Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 110 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
110
Dung lượng
9,93 MB
Nội dung
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHETSINOUANE PHANTHAMIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHETSINOUANE PHANTHAMIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS TRƢỜNG BÁ THANH Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM DOAN Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu đƣợc trích dẫn, sử dụng luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu đề tài Đà Nẵng, ngày 30 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn PHETSINOUANE PHANTHAMIT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tựợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng khai thác tài ngun khống sản 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng khai thác tài ngun khống sản 11 1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 14 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ môi trƣờng 14 1.2.2 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 16 1.2.3 Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 18 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 21 1.3.1 Nhân tố trị - pháp luật 21 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội địa phƣơng 21 1.3.3 Nhân tố chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý máy tổ chức quản lý 21 1.3.4 Đặc điểm tự nhiên, tiềm lợi địa phƣơng 23 1.3.5 Đầu tƣ, thƣơng mại quốc tế 23 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRONG NƢỚC 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali tỉnh Saskatchewan - Canađa 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali tỉnh Udon Thani- Thái Lan 25 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý môi trƣờng khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Sê Kong -Lào 27 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút quản lý môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali tỉnh Kham Muone 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 31 2.1 SƠ LƢỢC VỀ TÌNH HÌNH KHAI THÁC MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 31 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Kham Muone ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali 31 2.1.2 Trữ lƣợng tình hình khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone 33 2.1.3 Tác động hoạt động khai thác chế biến muối Kali đến tỉnh Kham muone 33 2.1.4 Hiện trạng nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng ngành Muối Kali 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI KHAM MUONE 37 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trƣờng 37 2.2.2 Thực trạng công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 52 2.2.3 Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phố biến kiến thức pháp luật bảo vệ mội trƣờng 55 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm bảo vệ môi trƣờng 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 66 3.1 CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 66 3.1.2 Về tiêu phát triển kinh tế - xã hội 67 3.1.3 Định hƣớng phát triển môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali 69 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách, văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật BVMT 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 80 3.3 ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 82 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Kham Muone 82 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bộ TN & MT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng KT – XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trƣờng QLMT : Quản lý môi trƣờng PTBV : Phát triển bền vững UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 Tình hình nhân quản lý môi trƣờng tỉnh Kham Muone 2018 Quy hoạch thăm dò mỏ muối Kali tỉnh Kham Muone Một số tiêu quy hoạch khai thác, chế biến chế biến muối Kali tỉnh Kham Muone Tình hình cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali Trang 42 46 46 53 Thống kê số lƣợng cấp phép, thẩm định, đánh giá tác động 2.5 môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali giai đoạn 54 2015 - 2017 2.6 2.7 2.8 2.9 Tình hình tun truyền bảo vệ mơi trƣờng tỉnh Kham Muone Các đơn vị liên quan tới kiểm tra tra công tác môi trƣờng tỉnh Kham muone Kết hoạt động kiểm tra Thanh tra Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khai thác chế biến muối Kali giai đoạn 2015 - 2017 56 59 60 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên bảng hiệu 1.1 2.1 2.2 2.3 Cơ cấu tổ chức máy quyền bảo vệ môi trƣờng Lào Bộ máy quản lý môi trƣờng Tỉnh Kham Muone Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Kham Muone Cơ cấu trình độ học vấn nguồn nhân lực thuộc sở Tài nguyên & Môi trƣờng Trang 22 38 39 42 86 tác bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Ba, từ thực tiễn công tác quản lý môi trƣờng khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone năm qua cịn có hạn chế, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quản lý khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone theo quan điểm định hƣớng phát triển Ngành công nghiệp Muối Kali Lào năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Trịnh Xn Báu (2012), Giáo trình Mơi trƣờng xây dựng Giao thông, NXB Đại học Giao thông Thành phố Hồ Chí Minh [2] Nguyễn Đình Dũng (2012), Đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý mơi trường hoạt động khai thác khống sản mỏ sắt Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên [3] Lƣu Đức Hải (2006), Cẩm nang quản lý mơi trường, NXB Giáo dục [4] Hà Văn Hịa (2015) , Quản lý Nhà nước BVMT biển ven bờ địa bàn tỉnh Kham Muone Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc Gia [5] Nguyễn Thị Hƣơng (2013), Hoạt động khai thác Muối Kali Núi Pháo huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên tác động đến môi trường, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Sự phạm – Đại học Thái Nguyên [6] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Những vấn đề quản lý hành nhà nƣớc, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội [7] Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động [8] Nguễn Lệ Quyên (2012), Đề tài Quản lý môi trường địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [9] Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật khoáng sản, Số 60/2010/QH12, ngày 17/11/2010 [10] Thomas Sternerr (2002) (TS Đặng Minh Phƣơng dịch), Công cụ sách cho quản lý Tài nguyên thiên nhiên Mơi trường, NXB Tổng hợp Tp.HCM Tiếng Lào [11] Chính phủ (2012), Phê duyệt quy hoạch phát triển Ngành Muối Kali Lào đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 [12] Quốc hội Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Lào (2005), Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 52/2005/QHH11, ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Lào), Viêng Chăm [13] Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ môi trường, Kham Muone [14] Tập đồn Cơng nghiệp Muối Kali - Khống sản Lào (2012), Báo cáo Tập đồn Cơng nghiệp Muối Kali - Khoáng sản Lào trước Hội đồng nhân dân tỉnh Kham Muone, Kham Muone [15] Uỷ ban nhân dân tỉnh Kham Muone (2010), Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Kham Muone giai đoạn 2006 - 2010, Kham Muone [16] Uỷ ban nhân dân tỉnh Kham Muone (2013), Quyết định quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khống sản tỉnh Kham Muone đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Kham Muone [17] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, 2017 Báo cáo tình hình hoạt động Muối Kali [18] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, 2017 Báo cáo công tác quản lý khai thác Muối Kali địa bàn tỉnh hiệu hoạt động khai thác chế biến Muối Kali [19] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, 2017 Báo cáo Đề án đổi định hướng đầu tư phát triển [20] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo Sơ kết công tác bảo vệ môi trường năm 2015, kế hoạch năm 2016 [21] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo Sơ kết công tác bảo vệ môi trường năm 2016, kế hoạch năm 2017 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo Sơ kết công tác bảo vệ môi trường năm 2017, kế hoạch năm 2018 [23] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo kết thực quy định bảo vệ môi trường năm 2015 [24] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo kết thực quy định bảo vệ môi trường năm 2016 [25] Ủy ban nhân dân tỉnh KHAM MUONE, Báo cáo kết thực quy định bảo vệ môi trường năm 2017 EAIHecEANAIT rnuoNc u4l u-oc xnvn rE 56: ,l 4OOIQE-EHKT CONG HOA XA HQI CHfi NGHIA VIST NAM DOc l4p - Tqdo - Henh phfc Dd N&ng, ngdy 26thdng ndm 2018 QUYETDINH Vd viQc giao Od tei vir phfin c6ng nguli hudrng dfin lufn vln thgc si IIIEU TRIIOI{G TRTTONG DAI HQC KINH TE Cen cir Nghi dinh sd :ZlCp ngey 04 thang ndm 1994 ctra Chinh phu v0 viQc lpp Dpi hgc Dd Nfrng vd c6c Trudrng thuQc Eai hgc Dn Nfrne; Cen crl Thdng trr s6 A8/2014/TT-BGDDT ngdy 20 thing ndm 201,4 cira BQ frucrng BQ Gi6o dpc vi Dio qo vA viQc ban hanh Quy che tO chric vd hogt dQng cira d4i hgc vung vi cic co s& gi6o dpc dpi hgc vi6n; CAn cri Thdng tu sO t 11}AL4|Y[-BGDDT ngey 15 thang ndm 2AI4 cria B0 truong BQ Gi6o dpc vi Ddo tpo vA vi$c ban henh Quy chti elao tpo trinh d0 thac si; Can crl Quy6t Ainn s6 8S8IQD-DHKT 29 thang n6m 2016 ctra HiQu truong Trudrng D?i hqc Kinh tO vA vipc ban henh QuV chiS dao t4o trintr d0 thac si; Cdn cu Quy6t Oi*r sO 2SA|QE-DIDN 30 th6ng 12 ndm 2016 st,rGiem d6c Dai hqc Dn NHng vA viQc cdng nh$n thi sinh dugc xdt tuyOn thdng vio Eai hgc Dd Nfng kj/ thi tuyOn sinh sau dpi hgc kho6 34; Xet d6 nghi cua Ong TruOng phdng Dio t?o, QIIYET DF\TH: DiBu Giao cho hgc viOn Phetsinouane Phanthamit, l&p K34.QLK.EN chuy6n nganh Quan l)? kinh t6, thgc hiQn eA tai han vdn "Qudn t!, nhd nu6c v€, mdi trudng khai thdc vd chii bi6n muiii cali ffAn dla bdn tinh Khdm MuQn, nadc C\ng hda Ddn chfi Nhdn ddn Ldo", dudi sp hu6rng d6n cua GS.TS Trucng 86 Thanh, Trulng Eei hgc Kinh ti5, D4i hqc Dd Nfrng Di6u Hgc vi€n cao hgc vi ngubi hucnrg d6n c6 tOn d Di0u dugc hucrng rlr, cac quyen rgi vi thgc hiQn nhiQm vU ttune theo Quy cne Aao t4o trinh dQ thpe si B0 Gi6o firc vd Ddo tpo ban hanh vd Quy chii v€ dio tpo trinh d0 th+c si ctra Trudmg Dai hgc Kinh t+5, Epi hgc DnNing Didu C6c Otg (Be) Tru&ng c6c Phdng, Tnrcmg c6c Khoa c6 ti6n guffi, ngudi hucrng d5n hAn vin vi hgc vi6n c6 t6n DiAu I cfln cir Quy6t eintr ttri hitnh.llW Nni nhftn: - Nhu tti6u 3; - Luu: VT, Phdng Dio t4o HrsuTRuof.{G rcsrs.ucwEN M{NH ToiN ... quản lý nhà nƣớc môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nựớc môi trƣờng khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham. .. hiệu quản lý khai thác chế biến muối Kali bảo vệ môi trƣờng Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone,. .. PHETSINOUANE PHANTHAMIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: