Quản lý nhà nước về đầu tư công đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Cử Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 12 1.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 12 1.1.1 Đầu tư cơng đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 12 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 21 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công cơng trình thủy lợi 21 1.2.2 Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 25 1.2.3 Tổ chức thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 28 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 39 1.2.5 Thanh tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 40 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 41 1.3.1 Nhân tố khách quan 41 1.3.2 Nhân tố chủ quan 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 44 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm xã hội 47 2.1.3 Tình hình kinh tế 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 51 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 51 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 55 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư công công trình thủy lợi 63 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 76 2.2.5 Thực trạng công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư công công trình thủy lợi 81 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 83 2.3.1 Ưu điểm 83 2.3.2 Hạn chế 85 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 89 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 89 3.1.1 Định hướng Nhà nước Chiến lược thủy lợi Việt Nam đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 89 3.1.2 Định hướng tỉnh Quảng Nam phát triển thủy lợi 90 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng cơng trình thủy lợi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025 92 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 95 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 95 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 97 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 98 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư công cơng trình thủy lợi 103 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 105 3.2.6 Một số giải pháp khác 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTTL Công trình thủy lợi DAĐT Dự án đầu tư ĐTC Đầu tư công ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Một số tiêu xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 Tổng sản phẩm xã hội theo giá so sánh 2010 phân theo ngành kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 Trang 47 49 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến công tác 2.3 QLNN ĐTC CTTL công tác xây dựng 52 quy hoạch ĐTC CTTL 2.4 Tổng hợp kế hoạch ĐTC CTTL 2016-2019 54 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.5 QLNN ĐTC CTTL công tác xây dựng 54 kế hoạch ĐTC CTTL 2.6 Tổng hợp tình hình định chủ trương đầu tư công CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 57 Tổng hợp ý kiến cán QLNN ĐTC CTTL 2.7 công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu 58 tư dự án ĐTC CTTL 2.8 Tổng hợp tình hình phê duyệt dự án ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 61 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến công tác 2.9 QLNN ĐTC CTTL công tác lập, thẩm định, định đầu tư dự án ĐTC CTTL 62 Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng hợp tình hình thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 2.10 xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 64 2016-2019 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.11 QLNN ĐTC CTTL công tác lập, thẩm 65 định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 2.12 Tổng hợp tình hình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 67 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.13 QLNN ĐTC CTTL công tác tổ chức 68 đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 2.14 Tình hình sử dụng vốn ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 69 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến công tác 2.15 QLNN ĐTC CTTL công tác quản lý, 70 sử dụng vốn ĐTC Tổng hợp tình hình kiểm tra, nghiệm thu hồn thành đưa 2.16 vào sử dụng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai 71 đoạn 2016-2019 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.17 QLNN ĐTC CTTL cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 72 Số hiệu Tên bảng bảng 2.18 Tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 Trang 74 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.19 QLNN ĐTC CTTL cơng tác tốn 75 dự án hồn thành Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến công tác 2.20 QLNN ĐTC CTTL tổ chức máy 80 trình độ, lực cán quản lý 2.21 Tổng hợp tình hình thực tra DAĐT CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 81 Tổng hợp ý kiến cán có liên quan đến cơng tác 2.22 QLNN ĐTC CTTL công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực dự án đầu tư 82 104 hạn chế việc giao kiêm nhiệm nhiều việc cán chuyên môn Kết hợp việc đào tạo bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn; đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng vị trí việc làm Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, gắn lý thuyết với thực hành Rà sốt, bổ sung, hồn thiện điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan máy QLNN ĐTC, hoàn thiện cấu tổ chức máy QLNN Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận máy QLNN ĐTC cho phù hợp với điều kiện thực tế Thực nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Dựa chức quan, cần xác định rõ nhiệm vụ vị trí cơng việc, chức danh Tại quan cần xác định nhiệm vụ cho chức danh, vị trí cơng việc mô tả nội dung công việc Các nhiệm vụ phải quy định rõ ràng, cụ thể, tránh chồng chéo, tạo điều kiện cho kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ Hồn thiện, thực tốt cơng tác quy hoạch cán theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm tính chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín quy hoạch cán Tuyển dụng, điều động cán có trình độ, chun mơn sâu quản lý dự án ĐTXD, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Nâng cao chất lượng, hiệu công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể để đánh giá cán bộ, cơng chức theo chức danh, vị trí việc làm Xử lý cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, không đạt 105 chuẩn theo quy định Tăng cường công tác tra công vụ, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình gây khó khăn thay kịp thời cá nhân có lực yếu kém, suy thối đạo đức cơng vụ, nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư cơng cơng trình thủy lợi Tăng cường theo dõi, đánh giá, kiểm tra tra công tác lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định dự án ĐTC, quản lý, sử dụng vốn ĐTC, kết triển khai thực dự án ĐTC CTTL, xây dựng kế hoạch tra chuyên đề riêng CTTL Chủ đầu tư phải nghiêm túc thực công tác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ; phân cơng cụ thể phận, cán chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư; thực chế độ thời gian lập báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm báo cáo định kỳ theo quy định Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải cải tiến, hoàn thiện quy trình, tổ chức thực máy tổ chức tra Đồng thời hoạt động tra, kiểm tra phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Xây dựng quy chế phối hợp quan tra, có quan tra với quan quản lý khác Quan hệ phối hợp quan phải đồng bộ, thống nhất, quy định pháp luật, đảm bảo kịp thời trình tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động ĐTC CTTL; quan, đơn vị trình phối hợp phải thực chức năng, nhiệm vụ, tuân thủ theo quy định pháp luật, không chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm Nâng cao lực, đạo đức tra viên theo hướng chuyên nghiệp, lĩnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, gương mẫu 106 chấp hành quy định pháp luật; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên Tăng cường công khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Tăng cường giám sát, phản biện tổ chức trị xã hội Nhân dân Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng thực dự án đầu tư nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng, thất thoát lãng phí NSNN Thực tốt cơng tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra, đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân không thực kết luận tra Xử lý kịp thời, nghiêm túc vi phạm 3.2.6 Một số giải pháp khác a Tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho máy QLNN Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 sở vật chất, trang thiết bị đại công tác QLNN quan trọng Tại số quan QLNN địa bàn tỉnh, trang thiết bị đầu tư đưa vào sử dụng từ lâu, xuống cấp hư hỏng thường xun, số cơng trình xây dựng trụ sở quan QLNN không đồng bộ, công sử dụng không đảm bảo, việc cải tạo, sửa chữa tốn kinh phí khơng nhỏ song khơng khắc phục tình trạng thiếu đồng tổng thể cơng trình bất cập sử dụng Vì vậy, việc tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho máy QLNN tất yếu khách quan b Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu dự án đầu tư công Hiện tỉnh Quảng Nam chưa có hệ thống, sở liệu để quản lý 107 dự án ĐTC; việc tổng hợp thông tin dựa số liệu Sở, ngành cung cấp, thời gian cần theo dõi thơng tin dự án Vì xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu dự án ĐTC địa bàn tỉnh phục vụ cho hoạt động QLNN ĐTC cần thiết, giúp cho quan QLNN có cơng cụ để quản lý thuận tiện, tiết kiệm nhiều thời gian, công sức việc tìm kiếm, tổng hợp liệu, số liệu liên quan đến dự án ĐTC c Tăng cường sử dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho q trình quản lý Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý giúp cán lãnh đạo, quản lý nắm bắt đầy đủ, chi tiết, xác thông tin cần thiết thời điểm với đối tượng quản lý; tiết kiệm thời gian, nhân lực vật lực, đồng thời giảm thiểu phiền hà, góp phần cải cách thủ tục hành Chính vậy, việc tăng cường sử dụng công nghệ thông tin quan trọng công tác quản lý hoạt động ĐTC KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 Căn vào chiến lược, định hướng phát triển thủy lợi Trung ương tỉnh Quảng Nam, định hướng kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 tỉnh Quảng Nam phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL tỉnh, tác giả đưa giải pháp cần thực thời gian tới nhằm hoàn thiện công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh Quảng Nam Mỗi giải pháp đề xuất có nội dụng cụ thể riêng song khơng thể đảm bảo hiệu quả, giải pháp cần thực cách đồng bộ, gắn kết với Để thực điều cần phải có nhận thức, nỗ lực tâm cao cấp quyền quan QLNN tỉnh 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong kinh tế thị trường, đầu tư phát triển CTTL ngày có tham gia nhiều thành phần kinh tế ĐTC CTTL từ nguồn NSNN nịng cốt nhằm hình thành sở vật chất cho nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, hội nhập quốc tế, nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Công tác QLNN ĐTC CTTL có ảnh hưởng định đến q trình phải khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu quản lý Đối với tỉnh Quảng Nam, để đạt mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp theo hướng đại, việc ĐTXD, nâng cấp CTTL địa bàn tỉnh nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi cấp, ngành phải phát huy thực chức QLNN Những hạn chế QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh cần nhanh chóng khắc phục nghiêm túc với tinh thần cầu thị Quy hoạch phát triển thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 thể tâm cấp quyền quan QLNN, đồng thời sở cho việc thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC CTTL Với nỗ lực không ngừng cấp, ngành, tác giả tin tưởng thời gian đến hạ tầng thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam sớm phát triển đồng mang lại hiệu thiết thực phục vụ sống, thúc đẩy phát triển KTXH địa phương Để tạo điều kiện cho việc hoàn thiện công tác QLNN ĐTC CTTL địa bàn tỉnh, tác giả xin đề xuất, kiến nghị với Trung ương số vấn đề sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định đầu tư công (Luật, Nghị định văn hướng dẫn thi hành), làm rõ khó khăn, vướng mắc triển khai lập kế hoạch ĐTC, giải ngân kế hoạch vốn ĐTC 109 (2) Bộ Xây dựng cần tiếp tục nghiên cứu ban hành đồng văn pháp luật ngành xây dựng nhằm phù hợp với yêu cầu thực tiễn (3) Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể quy trình đấu thầu, đấu thầu qua mạng (4) Phân cấp mạnh hợp lý cho địa phương QLNN ĐTC Đối với tỉnh Quảng Nam, cần trọng đạo công tác phối hợp hoạt động quan quản lý, xây dựng chế phối hợp, chế chịu trách nhiệm phù hợp sở chức năng, nhiệm vụ xác định; trọng công tác bố trí, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng cán Ban hành quy định trình tự, thủ tục đầu tư dự án ĐTC địa bàn tỉnh; quy định rõ việc phân cấp quản lý đầu tư; công tác phối hợp; trách nhiệm, thẩm quyền, thời gian giải quan, đơn vị liên quan Công tác QLNN ĐTC CTTL vấn đề rộng, liên quan tới nhiều nội dung, nhiều ngành khác phức tạp thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu thảo luận thêm Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu tài liệu, bám sát mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu để đưa đánh giá, đề xuất, nhiên điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến quý thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn quan ban, ngành tỉnh Quảng Nam, thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng hỗ trợ, tạo điều kiện cho tác giả trình thực đề tài./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [2] Bùi Quang Bình (2017), Tăng trưởng suất nhân tố tổng hợp công nghiệp tỉnh Quảng Nam, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [3] Cáp Văn Hoàng (2019), Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [4] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [5] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội [6] Lê Ngọc Trường (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [7] Lê Văn Huy, Trương Trần Trâm Anh (2012), Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh doanh, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [9] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [10] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [11] Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 [12] Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 [13] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 [14] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [15] Ngân hàng Thế giới (2018), Báo cáo Quản lý đầu tư công Việt Nam: Đánh giá ưu tiên cải cách để tháo gỡ nút thắt, Hà Nội [16] Nguyễn Hồng Thắng, Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư khu vực công, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh [17] Nguyễn Hữu Tuân (2019), Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [18] Nguyễn Thị Ngọc Nga (2019), Hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [19] Nguyễn Thị Thu Hà (2019), Một số giải pháp hạn chế thất lãng phí đầu tư công Việt Nam, Trường ĐH Kinh tế quốc dân [20] Nguyễn Thụy Hải (2015), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [21] Phan Huy Đường, Phan Anh (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [22] Thái Bá Cẩn (2017), Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội [23] Trương Hồng Hải (2018), Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội [24] Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2018), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Công tác quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam Kính chào Anh (Chị)! Tơi tên Nguyễn Văn Thuận, cơng tác Văn phịng UBND tỉnh Quảng Nam Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Để đánh giá cách khách quan, xác thực trạng, đồng thời tham vấn ý kiến giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Tôi mong Anh (Chị) quan tâm, dành chút thời gian tham gia trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan nội dung điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu Luận văn, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Anh (Chị) A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Giới tính: □ Nam □ Nữ Độ tuổi: □ Dưới 25 □ Từ 26- 30 □ Từ 31-40 Thâm niên công tác: □ Dưới năm □ 3-5 năm □ Trên năm □ Trên 40 B THÔNG TIN CẦN KHẢO SÁT Xin Anh (Chị) cho ý kiến công tác Quản lý nhà nước đầu tư cơng (ĐTC) cơng trình thủy lợi (CTTL) địa bàn tỉnh Quảng Nam (đánh dấu X vào câu trả lời) TT Mức độ đồng ý với tiêu chí sau Rất khơng Khơng đồng ý Về cơng tác xây dựng quy hoạch ĐTC CTTL Trình tự xây dựng quy hoạch thủy lợi đảm bảo theo quy định Danh mục cơng trình, dự án cho việc ĐTXD CTTL thể nội dung quy hoạch thủy lợi phù hợp với điều kiện KTXH trạng thủy lợi Về công tác xây dựng kế hoạch ĐTC CTTL Trình tự, thời gian lập, thẩm định kế hoạch ĐTC đảm bảo theo quy định Công tác lập kế hoạch ĐTC bảo đảm công khai, minh bạch Kế hoạch ĐTC phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH khả NSNN Bình đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý TT với tiêu chí sau Rất khơng đồng ý Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Rất đồng ý Về công tác lập, thẩm định, định chủ trương ĐTC CTTL Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực quy định Sự phối hợp quan quản lý lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thực tốt Về công tác lập, thẩm định, định đầu tư dự án ĐTC CTTL Thẩm định, định DAĐT CTTL đảm bảo quy định Thẩm định, định DAĐT CTTL phù hợp với chủ trương đầu tư, quy hoạch ngành phê duyệt Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng CTTL Năng lực tổ chức, cá nhân 10 thực thiết kế, lập dự toán xây dựng CTTL đảm bảo yêu cầu TT Mức độ đồng ý với tiêu chí sau Rất khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Năng lực cán thực 11 thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng đảm bảo Hồ sơ thiết kế, dự toán phù hợp 12 với thiết kế sở, tổng mức đầu tư phê duyệt DAĐT Về công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu CTTL Công tác đấu thầu tổ chức 13 công khai, minh bạch theo quy định Năng lực, kinh nghiệm 14 nhà thầu trúng thầu tiến độ triển khai gói thầu đảm bảo Quy trình mốc thời gian 15 đấu thầu đảm bảo theo quy định Về công tác quản lý sử dụng vốn ĐTC CTTL Việc toán vốn đầu tư đảm 16 bảo mục đích, đối tượng đầy đủ hồ sơ pháp lý Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý TT với tiêu chí sau Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý thường Thanh toán vốn cho dự án 17 có đủ điều kiện đảm bảo kịp thời, đầy đủ, thời gian quy định Quy trình, thủ tục tốn 18 vốn đầu tư đơn giản, cơng khai, minh bạch Về công tác quản lý chất lượng CTTL Công tác quản lý chất lượng thi 19 công CTTL thực nghiêm túc, quy định 20 21 Thi công XDCT theo hồ sơ thiết kế BVTC duyệt Hồ sơ hồn thành cơng trình đầy đủ theo quy định Về cơng tác tốn dự án hoàn thành CTTL Thời hạn nộp báo cáo 22 tốn dự án hồn thành theo quy định Tiến độ, kết thẩm tra 23 tốn dự án hồn thành đảm bảo theo quy định Bình Đồng ý Rất đồng ý TT Mức độ đồng ý với tiêu chí sau Rất khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý Việc thẩm tra báo cáo 24 tốn dự án hồn thành đảm bảo đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Về tổ chức máy QLNN liên quan đến hoạt động ĐTC CTTL 25 Tổ chức máy quản lý gọn nhẹ, khoa học Năng lực chuyên môn phẩm 26 chất trị đội ngũ cán đảm bảo yêu cầu Cơ chế phối hợp hoạt động 27 quan cấp quản lý đảm bảo chặt chẽ Về công tác tra, giám sát xử lý vi phạm thực dự án đầu tư CTTL Công tác tra, giám sát 28 xử lý vi phạm ĐTC CTTL thực quy định Đảm bảo tính công khai, minh 29 bạch tra, giám sát xử lý vi phạm TT 30 Mức độ đồng ý với tiêu chí sau Rất khơng đồng ý Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Rất đồng ý Xử lý vi phạm thực nghiêm túc, quy định Anh (Chị) có đề xuất/ kiến nghị để hồn thiện cơng tác nêu thời gian đến? Xin chân thành cảm ơn tham gia quý Anh (Chị) ... CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1.1 Đầu tư cơng đầu tư cơng cơng trình thủy lợi a Khái niệm đầu tư công Đầu. .. ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 12 1.1.1 Đầu tư công đầu tư cơng cơng trình thủy lợi 12 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công cơng trình thủy. .. TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 44 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA