Quản lý nhà nước về môi trường trong khai thác và chế biến muối kali trên địa bàn tỉnh kham muone, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHETSINOUANE PHANTHAMIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS TRƢỜNG BÁ THANH Phản biện GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện TS Võ Văn Lợi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Lý luận trị họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia tổ chức giới Tỉnh Kham Muone nằm vị trí trung tâm miền Trung nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) Tỉnh có nguồn khống sản mỏ muối Kali vô dồi dào, phong phú với chất lượng tốt Những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nựớc khai thác Muối Kali địa bàn tỉnh tăng cựờng, dần vào nề nếp, đạt số kết tích cực Tuy nhiên tồn tại, hạn chế khai thác chế biến mỏ muối Kali Do vậy, ô nhiễm môi trường tình trạng nhức nhối Tỉnh Để ngành khai thác chế biến mối Kali ngành kinh tế mũi nhọn động lực phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, cần nghiên cứu biện pháp quản lý để đưa giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quản lý khai thác chế biến muối Kali bảo vệ môi trường Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” vô cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước mơi trường khai thác tài ngun khống sản Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nựớc môi trường khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone Câu hỏi nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone diễn nào? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến địa bàn tỉnh Kham Muone? Đối tựợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nựớc môi trường khai thác Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone 4.2 Phạm vi nghiên cứu Số liệu thu thập, xử lý, phân tích giai đoạn 2015 -2017 tháng đầu năm 2018, giải pháp đựợc đề xuất đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích – tổng hợp; - Phương pháp thống kê mơ tả; - Phương pháp so sánh, đối chiếu, tỷ lệ - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực khai thác chế biến tài nguyên khoáng sản Kết nghiên cứu luân văn giúp làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu liên quan đến chủ đề quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực khai thác chế biến tài nguyên khoáng sản 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muốn Kali địa bàn tỉnh Kham Muone Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muốn Kali tỉnh Kham Muone Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường khai thác tài nguyên khoáng sản Chương Thực trạng quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác chế biến Muối Kali tỉnh Kham Muone Chương Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác chế biến Muối Kali tỉnh Kham Muone CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC TÀI NGUN KHỐNG SẢN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm môi trường “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” b Khái niệm tài nguyên “Tài nguyên toàn yếu tố tự nhiên có giá trị, nguồn vật chất để người sử dụng phục vụ sống phát triển mình” c Khái niệm khai thác khoáng sản “Khai thác khoán sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan d Khái niệm quản lý nhà nước môi trường khai thác tài nguyên khoáng sản “Quản lý Nhà nước môi trường khai thác tài nguyên xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia” 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng khai thác tài nguyên khống sản Việc bảo vệ mơi trường chỉ đảm bảo cho đời sống nhân nhân có mơi trường lành mạnh, lành tiền đề quan trọng giúp cho xã hội quốc gia, địa phương phát triển bền vững Việc bảo vệ mơi trường nhiệm vụ tồn dân, thành phần trong xã hội Trong đó, nhà nước đóng vai trò quan trọng đầu mối, điều tiết hoạt động bảo vệ môi trường thông qua sách pháp luật, cơng cụ hành kinh tế 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng khai thác tài ngun khống sản - Hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phải đảm bảo phát triển bền vững hài hòa lợi ích kinh tế - xã hội – môi trường - Hoạt động khai thác chế biến khoáng sản vùng phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Đảm bảo lợi ích dân cư quản lý môi trường - Để quản lý hiệu môi trường khai thác chế biến khoáng sản cần sử dụng tổng hợp cách có hệ thống biện pháp cơng cụ quản lý - Trong hoạt động khai thác chế biến khống sản cần đề cao cơng tác phòng ngừa ô nhiễm suy thoái môi trường việc để xảy nhiễm tìm biện pháp khắc phục 1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Phòng chống nhiễm, suy thối mơi trường, khắc phục nhiễm mơi trường từ hoạt động kinh tế đời sống người Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Cơng cụ luật pháp sách Để quản lý mơi trường, Chính phủ Lào ban hành hệ thống sách pháp luật riêng Đối với quyền cấp tỉnh/thành phố ngồi việc thực thi sách chung Chính phủ, ban hành hệ thống sách văn nhằm hướng dẫn thực điều chỉnh nội dung cho phù hợp với đặc điểm riêng địa phương 1.2.2 Công cụ kinh tế Nhà nước dùng cơng cụ kinh tế để định hướng hoạt động chủ thể xã hội theo hướng có lợi cho môi trường Công cụ kinh tế nhà nước sử dụng xây dựng loại thuế, phí mơi trường nhằm bảo vệ môi trường, cấp giấy phép xả thải, kỹ quỹ môi trường, trợ cấp môi trường 1.2.3 Công cụ kỹ thuật quản lý môi trƣờng Các công cụ kỹ thuật bao gồm hệ thống quan trắc môi trường, hệ thống xử lý chất thải, tái chế, tái sử dụng chất thải đánh giá tác động môi trường, kiểm tốn mơi trường 1.2.4 Cơng cụ giáo dục truyền thơng mơi trƣờng Các hình thức giáo dục truyền thông môi trường đa dạng Tùy vào đối tượng tác động cụ thể, không gian, địa điểm định phụ thuộc vào nguồn lực tài mà quan chức lựa chọn cơng cụ truyền thông khác 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trƣờng Các sách pháp luật, chiến lược, quy hoạch kế hoạch bảo vệ môi trường biện pháp nhà nước quản lý môi trường Nhà nước quản lý điều tiết hoạt động xã hội thơng qua sách pháp luật Luật pháp bao gồm hệ thống quy tắc ứng xử mang tính chất bắt buộc nhằm đạt mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, hoạt động quản lý mơi trường khơng thể thiếu sách pháp luật cho hoạt động Chính sách mơi trường thể quan điểm, mục tiêu, định hướng, biện pháp nhà nước bảo vệ môi trường Chiến lược môi trường nội dung cụ thể hóa sách, quan điểm thành hành động cụ thể sở phân bổ nguồn lực định nhằm đạt mục tiêu đề Các văn chiến lược, quy hoạch kế hoạch kinh tế xã hội nói chung định hướng lại hoạt động bảo vệ môi trường Để đánh giá công tác công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trường có tốt hay khơng, cần xem xét số lượng chất lượng văn bản, sách ban hành Quá trình đạo thực chiến lược, sách BVMT, kế hoạch phòng chống suy thối, nhiễm cố mơi trường cụ thể giai đoạn Tỉnh 1.3.2 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng Đây vừa công cụ quản lý nhà nước nhằm kiểm sốt mức độ nhiễm mơi trường, vừa để xử lí hành vi, vi phạm chủ thể gây ô nhiễm môi trường vượt mức cho pháp Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường nhằm ngăn chặn tác động xấu môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh gây Tiêu chí đánh giá cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường dựa Số lượng cấp, gia hạn, chứng nhận môi trường khai thác chế biến khoáng sản năm; Số lượng thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường năm 1.3.3 Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Bảo vệ môi trường đã, vấn đề sống địa phương, gia đình, xã hội; việc phải làm thường xuyên, liên tục trách nhiệm cơng dân Vì vậy, cơng tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường yêu cầu tất yếu, khách quan Góp phần tạo thành phong trào địa bàn có tác dụng tích cực, thường xun nhắc nhở người dân ý thức thói quen BVTM Tiêu chí đánh giá công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường Số lần tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT năm; Số lần quân thực phong trào BVMT năm 1.3.4 Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT biện pháp quản lý nhà nước nhằm kiểm tra xem chủ thể có chấp hành quy định pháp luật nhà nước bảo vệ môi trường hay không Hơn nữa, trình hoạt động doanh nghiệp, dân cư không tránh khỏi khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ mơi trường đó, quan ban ngành cần có phát kịp thời, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Để đánh giá công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có thực tốt hay khơng dựa có số liệu như: Số lần tra, kiểm tra; Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý, số tiền xử phạt, báo cáo tổng hợp, phản hồi đơn vị, người dân công tác 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC TÀI NGUN KHỐNG SẢN 1.4.1 Nhân tố trị - pháp luật 1.4.2 Nhân tố kinh tế - xã hội địa phƣơng 1.4.3 Nhân tố chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý máy tổ chức quản lý 1.4.4 Đặc điểm tự nhiên, tiềm lợi địa phƣơng 1.4.5 Đầu tƣ, thƣơng mại quốc tế 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRONG NƢỚC Trên sở kinh nghiệm tỉnh Saskatchewan – Canađa, Udon Thani- Thái Lan, Sê Kong - Lào Những học cần rút quản lý 10 CHDCND Lào, có đường biên giới giáp với Thái Lan Việt Nam Khăm Muộn tỉnh có số dân đơng cư, tài ngun thiên nhiên phong phú, có nhiều loại mỏ khoảng sản quý hiếm: mỏ chì, mỏ thạch cao, mỏ muối Kali…; Trong năm gần kinh tế xã hội tỉnh phát triển mạnh, hạ tầng giao thông tương đối thuận lợi đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh 2.1.2 Trữ lƣợng tình hình khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone Tỉnh có trữ lượng muối Kali lớn, có chất lượng tốt Tổng trữ lượng ước tính khoảng 3,4 tỷ tấn, cho phép khai thác 30 - 40triệu tấn/năm Trong năm qua, sản lượng Muối Kali khai thác Muối Kali lộ thiên Kham Muone giữ vai trò chủ đạo chiếm khoảng 55¸60% tổng sản lượng Muối Kali khai thác toàn ngành 2.1.3 Tác động hoạt động khai thác chế biến muối Kali đến tỉnh Kham muone Việc khai thác muối Kali mặt thúc đẩy kinh tế Tỉnh phát triển, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống dân cư Mặc khác, có tác động xấu đến mơi trường làm Biến đổi địa hình cảnh quan , suy thoái rừng nơi khai thác Làm xói mòn, rửa trơi, sạt lở đất làm quỹ sử dụng đất, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường khơng khí 2.1.4 Hiện trạng nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng ngành Muối Kali Hoạt động khai thác Muối Kali bao gồm khâu công tác chủ yếu sau: Khai thác, sàng tuyển, chế biến, tàng trữ vận chuyển Muối Kali Các khâu công tác nguồn phát sinh tác động xấu đến môi trường Hoạt động ngành Muối Kali tác động lớn mơi trường nói chung, gây ảnh hướng xấu nhiều mặt đối 11 với cảnh quan, tài nguyên thiên nhiên, chất lượng môi trường địa phương 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI KHAM MUONE 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trƣờng a Bộ máy quản lý nhà nước môi trường khai thác Muối Kali Kham Muone Hoạt động QLNN môi trường địa bàn tỉnh Kham Muone khai thác chế biến muối Kali tổ chức kết hợp với nhiều ban ngành khác Có phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng từ cấp tỉnh đến thị xã, quận huyện, phường xã, tổ dân phố người dân Việc QLNN MT thực từ cấp tỉnh đến phường xã, có tham gia đồng thời nhiều ban ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý môi trường sâu sát với ngành, địa phương Tuy nhiên, đội ngũ thực công tác quản lý môi trường thiếu số lượng chất lượng so với yêu cầu công việc Việc phối hợp quan máy quản lý nhà nước môi trường chưa chặc chẽ b Thực trạng công tác quy hoạch chiến lược bảo vệ môi trường khai thác chế biến muối Kali Công tác quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội khai thác, chế biến khoáng sản chưa quan tâm nhiều đến công tác bảo vệ môi trường Việc lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa cấp, ngành coi trọng phê duyệt dự án đầu tư Việc quy hoạch thiếu khoa học gây nhiều vấn đề môi trường lớn Quy hoạch ngành chưa xem xét đầy đủ đến yêu cầu phát triển ngành KT-XH khác đặc điểm vùng 12 lãnh thổ c Tổ chức triển khai văn pháp luật, sách, quy hoạch kế hoạch bảo vệ môi trường Qua thực tiễn triển khai thực văn bản, sách pháp luật quản lý môi trường cho thấy hệ thống pháp luật Trung ương văn pháp quy tỉnh Kham Muone nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn, chưa rõ, khơng phù hợp gây khó khăn cơng tác quản lý cần khắc phục Có vênh Luật BVMT với hệ thống văn pháp luật khác Nguyên nhân xây dựng Luật BVMT, luật hành sau thực thời gian nhiều luật thay đổi, chí thay đổi nhiều, đặc biệt luật đầu tư, thương mại, doanh nghiệp… Một số pháp luật BVMT khơng phù hợp gây khó khăn cơng tác quản lý Mức xử phạt chưa bảo đảm tính răn đe xử lý hành vi vi phạm Do vậy, số doanh nghiệp chịu nộp phạt mà không đầu tư thoả đáng cho công tác xử lý môi trường 2.2.2 Thực trạng công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng Trong năm qua, số lượng giấy phép cấp cho đơn vị khai thác chế biến muối Kali tăng qua năm Tuy nhiên, số lượng đơn vị có chứng nhận mơi trường lại ít, chiếm khoảng 50% doanh nghiệp hoạt động Có lượng lớn số lượng dự án chờ cấp phép Nhất số dự án có vốn đầu tư nước ngồi vướng nhiều thủ tục số dự án lớn gặp nhiều khó khăn việc đánh giá tác động môi trường Bên cạnh doanh nghiệp cấp phép, năm vừa qua tình trạng khai thác muốn Kali trái phép xảy nhiều nơi Việc cấp phép ạt cộng với việc khai thác trái phép tổ chức, sử dụng cơng nghệ khai thác lạc hậu dẫn đến nguy an toàn lao động, gây 13 thất thoát lớn đến tài nguyên gây ôn nhiễm môi trường Tuy nhiên, năm qua có số lượng doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép đình hoạt động Trong năm qua, có nhiều dự án đánh giá tác động môi trường;Đề án/cam kết BVMT/kế hoạch BVMT; dự án cải tạo môi trường đề xuất Tuy nhiên, việc thực chưa đến nơi đến chốn Chất lượng dự án chưa đạt kết mong muốn 2.2.3 Thực trạng công tác giáo dục, tuyên truyền, phố biến kiến thức pháp luật bảo vệ mội trƣờng Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục mang tính thời điểm, chưa thường xun; chưa có mạng lưới có tính chun nghiệp truyền thơng biển, phát triển bền vững biển để lôi kéo cộng đồng doanh nghiệp tham gia Sự tham gia ý kiến, giám sát tổ chức trị, xã hội, cộng đồng dân cư vào báo cáo ĐTM mang tính hình thức, có ý kiến người đứng đầu, tổ chức họp lấy ý kiến người dân Hoạt động môi trường nhiều đoàn thể quần chúng trọng đến vệ sinh môi trường sống khu vực dân cư, chưa quan tâm đến cơng tác BVMT nói chung 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm bảo vệ môi trƣờng Công tác tra, kiểm tra mang tính qua loa, chiếu lệ Công tác tra, kiểm tra chưa thường xun, thiếu đồng bộ, theo vụ việc; tình trạng vi phạm diễn phổ biến mà nguyên nhân chủ yếu thiếu quy định pháp luật, mà thực không nghiêm Các quan chức kiểm tra xử lý vi phạm chưa kiên quyết; hành vi vi phạm chậm phát hiện, xử lý; xác định mức độ trách nhiệm khắc phục vi phạm 14 gặp lúng túng Việc định đình chỉ, cấm hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường, chế tài xử phạt vi phạm BVMT nhẹ nên số doanh nghiệp chịu nộp phạt mà không đầu tư thoả đáng cho công tác xử lý môi trường 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Tỉnh xây dựng Quy hoạch quản lý chất thải rắn đến năm 2010 định hướng đến 2020 Công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt khu, cụm dân cư đẩy mạnh Ở nhiều xã, phường, thị trấn hình thành nhiều tổ tự quản thu gom rác thu hút nhiều đơn vị Chương trình bảo vệ mơi trường từ hoạt động khai thác chế biến muối Kali lồng ghép kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội Tỉnh Công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức BVMT triển khai sâu rộng, đa dạng hình thức tuyên truyền 2.3.2 Những tồn nguyên nhân a Những tồn Một số hạn chế tồn hoạt động quản lý địa phương bao gồm: - Hệ thống tổ chức quản lý tài nguyên môi trường khai thác muối Kali địa phương hoạt động chưa thực hiệu Bên cạnh đó, việc trang bị dụng cụ, phương tiện hoạt động thiếu ảnh hưởng khơng đến hoạt động quản lý tài ngun môi trường khai thác muối Kali địa bàn - Một số đơn vị sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, xí nghiệp… chưa ý thức việc chủ động ký cam kết bảo vệ môi trường khai thác muối Kali tronghoạt động sản xuất kinh 15 doanh Theo Luật Bảo vệ mơi tất quy hoạch tổng thể ngành, cấp, cụm sản xuất… phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường khai thác muối Kali, lồng ghép quy hoạch bảo vệ môi trường khai thác muối Kali - Hoạt động khai thác khống sản chưa theo thiết kế quy trình, việc phục hồi mơi trường khai thác muối Kali sau khai thác khống sản làm chưa tốt, chưa đồng - Hoạt động giáo dục, tuyên truyền mang tính thời điểm, tổ chức chưa thường xun - Cơng tác tra, kiểm tra mơi trường mang tính qua loa, chiếu lệ, quan chức Tỉnh Kham Muone chưa giải triệt để hành vi vi phạm doanh nghiệp Chế tài xử phạt nhẹ nên chưa đủ sức răn đe - Kinh phí cho cơng tác quản lý tài ngun, mơi trường khai thác muối Kali hạn hẹp b Nguyên nhân tồn Những hạn chế trên, xuất phát từ số nguyên nhân chủ yếu sau: - Bộ máy QLNN tài nguyên môi trường khai thác muối Kali thiếu số lượng, trình độ chun mơn hạn chế - Hệ thống văn pháp luật quy định chung việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường khai thác muối Kali mà chưa có điều khoản chế tài cụ thể buộc quan nhà nước, tập thể cá nhân thực nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên, môi trường khai thác muối Kali - Các chế độ sách hoạt động bảo vệ tài nguyên mơi trường khai thác muối Kali nhiều hạn chế Nhiều sách tỏ lạc hậu khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 3.1 CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Về tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.1.3 Định hƣớng phát triển môi trƣờng khai thác chế biến muối Kali 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN MUỐI KALI TẠI TỈNH KHAM MUONE 3.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách, văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng a Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường Thực giải pháp đồng nhằm phát triển kinh tế xanh hướng tới phát triển bền vững Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ BVMT sở ban ngành tỉnh Kham Muone Nâng cao lực quản lý lãnh đạo ngành, địa phương; lực làm việc cán chuyên ngành thuộc Sở TN&MT, sở có liên quan, phòng ban chức trực thuộc cấp huyện; đề cập đến trách nhiệm, nghĩa vụ bên phối hợp BVMT để mang lại hiệu cao Nghiên cứu, thành lập Ban đạo thực công tác BVMT từ tỉnh tới địa phương Thành lập Phòng Đánh giá tác động môi trường Chi cục BVMT, chức Trung tâm Quan trắc TN & MT đảm nhiệm 17 Tăng số lượng nguồn nhân lực, nâng cao lực chun mơn hồn thiện phận BVMT quan thuộc Sở Tài nguyên môi trưởng Tỉnh Kham Muone cần tăng cường lực tổ chức, hoạt động sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết phục vụ theo dõi, giám sát môi trường cho phận cảnh sát môi trường, tra môi trường, trung tâm quan trắc môi trường, phòng quản lý mơi trường địa phương b Công tác quy hoạch, chiến lược bảo vệ môi trường Dựa dự báo tình hình phát triển KT-XH đến năm 2025, Kham Muone cần xây dựng, bổ sung quy hoạch BVMT khai thác chế biến muối Kali Quy hoạch thu gom xử lý chất thải rắn Kế hoạch đánh giá tác động từ khai thác muối Kali khơng khí, nguồn nước Cơng tác Quy hoạch cần dựa hệ thống thông tin, số liệu điều tra tồn tỉnh; việc quy hoạch có tham gia bên liên quan; bảo đảm giải hài hòa lợi ích tất bên Để đạt mục tiêu trên, QLNN việc xây dựng quy hoạch BVMT khai thác chế biến muối Kali cần thực số nội dung: - Hoàn thiện hệ thống liệu TN&MT khai thác chế biến muối Kali sẵn có, hoàn tất việc điều tra khai thác chế biến muối Kali toàn tỉnh (xác lập hệ thống sở liệu đồng khoa học đất đai, khống sản, mơi trường) vào năm 2019 lập quy hoạch tổng thể chiến lược BVMT khai thác chế biến muối Kali vào năm 2020 hòa lợi ích tất ngành từ Trung ương đến địa phương) - Xây dựng, kết nối điều tra, nghiên cứu ngành kinh tế đơn lẻ hoàn thiện quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược cho 18 tất ngành, lĩnh vực liên quan đến khai thác chế biến muối Kali vào năm 2020 - Tuân thủ theo quy hoạch ngành, lĩnh vực ngành Trung ương, đồng thời vào thực tiễn địa phương để xây dựng quy hoạch - Trong tất khâu q trình quy hoạch bảo đảm có tham gia chủ thể có liên quan, đặc biệt ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp c Hoàn thiện văn pháp luật, thủ tục hành quản lý nhà nước mơi trường Xây dựng kế hoạch BVMT hàng năm với tiêu phù hợp khả thi cao Tiếp tục cụ thể hóa quy định Trung ương phân cấp QLNN môi trường phù hợp với đặc điểm địa phương Trên sở hướng dẫn Trung ương, Kham Muone cần có hướng dẫn cụ thể, tạo ăn khớp Luật BVMT 2007 với hệ thống văn pháp luật khác (Luật Thương Mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư,…) Xây dựng văn chi tiết hố loại phí nước thải cơng nghiệp, khí thải, rác thải Luật thuế Mơi trường, Luật khoáng sản ban hành, hướng dẫn thực Có chế tài hỗ trợ xử lý ô nhiễm sở cũ hoạt động Chính sách khuyến khích sở sản xuất kinh doanh chấp hành quy định BVMT, cải thiện môi trường, áp dụng công nghệ đại khai thác chế biến muối Kali để giảm tác động xấu đến môi trường Lý giải rõ số quy định, thuật ngữ để có nhận thức thống thực như: Thế ô nhiễm, vượt ngưỡng; quy định cụ thể rõ ràng tiêu chuẩn, đối tượng miễn giảm nộp 19 thuế; hướng dẫn cách hiểu là: gây hậu “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng”, “đặc biệt nghiêm trọng” môi trường làm sở pháp lý việc xử lý vi phạm 3.3.2 Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng - Để kiểm sốt tốt cơng tác cấp phép, gia hạn thu hồi giấy phép khai thác chế biến muối Kali Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Kham Muone cần tham vấn cộng đồng, lấy ý kiến bên liên quan - Cơng khai minh bạch quy trình đơn vị cấp giấy phép, gia hạn, cấp chứng nhận mơi trường - Thực nghiêm túc quy trình, thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường, không làm qua loa, chiếu lệ Tránh biểu tiêu cực công tác - Thực định giá tài nguyên tổ chức đầu thầu khai thác mỏ muối Kali Việc đấu giá thăm dò – khai thác muối Kali cần phải chuẩn bị đủ điều kiện định giá tài nguyên chế quản lý Hạn chế tối đa (hoặc bỏ hẳn) việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản tràn lan cấp tỉnh thời gian vừa qua - Cần bổ sung điều kiện, cam kết chế biến trước cấp giấy phép khai thác - Hiện thời gian giải hồ sơ cấp phép môi trường 40 ngày kể từ nhận hồ sơ dài Cơ quan chức tỉnh đánh giá lại quy trình, tham mưu cho cấp rút ngắn thời gian xem xét hồ sơ xin cấp phép chứng nhận môi trường - Để nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức giai đoạn; đồng thời giảm thiểu thời gian chi phí cá nhân, tổ chức phải xin thêm giấy phép cần gộp giấy phép khảo sát thăm dò, gộp giấy phép khai thác giấy phép chế biến Đối với tổ chức, cá nhân không thực hoạt động khai thác có nhu cầu thực 20 hoạt động chế biến muối Kali phải xin giấy phép chế biến Đồng thời để đơn giản thủ tục nghiên cứu gộpgiấy phép đầu tư – giấp phép khoáng sản làm giấy với thủ tục luật khống sản 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Xây dựng đề án truyền thông dài hạn với nội dung, hình thức thơng điệp, mạng lưới truyền thông, chiến dịch truyền thông gắn với thời điểm quan trọng năm hành động cụ thể để lôi kéo cộng đồng doanh nghiệp tham gia Xây dựng nhiều mơ hình BVMT; tun truyền, phổ biến pháp luật BVMT khai thác chế biến khống sản cho đơn vị có liên quan Nhân rộng lớp tập huấn, buổi tuyên truyền BVMT khai thác chế biến khoáng sản; tránh mang tính hình thức, thời điểm; tun truyền, phát động doanh nghiệp đầu tư nghiêm túc quy trình xử lý rác thải, nước thải… từ khâu ban đầu hoạt động Xây dựng mơ hình BVMT lồng ghép mơ hình phát triển KTXH; huy động nguồn lực để BVMT khai thác chế biến khoáng sản Đối với công đồng dân cư nơi khai thác cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục nhằm gia tăng việc theo dõi giám sát hoạt động bảo vệ mơi trường Giảm tình trạn phá rừng, khai thác trái phép mỏ khống sản nói chung muối Kali nói riêng Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trường đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc, mức vi phạm 21 3.3.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm pháp luật BVMT Sở TN&MT Kham Muone kiểm tra định kỳ, đánh giá tiến độ thực cam kết đơn vị ký với địa phương thực quy định pháp luật BVMT Giao cho đơn vị, doanh nghiệp phải có giải pháp xử lý nhiễm thời gian định, có giám sát quan quản lý nhà nước BVMT, sau thời gian đó, vi phạm điều tra, xử lý theo tình tiết tăng nặng Xây dựng chương trình giám sát, tra, kiểm tra hàng năm phù hợp với yêu cầu thực tiễn BVMT tỉnh; thực tra đột xuất sở có biểu gây nhiễm Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng tình hình thực tiễn (về quy trình thực kiểm tra, giám sát; chế phối hợp) Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành (đại diện cho sở, ngành, bên theo quy định pháp luật); kết luận, kiến nghị đoàn kiểm tra phải bên liên quan, đặc biệt bên vi phạm thực nghiêm chỉnh Kết tra, kiểm tra; kết giải khiếu nại, tố cáo môi trường phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Hàng năm tổ chức đoàn giám sát HĐND hoạt động BVMT ngành khai thác chế biến muối Kali Bởi ngành có mức độ gây nhiễm cao, tập trung giám sát, tra, kiểm tra việc thực khai thác, chế biến, tiêu thụ; cải tạo trì hệ thống nước mỏ; giám sát việc xử lý bãi thải nhằm ngăn chặn có hiệu nguy bãi thải ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh khu khai thác chế biến 22 Ngoài sở đưa ngồi danh sách, tiếp tục rà sốt sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng để áp dụng chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp như: ưu đãi thuế sở phải đầu tư nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, Thực tra, kiểm tra cách hiệu có hệ thống: Xử phạt nghiêm khắc: Tăng cường phối hợp đơn vị có liên quan kiểm tra mơi trường: Phát triển nguồn lực quản lý cho công tác kiểm tra, tra: 3.3.5 Một số giải pháp khác a Áp dụng khoa học công nghệ công tác BVMT Hướng áp dụng KH&CN cần tập trung vào giải vấn đề cấp bách môi trường: Nghiên cứu, lựa chọn công nghệ vào áp dụng xử lý nước thải ngành khai thác chế biến muối Kali; thành lập hệ sở liệu BVMT thống toàn tỉnh; nghiên cứu ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất; xây dựng danh mục chương trình, dự án BVMT để sử dụng phần tổng số 4% - 5% nguồn ngân sách chi thường xuyên dành cho KH&CN tỉnh Kham Muone Tạo điều kiện tốt chế, hỗ trợ vốn, có ưu đãi định, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, hoạt động lĩnh vực khai thác chế biến muối Kali có áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, BVMT b Đa dạng hóa vốn đầu tư cho cơng nghệ bảo vệ mơi trường Đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí chi cho hoạt động quản lý tài nguyên môi trường khai thác Muối Kali Đẩy mạnh 23 việc huy động vốn từ thành phần kinh tế ngồi nước thơng qua hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết, cổ phần hóa doanh nghiệp… Khuyến khích doanh nghiệp ngành Muối Kali huy động vốn thông qua thị trường chứng khoán (phát hành trái phiếu, cổ phiếu, trái phiếu quốc tế), vay thương mại để đầu tư phát triển dự án khai thác chế biến muối Kali 3.4 ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với tỉnh Kham Muone 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 24 KẾT LUẬN Ngành công nghiệp khai thác Muối Kali vốn mạnh mũi nhọn kinh tế Kham Muone nhiều thập kỷ Tuy nhiên, khai thác lộ thiên, áp dụng công nghệ thô sơ, ngành công nghiệp gây tác động tiêu cực tới hệ sinh thái tự nhiên môi trường sống Khai thác Muối Kali ngành khai thác, chế biến tiềm ẩn khả gây tác động xấu đến mơi trường, đặc biệt khơng khí, nguồn nước Vì vậy, năm gần đây, tỉnh Kham Muone Tập đồn Cơng nghiệp Muối Kali - Khống sản Lào quan tâm đến biện pháp hạn chế thấp tác động đến môi trường trình khai thác, chế biến Muối Kali Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải số vấn đề sau: Một, luận văn tập trung làm rõ vai trò nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững nói chung, hoạt động khai thác Muối Kali khống sản nói riêng Hai, luận văn tập trung phân tích, đánh giá tác động môi trường thực tiễn công tác quản lý môi trường khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone năm qua Trên sở luận văn khẳng định kết đạt rút hạn chế, nguyên nhân công tác bảo vệ môi trường địa phương Ba, từ thực tiễn công tác quản lý môi trường khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone năm qua có hạn chế, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường quản lý khai thác Muối Kali tỉnh Kham Muone theo quan điểm định hướng phát triển Ngành công nghiệp Muối Kali Lào năm tới ... quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone diễn nào? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến địa bàn tỉnh Kham. .. lý khai thác chế biến muối Kali bảo vệ môi trường Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: Quản lý nhà nước môi trường khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone, nước Cộng. .. lý nhà nước môi trường khai thác chế biến muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nựớc môi trường khai thác chế biến Muối Kali địa bàn tỉnh Kham Muone