Đánh giá thực trạng công tác giao đất cho thuê đất đối với hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an giai đoạn 2012 2016 luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRỌNG ĐỨC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Đức i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, công chức Sở tài chính, Cục thuế tỉnh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.1 Đất đai địa tô 2.1.2 Chính sách đất đai bất động sản 2.1.3 Giao đất, cho thuê đất 2.2 Kinh nghiệm thực giao đất, cho thuê đất số quốc gia giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Đài Loan 2.2.3 Australia 2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 2.3.1 Khái quát tình hình giao đất, cho thuê đất Việt Nam qua thời kỳ 2.3.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 14 2.3.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất Việt Nam 28 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 iii 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 31 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 31 3.4.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 31 3.4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 31 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 34 3.5.5 Phương pháp đánh giá 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 52 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố 52 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2016 60 4.2.3 Tình hình biến động đất đai Thành phố giai đoạn 2012 - 2016 61 4.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 62 4.3.1 Thực trạng công tác giao đất 62 4.3.2 Thực trạng công tác cho thuê đất 66 4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 68 4.4.1 Đánh giá người dân công tác giao đất, cho thuê đất 68 iv 4.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất 72 4.4.3 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 76 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân 78 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 83 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN Cơng nghiệp CP Chính phủ DV Dịch vụ ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động NĐ Nghị định NTTS Nuôi trồng thủy sản QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh STT Số thứ tự TH Trường hợp TM Thương mại TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến giao đất, cho thuê đất 33 Bảng 4.1 Các tiêu kinh tế khu vực nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2012 - 2016 40 Bảng 4.2 Các tiêu kinh tế khu vực công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2012 2016 40 Bảng 4.3 Các tiêu kinh tế khu vực dịch vụ - thương mại giai đoạn 2012 2016 41 Bảng 4.4 Một số tiêu dân số, lao động Thành phố giai đoạn 2012 - 2016 42 Bảng 4.5 Biến động sử dụng đất Thành phố giai đoạn 2012 - 2016 61 Bảng 4.6 Kết giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 62 Bảng 4.7 Kết giao đất cho cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 63 Bảng 4.8 Kết giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 64 Bảng 4.9 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 65 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 66 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 67 Bảng 4.12 Đánh giá người dân trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 69 Bảng 4.13 Đánh giá hài lòng người dân sở vật chất liên quan cán bộ, công chức, viên chức thực thủ tục giao đất, cho thuê đất 69 Bảng 4.14 Đánh giá người dân việc tiếp cận thơng tin trình tự, thủ tục tham gia đấu giá giao đất, cho thuê đất 70 Bảng 4.15 Đánh giá người dân tiền sử dụng đất giao đất đơn giá cho thuê đất 70 Bảng 4.16 Đánh giá người dân thời gian thực thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận QSDĐ giao đất, cho thuê đất 71 vii Bảng 4.17 Đánh giá người dân diện tích đất giao, cho thuê 72 Bảng 4.18 Ý kiến cán bộ, cơng chức, viên chức trình tự, thủ tục kinh phí hỗ trợ người thực công tác giao đất, cho thuê đất 72 Bảng 4.19 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức thời gian thực công tác giao đất, cho thuê đất 73 Bảng 4.20 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức áp lực cấp tiến độ thực phản hồi người dân thực công tác giao đất, cho thuê đất 74 Bảng 4.21 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất 75 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 35 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 39 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đất đai năm 2016 thành phố Vinh 60 ix quyền sử dụng đất, chiếm 79,07%; 8/43 ý kiến cho chậm so với quy định, chiếm 18,60% có 1/33 ý kiến lại cho việc thực nhanh so với thời gian quy định, chiếm 2,33% Đối với diện tích đất giao, có 2/51 ý kiến cho biết chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng đất, có tới 96,08% người dân có ý kiến cho diện tích giao đất đáp ứng đủ, thể thông qua 49/51 ý kiến trả lời vấn Cùng với nhận định đó, diện tích cho thuê đất đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng người thuê đất, có 42/43 ý kiến đồng ý với nội dung này, chiếm 97,67%, có 1/43 ý kiến cho diện tích đất chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng, chiếm 2,33% Bảng 4.17 Đánh giá người dân diện tích đất giao, cho thuê Tiêu chí đánh giá Về diện tích giao đất Về diện tích cho thuê đất Tổng số phiếu vấn (phiếu) Ý kiến người trả lời vấn Thừa nhu cầu Đáp ứng nhu Không đáp ứng sử dụng cầu sử dụng nhu cầu sử dụng Số Tỷ Số Số Tỷ Tỷ lệ phiếu lệ phiếu phiếu lệ (%) (phiếu) (%) (phiếu) (phiếu) (%) 51 - - 49 96,08 3,92 43 - - 42 97,67 2,33 4.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất Đối với trình tự, thủ tục thực công tác giao đất địa bàn thành phố Vinh vấn có tới 36/54 ý kiến cho trình tự, thủ tục phù hợp, chiếm 66,67%; có 33,33%, với 18/54 ý kiến cho trình tự, thủ tục chưa phù hợp Tương tự, công tác cho thuê đất, có tới 34/54 ý kiến cho cho trình tự, thủ tục phù hợp, chiếm 62,96%; có 20/54 ý kiến, chiếm 37,04% cho trình tự, thủ tục chưa phù hợp Về kinh phí hỗ trợ người thực công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh hầu hết cán bộ, công chức, viên chức cho chưa phù hợp, cụ thể: Đối với kinh phí hỗ trợ người thực cơng tác giao đất, có tới 43/54 ý kiến cho kinh phí hỗ trợ chưa phù hợp, chiếm 79,63%, cịn lại số 11/54 ý kiến, chiếm 20,37% cho kinh phí hỗ trợ phù hợp ; công tác cho thuê đất, có tới 45/54 ý kiến cho kinh phí hỗ trợ người thực chưa phù hợp, 72 chiếm 83,33%; cịn lại số 9/54 ý kiến cho kinh phí hỗ trợ phù hợp, chiếm 16,67% (bảng 4.18) Bảng 4.18 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức trình tự, thủ tục kinh phí hỗ trợ người thực cơng tác giao đất, cho th đất Tiêu chí đánh giá Về trình tự, thủ tục giao đất Về trình tự, thủ tục cho th đất Kinh phí hỗ trợ người thực cơng tác giao đất Kinh phí hỗ trợ người thực công tác cho thuê đất Tổng số phiếu vấn (phiếu) Ý kiến người trả lời vấn Phù hợp Chưa phù hợp Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 54 54 18 20 33,33 37,04 36 34 66,67 62,96 54 11 20,37 43 79,63 54 16,67 45 83,33 Đối với thời gian thực công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh, qua bảng 4.19, vấn hầu hết cán bộ, công chức, viên chức cho hợp lý, cụ thể: Đối với thời gian thực cơng tác giao đất, có tới 41/54 ý kiến cho hợp lý, chiếm 75,93%, có số 13/54 ý kiến cho thời gian thực chưa hợp lý, chiếm 24,07%; cơng tác cho th đất, có tới 39/54 ý kiến cho thời gian thực hợp lý, chiếm 72,22%; cịn lại số 27,78% với 15/54 ý kiến cho thời gian thực chưa hợp lý Bảng 4.19 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức thời gian thực cơng tác giao đất, cho th đất Tiêu chí đánh giá Về thời gian thực công tác giao đất Về thời gian thực công tác cho thuê đất Tổng số phiếu vấn (phiếu) Ý kiến người trả lời vấn Hợp lý Chưa hợp lý Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 54 41 75,93 13 24,07 54 39 72,22 15 27,78 73 Khi thực công tác giao đất, cho thuê đất, 54 cán bộ, công chức, viên chức hỏi áp lực cấp tiến độ thực phản hồi người dân thực giao, cho thuê, họ trả lời sau: Bảng 4.20 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức áp lực cấp tiến độ thực phản hồi người dân thực công tác giao đất, cho thuê đất Tiêu chí đánh giá Áp lực cấp tiến độ thực công tác giao đất Áp lực cấp tiến độ thực công tác cho thuê đất Nhận phản hồi người dân công tác giao đất Nhận phản hồi người dân công tác cho thuê đất Tổng số phiếu vấn (phiếu) Ý kiến người trả lời vấn Có Không Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 54 38 70,37 16 29,63 54 42 77,78 12 22,22 54 45 83,33 16,67 54 40 74,07 14 25,93 Qua bảng 4.20, tiến độ thực cơng tác giao đất, cho th đất cán bộ, công chức, viên chức hỏi đồng tình có chịp áp lực cấp tiến độ thực hiện, cụ thể: công tác giao đất có tới 38/54 ý kiến hỏi cho trình thực bị áp lực từ cấp họ, chiếm 70,37% có 16/54 ý kiến cịn lại cho biết họ khơng bị sức ép hay áp lực từ cấp liên thực giao đất, chiếm 29,63%; tương tự, công tác cho thuê đất, chiếm tới 77,78% với 42/54 ý kiến cho họ phải chịu áp lực từ cấp tiến hành thực có 12/54 ý kiến, chiếm 22,22% cho ngược lại Đánh giá phản hồi người dân cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố, thông qua bảng 4.20, cho thấy: có 45/54 ý kiến cho nhận phản hồi người dân liên quan đến cơng tác giao đất, chiếm 83,33%, cịn lại số 9/54 ý kiến cho không nhận phản hồi người dân, chiếm 16,67%; tương tự đó, công tác cho thuê đất chiếm tới 74,07% với 40/54 ý kiến cho nhận phản hồi người dân liên quan đến công tác cho thuê đất, có 14/54 ý kiến cho không nhận phản hồi người dân, chiếm 25,93% 74 Bảng 4.21 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất Tiêu chí đánh giá Tổng số phiếu vấn (phiếu) Số phiếu Thay đổi đơn giá giao (phiếu) đất, cho thuê đất Tỷ lệ (%) Ý kiến Công khai thông Số phiếu tin đấu giá quyền (phiếu) người sử dụng đất Tỷ lệ (%) trả lời Số phiếu Giảm bớt hồ sơ, thủ (phiếu) tục hành vấn Tỷ lệ (%) Tăng cường tuyên Số phiếu truyền, giáo dục pháp (phiếu) luật đất đai Tỷ lệ (%) Đề xuất nâng cao hiệu thực công tác giao đất 54 Đề xuất nâng cao hiệu thực công tác cho thuê đất 54 11,11 14 9,26 14 25,92 31 25,92 33 57,41 61,11 5,56 3,71 Về đề xuất cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất, qua bảng 4.21, cụ thể sau: công tác giao đất, giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành có 31/54 ý kiến hỏi (chiếm 57,41%), có 14/54 ý kiến cho cần công khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, chiếm 25,92%, thay đổi đơn giá giao đất có 6/54 ý kiến hỏi, chiếm 11,11% cuối 3/54 ý kiến lại cho cần tăng cường tuyên truyền, giao dục pháp luật đất đai; tương tự, công tác cho thuê đất giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành có 33/54 ý kiến hỏi (chiếm 61,11%), có 14/54 ý kiến (chiếm 25,92%) cho cần công khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất cho thuê đất, thay đổi đơn giá cho thuê đất có 5/54 ý kiến hỏi, chiếm 9,26% có 2/54 ý kiến cho cần tăng cường tuyên truyền, giao dục pháp luật đất đai Như vậy, thơng qua tổng hợp phiếu điều tra thấy rõ việc đánh giá, nhận xét hay đề xuất cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh sau: trình tự, thủ tục thực đánh giá chưa phù hợp có 66,67% ý kiến công tác giao đất 62,96% ý kiến cơng tác cho th đất; kinh phí 75 cho người thực có tới 79,63% ý kiến hỏi cho chưa phù hợp công tác giao đất số 83,33% công tác cho thuê đất hỏi; thời gian thực cơng tác giao đất có 75,93% ý kiến cho hợp lý có tới 72,22% ý kiến đồng tình với điều cơng tác cho th đất; thực cơng tác giao đất có tới 70,37% cán bộ, công chức, viên chức phản ánh bị áp lực cấp tiến độ thực số 77,78% công tác cho thuê đất; để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất, điều tra, vấn đề xuất nêu ra, cán bộ, cơng chức, viên chức đồng tình cao với phương án giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành liên quan có tới 57,41% ý kiến đề xuất công tác giao đất 61,11% ý kiến đề xuất công tác cho thuê đất 4.4.3 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 Trong công phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh, đất đai xem tiềm năng, mạnh Vì vậy, cơng tác giao đất, cho th đất nói chung giao đất, cho thuê đất hộ gia đình,cá nhân nói riêng địa phương đà phát triển thành phố Vinh việc làm cần thiết 4.4.3.1 Thuận lợi Công tác giao đất cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh hộ gia đình, cá nhân thời gian qua đạt kết định góp phần vào nghiệp phát triển chung thành phố, với thuận lợi như: - Được quan tâm, đầu tư tỉnh, giúp đỡ ngành chuyên môn cấp phối hợp thường xuyên phòng Tài nguyên Môi trường với quan đơn vị liên quan thành phố nên việc thực chương trình quan trọng, phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho th đất nói riêng thực tốt - Việc giao đất, cho thuê đất nói chung giao đất, cho thuê đất đối tượng hộ gia đình, cá nhân nói riêng góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hướng, đảm bảo cấu tỷ lệ ba khu vực nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ thay đổi linh hoạt theo thời kỳ, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định an ninh trật tự xã hội, phủ xanh đất trống đồi trọc bảo vệ môi trường - Các văn quy phạm pháp luật thi hành, hướng dẫn thực giao đất cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân tỉnh thành 76 phố bám sát văn bản, thông tư, nghị định Chính phủ, Bộ tài ngun mơi trường, bám sát nguồn lực mạnh địa phương tạo lập hành lang pháp lý để kêu gọi, thu hút đầu tư, tạo điều kiện phát triển ngành kinh tế, phát triển khu công nghiệp, khu thị, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thúc đẩy kinh tế thành phố phát triển - Công tác kiểm tra, tra chuyên ngành đất đai cấp có thẩm quyền tiến hành thường xuyên hạn chế nhiều sai phạm công tác quản lý sử dụng đất đai - Các cán làm công quản lý từ thành phố đến phường, xã đào tạo bản, có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, thường xuyên tổ chức kiểm tra sâu sát sở kịp thời, nắm bắt, hướng dẫn, giúp đỡ cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất, cho thuê đất trình tự, thủ tục nhanh chóng - Cơng tác thơng tin tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thực tới tận khối, xóm theo định kỳ thời gian mà góp phần nâng cao hiểu biết người dân quyền lợi nghĩa vụ 4.4.3.2 Khó khăn bất cập - Thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất mà cụ thể với đối tượng hộ gia đình, cá nhân cải cách đáng kể, song phức tạp, phiền hà Cụ thể: thủ tục công tác giao đất đất rườm rà, chưa phù hợp, gây khó khăn cho nhà nước hộ gia đình, cá nhân tiến hành giao đất, điều thể thông qua 36/54 ý kiến, chiếm 66,67% chiếm tới 62,96% với 34/54 ý kiến công tác cho thuê đất - Tiền sử dụng đất giao đất thấp, chưa phù hợp với giá đất thực tế thị trường (theo điều tra có tới 29/51 ý kiến cho tiền sử dụng đất giao đất cịn thấp, khơng phù hợp, chiếm 56,86%) Trong đó, đơn giá cho thuê đất cịn cao có 26/43 ý kiến hỏi, hộ gia đình, cá nhân cho khó đáp ứng đủ nguồn kinh phí để lựa chọn thuê đất vị trí mong muốn Ngồi ra, liên quan đến chi phí cho người thực cơng tác giao đất, cho thuê đất, hỏi cán bộ, công chức, viên chức thực cho chưa hợp lý, cịn thấp (đối với cơng tác giao đất 79,63% công tác cho thuê đất 83,33%) 77 - Chất lượng quy hoạch sử dụng đất làm giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài Việc lập, tổ chức triển khai giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức Công tác thẩm định nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính hình thức chưa sàng lọc được, chưa kiểm sốt tình trạng số hộ giao đất, cho thuê đất bao chiếm, găm giữ đất, khơng sử dụng mục đích, bỏ hoang gây lãng phí đất đai - Việc tiếp cận thông tin đất đai, thông tin tham gia đấu giá giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn, chưa công khai cách đầy đủ, chi tiết, nhiều hình thức khác mà theo điều tra cho thấy có 70,59% ý kiến cơng tác giao đất 62,79% ý kiến công tác cho thuê đất đánh giá việc tiếp cận thông tin từ quan nhà nước cịn khó khăn, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất chưa thật minh bạch - Trong q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân, qua điều tra từ lực lượng cán bộ, công chức, viên chức cho biết chịu áp lực cấp tiến độ thực (với 70,37% công tác giao đất số 77,78% công tác cho thuê đất), dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa cao, chí nhiều khâu, nhiều nội dung chưa thực quy định pháp luật 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN - Được người dân cán công chức, viên chức đánh giá phức tạp, cịn chưa phù hợp trình tự, thủ tục, 25% ý kiến cho thời gian thực giao đất, cho thuê đất chưa hợp lý, thời gian tới, thành phố tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất; xây dựng, ban hành công văn hướng dẫn cụ thể Nghị định, thông tư trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất; đẩy mạnh việc số hóa liệu, áp dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm, hệ thống trực tuyến thực thủ tục giao đất, cho thuê đất từ xa, khung khác để người dân tiếp cận hoàn thành sớm, nhanh nhất, hiệu loại hồ sơ, thủ tục; thường xuyên kiểm tra trạng cập nhật biến động trình sử dụng đất; kết hợp q trình, cơng đoạn, bước thực giao, cho thuê lồng ghép, tiến hành song song thẩm định nhu cầu sử dụng đất với xây dựng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với 78 điều chỉnh đăng kí biến động đất đai; tinh giản biên chế, giao việc cho cán bộ, công chức viên chức có trình độ, chun mơn đảm nhận nhiều cơng việc tiến hành giao, cho thuê, - Môt phận tương đối lớn hộ gia đình, cá nhân hỏi có nhìn, đánh giá chung chưa hài lòng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiến hành giao, cho thuê Vì vậy, giải pháp đề thành phố cần quán triệt, xây dựng lối ứng xử ân cần, tận tình, tinh thần làm việc nhạy bén, chun nghiệp, có tính cầu thị, lắng nghe phản ánh tâm tư, nguyện vọng người dân để nhân dân có niềm tin hài lịng với quyền địa phương - Khi thực giao đất, cho thuê đất, đặc biệt thông tin tham gia đấu giá, đất, lơ đất, vị trí tiến hành đấu theo phản ánh người dân cịn khó khăn tiếp cận, quyền thành phố phường xã phải thông báo rộng rãi, công khai, đầy đủ, chi tiết niêm yết thông tin liên quan trụ sở quan, bảng tin khu dân cư, thông qua kênh truyền đài, loa phát thanh,… nơi có đất giao cho thuê; đặc biệt thành lập tổ tư vấn pháp luật đất đai giao đất, cho thuê đất để hướng dẫn, tư vấn cho người dân chi tiết, đầy đủ vấn đề liên quan - Chú trọng công tác định giá đất, thẩm định giá đất đảm bảo giá đất sát với giá thực tế thị trường, tránh tình trạng mà theo điều tra, giá đất giao cho hộ gia đình, cá nhân cịn thấp cho th đất sử dụng kinh doanh, bn bán cịn cao, nhằm đảm bảo công nhà nước chủ thể sử dụng đất giao, cho thuê Thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai quan quản lý nhà nước người dân tham gia đấu giá giao đất, cho thuê đất, đảm bảo công khai, minh bạch… đề xuất nghiên cứu không thu tiền sử dụng đất lần mà đánh thuế tài sản dựa giá trị đất tài sản đất; thay tính tiền sử dụng đất lần, Nhà nước nên tính loại thuế tài sản mà người dân phải đóng năm, với mức thuế suất phù hợp - Phản ánh kinh phí hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chưa phù hợp, đó, cần nghiên cứu, đề xuất với cấp điều chỉnh nguồn kinh phí hỗ trợ thực cơng tác giao đất, cho th đất theo hướng tăng lên, tính toán vào tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, hay đề xuất trích từ ngân sách thành phố, để họ yên tâm công tác, thực với tinh thần nỗ lực công việc cao nhất, đặc biệt vào thời gian cao điểm tổng hợp cuối năm, cuối kì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất 79 - Nhằm tránh việc ứ đọng, dồn ép, gây áp lực thực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiến hành giao, cho thuê qua điểu tra vừa qua, thành phố cần thực đồng giải pháp như: phân công phụ trách công việc cụ thể, rõ ràng theo người theo đầu công việc; bổ sung nguồn lực cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đủ số lượng cán thực theo vị trí việc làm; lựa chọn lực lượng cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo chất lượng thực nhiệm vụ; có lộ trình, kế hoạch cụ thể, thời gian cho tiến độ thực giao đất, cho thuê đất nói chung nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân nói riêng q, năm, kì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất ; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng người có trình độ, có lực nhiệt tình, có trách nhiệm, chịu áp lực, cường độ làm việc cao tiến hành giao đất, cho thuê đất, mà cụ thể nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân để đẩy nhanh tốc độ thực hiện, sớm hoàn thành tiêu đề 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Vinh thành phố lớn thuộc phía Bắc Trung bộ, đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An với tổng diện tích tự nhiên 10.499,96 Trong đó, nhóm đất nơng nghiệp có 4.821,28 ha, chiếm 45,92% diện tích tự nhiên, nhóm đất phi nơng nghiệp với 5.535,03 ha, chiếm 52,71% diện tích tự nhiên lại đất chưa sử dụng với 143,65 ha, chiếm 1,37% diện tích tự nhiên Thành phố bao gồm 315,8 nghìn người phân bố địa bàn 25 đơn vị phường, xã Với vị trí nằm trục quốc lộ 1A, cầu nối giao thông trung chuyển Nam - Bắc, thành phố Vinh có lợi kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng Giai đoạn 2012 - 2016, thành phố Vinh thực tốt quản lý đất đai địa bàn theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai 2013 Năm 2008, thực Nghị định Chính phủ, địa giới hành huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc điều chỉnh để mở rộng thành phố Vinh trở thành đô thị loại I tỉnh Sau điều chỉnh địa giới hành chính, thành phố xác định lại ranh giới hành gồm 25 đơn vị hành phường, xã; cơng tác thành lập đồ địa hồn thiện; cơng tác thống kê, kiểm kê thực quy định, sở thành phố xây dựng đồ trạng sử dụng đất; quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kì cuối (2016 - 2020) UBND thành phố điều chỉnh, UBND tỉnh phê duyệt; việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải khiếu nại, tố cáo thành phố giám sát chặt chẽ thông qua việc tra, kiểm tra Công tác giao đất, cho thuê đất thành phố Vinh thực hiệu nhằm phân phối lại quỹ đất đai hợp lý, công lợi ích quyền, đối tượng sử dụng đất Trong giai đoạn 2012 - 2016, thành phố Vinh giao đất cho 4.641 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 50,54 Trong đó, giao đất cho cán cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang 2137 hộ với 20,82 ha; giao đất nông nghiệp 10,84 với 401 hộ; giao đất 18,88 với 2103 hộ (bao gồm 542 hộ với diện tích 5,11 đất tái định cư sau thu hồi đất 1561 hộ với diện tích 13,77 giao đất thơng qua đấu giá quyền sử dụng đất) Thành phố tiến hành cho 264 trường hợp hộ gia đình, cá nhân (trên địa bàn 11/25 phường, xã) thuê đất với tổng diện tích 4,87 81 Các giải pháp đề xuất nâng cao hiệu công tác giao đất cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh bao gồm: xây dựng hồn thiện thủ tục, sách pháp luật đất đai nói chung cơng tác giao, cho thuê đất nói riêng; xác định tiền sử dụng đất giao đất, đơn giá cho thuê đất sát với giá thị trường thông qua xây dựng khung giá đất, bảng giá đất, thẩm định nhu cầu sử dụng đất; bố trí kinh phí, ngân sách ổn định đầy đủ cho cán bộ, công chức, viên chức yên tâm thực hiện, công tác; xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai; bồi dưỡng nâng cao chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức thực có lộ trình, kế hoạch cụ thể kết đạt giao đất, cho thuê đất 5.2 KIẾN NGHỊ - Từ kết luận rút tiến hành đề tài đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016, điều kiện cho phép dùng kết để đánh giá, để có nhìn khách quan, trung thực, xác, góp phần tạo chuyển biến tích cực chất lượng thực giao, cho th nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân nói riêng cơng tác giao đất, cho th đất cho đối tượng nói chung Ngồi ra, độ xác, tin cậy đề tài tạo điều kiện cho hướng nghiên cứu sau có điều kiện dựa vào để mở rộng phạm vi nghiên cứu công tác giao đất, cho th đất mà cịn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới - Từ đánh giá rút từ đề tài bổ sung sở khoa học để thực có hiệu thủ tục hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, đề xuất việc áp dụng công nghệ thông tin, số hóa điện tử hồ sơ, thủ tục, tiết kiệm thời gian, tiền bạc nhà nước người dân, tiếp cận nhanh hơn, xác nguồn thông tin giao đất, cho thuê đất, đảm bảo minh bạch, hiệu việc tiếp cận thông tin đấu giá 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai - Ban kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo Đồn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Đài Loan, tháng 9, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai - Ban kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, tháng 8, Hà Nội Bộ Tài (2014a) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014b) Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Nghiên cứu hệ thống sách pháp luật giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2003 đến Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng 09 năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo số 3141/BTNMT-BC ngày 15 tháng 08 năm 2013 quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (1993) Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 10 Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai 2013 11 Chính phủ (2014b) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ giá đất 12 Chính phủ (2014c) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 83 13 Chính phủ (2014d) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 14 Đỗ Văn Đại, Nguyễn Hải An, Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Trương Tín, Đỗ Thành Cơng, Hồng Thị Minh Tâm, Hoàng Thế Cường, Sỹ Hồng Nam, Nguyễn Thị Hoài Trâm, Ninh Thị Hiền Lê Hà Huy Phát (2013) Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất NXB Lao động, Hà Nội 15 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 02/02/2017 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=95 16 Nguyễn Đình Bồng (2011) Nhận diện bất cập chế tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp luật đất đai hành Viện nghiên cứu sách chiến lược tài ngun mơi trường Hội thảo khoa học Chính sách tài đất đai 17 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu (2014) Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Giàu (2014) Cụ thể hóa quy định đất đai Hiến pháp sửa đổi năm 2013, viết tìm hiểu Hiến pháp sửa đổi ngày 28/02/2014, truy cập ngày 13/03/2017 http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/item/22480102-cu-the-hoa-cacquy-dinh-ve-dat-dai-trong-hien-phap-sua-doi.html 19 Nguyễn Văn Tuấn (2012) Đánh giá tình hình thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tr 3-20 20 Phan Thị Thanh Huyền, Bùi Lê Vinh Ngô Thị Hà (2016) Bài giảng giao đất, thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam 21 Phan Thị Thanh Huyền Nguyễn Tiến Sỹ (2015) Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 23, tr 10-12 22 Phan Thị Thanh Huyền, Phan Đình Binh Trần Xuân Đức (2015) Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Thái Nguyên, tập 133 (03)/1, tr 89-94 23 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh (2015a) Báo cáo tổng hợp hộ gia đình, cá nhân giao đất địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2015 84 24 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Vinh (2015b) Báo cáo tổng hợp hộ gia đình, cá nhân cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2015 25 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh (2016a) Báo cáo công tác quản lý đất đai thành phố Vinh năm 2016 26 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Vinh (2016b) Báo cáo công tác giao đất cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh năm 2016 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1946) Hiến pháp 1946 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980) Hiến pháp 1980 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 NXB Chính trị Quốc gia 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2016) Báo cáo công tác quản lý đất đai tỉnh Nghệ An năm 2016 38 Tôn Gia Huyên (2008) Chính sách đất đai với sử dụng đất bền vững hiệu Hội Khoa học đất Việt Nam Hội thảo khoa học: sử dụng đất bền vững, hiệu 85 39 UBND tỉnh Nghệ An (2014) Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 việc ban hành quy định giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An 40 UBND tỉnh Nghệ An (2014) Quyết định số 79/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 việc ban hành quy định cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Nghệ An 41 UBND thành phố Vinh (2015) Báo cáo thuyết minh tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An kì đầu 2011 - 2015 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kì cuối đến năm 2020 42 UBND thành phố Vinh (2016) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 43 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) quan phát triển quốc tế Australia - AusAID (2006) Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 86 ... địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 - Thực trạng công tác giao đất hộ gia đình, cá nhân; - Thực trạng cơng tác cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân; 3.4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê. .. - Công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp liên quan cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh, ... đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016 31 3.4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2012 - 2016