(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁP VĂN KHANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁP VĂN KHANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2016 Học viên Giáp Văn Khanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Phịng đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Thái Nguyên, Thị ủy, HĐND, UBND, phòng chuyên mơn Tài chính, Thống Kê, Tài Ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên cung cấp tài liệu làm sở nghiên cứu Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, tồn thể gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Học viên Giáp Văn Khanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị 12 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị 14 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách cấp huyện, thị 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách củ a mô ̣t số ạ phương ở Viê ̣t Nam 21 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 26 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Chỉ tiêu phân tích luận văn 28 2.3.1 Nhóm tiêu đánh gía tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 28 2.3.2 Những tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Khái quát đặc điểm điạ lý - tự nhiên 29 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên 30 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 42 3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách thị xã Phổ Yên 42 3.2.2 Cônđắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành thị xã Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thị xã để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành theo thực tế Thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khốn - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thị xã cán xa,̃ thi ̣ trấ n theo chương trình đào tạo cán tỉnh Thái Nguyên và của thị xã, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.3.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS kho bạc NN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, KBNN thị xã cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây nô ̣i dung thực nhiê ̣m vụ của KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo điạ phương - Tăng cường lãnh đạo Thị xã ủy, UBND thị xã KBNN Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần tiế p tu ̣c nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoa ̣n hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã ngân sách đầu tư XDCB, tạo điều kiê ̣n cho thị xã tăng nguồ n thu, chủ đô ̣ng chi ngân sách, thúc đẩ y KTXH của thị xã phát triể n Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thị xã có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triể n Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thi ̣trấ n tăng đươ ̣c khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thị xã cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thi ̣ trấ n, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo ̣ng lực thực khốn chi hành - Cầ n điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁP VĂN KHANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Khái quát đặc điểm điạ lý - tự nhiên... tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 28 2.3.2 Những tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn