; sách phát triển ngành cơng nghiệp ưu tiên; sách tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp; sách phát triển doanh nghiệp cơng nghiệp; sách phát triển nguồn nhân lực cơng nghiệp; sách khoa học công nghệ cho phát triển công nghiệp; sách khai thác tài ngun, khống sản sách bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu q trình phát triển cơng nghiệp; nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng triển khai thực sách phát triển cơng nghiệp quốc gia Chính sách cơng nghiệp quốc gia phận hữu chiến lược, sách phát triển đất nước, gắn liền với sách phát triển ngành kinh tế khác, đặc biệt sách thương mại quốc gia, tài - tiền tệ, khoa học, cơng nghệ, đào tạo, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Chính sách cơng nghiệp trước hết hiểu can thiệp trực tiếp hay gián tiếp Chính phủ hướng vào ngành định để đạt ngành định để đạt mục tiêu cụ thể Chính sách cơng nghiệp thường thể thông qua việc chọn ngành ưu tiên, sách tài tín dụng (thuế, trợ cấp, đầu tư trực tiếp Nhà nước, tín dụng ưu đãi) ngành, sách phát triển nguồn nhân lực ngành, sách tăng tỷ lệ nội địa hố sản phẩm ngành, sách đầu tư nước ngồi vào ngành, sách kinh tế ngành, sách khu vực chế xuất khu cơng nghiệp tập trung Chính sách cơng nghiệp Việt Nam bao gồm nhóm sách lớn: Nhóm sách mơi trường kinh doanh (sở hữu cổ phần hóa, phân cấp doanh nghiệp, cạnh tranh, điều tiết hoạt động, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ); Nhóm sách phát triển lực phổ quát (giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, phát triển doanh nhân, mua sắm phủ, hỗ trợ tái cấu trúc doanh nghiệp); Nhóm sách phát triển cơng nghiệp theo ngành, tác động trực tiếp vào số ngành công nghiệp mục tiêu, ưu đãi đầu tư, tín dụng, sách thương mại bảo hộ ngành mục tiêu, quy định tỷ lệ nội địa hóa Chính sách cạnh tranh hiểu tất biện pháp nhà nước để bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh, để cạnh tranh tồn công cụ điều tiết kinh tế thị trường Chính sách cạnh tranh tập hợp sách, pháp luật kiểm sốt độc quyền, chống cạnh tranh không lành mạnh sách phát triển thị trường, có quy định pháp luật gia nhập thị trường kinh doanh nói chung, hành động can thiệp nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp cạnh tranh sân chơi bình đẳng Trong kinh tế thị trường, sách cạnh tranh quốc gia gồm hai khối luật pháp, sách: (i) Luật Cạnh tranh thực thi pháp luật cạnh tranh, (ii) pháp luật, sách mở rộng nâng cao (nâng cấp) mức độ cạnh tranh loại thị trường, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng Mục tiêu sách cạnh tranh thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng chủ thể kinh tế nhằm đặt mục tiêu nâng cao hiệu suất loại thị trường Trên sở đó, sách cạnh tranh hướng tới mục tiêu cuối tăng suất hiệu kinh tế Như vậy, thấy hai trụ cột sách kinh tế có mối quan hệ mật thiết: sách cơng nghiệp có sách tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi (trọng tâm cho phát © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 21 triển cơng nghiệp); sách cạnh tranh hướng tới tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi (nhưng cho doanh nghiệp nói chung từ góc độ bình đẳng, cạnh tranh) Tuy nhiên, sách cơng nghiệp sách cạnh tranh quốc gia quan chủ trì soạn thảo khác nên chưa có liên thơng, gắn kết chặt chẽ Chính sách cơng nghiệp đưa ưu tiên, ưu đãi cho ngành định ưu tiên, ưu đãi tạo khơng bình đẳng từ góc độ sách cạnh tranh Thậm chí, pháp luật cạnh tranh - thể chế hóa cách cụ thể sách cạnh tranh - có quy định làm ảnh hưởng đến thực thi sách cơng nghiệp ĐÁNH GIÁ VỀ TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2018 TỪ GÓC ĐỘ TẠO LẬP MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ, KINH DOANH THUẬN LỢI CHO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Tầm quan trọng Luật Cạnh tranh đời sống kinh tế thể qua cách so sánh nhà khoa học: Luật Cạnh tranh coi trụ cột hệ thống pháp luật kinh tế công, Hiến pháp kinh tế thị trường Nhìn chung, với Luật Cạnh tranh năm 2018 khung sách cạnh tranh tồn diện nhằm mở cửa thị trường cho doanh nghiệp gia nhập cạnh tranh, hiệu lực thực thi sách cạnh tranh tăng cường, qua nâng cao tính ổn định mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, góp phần cho kinh tế tăng trưởng bền vững Luật Cạnh tranh năm 2018 góp phần bảo đảm mơi trường cạnh tranh hữu hiệu, giảm thiểu rào cản cạnh tranh (về kỹ thuật, tài pháp lý), qua góp phần nâng cao lực cạnh tranh toàn kinh tế, giảm thiểu hình thức hành vi hạn chế cạnh tranh khu vực tư nhân khu vực công; tạo hội thúc đẩy sáng tạo, đổi tăng trưởng, đồng thời tạo ổn định công cho môi trường kinh doanh môi trường đầu tư Luật Cạnh tranh năm 2018 bao gồm chế định pháp luật hướng đến tạo lập, trì, thúc đẩy tăng cường cạnh tranh thị trường thông qua việc điều chỉnh xử lý hành vi phản cạnh tranh doanh nghiệp Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định cấm hành vi (i) thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; (ii) lạm dụng lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền; (iii) tập trung kinh tế có tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh hành vi phản cạnh tranh khác Vì nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh khơng có liên quan nhiều, phát triển công nghiệp cần doanh nghiệp có quy mơ lớn mà nhiều trường hợp hình thành qua tập trung kinh tế, phạm vi viết này, tác giả tập trung đánh giá tác động hiệu thực thi quy định kiểm soát tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh năm 2018 từ góc độ tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp Với mục tiêu khắc phục hạn chế Luật Cạnh tranh năm 2004, nhìn chung Luật Cạnh tranh năm 2018 thay đổi cách thức tiếp cận kiểm soát tập trung kinh tế theo hướng trao quyền cho quan cạnh tranh việc đánh giá tác động cạnh tranh việc tập trung kinh tế tăng cường chủ động doanh nghiệp việc thực thủ tục thông báo với quan cạnh tranh bên cạnh việc bổ sung yếu tố đánh giá vụ việc tập trung kinh tế Khái niệm mua lại doanh nghiệp quy định Khoản Điều 29 Luật Cạnh tranh năm 2018 chưa thực minh bạch (chưa làm rõ đủ để kiểm soát, chi phối doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại) chắn cần quy định chi tiết điều khoản giao Chính phủ quy định chi tiết hoạt động mua lại Điểm đ Khoản Điều 29 Luật Cạnh tranh năm 2018 liệt kê hình thức tập trung kinh tế có điều khoản quét quy định hành vi khác theo quy định pháp luật pháp luật chưa có quy định nên điều khoản qt khơng có tính khả thi Điều 30 Luật Cạnh tranh năm 2018 lược bỏ quy định cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế từ 50% trở lên thị trường liên quan (đồng thời bãi bỏ quy định trường hợp miễn trừ cấm tập trung kinh tế) Luật Cạnh tranh năm 2004; thay vào đó, quy định cấm hành vi tập trung kinh tế “gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam Tuy nhiên, thấy quy định khơng có tính minh bạch doanh nghiệp thực hợp nhất, sáp nhập, mua lại, liên doanh… khó biết việc tập trung kinh tế có gây tác động có khả gây tác động loại trừ, giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường Việt Nam hay khơng © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 22 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Tại Điều 31 Luật Cạnh tranh năm 2018 đưa quy định liên quan đến để đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh, xác định sức mạnh thị trường đáng kể, thể nguyên tắc sử dụng tư duy, công cụ kinh tế đánh giá sức mạnh thị trường tham gia tập trung kinh tế Tuy nhiên, nêu theo Luật Cạnh tranh Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cạnh tranh chưa đưa tiêu chí minh bạch, mang tính định lượng (loại trừ quy định đánh giá thị phần kết hợp doanh nghiệp áp dụng số Herfindahl-Hirschman (HHI) điều kiện xác định thị phần) Điều 33 Luật Cạnh tranh năm 2018 bổ sung quy định tiêu chí để doanh nghiệp tự xác định giao dịch có thuộc trường hợp phải thơng báo hay khơng, bao gồm: tổng tài sản, tổng doanh thu, giá trị giao dịch tập trung kinh tế thị phần kết hợp thị trường Việt Nam Theo đó, thơng qua việc thay đổi ngưỡng thông báo tập trung kinh tế thay đổi tiêu chí đánh giá, thẩm định tập trung kinh tế, Luật Cạnh tranh năm 2018 mở rộng phạm vi kiểm soát bao gồm giao dịch tập trung kinh tế theo chiều dọc hỗn hợp thay kiểm sốt giao dịch theo doanh nghiệp thị trường liên quan, vào thị phần kết hợp trước Nếu theo ngưỡng thông báo tập trung kinh tế đưa theo Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp cơng nghiệp thường có tổng tài sản lớn, doanh thu lớn thị trường hay vào giá trị giao dịch dễ rơi vào trường hợp phải thông báo tập trung kinh tế Việc xác định ngưỡng thông báo tập trung kinh tế thấp dẫn đến tải cho quan thực kiểm soát tập trung kinh tế Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, đồng thời tạo gánh nặng thủ tục không cần thiết doanh nghiệp Khuyến nghị OECD Rà soát sáp nhập (2005) phản đối ngưỡng thị phần quy định nhiều chế thông báo bắt buộc phát sinh rủi ro tuân thủ lãng phí nỗ lực điều tra Có ý kiến cho việc thông báo tập trung kinh tế theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 chất thủ tục xin phép thực hiện, gây chậm trễ cho trình tập trung kinh tế, ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp – đặc biệt doanh nghiệp công nghiệp Cũng cần thấy Điều 32 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định đánh giá tác động tích cực việc tập trung kinh tế, doanh nghiệp trình thực sách cơng nghiệp có yếu tố tích cực đưa xem xét Ngoài ra, thời gian tối thiểu kể từ ngày nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế đến phép thực việc tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh 2004 52 ngày, cịn theo Luật Cạnh tranh 2018 lên đến 127 ngày làm ảnh hưởng đến hoạt động hợp nhất, sáp nhập, mua lại, liên doanh doanh nghiệp công nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN Thứ nhất, khảo sát mối quan hệ sách cơng nghiệp sách cạnh tranh quốc gia cho thấy hai cột trụ sách kinh tế cịn hoạch định riêng rẽ chưa gắn kết với Bởi vậy, kiến nghị đưa cần thống có đầu mối, quan chịu trách nhiệm (mà hợp lý Bộ Cơng Thương) hay nhất, quan xây dựng sách cơng nghiệp sách cạnh tranh cần có phối hợp để sách cơng nghiệp sách cạnh tranh có liên thơng, hỗ trợ cho Thứ hai, đánh giá quy định kiểm soát tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh năm 2018 từ góc độ tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp thấy quy định có hiệu thực thi chưa cao tác động chưa thực tích cực Kiến nghị đưa Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cạnh tranh cần có: Một là: Khái niệm mua lại hay quy định đủ để kiểm soát chi phối Theo người viết này, quy định sau: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp trực tiếp gián tiếp sở hữu tồn phần vốn góp, tài sản doanh nghiệp khác đủ để đủ chiếm 51% vốn điều lệ mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị mua lại đủ để chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị mua lại nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị mua lại Hai là: Quy định hình thức tập trung kinh tế khác Theo người viết này, quy định sau: “Các hình thức dẫn đến tập trung sức mạnh thị trường - khả chi phối, tác động tới giá hàng hóa, dịch vụ thị trường mà không làm ảnh hưởng đến thị phần doanh nghiệp © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 23 Ba là: Quy định hợp lý tổng tài sản, tổng doanh thu doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế giá trị giao dịch xuất phát từ yêu cầu đánh giá tập trung sức mạnh thị trường thị trường cụ thể chung chung cho tất thị trường./ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/nghi-quyetso-23-nqtw-ngay-2232018-cua-bo-chinh-tri-ve-dinh-huong-xay-dung-chinh-sach-phat-triencong-nghiep-quoc-gia-den-nam-4125, Truy cập: 29/3/2019 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-quyet-05-NQ-TW-chu-truong-chinh-sach-lonnham-doi-moi-mo-hinh-tang-truong-suc-canh-tranh-nen-kinh-te-329067.aspx, Truy cập: 29/3/2019 Chính phủ, Chương trình hành động thực Nghị số 05-NQ/TW Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08 tháng 11 năm 2016 Quốc hội khóa 14 cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế giai đoạn 2016-2020, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=509&_page=1 &mode=detail&document_id=188386, Truy cập: 29/3/2019 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch đầu tư, Dự thảo “Đề án tổng thể sách cạnh tranh quốc gia”, 2017, http://www.ciem.org.vn/tin-tuc/6244/du-thao-de-an-tongthe-ve-chinh-sach-canh-tranh-quocgia?newsgroup=%20%C4%90%E1%BB%80%20%C3%81N%20TR%C3%8CNH%20B%E1%B B%98%2C%20CH%C3%8DNH%20PH%E1%BB%A6%09, Truy cập: 29/3/2019 Người viết nhấn mạnh Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 23-NQ/TW, Đã dẫn Người viết nhấn mạnh Đồn Hiền, Chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Tạp chí Cộng sản Online, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Thong-tin-lyluan/2015/33906/Chinh-sach-phat-trien-cong-nghiep-Viet-Nam-giai-doan-2016.aspx, Truy cập: 29/3/2019 Đây thực tiễn phổ biến kiểm soát tập trung kinh tế nước giới Xem thêm: Đinh Thị Mỹ Loan (Chủ biên), Kiểm soát tập trung kinh tế - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2007 10 Xem thêm: Bộ Cơng Thương, Tờ trình Chính phủ Dự án Luật Cạnh tranh sửa đổi, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1 346&TabIndex=2&TaiLieuID=2583 Truy cập: 10/3/2018 11 Theo Điều 28 Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cạnh tranh, kiểm sốt chi phối tồn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại quy định khoản Điều 29 Luật Cạnh tranh trường hợp sau đây: Một doanh nghiệp giành quyền sở hữu 36% vốn điều lệ doanh nghiệp bị mua lại mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp đủ để doanh nghiệp có quyền định vấn đề quan trọng sách tài chính, việc bổ nhiệm, bãi nhiệm thành viên ban lãnh đạo doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp bị mua lại Một doanh nghiệp có quyền định vấn đề quan trọng sách tài chính, việc bổ nhiệm, bãi nhiệm thành viên ban lãnh đạo doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp bị mua lại thơng qua th a thuận bên trước diễn việc mua lại doanh nghiệp Quy định theo tác giả viết chưa thực minh bạch (thế định vấn đề quan © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 24 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH trọng), hợp lý (dựa vào đâu để đưa quy định “giành quyền sở hữu 36% vốn điều lệ doanh nghiệp bị mua lại” mua lại?) 12 Xem thêm: Bùi Nguyễn Anh Tuấn, Phân tích kinh tế tác động cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế (M&A),Website Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=1288&CateID=1, Truy cập: 29/3/2019 13 Theo Điều 28 Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế theo quy định khoản Điều 33 Luật Cạnh tranh phải thông báo cho y ban Cạnh tranh Quốc gia trước tiến hành tập trung kinh tế thuộc trường hợp sau đây: a) Một doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có tổng tài sản thị trường Việt Nam từ 1.000 tỷ đồng trở lên theo báo cáo tài kiểm tốn năm tài liền kề trước năm thơng báo tập trung kinh tế; b) Giá trị giao dịch tập trung kinh tế từ 500 tỷ đồng trở lên; c) Một doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có tổng doanh thu thị trường Việt Nam từ 1.000 tỷ đồng trở lên theo báo cáo tài kiểm tốn năm tài liền kề trước năm thông báo tập trung kinh tế; d) Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế từ 30 trở lên thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thơng báo tập trung kinh tế 14 Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Đánh giá OECD Luật Chính sách cạnh tranh Việt Nam, 2018 15 Dùng tỷ lệ 51 vốn điều lệ theo cách tiếp cận Luật Đầu tư năm 2014 xác định tổ chức kinh tế phải đáp ứng điều kiện thực thủ tục đầu tư theo quy định nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế 16 Đoàn Hiền, Chính sách phát triển cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Tạp chí Cộng sản Online 17 Đinh Thị Mỹ Loan (Chủ biên), Kiểm soát tập trung kinh tế - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2007 18 Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Đánh giá OECD Luật Chính sách cạnh tranh Việt Nam, 2018 19 Bộ Cơng Thương, Tờ trình Chính phủ Dự án Luật Cạnh tranh sửa đổi 20 Bùi Nguyễn Anh Tuấn, Phân tích kinh tế tác động cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế (M&A), Website Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng 21 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch đầu tư, Dự thảo “Đề án tổng thể sách cạnh tranh quốc gia”, 2017 Ngày nhận bài: 01/04/2019 Ngày chấp nhận đăng: 03/06/2019 © 2020 Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh ... doanh nghiệp cạnh tranh sân chơi bình đẳng Trong kinh tế thị trường, sách cạnh tranh quốc gia gồm hai khối luật pháp, sách: (i) Luật Cạnh tranh thực thi pháp luật cạnh tranh, (ii) pháp luật, sách. ..20 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường Việt Nam; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tố tụng cạnh tranh; ... Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 22 CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Tại Điều 31 Luật Cạnh tranh năm 2018 đưa quy định liên quan đến để đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh,