Quản lý thu, chi ngân sách của trung tâm kỹ thuật tài nguyên và môi trường tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRƯƠNG TIẾN HOÀNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRƯƠNG TIẾN HOÀNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ Luận văn thạc sỹ kinh tế NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thu Hiền HÀ NỘI - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nghiên cứu, kết luận khoa học Luận văn rút từ kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập trường Đại học Thương Mại, hướng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc nhằm nâng cao trình độ lực thân Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Ban giám hiệu thầy cô giáo Khoa đào tạo sau đại học Trường Đại học Thương mại giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền người trực tiếp tận tình dẫn tác giả mặt suốt trình xây dựng đề cương hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc cán bộ, nhân viện Trung tâm Kỹ thuật Tài Ngun Mơi Trường tỉnh Tun Quang nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng, có góp ý quý báu giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm để luận văn hoàn thiện Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH đơn vị nghiệp CƠNG LẬP CĨ THU 1.1 Tổng quan ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.1 Đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách c đơn vị nghiệp cơng lập có thu 10 1.1.3 Nguồn thu khoản chi đơn vị nghiệp cơng lập có thu 14 1.2 Quản lý thu - chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập có thu .16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc công cụ quản lý 16 1.2.2 Quản lý thu ngân sách đơn vị nghiệp có thu 19 1.2.3 Quản lý chi ngân sách đơn vị nghiệp công lập 23 1.3 Những yếu tố ảnh hướng đến quản lý thu – chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng l ập có thu 27 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 27 1.3.2 Các yếu tố khách quan 30 1.4 Kinh nghi ệm quản lý thu, chi ngân sách số đơn vị nghiệp cơng lập có thu học kinh nghi ệm cho Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách số đơn vị nghiệp cơng lập có thu 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 34 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KĨ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Đặc điểm yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.1 Đặc điểm địa lý kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.2 Các quy định liên quan quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường 37 2.1.3 Đặc điểm hoạt động cấu tổ chức Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 38 2.1.4 Đặc điểm yếu tố khác 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 42 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Tuyên Quang 42 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 53 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 2.4 Khái quát tình hình thu chi ngân sách Trung Tâm Kĩ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG 70 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 70 3.1.1 Bối cảnh 70 v 3.1.2 Những yêu cầu đặt 72 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách cảu Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thi ện quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 73 3.2.1 Giải pháp nguồn nhân lực 73 3.2.2 Giải pháp tăng cường sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu chi ngân sách 76 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý thu, chi ngân sách 77 3.2.4 Các giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính 82 3.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành liên quan 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ viết tắt BTC CP ĐVSN ĐVSNCL GCNQSD MT NĐ NSNN QĐ TB TN TT TT TW UBND vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn hàng dự kiến Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi Trường giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 2.2: Kế hoạch thu ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3.Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách Trung tâm Kỹ Thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn thu nghiệp theo Đội Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.5: Tình hình toán thu Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.6.Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách Trung tâm Kỹ Thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 2.7: Cơ cấu chi theo khoản mục Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 2.8: Tình hình toán chi Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2017-2019 64 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình thu ngân sách TT Kỹ thuật TT&MT 46 Sơ đồ 2.3: Quy trình tốn thu ngân sách TT Kỹ thuật TT&MT 52 Sơ đồ 2.4: Quy trình chi ngân sách TT Kĩ thuật TN & MT 56 71 Hiện, hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập giữ vai trị nịng cốt cung ứng dịch vụ nghiệp cơng thực sách an sinh xã hội, tạo hội tiếp cận dễ dàng, thuận lợi, bình đẳng cho người dân, với chất lượng ngày cao chi phí hợp lý Hệ thống văn pháp luật đơn vị nghiệp công dần bước hoàn thiện, tăng cường phân cấp, phân định rõ thẩm quyền quan nhà nước Trung ương, địa phương cấp quyền; bước ban hành tiêu chí, điều kiện thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị nghiệp làm sở cho việc xếp hệ thống đơn vị nghiệp công lập tổ chức máy nhân lực Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công Theo đó, nguồn thu nghiệp tăng lên, thực tiết kiệm chi phí để tăng thu nhập cho người lao động Thực chuyển đổi từ phí sang giá dịch vụ, bước tính chi phí tiền lương vào giá dịch vụ, góp phần bù đắp chi phí đơn vị, giảm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chính sách ưu đãi, khuyến khích thực xã hội hóa cung cấp dịch vụ nghiệp cơng (đất đai, thuế, tín dụng, ) góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mô, số lượng nâng cao chất lượng đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp ngồi cơng lập; khuyến khích đơn vị nghiệp cơng, trung tâm thuộc Sở Tài ngun Mơi trường nói chung Trung tâm Kỹ thuật Tài ngun Mơi trường nói chủ động việc khai thác nguồn thu ngân sách tạo sở cho việc thực tự chủ tài chính; Bên cạnh đó, tỉnh Tun Quang bước phấn đấu đến năm 2030, trở thành tỉnh phát triển bền vững vùng Trung du miền núi phía bắc Trong đó, tỉnh đặc biệt tập trung, trọng quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên; thực đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, khoáng 72 sản, môi trường, tài nguyên nước; thực hiệu Chiến lược phát triển bền vững tăng trưởng xanh; tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát tài nguyên môi trường, tổ chức, cá nhân, dự án đầu tư sử dụng đất đai nguồn tài nguyên mục đích, tiết kiệm, hiệu Đồng thời, tỉnh tiến hành xây dựng dự án xử lý rác thải tập trung, xử lý nước thải thị; bảo đảm khu cơng nghiệp tỉnh có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn bảo vệ môi trường; xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường; thu gom, xử lý rác thải nguy hại, rác thải rắn, nước thải y tế; Thực xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học Cùng với tập trung phát triển khu du lịch lịch sử, văn hóa Tân Trào, khu du lịch sinh thái Na Hang, khu du lịch suối khống Mỹ Lâm, địi hỏi công tác quy hoạch phải quan tâm, trọng Hơn nữa, tỉnh thực quy hoạch, phát triển cơng trình hạ tầng thương mại, siêu thị, trung tâm thương mại thành phố Tuyên Quang, khu công nghiệp, chợ trung tâm huyện; xây dựng chợ nông thôn nơi phù hợp Phát triển dịch vụ vận tải theo hướng nâng cao chất lượng; mở rộng tuyến vận tải, khuyến khích tăng phương tiện vận tải; xã hội hóa đầu tư bến xe khách, điểm đỗ, cảng sông, dịch vụ vận tải công cộng Với định hướng phát triển đó, UBND tỉnh cần có đơn vị có lực cao trợ giúp tỉnh xây dựng kế hoạch quy hoạch cho vùng, khu vực Đây hội lớn Trung tâm cần nắm bắt để tăng thu ngân sách, khẳng định lực vị việc cung ứng dịch vụ công kỹ thuật tài nguyên, môi trường trở thành đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn 3.1.2 Những yêu cầu đặt Những yêu cầu đặt quản lý thu chi ngân sách Trung tâm là: - Đảm bảo thực thu chi ngân sách sở kế hoạch phê duyệt Tức việc tổ chức thực thu chi ngân sách phải kế hoạch hay dự toán thu chi cấp phê duyệt nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản chi tiêu có hiệu tiết kiệm - Đảm đảo thu chi ngân sách sở hệ thống định mức tiêu chuẩn Yêu 73 cầu đặt nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách phù hợp với tiêu chuẩn, định mức theo quy chế chi tiêu nội đơn vị quy định nhà nước, tránh dàn trải gây lãng phí Đây sở để kiểm tra đánh giá hiệu chi ngân sách - Đảm bảo nguyên tắc quán quản lý thu chi ngân sách tức việc quản lý thu chi ngân sách phải thực đồng theo cách thức định, tránh chồng chéo gây khó khăn cơng tác kiểm tra đánh quy trách nhiệm phát sinh sai phạm - Đổi phương thức chi ngân sách theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra, tức cách thức phân bổ toán khoản chi ngân sách cần thực đơn giản hóa thủ tục đảm bảo nhanh, gọn hiệu nhằm tiết kiệm thời gian chi phí cho đơn vị Đồng thời, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm tra 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện quản lý thu chi ngân sách cảu Trung tâm Kỹ thuật Tài Ngun Mơi trường tỉnh Tun Quang Góp phần thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà UBND tỉnh giao, Trung nỗ lực xây dựng đổi công tác quản lý thu chi ngân sách với mục tiêu: - Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách sở bám sát chủ trương tự chủ tài trung tâm; - Hồn thiện quản lý thu chi ngân sách sở tăng cường nguồn lực tài chính, phát triển nguồn thu ngân sách; - Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách theo hướng sử dụng có hiệu nguồn kinh phí nâng cao lực quản lý chương trình tối ưu hóa hiệu sử dụng nguồn kinh phí 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Giải pháp nguồn nhân lực 3.2.1.1 Nâng cao lực cán máy quản lý ngân sách góp phần nâng cao hiệu máy quản lý nhằm xây dựng đơn vị vững mạnh Năng lực cán có vai trị quan trọng, định đến hiệu quản lý ngân sách nói riêng hiệu hoạt động trung tâm nói riêng Để 74 có lực làm việc tốt khơng cần có trình độ chun mơn cao mà cịn cần có kỹ năng, khả làm việc thái độ làm việc tốt Do để nâng cao lực làm việc cán nhân viên máy quản lý ngân sách cần phải nâng cao trình độ chun mơn, kĩ thái độ làm việc Trong đó: Trình độ nhân viên trực tiếp cán quản lý có ý nghĩa định Họ người trực tiếp xây dựng kế hoạch, dự toán thu chi ngân sách thực Để đảm báo dự tốn thu chi phù hợp với tình hình thực tế, tránh thất thu sử dụng lãng phí họ phải có kiến thức, am hiểu cơng tác chun mơn, đặc thù, tính chất cơng việc đơn vị Bản thân người làm công tác chuyên môn cần phải nhận thức rõ vai trị mình, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trung tâm cần quan tâm tạo điều kiện cho người lao động tham dự lớp tập huấn nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Hàng năm, đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cho đối tượng, phận chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị, thơng qua hình thức: Học tập trung; Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn; Cử cán bộ, nhân viên học thực tập đơn vị có thương hiệu đẳng cấp ngồi nước v.v… Trên sở đó, chủ động xếp, bố trí nguồn lao động cách khoa học, hợp lý để thực tốt có hiệu kế hoạch đào tạo đề Có sách động viên, khuyến khích hỗ trợ điều kiện thời gian vật chất cho cán nhân viên tham gia tự rèn luyện, học tập để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp Bên cạnh đó, họ cần tạo cho thái độ làm việc tích cực để cơng việc đạt kết cao Ngoài ra, cán quản lý cần phải có trình độ định nhằm đáp ứng u cầu cơng tác quản lý, có khả nhận định đánh giá vấn đề công tác quản lý để có điều chỉnh phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế điều kiện thực tế trung tâm nhằm góp phần thực tốt dự toán thu chi ngân sách cấp phê duyệt Như vậy, để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản 75 lý ngân sách, trung tâm cần xây dựng kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Cụ thể: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý văn liên quan đến chế quản lý ngân sách tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn 3.2.1.2 Xây dựng sách nhằm khuyến khích, tạo gắn kết cán viên chức người lao động với Trung tâm Địa bàn hoạt động chủ yếu vùng sâu, vùng xa, nên khó chủ động việc giao, lập kế hoạch hoạt động hàng quý hàng năm Thêm đặc thù công việc thường phải công tác xa, chi tiêu nhiều nên tích lũy ít, thu nhập khơng ổn định nên ảnh hưởng đến tâm lý cán trẻ không tận tụy, chun tâm vào cơng tác chun mơn Điều ảnh hưởng lớn dến chất lượng dịch vụ Trung tâm cần xác định rõ, nguồn nhân lực tốt điều kiện sống hoạt động tổ chức Do vậy, xây dựng sách khuyến khích, tạo gắn kết cán viên chức người lao động với Trung tâm việc thiết thực cần thực sớm Để thực mục tiêu đạt hiệu quả, trung tâm cần: + Làm tốt công tác xây dựng nội quy, quy chế, quy định hoàn chỉnh, thống nội đơn vị Thực tốt quy chế tập trung dân chủ, phổ biến rộng rãi thường xuyên nội dung hoạt động: tập huấn, hội thảo, diễn đàn trao đổi, xây dựng sổ tay nhân viên… tới người lao động để họ nắm rõ, 76 hiểu thực đúng, đầy đủ, góp phần xây dựng mơi trường làm việc chun nghiệp, có hiệu Trên sở đó, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nội quy, quy chế đơn vị nhằm đảm bảo thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật, thực tốt công tác đãi ngộ, sử dụng lao động, đảm bảo cơng lợi ích, quyền cho người lao động, đồng thời khuyến khích người lao động hăng say làm việc, cống hiến gắn bó xây dựng đơn vị ngày vững mạnh + Thực việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ công khai minh bạch theo quy chế khoán trung tâm + Rà sốt xếp đội ngũ cán cơng nhân viên phòng ban phù hợp với lực làm việc cá nhân cách khách quan công bằng; 3.2.2 Giải pháp tăng cường sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu chi ngân sách Xuất phát từ hạn chế phương tiện phục vụ cho quản lý chi ngân sách thiếu, việc trang bị máy vi tính cho cán cịn thiếu việc áp dụng tin học, cơng nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ cho nhiệm vụ chun mơn cịn yếu, số cán kỹ sử dụng máy vi tính kỹ sử dụng số phần mềm Trung tâm chưa thành thạo ban giám đốc cần có chủ trương tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kế tốn tài hoạt động quản lý ngân sách, cần đào tạo đào tạo lại để nâng cao kỹ sử dụng máy vi tính phần mềm cán ngày tốt Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ln trọng, với tính đại giải pháp công nghệ thông tin phù hợp giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời giúp quản lý hiệu quả, xác thơng tin tài Việc áp dụng tin học làm cơng cụ hỗ trợ thực nhiệm vụ chuyên môn Các cán CCVC người lao động sử dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành, quản lý, lập kế hoạch, toán cách hiệu (phần mềm quản lý tài sản, phần mềm cho công tác kế tốn tài chính, báo cáo soạn thảo văn phần mềm excel, word, powerpoint…) Đối với lãnh đạo Trung tâm cần phải học cách sử dụng phần mềm kế 77 toán, đặc biệt xem báo cáo tài Trung tâm để giúp cho việc quản lý ngân sách định thu chi xác Việc ứng dụng tin học giúp tiết kiệm thời gian, công sức so với làm thủ công Văn xử lý lãnh đạo phịng/đội trí phát hành giúp tiết kiệm văn phòng phẩm, tiết kiệm thời gian triển khai cơng việc cách hiệu quả, đảm bảo tính công khai, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thông qua việc triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý; xây dựng hệ thống mạng thông tin nội đặc biệt cải tiến hệ thống phần mềm kế toán dùng nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài việc làm có ý nghĩa 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý thu, chi ngân sách Để hoàn thiện tăng cường quản lý thu, chi ngân sách quy trình quản lý phải hoàn thiện tất khâu từ lập kế hoạch, tổ chức thực tốn 3.2.2.1 Hồn thiện công tác lập kế hoạch thu chi ngân sách Cơng tác lập kế hoạch nên có thay đổi cụ thể: - Ban giám đốc giao cho phận tự lập dự toán cho phận phận kế tốn có trách nhiệm hướng dẫn phận lập dự toán thu chi sở chức năng, nhiệm vụ phận tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh trung tâm - Bộ phận kế tốn có trách nhiệm tập hợp tiến hành xem xét lại lần nội dung lập kế hoạch đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu trước trình ban giám đốc Trung tâm phê duyệt Bộ phận kế toán xem xét kế hoạch thu chi ngân sá ch cần phải: + Thiết lập mục tiêu tăng trưởng, mục tiêu lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận mong đợi hướng mở rộng phát triển Trung tâm Những mục tiêu phải thể số cụ thể Sử dụng kế hoạch tài dài hạn để đưa dự báo lợi nhuận, doanh số kết thực đạt + Phân bổ nguồn tài lực hợp lý 78 Việc lập kế hoạch địi hỏi tổ chức phải có bố trí, xếp nguồn lực người nguồn tài phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc, tạo ưu Tuỳ theo mức độ ưu tiên, nguồn lực cần phải phân bổ cách hợp lý để tạo khác biệt thực sự, cần trọng vào lĩnh vực cần cải tiến, không đầu tư dàn trải tránh lãng phí, khơng mang lại hiệu kì vọng + Tăng cường biện pháp đo lường mức độ thoả mãn khách hàng để có sở đánh giá hiệu cải tiến kỹ thuật mức độ cải thiện chất lượng loại dịch vụ trung tâm cung ứng cho khách hàng 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch thu chi ngân sách Nhằm tăng cường hiệu thu chi ngân sách, trung tâm cần thực tốt công tác kiểm tra giám sát trình thu chi ngân sách tránh thất thu lãng phí ngân sách Để cơng tác kiểm tra giám sát có hiệu quả, trung tâm cần: - Công khai kế hoạch thu chi ngân sách để cán nhân viên người lao động trung tâm nắm - Thực kiểm soát chặt chẽ định mức khoản chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cao đơn vị sau nghị định thông tư hướng dẫn Nhà nước Các khoản chi phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn Đây mối quan tâm hàng đầu ban giám đốc trung tâm quan kiểm tra Nhà nước kiểm tra - Kiểm tra, kiểm soát thu chi ngân sách phải tiến hành thường xuyên định kì theo trình tự: Trước tiên, phải kiểm tra khâu lập kế hoạch, kiểm tra quy trình lập dự tốn thu - chi phận Tiếp theo phải kiểm tra trình thực kế hoạch ngân sách duyệt, tức kiểm tra, kiểm sốt nghiệp vụ tài phát sinh Khâu quan trọng có đối chiếu, kiểm tra để phát kịp thời vi phạm sách, chế độ tài Trên sở ngăn ngừa hậu xấu, đồng thời góp phần thúc đẩy sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn thu Cuối kiểm tra kết thúc giai đoạn thực kế hoạch tài chính, kiểm tra, xét duyệt khoản thu - chi đơn vị nghiệp Kiểm tra số liệu, báo cáo, tính đắn, trung thực báo cáo để rút học kinh nghiệm cho kỳ 79 sau Yêu cầu giai đoạn kiểm tra, kiểm soát phải tiến hành theo tuần tự, quy định, đảm bảo kết thu giúp cho công tác quản lý ngân sách đơn vị vào nề nếp, tn thủ quy định tài kế tốn quy định Nhà nước Các kết luận, kiến nghị xử lý phận kiểm tra, kiểm sốt phải u cầu phịng ban, phận đơn vị thực nghiêm túc phải có kiểm tra việc thực kiến nghị để đánh giá xem mức độ chấp hành đến đâu để có chế tài xử lý Các kết luận, kiến nghị phải gửi đến thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân có liên quan để tiến hành giám sát việc thực - Tránh chồng chéo cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngân sách ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh - Thiết lập hệ thống kiểm toán nội hoạt động độc lập với phận tài để sớm phát ngăn chặn sử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý mua sắm đấu thầu vật tư, trang thiết bị góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản hạn chế lãng phí, tham nhũng góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài - Bố trí cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngân sách phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác, tác phong làm việc gương mẫu, mực, đạo đức tốt Đồng thời sử dung phương pháp đối chiếu, so sánh số liệu kế toán, chứng từ kế toán cơng tác kiểm tra kế tốn ngân sách đơn vị nhằm sớm phát sai sót để khắc phục kịp thời, ngăn ngừa sai phạm quản lý chi ngân sách 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác thanh, toán thu chi ngân sách Quyết toán khâu cuối chu trình ngân sách Thơng qua số liệu tổng hợp thu chi ngân sách, kế toán đơn vị lập báo cáo tài theo quy định chế độ kế toán cho đơn vị hành nghiệp để báo cáo đơn vị cấp Đồng thời, ban giám đốc trung tâm vào số liệu báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch thu chi ngân sách theo chế độ quy định từ rút chưa công tác lập thực kế hoạch ngân sách năm Do đó, địi hỏi phận kế tốn phải: - Kiểm tra tính hợp lệ, tính đầy đủ, xác chứng từ tốn 80 phòng ban, đội sản xuất theo quy định Nhà nước Trung tâm; - Khơng tốn khoản chi khơng hợp lý, không hợp lệ, thiếu chứng từ; - Phản ánh đầy đủ, xác khoản thu, chi phát sinh năm tài chính; - Thực tuân thủ chế độ báo cáo tài định kỳ theo quy định Trung tâm Nhà nước 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Mở rộng phát triển mơ hình dịch vụ tạo nguồn thu Từ hạn chế nguồn thu trung tâm ngày khó khăn tính cạnh tranh cao Càng ngày có nhiều doanh nghiệp tư nhân hoạt động lĩnh vực kỹ thuật tài ngun mơi trường có đội ngũ lao động dày dặn kinh nghiệm, máy móc kỹ thuật đại Đây thách thức không nhỏ cán nhân viên trung tâm Để tiếp tục thu hút khách hàng đòi hỏi trung tâm cần mở rộng phát triển mơ hình dịch vụ tạo nguồn thu Chủ động tích cực khai thác nguồn thu, lợi mà trung tâm có sau giao quyền tự chủ tài Lãnh đạo Trung Tâm tiếp tục phát huy gây dựng mối quan hệ, nắm bắt thông tin nhu cầu thực cơng trình địa phương ngành liên quan; Phòng Kế hoạch nghiệp vụ chủ trì xây dựng Đề cương dự tốn Hồ sơ đấu thầu; Khi có cơng trình ký kết, Phịng tham mưu cho lãnh đạo phân cơng cho phịng chun mơn cá nhân thực Lãnh đạo Trung Tâm trực tiếp đạo Phòng Kế hoạch nghiệp vụ có trách nhiệm kiểm tra giám sát chất lượng, tiến độ công việc 3.2.4.2 Cần trọng nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ nhằm tạo uy tín cho trung tâm Chất lượng dịch vụ thước đo hiệu hoạt động trung tâm, đánh giá lực Trung tâm Đó cách thức quảng bá cho Trung tâm hiệu Trước cạnh tranh mạnh nghành, trung tâm cần quan tâm trọng nâng cao chất lượng dịch vụ mà trung tâm thực 81 Đối với cơng trình dự án mang tính kỹ thuật cao, trung tâm cần giao Phòng kế hoạch nghiệp vụ phối hợp với Đội sản xuất liên quan tổ chức đọc góp ý; kiểm tra thẩm định trước báo cáo với bên A để đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Việc nâng cao chất lượng dịch vụ cần Trung tâm quan tâm sát thời gian tới, nhằm thực dịch vụ có chất lượng, có hiệu qua nâng vị , uy tín trung tâm lên Trong q trình thực hiện, ln kết hợp với đối tác kiểm tra kết quả, tổ chức rút kinh nghiệm hạng mục công việc để kịp thời phát sai sót dù nhỏ 3.2.4.3 Thiết lập phận kiểm tra, kiểm soát nội đảm bảo thực quản lý thu chi ngân sách hiệu Để công tác quản lý thu chi ngân sách hiệu quả, trung tâm cần có nghiê n cứu xếp thiết lập phận kiểm soát nội thực chức kiểm tra giám sát công tác quản lý thu chi ngân sách đơn vị Bộ phận kiểm soát nội phải hoạt động độc lập với phận kế tốn, theo tách bạch chức nhiệm vụ phận Cụ thể: Bộ phận kế toán: - Thực chức tham mưu cho lãnh đạo việc tố chức công tác quản lý ngân sách Trung tâm Chịu trách nhiệm việc lập dự toán, phân bổ dự toán, thực cơng tác báo cáo tốn theo quy định Nhà nước - Cần phối hợp với phận chuyên môn đế thực khoản chi cho hoạt động nghiệp phù hợp với chế độ tài – kế tốn trung tâm - Cần vào chiến lược phát triển trung tâm kết hợp với phận chuyên môn để xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn Bộ phận kiểm sốt nội bộ: - Chịu quản lý, điều hành trực tiếp giám đốc Trung tâm, có hoạt động độc lập với phận kế tốn - Có nhiệm vụ kiểm tra quy trình, thủ tục lập tốn ngân sách đảm bảo khoản chi tiêu hợp lý, hợp lệ định mức, tiêu chuẩn theo quy chế quy định Nhà nước; kiểm tra tiến độ thực hợp đồng kinh tế, quy trình tốn đội sản xuất 82 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính Giá dịch vụ cơng trung tâm xác định theo khung giá Nhà nước quy định gây ảnh hưởng đến khả cạnh tranh đơn vị với doanh nghiệp tư nhân Đồng thời ảnh hưởng đến nguồn thu đơn vị Do đó, cần điều chỉnh khung giá dịch vụ đơn vị nghiệp có thu nói chung trung tâm nói riêng phù hợp với thực tế Bộ Tài Chính xem xét, đệ trình xin ý kiến Chính phủ cho phép đơn vị nghiệp cơng tự chủ tài bước định giá dịch vụ công, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho đơn vị nghiệp cơng Bên cạnh đó, Bộ xem xét ban hành văn hướng dẫn cụ thể giá thu dịch vụ công cho ngành nghề, nhóm ngành nghề thuộc đơn vị nghiệp cơng có thu Xây dựng, hồn thiện định mức kinh tế kĩ thuật, tiêu chuẩn ngành cho phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể; Ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.3.2 Đối với UBND tỉnh ngành liên quan UBND tỉnh cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu địa phương Tỉnh xem xét thành lập Ban giám sát thực quy định Nhà nước công tác quản lý ngân sách đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài - Tổ chức buổi họp hội thảo, giới thiệu đơn vị thực thành cơng mơ hình tự chủ tài để đơn vị khác học tập để từ làm tăng hiệu hoạt động đơn vị, tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước tạo bình đẳng, phát triển cho tất đơn vị - Tổ chức tổng kết, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu, tự chủ tài để đạo triển khai có hiệu quả, chất lượng, đảm bảo việc giao quyền tự chủ tiến hành thực sự, khơng phải hình thức 83 KẾT LUẬN Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi trường đơn vị trực thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường Trung tâm đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên Trải qua nhiều năm hình thành phát triển, Trung tâm phát triển nhiều dịch vụ mở rộng địa bàn hoạt động sang tỉnh lân cận, khẳng định vị thế, uy tín Trung tâm lĩnh vực tài ngun mơi trường Bên cạnh đó, thu nhập người lao động cán trung tâm cải thiện ổn định Trong thời gian tới, Trung tâm phấn đấu trở thành đơn vị tự chủ, tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động bao gồm kinh phí phục vụ chi thường xuyên không thường xuyên Để thực mục tiêu cơng tác quản lý thu chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi Trường cần phải đổi hồn thiện Thơng qua luận văn, tác giả hệ thống hoá lý luận chung quản lý ngân sách đơn vị nghiệp công lập có thu Trên sở lý luận, tác giả phân tích đánh giá thực tiễn cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Môi trường thời gian từ năm 2017 đến năm 2019, rút kết đạt hạn chế Từ hạn chế đó, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách Trung tâm thời gian tới Với kết nghiên cứu Luận văn, trình đổi mới, phát triển Trung tâm nói chung đổi cơng tác quản lý thu chi ngân sác h nói riêng nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Bản thân hi vọng Luận văn: “Quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên Mơi trường tỉnh Tun Quang” đóng góp phần vào mục tiêu phát triển Trung tâm thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong góp ý nhà Khoa học để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn cho Luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất (2017), Giáo trình Quản lý tài sản cơng, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Kinh tế quốc dân Chính phủ (2006), Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ (2015), Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Dương Đăng Chinh (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Đại học Thương Trần Thế Cương (2010), Hoàn thiện chế quản lý tài bệnh viện cơng lập thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Thúy Hà (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Tài nguyên Môi trường Lâm nghiệp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đại Nam Trần Hồng Hà (2006), Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Đức Huy (2016), Quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương mại 11 Hứa Thị Thúy Hường (2017), Quản lý tài Viện sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản Lý học, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Kinh tế quốc dân 13 Lưu Thị Hương (2005), Giáo trình tài doanh nghiệp , Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 14 Phạm Văn Khoan(2010), Giáo trình Tài cơng, Học viện Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Đỗ Đức Minh (2005), Bài giảng Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, Hà Nội 16 Lê Thị Kim Nhung (2010), Giáo trình Tài cơng, Đại học Thương Mại, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Lê Quang Ngọc (2013) Hoàn thiện quản lý tài đơn vị n ghiệp giáo dục, trường hợp Trung tâm gáo dục thường xuyên tỉnh Phú Thọ , Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Thái Nguyên 18 Quốc hội (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2 008 19 Hoàng Thái Sơn (2014), Quản lý ngân sách đầu tư cho dự án khuyến nông cục kỹ thuật – Bộ Quốc Phòng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương mại 20 Lê Thị Thu Thủy chuyên san Luật học số 26, (2010), "Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn " đăng Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Phạm Chí Thanh (2009), Vấn đề kiểm tra giám sát,và đánh giá kết hoạt động đơn vị nghiệp thực tự chủ tài , Tạp chí Thanh tra tài chính, số 88, tháng 10/2009, Hà Nội 22 Hoàng Thị Diệu Thúy (2016), Quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trần Huyền Trang (2018), Quản lý tài Viện sức khỏe Nghề nghiệp môi trường, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thương mại ... QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG 70 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường. .. LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KĨ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Đặc điểm yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường tỉnh. .. QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KĨ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Đặc điểm yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên