Quản lý thu, chi ngân sách tại chi cục kiểm lâm tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ĐỨC TÙNG LÂM QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ĐỨC TÙNG LÂM QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Mã học viên: 59CH024 Quyết định giao đề tài: 614/QĐ-ĐHNT ngày 11/5/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1063/QĐ – ĐHNT ngày 29/8/2019 Ngày bảo vệ: 15/9/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bích Hương Thảo Chủ tịch Hội Đồng: TS Nguyễn Thị Hiển Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, đề tài luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc nghiêm túc Các số liệu luận văn trung thực, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc.Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Tùng Lâm iii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu nghiêm túc lớp thạc sỹ kinh tế trường Đại Học Nha Trang, luận văn thạc sỹ kết trình nghiên cứu thực tiễn lý thuyết nghiêm túc trước tốt nghiệp Khơng có thành cơng mà khơng gắn với hổ trợ, giúp đỡ người khác, suốt thời gian từ bắt đầu trình học tập lớp thạc sỹ kinh tế trường Đại Học Nha Trang, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, chia sẻ quý Thầy Cô, gia đình bè bạn Với lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi đến quý thầy cô trường Đại Học Nha Trang truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Tôi xin cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Bích Hương Thảo, tận tình hướng dẫn tơi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với kiến thức thời gian hạn chế, đề tài nhiều thiếu xót Rất mong quan tâm đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Tùng Lâm iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH .7 1.1 Thu, chi ngân sách nhà nước vai trị trình phát triển kinh tế xã hội .7 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 15 1.2 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước đối đơn vị hành nhà nước .19 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách đơn vị hành nhà nước .19 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách đơn vị hành nhà nước 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu chi ngân sách chi cục kiểm lâm khác 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm Bình Dương 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm Bình Định 30 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách rút cho Chi cục Kiểm lâm Nghệ An30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát Chi cục Kiểm lâm Nghệ An 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Kiểm lâm Nghệ An 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục Kiểm lâm Nghệ An 37 2.1.4 Đặc điểm, mơ hình cơng tác tài kế tốn chi cục Kiểm Lâm Nghệ An 38 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm Nghệ An năm vừa qua (2015-2018) 39 2.2.1 Nguồn thu chi 39 2.2.2 Lập dự toán Ngân sách 40 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn ngân sách 42 v 2.2.4 Kết cơng tác Quyết tốn, kiểm tốn quản lý ngân sách Chi cục Kiểm Lâm quan chức .53 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thực thu chi ngân sách chi cục Kiểm lâm 55 2.2.6 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý ngân sách Chi cục kiểm lâm Nghệ An 56 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi NSNN Chi cục Kiểm lâm Nghệ An .62 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách chi cục Kiểm lâm Nghệ An 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu công tác quản lý Ngân sách Chi cục Kiểm Lâm tỉnh Nghệ An 66 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM NGHỆ AN 71 3.1 Sự cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Kiểm lâm Nghệ An 71 3.2 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Kiểm lâm Nghệ An .71 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An 72 3.3.1 Hồn chỉnh chế tài chính, Quy chế chi tiêu nội .72 3.3.2 Giải pháp hồn thiện việc lập phân bổ dự tốn thu, chi NSNN .73 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc quản lý chấp hành tốn thu, chi NSNN 74 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc chấp hành toán thu, chi NSNN 77 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài 79 3.3.5 Một số giải pháp khác 80 3.4 Kiến nghị thực giải pháp 81 3.4.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, cấp lãnh đạo 81 3.4.2 Điều kiện môi trường pháp lý .81 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách 82 3.4.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng QLNN Quản lý nhà nước TC, TT &XDLL Tổ chức, tuyên truyền xây dựng lực lượng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tình hình thu Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An 42 Bảng 2.2: Bảng dự tốn nguồn kinh phí hoạt động Chi cục Kiểm Lâm giai đoạn (2015 – 2018) .44 Bảng 2.3: Tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí quản lý hành giai đoạn (2015 – 2018) .48 Bảng 2.4: Tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp lâm nghiệp giai đoạn (2015 – 2018) .49 Bảng 2.5: Tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí tập huấn giai đoạn (2015 – 2018) .50 Bảng 2.6: Tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đề tài khoa học giai đoạn (2015 – 2018) 51 Bảng 2.7: Đánh giá công tác ban hành văn Chi cục kiểm lâm Nghệ An 57 Bảng 2.8: Hiệu quản lý nguồn kinh phí nghiệp lâm nghiệp Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An năm qua 58 Bảng 2.9: Chỉ tiêu quản lý nguồn kinh phí quản lý hành 59 Bảng 2.10: Chỉ tiêu quản lý nguồn kinh phí tập huấn 59 Bảng 2.11: Chỉ tiêu quản lý nguồn kinh phí đề tài khoa học 60 Bảng 2.12.: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch số đối tượng kiểm tra so với kế hoạch năm .61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chi cục Kiểm lâm Nghệ An thành lập vào ngày 13 tháng năm 1974 Sau 40 năm phát triển trưởng thành Hiện nay, Theo Quyết định số 04/2016/QĐ – UBND ngày 05 tháng 01 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc Thành lập Chi cục Kiểm lâm sở tổ chức lại Chi cục Lâm nghiệp Chi cục Kiểm lâm Chi cục Kiểm lâm tổ chức hành trực thuộc sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Hàng năm, UBND tỉnh định giao kinh phí hoạt động cho Chi cục Kiểm lâm Trên sở đó, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm phân bổ dự toán chi cho đơn vị trực thuộc Chi cục thực toán kinh phí hoạt động theo quy định hành Đồng thời, báo cáo Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn công tác xây dựng, thực kế hoạch sử dụng ngân sách kết tốn tài năm Tác giả chọn đề tài "Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An" để làm cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Đề tài tập trung vào mục tiêu sau: - Phân tích yếu tố chủ yếu tác động đến Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An - Nêu tồn nguyên nhân tồn Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An - Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An Ngoài phương pháp truyền thống mang tính phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích thực chứng, so sánh tổng hợp, thống kê - Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thống kê Phương pháp so sánh - Bên cạnh sử dụng mơ hình thích ứng để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An ix Phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An: Tập trung nghiên cứu trình quản lý thu chi ngân sách, nhân tố tác động đến quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 2017 Phần định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An thời gian tói Kết nghiên cứu đề tài mặt khoa học thực tiễn: - Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN đơn vị hành cấp tỉnh cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm ngun nhân Từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An - Đề tài ưu -khuyết điểm nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách đơn vị quản lý nhà nước cụ thể hóa vấn đề quản lý thu chi ngân sách đơn vị quản lý nhà nước nhằm hạn chế biểu tham ơ, lãng phí gây thất ngân sách nhà nước Từ khóa: Quản lý, ngân sách, thu chi, Chi cục Kiểm lâm, Nghệ An x Mức 2: Cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao hưởng mức tiền lương đến 1,8 lần so với chế độ tiền lương Nhà nước quy định cho cán bộ, cơng chức Mức 3: Cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao hưởng mức tiền lương tối đa 2,0 lần so với chế độ iền lương nhà nước quy định cho cán bộ, công chức Tuy nhiên, tổng số tiền chi lương phải không vượt 1,8 lần tổng quỹ tiền lương theo quy định Nhà nước Phương thức phân phối theo mức phải có ý kiến thống Cơng đồn Chi cục Kiểm lâm Nghệ An trước trình Lãnh đạo định 3.3.2 Giải pháp hồn thiện việc lập phân bổ dự toán thu, chi NSNN *) Đổi quy trình lập dự tốn Như phân tích trên, quy trình lập dự tốn Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cịn nhiều hạn chế bất cập, Hạt kiểm lâm, cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa Thủ trưởng đơn vị quan tâm mức, dự toán lập chưa sát với thực tế gắn với nhiệm vụ giao, chủ yếu thực theo khoản đầu mục ngắn hạn nên xảy nhiều hạn chế như: dự toán lập theo nhu cầu chủ quan đơn vị, trọng vào tiêu kiểm sốt chi tiêu, thơng tin đầu kết đạt được, thiếu liên kết kế hoạch thực nhiệm vụ ngân sách triển khai Qua tham khảo số cơng trình khoa học nghiên cứu chi Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách quan nghiệp, vận dụng Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An phương thức lập ngân sách theo kết đầu Lập ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thơng tin đầu ra, qua giúp cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách có hiệu hiệu lực Lập ngân sách theo kết đầu bao hàm khuôn khổ chiến lược chế phân bổ nguồn lực liên quan đến đầu kết Do đó, cần xây dựng khn khổ chiến lược trung hạn (từ đến năm) có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khuôn khổ lập ngân sách theo kết đầu 73 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc quản lý chấp hành toán thu, chi NSNN 3.3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện xây dựng chế quản lý tài Chi cục Kiểm lâm giai đoạn Xuất phát từ kết đạt giai đoạn trước, Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần đề xuất lên Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn xây dựng chế tài giai đoạn tiếp theo: giai đoạn 2018-2020 phải tiếp tục có giải pháp nhằm hoàn thiện nữa, chế quản lý để từ mang lại thuận lợi lợi ích tối đa cho cán công chức chức Chi cục Kiểm lâm Nghệ An, cụ thể: - Xác định tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch gắn với kết thực nhiệm vụ để đánh giá hiệu chi ngân sách theo kết đầu ra, vấn đề quan trọng phải xây dựng tiêu, số để đo lường, đánh giá kết cụ thể xây dựng tiêu để đánh giá hiệu quản lý tài như: + Tính xác dự tốn thu - chi NS: mục đích xây dựng tiêu chí để kiểm sốt tính xác q trình lập dự tốn thu ngân sách so với u cầu chi thực tế đặt Để kiểm tra tiêu chí thực kiểm tra chênh lệch số dự toán số chi NS chênh lệch thấp cho thấy q trình lập dự tốn sát với yêu cầu đặt ra, đặc biệt q trình xây dựng dự tốn phải bám vào nội dung thực năm kết tương ứng đạt + Chênh lệch số thực thu chi NS: xây dựng tiêu bổ sung vào chế giúp cho việc đảm bảo thực thu chi giúp ban lãnh đạo nhìn nhận trình thu chi hợp lý mức độ - Nâng dần tỷ trọng chi toán cá nhân quản lý hành chính, nghiệp lâm nghiệp, chi đề tài nghiên cứu khoa học, chi tập huấn cấu nguồn vốn giao Chi cục Kiểm lâm Nghệ An Thực tế từ kết chi NSNN năm qua, kinh phí chi cho hoạt động trì máy Chi cục Kiểm lâm mà quan trọng chi tốn cá nhân chiếm kinh phí lớn dẫn đến cấu chi cho nhóm chi thường xuyên vượt so với quy định (quy định 65% tổng số nguồn kinh phí) 74 - Giảm dần tỷ trọng chi đầu tư xây dựng chế quản lý tài mới: Tính đến hết năm 2018, có 12/24 trụ sở làm việc Chi cục Kiểm lâm hạt kiểm lâm xây dựng mới, đồng nghĩa với việc trang thiết bị đầu tư phù hợp, giai đoạn chi đầu tư xây dựng giảm, chi mua sắm trang thiết bị đại giảm dần, đó, cán cơng chức tăng lên, nhu cầu nguồn kinh phí chi thường xun tăng cao, cấu phân bổ nguồn vốn đề nghị thay đổi theo xu hướng Chi hoạt thường xuyên tăng lên từ 65% lên 70-75%, giảm chi đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị đại giảm từ 35% xuống 30-25% nhằm đảm bảo trì ổn định hoạt động máy Chi cục Kiểm lâm, giảm khó khăn cơng tác điều hành dự tốn toàn Ngành Cần tăng chi khen thưởng, phúc lợi từ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên từ 2.5 lên lần quỹ lương nhà nước quy định nhằm khuyến khích đơn vị ngành tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tăng thu nhập, lợi ích cho CBCC, đảm bảo đời sống CBCC đựơc nâng cao 3.3.3.2 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài chính; Tổ chức xếp lại cán làm cơng tác chi tiêu tài phù hợp quy mơ hoạt động cấu máy đơn vị Thực trạng lực, trình độ cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị toàn hệ thống Chi cục chưa đảm bảo yêu cầu số lượng, chất lượng để đảm đương nhiệm vụ chun mơn, góp phần chung vào thực tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao cho Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An thực tình hình Do đó, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới đơn vị thc trực thuộc Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An cần phải thực cơng việc sau: - Rà sốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý tài thời gian qua để thực kiện tồn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu cấu, bố trí đội ngũ cán cơng chức theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao 75 - Xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian khơng cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng cường, bổ sung tiêu biên chế làm cơng tác quản lý tài theo hướng định biên phận tài vụ thuộc phịng Hành Trên sở định biên biên chế giao, thực tuyển dụng theo hình thức thi tuyển để chọn lựa cán có lực, trình độ theo tiêu chuẩn, vị trí cơng việc đề - Bố trí cán làm cơng tác quản lý tài nói chung làm cơng tác tài kế tốn nói riêng phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách - Cân đối, bố trí kinh phí thoả đáng để thực đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài cho cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài đơn vị - Ngồi việc nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài nêu đội ngũ cán quản lý, đặc biệt Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật quy định, hướng dẫn Nhà nước lĩnh vực quản lý tài để thực đạo, tổ chức thực đơn vị đảm bảo theo quy định 3.3.3.3 Tăng cường phân cấp quản lý tài Về bản, phân cấp quản lý tài hệ thống từ Sở Nông nghiệp PTNT xuống Chi cục Hạt huyện phù hợp (mơ hình cấp dự tốn, quyền hạn trách nhiệm cấp dự toán cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách), nhiên, để tổ chức thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần tiếp tục nghiên cứu, tăng cường phân cấp theo hướng: 76 - Phân cấp mạnh mẽ cho Chủ rừng hạt trực tiếp sử dụng ngân sách theo khả năng, lực đáp ứng nhiệm vụ phân cấp nhằm tạo chủ động cho đơn vị tổ chức triển khai nhiệm vụ sử dụng có hiệu kinh phí NSNN cấp, đồng thời gắn trách nhiệm nâng cao việc chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị - Chi cục tập trung thực quản lý cơng tác kế hoạch, dự tốn, xây dựng, hướng dẫn chế độ, sách tổ chức kiểm tra, giám sát đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ, góp phần cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt cấp trung gian Theo định hướng trên, thời gian trước mắt cần tập trung tăng cường phân cấp số nội dung liên quan đến thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, danh mục dự tốn nội dung, nhiệm vụ chi khơng tự chủ để đẩy nhanh cơng tác phân bổ dự tốn, thực dự toán giao từ đầu năm ngân sách, giảm số lần điều chỉnh dự toán năm, tăng tính chủ động thực dự tốn cho đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện việc chấp hành tốn thu, chi NSNN 3.3.3.1 Đổi quy trình quản lý tốn NSNN Cơng tác tốn ngân sách phải đảm bảo thực theo quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn Nhà nước, Bộ Tài chính, Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An Hiện nay, công tác toán thực heo hướng dẫn Bộ Tài Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Trong thời gian qua, cơng tác thẩm định, xét duyệt tốn Chi cục Kiểm lâm Nghệ An đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu quản lý chưa đánh giá hiệu sử dụng kinh phí gắn với chất lượng, khối lượng ơng việc thực Sơ đồ quy trình tốn cũ Đơn vị lập báo cáo tình hình sử dụng tốn kinh phí hoạt động lập theo tình hình thực tế dự tốn năm trước Cơ quan tài chính, KBNN thẩm định báo cáo toán NSNN 77 KBNN tổng hợp, lập báo cáo toán NSNN Đổi quy trình tốn theo sơ đồ sau: Đơn vị lập báo cáo tình hình sử dụng tốn kinh phí hoạt động lập theo chế độ báo cáo khuôn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ quan tài chính, KBNN thẩm định báo cáo tốn NSNN KBNN tổng hợp, tốn kinh phí NSNN Phịng tổ chức hành tham mưu cho lãnh đạo chi cục đề nghị Chi cục kiểm lâm chấn chỉnh hồn thiện nội dung cịn hạn chế Theo sơ đồ quy trình tốn NS cần thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí NSNN quan theo hướng: - Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN lập báo cáo tốn hàng năm theo mẫu biểu quy định, đó, báo cáo tình hình sử dụng tốn kinh phí hoạt động lập theo chế độ báo cáo khuôn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước quan quản lý cấp trước pháp luật công tác quản lý tình hình sử dụng, tốn kinh phí NSNN đơn vị Trên sở báo cáo toán đơn vị cấp dưới, quan quản lý cấp trực tiếp thực đối chiếu, thẩm định số liệu toán theo nội dụng, nhiệm vụ phê duyệt dự toán giao năm, tình hình chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế hoạch NSNN, sở tổng hợp tốn kinh phí hoạt động quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý để báo cáo quan quản lý theo quy định Q trình tốn phải đặc biệt đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu giao, tình hình thực chủ trương hướng dẫn Sở Nông nghiệp PTNT rút kinh nghiệm việc triển khai dự toán năm sau Hoàn thiện thống chung phương pháp hạch tốn kế tốn tồn Chi cục để cơng tác hạch toán kế toán đơn vị hệ thống thống chế độ 78 Hàng năm, vào nội dung thẩm định tốn ngân sách nhà nước Cơ quan tài việc xét duyệt tốn kinh phí Chi cục Kiểm lâm Nghệ An, Phòng Tổ chức hành tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục đề nghị Chi cục Kiểm lâm Hạt kiểm lâm trực thuộc nghiêm túc chấn chỉnh hoàn thiện nội dung cịn hạn chế, thiếu sót Năm sau, vào văn đề nghị Lãnh đạo Sở Nông nghiệp, xét duyệt tốn kinh phí năm tiếp theo, đơn vị cịn phạm sai sót có biện pháp xử lý nghiêm, nhằm tránh lỗi khơng đáng có 3.3.3.2 Đổi quy trình quản lý chấp hành dự toán - Kiến nghị Cơ quan Tài chính, Sở nơng nghiệp PTNT cần có hướng dẫn thống cụ thể chế độ đơn vị Bộ Tài tồn hệ thống Kho bạc nhà nước, tránh tình trạng chế độ áp dụng kiểm soát chi Kho bạc không hiểu thống chế độ dẫn đến nội dung chi có đơn vị triển khai giải ngân có đơn vị lại khơng thực giải ngân - Ngồi việc báo cáo giải ngân định kỳ tháng đơn vị, Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An cần thường xuyên tổ chức hội nghị, giao ban đối thoại với đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt tình hình triển khai dự tốn đơn vị Cơng khai số liệu giải ngân đơn vị tồn Chi cục, có hình thức khen thưởng thích hợp đơn vị thực giải ngân hiệu có biện pháp xử lý thích hợp đơn vị giải ngân hiệu 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Hiện nay, xu ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức triển khai nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan, nhiên, với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài tất đơn vị thuộc Chi cục Kiểm lâm Nghệ An nhiều hạn chế, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới cần phải thực công việc sau: Về lâu dài, Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần xây dựng hệ thống quản lý tài kế tốn kết nối trực tuyến tồn Chi cục, qua đơn vị quản lý tài cấp kiểm sốt trực tiếp hoạt động chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời trình báo cáo tổng hợp thuận tiện 79 Song song với công việc trên, cần thiết đầu tư trang bị cho phận làm công tác quản lý tài tất hạt Chi cục hệ thống máy tính đồng bộ, đại đáp ứng phục vụ tốt công việc Thực trao đổi thông tin số liệu qua hòm thư điện tử giảm báo cáo văn không cần thiết nhằm tiết kiệm chi phí hành chính, đồng thời giảm thời gian gửi nhận thơng tin từ triển khai thực ý kiến đạo toàn ngành nhanh hiệu 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu công tác quản lý tài nhằm giúp cho Thủ trưởng đơn vị phận, nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Thời gian qua công tác triển khai nhiều mang lại hiệu tích cực, để tiếp tục phát huy tối đa chức vai trị kiểm tra, kiểm sốt nội quản lý tài Chi cục Kiểm lâm, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới đơn vị tồn hệ thống cần phải thực công việc sau: - Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán thuộc trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự toán bố trí cho nội dung chi giao khơng thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định quản lý tài cấp có thẩm quyền ban hành - Các Hạt Kiểm lâm phải lập kế hoạch thực cơng tác tự kiểm tra đơn vị để đưa công tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động quản lý tài đơn vị quản lý 80 3.3.5.2 Xây dựng quy trình phối hợp thực nhiệm vụ nội quan Việc phối hợp, hợp tác phòng ban với vấn đề quan trọng việc giải công việc liên quan, Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần: Xây dựng ban hành riêng quy chế phối hợp thực nhiệm vụ phòng ban Chi cục Kiểm lâm đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An để xử lý công việc trơi chảy đạt hiệu cao Có thể xây dựng mơ hình phối hợp thực nhiệm vụ Chi cục Kiểm lâm Nghệ An sau: - Văn phòng Chi cục Kiểm lâm sở chức nhiệm vụ giao phòng giao văn , ý kiến đạo thực Lãnh đạo Chi cục đến phòng quy định thời gian xử lý vụ giao theo quy định - Đối với nhiệm vụ phải có phối hợp nhiều phòng, ban Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm quy định chế tài quy trình phối hợp thực nhiệm vụ, có hình thức xử lý kỷ luật thích đáng trường hợp cố tình khơng chịu hợp tác phối hợp thực công việc 3.4 Kiến nghị thực giải pháp 3.4.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, cấp lãnh đạo Để thực đồng giải pháp nhằm hồn cơng tác quản lý chi NSNN Chi cục Kiểm lâm Nghệ An đòi hỏi phải có đạo thống tư tưởng hành động; Do đó, đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, quan tâm cấp Lãnh đạo, với tích cực chủ động đơn vị, tổ chức cơng đồn đơn vị điều kiện tiên cho thực thành công chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách lĩnh vực tài cơng nhằm góp phần thực thành cơng cc cải cách hành nhà nước nước ta 3.4.2 Điều kiện môi trường pháp lý Trong điều kiện kinh tế thị trường quản lý xã hội cách tuỳ tiện theo ý chí chủ quan cá nhân, mà phải quản lý, điều chỉnh pháp luật Đặc biệt việc áp dụng giải pháp tài liên quan đến chế quản lý tài ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể kinh tế xã hội, chịu chi phối vấn đề kinh tế - trị 81 Để tăng cường tính hiệu hiệu lực giải pháp quản lý tài cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng cách đáng tin cậy, tạo hành lang pháp lý lành mạnh, ổn định cho vận hành giải pháp chế quản lý tài Pháp luật tài phải xây dựng hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hố ổn định dần, tránh tình trạng văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật thực tế dường có giá trị pháp lý cao luật Đồng thời tăng cường vai trị kiểm tra, kiểm sốt quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ, tạo môi trường pháp lý tài minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra chấp hành luật lệ chế quản lý tài 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách Nền kinh tế tăng trưởng vững chắc, ổn định, NSNN bảo đảm tốt việc cấp phát chi tiêu chế độ, tiến độ thời hạn định kế hoạch, khả NSNN tiền đề quan trọng để kiểm soát chi tiêu, phản ánh toàn hoạt động quan hành chính, xác định chi NSNN cho đảm bảo hoạt động CQHCNN lĩnh vực ưu tiên NSNN, bước tăng tỷ trọng chi NSNN xoá bỏ chế cấp phát theo hạn mức kinh phí, thực cấp phát theo tiến độ cơng việc phạm vi dự tốn duyệt cấp phát bổ sung theo nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao Do khả NSNN có hạn, đơn vị thuộc Chi cục Kiểm lâm Nghệ An phải quán triệt triệt để thực chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu dùng thường xuyên; không trang bị, mua sắm thiết bị đắt tiền; thực tiêu chuẩn, chế độ tiết kiệm tối đa chi tiêu hội nghị, hội thảo, tiếp khách; tham quan, tổ chức kỷ niệm ngày lễ lớn trang trọng, tiết kiệm, tránh phơ trương hình thức… Mặt khác, rà sốt quy định thống nội dung chi mức chi phù hợp với đặc điểm đơn vị đảm bảo phạm vi ngân sách giao sử dụng; kiểm sốt chặt chẽ cơng khai, minh bạch việc chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp vĩ mô vi mô 3.4.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực vừa đặt thời vừa đặt thách thức đổi mới, cải cách hành chính, phương thức điều hành, tin học hố quản 82 lý hành trang bị sở vật chất góp phần vào thực mục tiêu đại hố hành tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng tin đơn vị Chi cục Kiểm lâm Nghệ An nhằm nâng cao hiệu làm việc CBCC, xây dựng sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hố quản lý hành nhà nước Nhận thức điều này, Chi cục Kiểm lâm Nghệ An cần thực điều kiện cụ thể sau: - Nâng cao bước đáng kể trình độ quản trị mạng, quản trị sở liệu cán bộ, cơng chức thuộc Phịng Tin học, cán làm công tác tin học Hạt Kiểm lâm; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ sử dụng tin học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt khai thác, sử dụng chương trình phần mềm ứng dụng phục vụ chun mơn, nghiệp vụ - Ứng dụng tiến khoa học, công nghệ thông tin vào hoạt động thực tiễn đơn vị, xây dựng vận hành hệ thống thông tin điện tử chung cho Chi cục Kiểm lâm Nghệ An, bao gồm trung tâm tích hợp liệu, phần mềm ứng dụng tin học hoá quản lý nhà nước, hệ thống thơng tin điện tử tồn Chi cục - Cải thiện điều kiện làm việc CBCC, đầu tư trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc trực tiếp phục vụ cho triển khai thực nhiệm vụ Kết luận chương Trong Chương tác giả trình bày cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Kiểm lâm Nghệ An, u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách chi cục Kiểm Lâm Nghệ An, số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Kiểm lâm Nghệ An như: hồn thiện việc lập dự tốn thu, chi NSNN, hồn thiện việc quản lý chấp hành thu chi NSNN, nhóm giải pháp hồn thiện việc Quyết tốn thu, chi NSNN, nhóm giải pháp hồn thiện việc tra thu, chi NSNN Từ đưa kiến nghị lên cấp ủy Đảng, cấp lãnh đạo, điều kiện để thực giải pháp điều kiện môi trường pháp lý, điều kiện khả ngân sách, điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin 83 KẾT LUẬN Ở nước ta, số lượng quan hành nghiệp lớn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, Các CQHCSN đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Hàng năm, kinh phí NSNN giao cho CQHCSN quản lý sử dụng lớn, việc quản lý sử dụng nguồn lực trách nhiệm phát triển triển kinh tế - xã hội đất nước nhân dân Do cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN CQHCSN phải thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước thời kỳ định Trong năm qua, Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An thực tốt công tác quản lý tài theo quy định Nhà nước Bộ Tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí NSNN giao, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị đảng Nhà nước giao, nhiên, công tác quản lý chi NSNN của Chi cục Kiểm lâm Nghệ An hạn chế định, chưa đạt kết quả, hiệu mong muốn Luận văn giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An Từ phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu, chi NSNN chi cục Kiểm Lâm, từ thành công, hạn chế nguyên nhân - Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An cụ thể như: Tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An thời gian tới, giải pháp cụ thể mà tác giả đề xuất là: giải pháp hồn thiện việc lập dự tốn thu, chi NSNN; giải pháp hồn thiện việc quản lý chấp hành thu, chi NSNN, giải pháp hoàn thiện việc tốn thu, chi NSNN, giải pháp hồn thiện việc tra thu, chi NSNN, đồng thời tác giả đưa kiến nghị để thực giải pháp 84 Tuy nhiên luận văn hạn chế nghiên cứu phạm vi Chi cục Kiểm lâm Nghệ An nên có giá trị thực tiễn quan Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần hồn thiện công tác quản lý thu, chi NS Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2004) Báo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 09/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính” Thanh tra tài chính, (8), tr 9, 46 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội Chi cục Kiểm lâm Nghệ An: Báo cáo toán thu chi ngân sách chi cục năm 2015, 2016, 2017,2018 Chi cục Kiểm lâm Bình Dương, báo cáo tình hình quản lý thu chi ngân sách năm 2017- 2018 Chi cục Kiểm lâm Bình Định, báo cáo tình hình quản lý thu chi ngân sách năm 2017- 2018 10 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Khoa khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 12 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An năm từ 2015 -2017, Nghệ An 13 Trần Đình Lương (2017), “Quản lý thu NSNN địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành QLKT, Đại học Kinh tế Quốc Dân 86 14 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Quyết định số 3779/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 UBND tỉnh việc giao dự toán ngân sách địa phương năm 2017 17 Lương Ngọc Tuyền (2005), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh 18 Trần Quốc Vinh (2009), “Đổi quản lý NS địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng”năm 2009 tác giả Trần Quốc Vinh” Luận án Tiến sĩ kinh tế 87 ... nghiệm quản lý thu chi ngân sách chi cục kiểm lâm khác 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm Bình Dương Việc quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm Lâm Bình Dương kiểm. .. nghiệm quản lý thu, chi ngân sách rút cho Chi cục Kiểm lâm Nghệ An Từ kinh nghiệm quản lý thu, chi số Chi cục Kiểm lâm tỉnh khác, rút số kinh nghiệm quản lý thu chi cho Chi cục Kiểm Lâm Nghệ An sau:... đến Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An - Nêu tồn nguyên nhân tồn Quản lý thu, chi ngân sách Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An - Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý thu,