Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện yên bình tỉnh yêu bái luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM QUẾ ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Kim Thị Dung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn từ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quế Anh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Kim Thị Dung tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, tập thể Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện, phòng, ban, cán nhân dân xã, thị trấn huyện Yên Bình, tỉnh n Bái nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quế Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giải phóng mặt đánh giá kết giải phóng mặt 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò đặc điểm cơng tác giải phóng mặt .8 2.1.3 Nội dung đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt số nước giới .19 2.2.2 Kinh nghiệm công tác giải phóng mặt số địa phương nước 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái cơng tác giải phóng mặt .26 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Thu nhập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích 44 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng 44 Phần Kết thảo luận 45 4.1 Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện n Bình, tỉnh Yên Bái .45 4.1.1 Kết tổng quát giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình 45 4.1.2 Đánh giá tiến độ giải phóng mặt .47 4.1.3 Đánh giá khối lượng cơng việc hồn thành .51 4.1.4 Đánh giá chi phí giải phóng mặt .56 4.1.5 Đánh giá tác động kết giải phóng mặt 65 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt địa bàn huyện n Bình 70 4.2.1 Cơ chế, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt .70 4.2.2 Việc tổ chức thực giải phóng mặt .73 4.2.3 Trình độ đội ngũ cán thực công tác giải phóng mặt .77 4.2.4 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 4.2.5 Việc thực trách nhiệm cấp, ngành liên quan 81 4.2.6 Nhận thức, ý thức trách nhiệm người dân 83 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình 85 4.3.1 Hồn thiên chế, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt .86 4.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt .92 4.3.3 Đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB 96 4.3.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất 97 4.3.5 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành liên quan 97 iv 4.3.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân .98 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 105 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiêng Việt BT Bồi thường BT, HT Bồi thường, hỗ trợ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường TS-VKT Tài sản – vật kiến trúc UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Yên Bình năm 2016 .33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Bình năm 2014 - 2016 .35 Bảng 3.3 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyên Yên Bình năm 2014-2016 38 Bảng 4.1 Kết tổng quát giải phóng mặt huyện Yên Bình giai đoạn 2014 -2016 45 Bảng 4.2 Kết thực so với kế hoạch giải phóng mặt huyện Yên Bình giai đoạn 2014 -2016 46 Bảng 4.3 Tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Yên Bình 47 Bảng 4.4 Mức độ chậm tiến độ dự án 49 Bảng 4.5 Ý kiến trả lời cán nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt 50 Bảng 4.6 Diện tích GPMB địa bàn huyện Yên Bình .51 Bảng 4.7 Diện tích giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Yên Bình năm 2016 .53 Bảng 4.8 Số hộ bị thu hồi đất địa bàn huyện Yên Bình 54 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá người dân công tác tổ chức, thực GPMB 56 Bảng 4.10 Giá bồi thường đất nông nghiệp năm 2016 huyện Yên Bình 57 Bảng 4.11 Giá bồi thường đất địa điểm thực công tác giải phóng mặt năm 2016 58 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá người dân đơn giá bồi thường giải phóng mặt .60 Bảng 4.13 Chi phí GPMB địa bàn huyện n Bình 61 Bảng 4.14 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn huyện Yên Bình 62 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá người dân sách hỗ trợ GPMB .64 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá người dân thu nhập sau GPMB 66 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá người dân việc làm sau GPMB 68 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá người dân môi trường sinh thái sau GPMB 68 vii Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá người dân tình trạng tệ nạn xã hội sau GPMB 69 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá người dân quy trình thực cơng tác GPMB 77 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá người dân trình độ đội ngũ cán thực công tác GPMB 78 Bảng 4.22 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Bình 80 Bảng 4.23 Ý kiến đánh giá cán ý thức trách nhiệm người dân bị thu hồi đất 84 Bảng 4.24 Kiến nghị người dân đất với quan có thẩm quyền 84 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Bình 27 Sơ đồ 2.1 Qui trình, thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 16 Sơ đồ 4.1 Quy trình thực cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình 74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Quế Anh Tên luận văn: “Đánh giá kết giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam n Bái có tài ngun khoáng sản dồi dào, cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp, văn hóa giàu sắc sách thu hút đầu tư hấp dẫn, nhiều dự án, công trình biến tiềm thành hội đầu tư phát triển Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cấp, ngành tỉnh đặc biệt quan tâm nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển Vì điều kiện thời gian không cho phép,trong nghiên cứu chúng tơi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện n Bình, tỉnh n Bái từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái năm tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giải phóng mặt đánh giá kết giải phóng mặt bằng; (2) Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái năm qua; (3) Đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái năm tới Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, chúng tơi tiến hành chọn mẫu điều tra 100 mẫu điều tra bao gồm: 80 người dân nằm dự án giải phóng mặt cơng trình Đường Hồng Thi; Cơng trình Khu cơng nghiệp phía Nam tỉnh n Bái; Cơng trình Quốc lộ 70 - Trung tâm xã Phú Thịnh 20 cán thực thi công tác giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất giải phóng mặt huyện n Bình Qua đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình năm qua cho thấy: tỷ lệ dự án chậm tiến độ biến động qua năm: năm 2014 có 33,33% dự án chậm tiến độ, năm 2015 38,46% dự án chậm tiến độ năm 2016 28,57% dự án chậm tiến độ diện tích giải phóng mặt huyện n Bình ix Sự am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn với cảm thông, tôn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân thực thi công vụ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc tạo dựng hợp tác nhân dân vùng dự án nhằm tránh phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ bồi thường GPMB 4.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất Trên sở quy hoạch tổng thể đến năm 2020 Bộ trị UBND tỉnh phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Yên Bình Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút đầu tư cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoạch nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội kế hoạch sử dụng đất Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị Trong giai đoạn cụ thể ưu tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu tư có tính khả thi, khơng bị động Khi lập dự án chủ đầu tư phải lập phương án giải phóng mặt trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi tái định cư giao đất Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu tái định cư huyện Yên Bình 4.3.2.5 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành liên quan + Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng cơng tác GPMB; cần có ngành học đào tạo chun mơn cơng tác GPMB mang tính chun môn cao + Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo huyện, quan 97 chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình + Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch + Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất + Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý + Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước + Tập huấn nghiệp vụ song song với công tác dân vận cán chuyên trách 4.3.2.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân Phần lớn bất ổn định việc GPMB dự án đầu tư gây thời gian gần hai nguyên nhân chính, thiếu minh bạch giải chế độ cho người dân, hai số đối tượng xấu lợi dụng số lỗi cán thực thi GPMB xúi dục, kích động người dân biểu tình, chống đối tạo bất ổn định khu vực GPMB Để nâng cao hiểu biết người dân sách thu hồi đất để xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, trị địa phương công tác thông tin, tuyên truyền tạo đồng thuận người dân đóng vai trị quan trọng Trong thời gian tới, cấp quyền, chủ dự án có trách nhiệm thơng tin kịp thời dự án yêu cầu việc giải phóng mặt thực dự án đến cấp ủy đảng, hệ thống trị quan thơng tin đại chúng địa bàn có dự án để phối hợp tuyên truyền, vận động, tổ chức thực Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế chủ động sử dụng biện pháp để tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hóa thành phố 98 đất nước; chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận, ủng hộ việc thu hồi đất thực dự án Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo Yên Bái, cổng thông tin điện tử tỉnh huyện Yên Bình tổ chức chuyên mục, Đài Phát Truyền hình Yên Bái dành thời lượng phát sóng tun truyền cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nịng cốt cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt Thực hiệu quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt đảm bảo cơng khai, minh bạch, công Đối với số hộ dân cố trình khơng chị di dời, tạo khó khăn cho cơng tác GPMB cần có vào cấp, ngành, tập thể quyền địa phương cá nhân, đảng viên quần chúng việc vận động, tuyên truyền, giải thích sách, chế độ Nhà nước Những kết chung đạt thiệt hại kinh tế cho đất nước từ việc chậm chễ di dời họ gây Trong trường hợp hộ cố tình chây ỳ cần phải có biện pháp cưỡng chế theo trình tự quy định Pháp luật - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, sách hỗ trợ bồi thường tái định cư; tăng cường thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh với biểu tiêu cực, quan điểm sai trái công tác bồi thường, GPMB; xây dựng phong trào thi đua tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư 99 - Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến sách pháp luật cần phải làm tốt tới tổ dân phố, tầng lớp nhân dân, coi trọng tuyên truyền vận động cá biệt để người dân hiểu rõ, nhận thức quyền lợi phải gắn liền với nghĩa vụ - Phát huy vai trò Hội công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân như: Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội người cao tuổi…Đây lực lượng có nhiều biện pháp tích cực, có tiếng nói nhân dân, có hiệu tham gia tuyên truyền vận động chủ trương, sách bồi thường GPMB tới người sử dụng đất Nên đưa thành viên Hội trực tiếp tham gia tổ công tác GPMB cấp sở - Tăng cường phối hợp với quan báo, đài để tun truyền sách, đăng tải kịp thời thơng tin dự án, công tác bồi thường GPMB - Thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã tiến độ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thực BGMB; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, Đảng viên thiếu gương mẫu 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài“Đánh giá kết giải phóng mặt địa bàn huyện n Bình, tỉnh Yên Bái” tác giả đến số kết luận sau: Công tác GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng cộng đồng dân cư Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Kết giải phóng mặt phụ thuộc yếu tố: Cơ chế, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Việc tổ chức thực giải phóng mặt bằng; Trình độ đội ngũ cán thực cơng tác giải phóng mặt bằng; Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Việc thực trách nhiệm cấp, ngành liên quan; Nội dung đánh giá kết công tác giải phóng mặt bao gồm: đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng, đánh giá khối lượng cơng việc hồn thành, đánh giá chi phí giải phóng mặt bằng, đánh giá tác động kết giải phóng mặt Nghiên cứu thực trạng công tác GPMB địa bàn huyện Yên Bình năm qua cho thấy: Diện tích GPMB huyện n Bình tăng dần qua năm, năm 2014 23,65ha giải phóng mặt đến năm 2016 tăng lên 45,9ha giải phóng mặt Số dự án hoàn thành tăng qua năm Bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế cần khắc phục cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình chưa đạt hiệu cao, phần nhiều dự án bị chậm tiến độ Quá trình thực cơng tác giải phóng mặt huyện cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề giá đền bù chưa sát thực tế, vấn đề bố trí chậm kinh phí đền bù, trình độ cán làm cơng tác giải phóng mặt huyện cịn yếu, phối hợp quan chức chưa chặt chẽ, sách hỗ trợ sau giải phóng mặt cịn chưa phù hợp với nhu cầu thực tế người dân Trong năm tới, để cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình đạt kết tốt cần thực đồng giải pháp sau: Hoàn thiên chế, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Đẩy mạnh công tác tổ chức thực giải phóng mặt bằng; Giải pháp người dân bị thu hồi đất; Đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB 101 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi q trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, xin kiến nghị: 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần sớm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo tính hợp lý quán, tránh chồng chéo dẫn đến vướng mắc giải quyết, xét duyệt 5.2.2 Đối với tỉnh Yên Bái - Công tác quản lý đất đai cần phải chặt chẽ, việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, vừa để công tác quản lý nhà nước đất đai kịp thời tốt vừa sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Giá bồi thường nên áp dụng thống cho dự án, không phân biệt dự án cơng ích hay kinh doanh Khơng để chênh lệch lớn giá bồi thường, hỗ trợ loại đất thu hồi giá loại đất sau chuyển mục đích sử dụng 5.2.3 Đối với huyện n Bình - Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động để việc xác định đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác thuận lợi - Thực hiện, khai thác triệt để sách UBND tỉnh Yên Bái cho phép để tạo điều kiện đền bù tính tốn, hỗ trợ cho đối tượng có đất bị thu hồi hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, gia đình sách, thưởng hộ di dời sớm - Trong cơng tác bồi thường, GPMB trình độ hiểu biết tinh thần hợp tác người dân quan trọng Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cần thực theo trình tự, chế độ sách, dân chủ công khai 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 11/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-Cp ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006) Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chi cục thống kê huyện Yên Bình (2014), Niên giám thống kê huyện Yên Bình năm 2014 Chi cục thống kê huyện Yên Bình (2015) Niên giám thống kê huyện Yên Bình năm 2015 Chi cục thống kê huyện Yên Bình (2016) Niên giám thống kê huyện Yên Bình năm 2016 10 Hồ Thị Lam Trà (2005) Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 Ngọc Sơn (2014) “Rút kinh nghiệm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng”, đăng mạng http://www.baothainguyen.org.vn/tin-tuc/trong-tinh/rut-kinhnghiem-cong-tac-boi-thuong-giai-phong-mat-bang-219612-205.html (Truy cập ngày 21/9/2014) 12 Nguyễn Đình Bồng (2012) Giáo trình thị trường bất động sản Nhà xuất Nông nghiệp 13 Nguyễn Thanh Trà (2012) Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt Nhà xuất Nông nghiệp 14 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản số 11(179) http://luatminhkhue.vn/cap- 103 so-do/chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-vietnam.aspx (Truy cập ngày 18/9/2014) 15 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, Ban nội trung ương.http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thuhoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ (Truy cập ngày 21/9/2014) 16 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Bình (2016) Đánh giá kết dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Yên Bình giai đoạn 2014 - 2016 17 Quang Nam (2014) “Kinh nghiệm công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư Tam Dương”, đăng mạng http://baovinhphuc.com.vn/xahoi/tin-tuc/16240/kinh-nghiem-trong-cong-tac-boi-thuong -giai-phong-mat-bangthu-hut-dau-tu-o-tam-duong.html (Truy cập ngày 21/9/2014) 18 Quốc hội (2003) Luật số13/2003/QH11 Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội (2013) Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2014) Quyết định số: 2568/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014, việc quy định mức giá phương pháp tính bồi thường tài sản vật kiến trúc, cối hoa mầu, thủy sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015) Quyết định số: 4476/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Yên Bái 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2013) Quyết định số: 5480/2013/QĐ-UBND ngày 22/12/2013, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2014 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2013) Quyết định số: 1152/2013/QĐ-UBND ngày 22/4/2013, việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 24 Văn phịng ĐKĐĐ PTQĐ huyện n Bình (2016) Đánh giá kết giải phóng mặt huyện Yên Bình giai đoạn 2014 -2016 104 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán thực thi cơng tác giải phóng mặt bằng) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………………… Chứcvụ:………………………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán 1□ Trên đại học 2□ Đại học 3□ Cao Đẳng, trung cấp 4□ Khác Thời gian làm việc cán 1□ Dưới năm 2□ Từ 3-5 năm 3□ Từ 5-10 năm 4□ Trên 10 năm II Cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình Ơng (bà) có quan tâm đến nội dung liên quan đến giải phóng mặt huyện n Bình? 1□ Có 2□ Khơng Ông (bà) đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 105 3□ Đảm bảo yêu cầu 4□ Kém Ông (bà) cho biết nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB địa bàn huyện Yên Bình? 1□ Chậm tiến độ thiếu vốn 2□ Do phương pháp chưa phù hợp 3□ Thủ tục hành 4□ Do giá khu vực có chênh lệch 5□ Do chủ sử dụng đất 6□ Do sách Ơng (bà) đánh giá cơng tác tổ chức, thực GPMB? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ông (bà) đánh giá cơng tác bồi thường GPMB? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ơng (bà) đánh giá sách hỗ trợ GPMB? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ơng (bà) có kiến nghị cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……….…………………………………………………………………………… …………… 106 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho hộ nông dân) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Trình độ văn hóa hộ: 1□ Cấp I 2□ Cấp II 3□ Cấp III cấp III Trình độ chun mơn hộ: 1□ Sơ cấp, trung cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Trên đại học Tổng số người hộ: ……… đó: Trong độ tuổi lao động: ………, Ngồi độ tuổi lao động: …….…… Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà) : …………….…., Số lao động khơng có việc làm: …………………… ……………….…… Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):……….… ….Số lao động khơng có việc làm : ………………………………… 107 II Cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình Ơng (bà) cho biết thơng tin bảng sau? Chỉ tiêu Loại đất Diện tích sử dụng trước thu hồi Tổng diện tích (m2) Giao lâu dài (sổ đỏ) Đấu thầu (đất cơng ích) Diện tích bị thu hồi cho dự án: Đất khơng có Tổng sổ đỏ, diện tích khơng phải đất (m ) đấu thầu Đất khơng cótrong sổ Đấu lâu dài thầu (đất đỏ, khơng phảiđất đấu (sổ đỏ) cơng thầu ích) Giao Đất Đất vườn Đất sản xuất nông nghiệp Đất NTTS Tổng : Ông (bà) đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ông (bà) cho biết nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB địa bàn huyện Yên Bình? 1□ Chậm tiến độ thiếu vốn 2□ Do phương pháp chưa phù hợp 3□ Thủ tục hành 4□ Do giá khu vực có chênh lệch 5□ Do chủ sử dụng đất 6□ Do sách 108 Ơng (bà) đánh giá cơng tác tổ chức, thực GPMB địa bàn huyện Yên Bình? 4.1 Xác định hộ bồi thường? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 4.2 Xác định diện tích bồi thường? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 4.3 Thống kê, xác định nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 4.4 Thống kê, xác định trồng đất bồi thường? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ơng (bà) đánh giá công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Yên Bình? 5.1 Đơn giá bồi thường đất? 1□ Cao 2□ Trung bình 3□ Thấp 4□ Quá thấp 5.2 Đơn giá bồi thường nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất? 1□ Cao 2□ Trung bình 3□ Thấp 4□ Quá thấp 109 5.3 Đơn giá bồi thường trồng đất? 1□ Cao 2□ Trung bình 3□ Thấp 4□ Q thấp Ơng (bà) đánh giá sách hỗ trợ GPMB huyện Yên Bình? 6.1 Hỗ trợ ổn định đời sống? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 6.2 Hỗ trợ ổn định sản xuất? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 6.3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Ơng (bà) đánh giá thu nhập sau GPMB huyện Yên Bình? 7.1 Thu nhập từ trồng trọt sau thu hồi đất? 1□ Tăng lên 2□ Giữ nguyên 3□ Giảm 7.2 Thu nhập từ chăn nuôi sau thu hồi đất? 1□ Tăng lên 2□ Giữ nguyên 3□ Giảm 7.3 Thu nhập từ phi nông nghiệp sau thu hồi đất? 1□ Tăng lên 2□ Giữ nguyên 110 3□ Giảm 7.4 Tổng thu nhập hộ? 1□ Tăng lên 2□ Giữ nguyên 3□ Giảm Ông (bà) đánh giá việc làm sau GPMB huyện Yên Bình? 1□ Xin việc làm phù hợp 2□ Xin việc không phù hợp 3□ Thất nghiệp Ơng (bà) đánh giá mơi trường sinh thái sau GPMB huyện Yên Bình? 1□ Tốt 2□ Như cũ 3□ Xấu 10 Ông (bà) đánh giá tình trạng tệ nạn xã hội sau GPMB huyện Yên Bình? 1□ Tốt 2□ Như cũ 3□ Xấu 11 Ông (bà) đánh giá quy trình thực cơng tác GPMB huyện n Bình? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Chưa phù hợp 12 Ơng (bà) có kiến nghị cơng tác giải phóng mặt huyện n Bình? …………………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………………… ……….…………………………………………………………………………… …………… 111 ... thống hóa sở lý luận thực tiễn giải phóng mặt đánh giá kết giải phóng mặt bằng; (2) Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái năm qua; (3) Đề xuất số giải pháp góp... phân tích, đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện n Bình, tỉnh Yên Bái từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái năm tới... 44 Phần Kết thảo luận 45 4.1 Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái .45 4.1.1 Kết tổng quát giải phóng mặt địa bàn huyện Yên Bình 45