Quản lý thu chi ngân sách xã tại xã chi lăng, huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ PHIẾN QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI XÃ CHI LĂNG, HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phiến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kế tốn mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn, Ban Quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Quang Giám trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - kế hoạch, ban, ngành, UBND xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi suốt trình học tập nghiên cứu Bắc Ninh, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mụcbảng vi Danh mục sơ đồ, hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan ngân sách xã 2.1.2 Quản lý thu - chi ngân sách xã 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương nước 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 32 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.2 Tình hình đất đai sử dụng đất đai 34 3.1.3 Tình hình dân số lao động 34 3.1.4 Cơ sở hạ tầng 35 iii 3.1.5 Tình hình kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Khái quát chung thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 40 4.1.1 Khái quát tổ chức quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng 40 4.1.2 Khái quát thu ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2016-2018 43 4.1.3 Khái quát chi ngân sách xã địa bàn giai đoạn 2016 - 2018 46 4.2 Thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 48 4.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán 48 4.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã Chi Lăng 59 4.2.3 Cơng tác kế tốn ngân sách xã 68 4.2.4 Quản lý toán ngân sách xã Chi Lăng 72 4.2.5 Công tác kiểm tra kiểm toán ngân sách xã Chi Lăng 77 4.2.6 Đánh giá thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng 84 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 96 4.3.1 Các yếu tố khách quan 96 4.3.2 Các yếu tố chủ quan 98 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 100 4.4.1 Định hướng chung 100 4.4.2 Những giải pháp 101 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 Tài liệu tham khảo 115 Phụ lục 118 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai xã Chi Lăng (2016 – 2018) 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số xã Chi Lăng (2016 – 2018) 35 Bảng 3.3 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng (2016 – 2018) 36 Bảng 3.4 Số lượng phiếu điều tra 38 Bảng 4.1 Kết thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 4.2 Kết chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 4.3 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 4.4 Chi tiết lập dự toán thu năm 2019 dựa kết ước thu năm 2018 53 Bảng 4.5 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 4.6 Tình hình bổ sung dự tốn chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 4.7 Chi tiết công tác lập dự toán chi năm 2019 dựa kết ước thực chi năm 2018 58 Bảng 4.8 Tình hình chấp hành thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 4.9 Chi tiết kết thực thu ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 63 Bảng 4.10 Tình hình chấp hành chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 4.11 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 – 2018 66 Bảng 4.12 Cơ cấu thực chi ngân sách xã Chi Lăng giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 4.13 Giá trị toán thu ngân sách xã Chi Lăng (2016 – 2018) 74 Bảng 4.14 Giá trị toán chi ngân sách xã Chi Lăng (2016 – 2018) 76 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra, giải đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên qua đến quản lý NSX xã Chi Lăng giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 4.16 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định xã Chi Lăng giai đoạn 2016-2018 80 Bảng 4.17 Tình hình kiểm sốt chi xây dựng qua kho bạc Nhà nước giai đoạn 2016-2018 83 Bảng 4.18 Tổng hợp kiểm soát chi ngân sách xã Chi Lănggiai đoạn 2016-2018 84 vi Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 94 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng công tác chấp hành thu ngân sách xã 95 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá cán xã Chi Lăng công tác chấp hành chi ngân sách xã 96 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng 40 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 48 Hình 3.1 Bản đồ hành xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 33 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Thị Phiến Tên luận văn::“Quản lý thu-chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã; - Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ thời gian qua; - Đề xuất giải pháp thiết thực nhằm góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu gồm thu thập nguồn số liệu thứ cấp, thu thập nguồn số liệu sơ cấp Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết kết luận Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương thời gian qua Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực qua bước: - Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã HĐND xã phê chuẩn, phân bổ dự toán đảm bảo theo quy định luật NSNN văn hướng dẫn luật, văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Nghị HĐND huyện Quyết định UBND huyện giao Tiến độ phân bổ giao dự toán thực phù hợp quy định thời gian UBND xã Chi Lăng thực định giao tiêu dự toán NSNN trước ngày 31/12 hàng năm công khai dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN - Trong thời gian qua thu ngân sách Nhà nước địa bàn xã đạt vượt so với dự tốn giao Tổng thu ngân sách xã năm 2016 có số thực tăng so với số dự toán ix hiện, ngăn chặn tích cực phịng, chống, tham nhũng, lãng phí c Cơng tác tốn ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý ngân sách, phản ánh tình hình chấp hành ngân sách hàng năm Để cơng tác tốn thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: + Báo cáo toán ngân sách xã phải phải lập theo mẫu Bộ Tài phản ánh vào báo cáo toán khoản thu, chi ngân sách xã theo quy định; Báo cáo tốn năm phải có đối chiếu, xác nhận Kho bạc nhà nước huyện tổng số chi tiết, đặc biệt tốn chi khơng lớn tốn thu khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền vào tốn ngân sách xã + Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự toán duyệt + Các khoản tạm ứng, tạm thu chưa xử lý tạm ứng kinh phí năm sau khơng toán vào thu, chi ngân sách xã năm báo cáo; + Quyết toán ngân sách xã bao gồm khoản thu để lại quản lý chi qua ngân sách + Báo cáo toán thu, chi ngân sáchxã phải thuyết minh giải trình rõ ngun nhân khơng đạt dự toán vượt dự toán giao theo tiêu thu, chi ngân sách, đưa kiến nghị, giải pháp; 4.4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán Tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát HĐND, kiểm tra, tra, kiểm toán lĩnh vực ngân sách xã; phát huy vai trò tra nhân dân giám sát cộng đồng tra nội xã - Giám sát việc thực thu, chi ngân sách xã trình lập dự tốn, tình hình thực dự tốn toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách xã hàng năm; - Thẩm tra, đánh giá tình hình thực dự tốn thu - chi, cơng tác toán ngân sáchxã việc thực giải pháp tài ngân sách theo Nghị HĐND UBND xã báo cáo định kỳ kỳ họp HĐND xã; - Nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban tra nhân dân xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 108 đảm bảo tốt nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh cần tăng cường mối quan hệ phối hợp Ủy ban MTTQ với UBND cấp xã, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan tài cấp huyện thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình ngân sách xã hoạt động tài khác xã; Giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, sai phạm phát sinh trình thực xã Có trách nhiệm kiểm tra Nghị dự toán ngân sách HĐND xã, báo cáo toán thu, chi ngân sách cấp xã, đề xuất ý kiến, trình UBND huyện điều chỉnh trường hợp cần thiết - Cơ quan tra, kiểm tốn tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn theo kế hoạch, tra kiểm toán chuyên đề, nên tổ chức làm hàng năm, đột xuất, qua giúp quan quản lý nắm bắt kịp thời xác tính hình quản lý tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế tốn quan, tổ chức cơng dân Từ đó, góp phần đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành thuế, hải quan đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nâng cao hiệu lực thực kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán - Kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế sách chưa phù hợp với thực tiễn 4.4.2.3 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán chủ chốt xã đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã; đề cao trách nhiệm hệ thống trị từ huyện đến sở nhiệm vụ ngân sách cấp xã vì: Xã cấp cuối cùng, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nông thôn thành thực, đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, sách, bổ sung học kinh nghiệm để góp phần hồn 109 thiện chủ trương, sách, đồng thời nơi tập trung sức người sức của, nơi tập trung lực lượng sản xuất chủ yếu tạo nguồn lương thực, thực phẩm nuôi sống toàn xã hội, chủ thể việc xây dựng “nông thôn mới” nơi địa bàn cung cấp lao động, nguyên, nhiên liệu cho nhiều ngành kinh tế Thực tiễn lịch sử chứng minh, đội ngũ cán xã vững mạnh góp phần tăng thêm sức mạnh đất nước Sự yếu phẩm chất lực đội ngũ làm giảm sút sức mạnh đất nước, làm triệt tiêu tác dụng đường lối, sách, làm mờ nhạt vai trị máy quyền lực, làm lòng tin nhân dân - Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ, tận tuỵ, thực cầu nối nhân dân quan nhà nước Muốn làm điều cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình - Việc tuyển dụng kế tốn ngân sách xã phải đảm bảo thực tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, lấy tiêu chuẩn - Nâng cao vai trị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chủ chốt chuyên môn xã - Phân công công việc gắn với trách nhiệm cụ thể nội dung chu trình quản lý ngân sách cấp xã - Thực đầy đủ chế độ trợ cấp đào tạo cho cán bộ, công chức theo quy định tỉnh Tạo điều kiện trang bị thiết bị tiên tiến cho đội ngũ cán quản lý ngân sách xã nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng sách nhằm thu hút cán trẻ, đào tạo chuyên ngành xã để công tác, tạo điều kiện để họ cống hiến sức trẻ, trí tuệ cho địa phương - Kiên xử lý, thay cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý, chế độ kế tốn tài - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức theo quy định Qua bước củng cố hoàn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán quản lý ngân sách cấp xã nói riêng 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu đề Cụ thể: Với mục tiêu góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã, nghiên cứu tổng hợp tài liệu đưa khái niệm chung ngân sách Nhà nước, ngân sách xã quản lý ngân sách xã; vị trí, vai trị, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, nội dung thu - chi ngân sách xã Nghiên cứu đưa nội dung quản lý công tác thu – chi ngân sách xã yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm số địa phương nước công tác quản lý ngân sách xã, sở rút học kinh nghiệm vận dụng nghiên cứu quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, kết cho thấy công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương thời gian qua Công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thực qua bước: - Quản lý lập dự tốn ngân sách xã: Cơng tác lập dự toán ngân sách xã HĐND xã phê chuẩn, phân bổ dự toán đảm bảo theo quy định luật NSNN văn hướng dẫn luật, văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Nghị HĐND huyện Quyết định UBND huyện giao Tiến độ phân bổ giao dự toán thực phù hợp quy định thời gian UBND xã Chi Lăng thực định giao tiêu dự toán NSNN trước ngày 31/12 hàng năm cơng khai dự tốn ngân sách theo quy định Luật NSNN - Công tác quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã: Trong thời gian qua thu ngân sách Nhà nước địa bàn xã đạt vượt so với dự toán giao Tổng thu ngân sách xã năm 2016 có số thực tăng so với số dự toán 4.287 triệu đồng (tăng 82%), năm 2017 kết thu thực tăng 5.463 triệu đồng so với dự toán 111 (tăng 89,5%), năm 2018 tăng 6.070 triệu đồng so với dự toán (tăng 91,4%) Bên cạnh đó, tổng chi ngân sách xã năm gần tăng rõ rệt, năm sau cao năm trước thường vượt dự toán đề - Cơng tác quản lý tốn ngân sách xã: cơng tác toán NSNN địa bàn xã hàng năm đáp ứng theo Luật NSNN Việc quản lý thu, chi NSNN chặt chẽ, đảm bảo theo quy định làm cho cơng tác tốn ngày minh bạch, đúng, đủ kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm Mặc dù thu ngân sách có năm không đạt kế hoạch công tác quản lý chi ngân sách chặt chẽ tiết kiệm, hiệu quả, theo sát tiến độ thu, có biện pháp cân đối thu chi ngân sách kịp thời nên không xảy tình trạng thâm hụt ngân sách Cơng tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào nề nếp, báo cáo toán phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách hoạt động đơn vị năm ngân sách - Công tác kiểm tra kiểm soát ngân sách xã Chi Lăng: thời gian qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thu – chi ngân sách xã Chi Lăng dần vào nề nếp tuân thủ theo quy định Bộ tài văn hướng dẫn địa phương Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng cho thấy, công tác quản lý thu – chi ngân sách xã chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan gồm: hệ thống văn pháp luật Nhà nước, yếu tố thuộc đối tượng quản lý địa bàn, thông tin công nghệ thông tin Ảnh hưởng yếu tố chủ quan bao gồm: lực trình độ quản lý người lãnh đạo cán tài xã, phối hợp tổ chức/cá nhân quản lý thu – chi ngân sách xã, công khai minh bạch trách nhiệm giải trình Ban tài xã Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng thời gian tới gồm: hồn thiện chu trình quản lý thu – chi ngân sách xã; tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã 5.2 KIẾN NGHỊ - Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầy đủ, thống 112 Sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn Luật ngân sách năm 2015 theo tinh thần Luật đồng thời phù hợp, sát với thực tiễn sống Cụ thể: + Sửa đổi số nội dung Thông tư 60/TT-BTC như: Không nên quy định Ban tài xã với trưởng ban ủy viên UBND phụ trách cơng tác tài nhằm khắc phục tính hình thức trưởng ban tài khơng đào tạo nghiệp vụ tài chính-kế tốn, nên quy định kế toán trưởng phụ trách kế tốn trưởng ban tài + HĐND cấp tỉnh có chế thưởng vượt thu ngân sách hàng năm cho ngân sách cấp xã theo Điều 59 Luật NSNN năm 2015 nhằm khuyến khích xã tích cực khai thác phát triển nguồn thu, giảm dần lệ thuộc vào ngân sách cấp + Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành UBND cấp xã, phường, thị trấn UBND cấp xã, phường, thị trấn cấp ngân sách nên có quy định khơng thực được, nhằm bước với NSNN nói chung chuyển chế quản lý theo đầu vào sang chế quản lý theo đầu ra, kết - Xây dựng hệ thống định mức phân bổ phải linh hoạt, gắn với điều kiện thực tế địa phương có tính đầy đủ đến yếu tố tác động Bên cạnh cần đảm bảo tính đồng văn ban hành, tránh tình trạng định mức thu, chi không phù hợp với thực tiễn, lạc hậu so với gia tăng hàng hoá, dịch vụ kinh tế, linh hoạt khoản chi để đảm bảo khả chi xã góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương - Có chế phù hợp để nâng cao lực giám sát tổ chức, quan Luật NSNN cần phải có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn không HĐND mà tất đơn vị, cá nhân có liên quan hoạt động giám sát ngân sách quy định cụ thể mối quan hệ HĐND với quan Thanh tra tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, UBND, Tồ án nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước quan Nhà nước khác - Cần thể chế hoá NSĐP, Luật NSNN cần thể chế hóa nguyên tắc chung cho hoạt động giám sát Bên cạnh cần thay đổi qui định quản lý NSNN theo hướng: xoá bỏ chế “lồng ghép” ngân sách nay, phân cấp mạnh cho quyền địa phương hoạt động quản 113 lý thu, chi ngân sách, tạo điều kiện cho cấp địa phương có sở giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách - Đối với hoạt động Kiểm tốn nhà nước, cần có chuẩn mực kiểm tốn cơng cho hoạt động kiểm tốn ngân sách Bên cạnh cần cụ thể mối quan hệ Kiểm toán nhà nước với quan quyền địa phương cấp; quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp quyền địa phương q trình phối hợp Kiểm tốn nhà nước phục vụ cho yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách cấp mình; quy định việc báo cáo kết kiểm tốn cơng khai hóa kết kiểm toán ngân sách địa phương 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tài xã, phường, thị trấn NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách ngày 30 tháng 12 năm 2016 Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn ngày 30 tháng 12 năm 2016, Hà Nội Bộ Tài chính(2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ngày 22 tháng 10 năm 2009, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Hà Nội Đặng Văn Du (2012) Giáo trình Quản lý tài xã NXB Tài chính, Hà Nội 10 Đinh Thị Kiều Trang (2019) Hồn thiện cơng tác kế tốn quản lý ngân sách xã xã Đông Phong, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Kế tốn chun ngành Kế tốn trường Đại học Cơng nghệ Đông Á 11 Hà Thị Thiệp (2017) Thực trạng giải pháp việc quản lý ngân sách xã huyện Bát Xát Đăng ngày 26/8/2017, truy cập trang: 115 https://laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/274011/Nghien-cuu-traodoi/THUC-TRANG-VA-GIAI-PHAP-DOI-VOI-VIEC-QUAN-LY-NGANSACH-XA-TAI-HUYEN-BAT-XAT.aspx 12 Hồ Quang Hải (2014) Hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương Đăng ngày 17/3/2014, trang: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-quan-ly-thu-ngan-sach-xa-nhin-tu-thuc-te-diaphuong-80428.html 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Nghị số 78/2017/NQ-HĐND việc quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị quan, tổ chức, đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh ngày tháng 12 năm 2017 Bắc Ninh 14 Kho bạc Nhà nước (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan" NXB Tài tháng 6/2006 15 Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2013), Tài liệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính-ngân sách xã, Hà Nội 16 Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm sốt chi ngân sách: Những kiến nghị", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Kỳ tháng 3/2013 17 Lương Thu Hằng (2016) Hoàn thiện quản lý tài ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đăng ngày 29/7/2016, truy cập trang: http://vaa.net.vn/Tin-tuc/Tin-chi-tiet/newsid/4007/HOAN-THIEN-QUAN-LYTAI-CHINH-VA-NGAN-SACH-XA-PHUONG-TREN-DIA-BAN-TINHQUANG-NINH 18 Nguyễn Đăng Huệ (2016) Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ ngành kinh tế nơng nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hùng (2014) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt, Hà Nội 20 Phạm Văn Quang (2015) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2015) Luật ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH13, Hà Nội 22 Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, Tp Hồ Chí Minh 116 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2017) Văn số 2362/UBND-KTTH v/v công khai ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Bắc Ninh 24 UBND xã Chi Lăng (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2016 Xã Chi Lăng 25 UBND xã Chi Lăng (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2017 Xã Chi Lăng 26 UBND xã Chi Lăng (2018) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Chi Lăng năm 2018 Xã Chi Lăng 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán xã Chi Lăng) A Thông tin chung Họ tên…………………………………………………… Tuổi………………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Chức vụ: Đơn vị công tác……………………………………………………………………… Nhiệm vụ đảm nhiệm:……………………………………………………… Số năm làm việc quan/đơn vị………………………………………………… Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………………… Trình độ VH, chun mơn nghiệp vụ: - Trình động VH:…………………………………………………… - Chun mơn:………………………………………………………… +Trình độ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học   Tại chức + Hình thức đào tạo: Chính quy  + Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Khơng   B Nội dung điều tra Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có thực lập dự tốn thu – chi ngân sách xã khơng? Có  Khơng  Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có UBND huyện giao dự tốn thu – chi ngân sách xã trước ngày 31/12 khơng? Có  Khơng  118 Theo Ơng/bà, cơng tác lập dự tốn thu – chi ngân sách xã có quan trọng cần thiết khơng? Có  Khơng  Theo ông/bà, công tác điều tiết thu ngân sách xã có phù hợp với xã Chi Lăng hay khơng? Có  Khơng  Nếu khơng ngun nhân gì? Ông/bà đánh mức độ thuận lợi, khó khăn khoản thu hưởng theo tỷ lệ điều tiết (%) ngân sách xã? Thuận lợi  Khó khăn  Nếu khó khăn giải thích ngun nhân: Theo Ông/bà, UBND xã Chi Lăng có theo dõi quản lý hết nguồn thu hưởng 100% hay khơng? Có  Khơng  Nếu khơng giải thích ngun nhân: Trong quản lý nguồn thu hưởng 100%, theo Ơng/bà q trình thực có gặp phải sai phạm quản lý khơng? Có  Khơng  Nếu khơng giải thích ngun nhân: 119 Theo ông/bà định mức chi thường xuyên xã Chi Lăng phù hợp hay không phù hợp? Phù hợp  Không phù hợp  Nếu khơng phù hợp giải thích ngun nhân: Theo Ơng/bà, q trình thực chi ngân sách xã Chi Lăng có để xẩy sai phạm khơng? Có  Khơng  10 Theo Ơng/bà, cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian qua có ưu, hạn chế gì? Và nguyên nhân? Ưu điểm: ……………………………………………………………………… Hạn chế: ……………………………………………………………………… Nguyên nhân: …………………………………………………………………… 11 Để hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian tới cần thực giải pháp nào? Ghi chú: Ông/bà cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! …………,ngày tháng .năm 201… 120 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán phịng Tài – Kế hoạch huyện cán Chi cục thuế, kho bạc NN) A Thông tin chung Họ tên…………………………………………………… Tuổi………………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Chức vụ: Đơn vị công tác……………………………………………………………………… Nhiệm vụ đảm nhiệm:……………………………………………………… Số năm làm việc quan/đơn vị………………………………………………… Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………………… Trình độ VH, chun mơn nghiệp vụ: - Trình động VH:…………………………………………………… - Chun mơn:………………………………………………………… +Trình độ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học   Tại chức + Hình thức đào tạo: Chính quy  + Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Khơng   B Nội dung điều tra Xin Ông/bà cho biết, hàng năm, UBND xã Chi Lăng có lập dự tốn thu – chi ngân sách xã gửi phịng Tài – Kế hoạch huyện theo quy định hướng dẫn khơng? Có  Không  Theo ông/bà, công tác chấp hành thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian qua có thực theo quy định khơng? Có  Khơng  121 Ơng/bà đánh cơng tác tốn thu – chi tài ngân sách xã Chi Lăng? Thực quy định  Thực chưa quy định  Ông/bà đánh công tác phản ánh thu – chi vào ngân sách Nhà nước xã Chi Lăng kho bạc huyện? Phản ánh đầy đủ  Phản ánh chưa đầy đủ  Không phản ánh  Theo ơng/bà, để hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng thời gian tới cần thực giải pháp nào? Ghi chú: Ông/bà cho ý kiến đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! …………,ngày tháng .năm 201… 122 ... chung thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 40 4.1.1 Khái quát tổ chức quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng 40 4.1.2 Khái quát thu ngân sách xã địa... quản lý thu – chi ngân sách xã xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh sau: - Trong thực thu – chi ngân sách xã cần thực nghiêm túc theo chu trình quản lý ngân sách xã, cơng tác lập dự tốn ngân. .. ngân sách xã Chi Lăng 77 4.2.6 Đánh giá thực trạng quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng 84 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu – chi ngân sách xã Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh