Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đắk hà

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU TRẦN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU TRẦN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lưu Trần Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 13 1.1.2 Đặc điểm đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 16 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 17 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 20 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 20 1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 21 1.2.3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 1.2.4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất 24 1.2.5 Quản lý tài đất đai 25 1.2.6 Giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.3.2 Điều kiện kinh tế 29 1.3.3 Điều kiện xã hội 30 1.3.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ – TỈNH KON TUM 33 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐẮK HÀ 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 35 2.1.3 Đặc điểm xã hội 37 2.1.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 44 2.2.1 Tình hình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 44 2.2.2 Tình hình cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 48 2.2.3 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 2.2.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất 57 2.2.5 Thực trạng quản lý tài đất đai 59 2.2.6 Tình hình giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ – TỈNH KON TUM 67 2.3.1 Kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 73 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 73 3.1.2 Quan điểm xây dựng giải pháp 75 3.1.3 Nhu cầu sử dụng đất huyện Đắk Hà 78 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 81 3.2.3 Hồn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất 84 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 86 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT BTNMT GCNQSD NGHĨA Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Giấu chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình phân bổ đất đai huyện Đắk Hà năm 2018 34 Bảng 2.2: Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Đắk Hà 35 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế huyện Đắk Hà 36 Bảng 2.4: Một số tiêu xã hội huyện Đắk Hà 37 Bảng 2.5: Tổng hợp số nhóm đất huyện Đắk Hà 38 Bảng 2.6: Tình hình phân bổ diện tích đất nơng nghiệp huyện Đắk Hà năm 2018 40 Bảng 2.7: Tình hình phân bổ diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Đắk Hà năm 2018 40 Bảng 2.8: Tình hình biến động đất từ năm 2014 – 2018 42 Bảng 2.9: Tình hình biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2014 – 2018 43 Bảng 2.10: Số lƣợng văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện Đắk Hà 45 Bảng 2.11: Kết tuyên truyền pháp luật đất đai giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện Đắk Hà 47 Bảng 2.12: Tổng hợp phƣơng thức đo diện tích đất đƣợc đo 50 Bảng 2.13: Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đắk Hà năm 2018 52 Bảng 2.14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đắk Hà giai đoạn 2014-2018 54 Bảng 2.15: Tình hình giao đất, cho thuê đất từ năm 2014-2018 58 Bảng 2.16: Nguồn thu từ đất từ năm 2014-2018 60 Bảng 2.17: Hồ sơ đăng ký thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Đắk Hà giai đoạn 2014-2018 62 Bảng 2.18: Số lƣợng kiểm tra tình hình sử dụng quản lý đất đại huyện Đắk Hà năm 2014-2018 63 Bảng 2.19: Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo từ năm 2014-2018 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng khơng với nhân loại mà cịn sinh vật sống Trái đất Trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại, đất đai đóng vai trò quan trọng việc phát triển tồn xã hội loài ngƣời, tảng trình thị hố, phát triển sản xuất, phân bổ dân cƣ, xây dựng cơng trình văn hố – xã hội, kinh tế, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, đất đai nguồn tài ngun có hạn, khơng thể thay đổi diện tích theo ý muốn nên việc sử đụng tài nguyên đất cần phải hợp lý, hiệu quả, tránh gây lãng phí phát triển bền vững Cùng với thành tựu đạt đƣợc, ngành quản lý đất đai cịn có hạn chế nhƣ tài ngun đất khai thác chƣa thật hợp lý, sử dụng đất lãng phí, hiệu quả, quy hoạch đất khơng quy định, tài nguyên đất nhiều nơi bị suy thối, nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt vấn đề thu hồi, tranh chấp đất đai trở thành vấn đề cộm Và vấn đề cịn tồn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nƣớc nói chung huyện Đắk Hà nói riêng Huyện Đắk Hà đƣợc thành lập vào ngày 24/03/1994, đến địa bàn huyện có 10 xã 01 thị trấn, với diện tích tự nhiên khoảng 844,48 km2 [17] Trong năm qua, nhờ nỗ lực cấp quyền ngƣời dân địa bàn, huyện Đắk Hà có đổi mới, kinh tế - xã hội đƣợc nâng cao, đời sống vật chất tinh thần đƣợc cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Đắk Hà tồn nhiều bất cập Việc thực văn liên quan đến đất đai đơi cịn chậm; cơng tác phân định địa giới hành chƣa đƣợc quan tâm mức, tồn nhiều mốc phân định địa giới hành hƣ hỏng, mát; lực đội ngũ làm cơng tác địa cấp xã cịn yếu nên chƣa khai thác hiệu đƣợc việc quản lý, khiến cho cơng tác quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn; Luật đất đai chƣa đƣợc áp dụng hiệu quả; cịn nhiều tƣợng trơng chờ, ỷ lại, chủ yếu chạy theo vụ,… Nhằm mục tiêu nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc việc việc sử dụng tài ngun đất, góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế cách bền vững, tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà giai đoạn 2014 – 2018, từ nêu thành tựu đạt đƣợc, nhƣ vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý đất đai Dựa kết đó, tác giả đƣa giải pháp phù hợp để hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Vì vậy, để làm sáng tỏ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà” để làm đề tài tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát - Mục tiêu tổng quát luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhằm mục tiêu quy hoạch, sử dụng đất bền vững địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 80 pháp luật trang web chƣa nhiều Do đó, thời gian tới, cần bổ sung thêm nhiều đăng tải văn mới, thông tin liên quan đến quản lý nhà nƣớc đất đai Đồng thời, thiết lập email (thƣ điện tử) có phận chuyên trách tiếp nhận giải đáp cho nhà đầu tƣ ngƣời dân để giảm tải số lƣợng đơn thƣ khiếu nại gửi trực tiếp tới Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện hay số lƣợng ngƣời dân tham gia vào buổi tiếp dân vào thứ hàng tuần Từng bƣớc xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất nhƣ: giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hố số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tra cứu mạng Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thơng qua nhiều hình thức Báo, Đài Phát truyền hình, phát tờ rơi Phối kết hợp với Đài phát huyện Đắk Hà đài phát xã, thị trấn, tờ báo tỉnh Kon Tum đăng tải, phát viết tuyên truyền quản lý sử dụng hiệu tài nguyên đất Số lƣợng viết thời gian tuyên truyền cần tăng lên, đặc biệt ác viết phổ biến Luật đất đai, Nghị định Chính phủ văn hƣớng dẫn thi hành Bộ, ngành Trung ƣơng văn pháp quy UBND tỉnh Kon Tum ban hành Các viết phát đài truyền thanh, tờ rơi nên đƣợc in nhiều thứ tiếng dân tộc, tuyên truyền miệng tiểu phẩm vui phiên chợ, ngày hội đồng bào dân tộc Vận động khu vực, tổ dân phố xây dựng “hƣơng ƣớc” địa bàn, có quy định khen thƣởng, phê bình cụ thể Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Đắk Hà chủ động rà soát văn pháp luật đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn hết hiệu lực Xây dựng 81 văn hƣớng dẫn có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; định quyền giải thủ tục hành quan chun mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ loại nhƣ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ chấp, xóa chấp, cho thuê lại, chuyển nhƣợng, chuyển đổi,… Tất quy trình phải đƣợc niêm yết công khai quan chuyên môn huyện, xã cập nhật kịp thời đăng tải trang web huyện để ngƣời dân chủ động tìm kiếm, tìm hiểu,… Vận động xã thực tốt sử dụng đất, có quy định khen thƣởng, phê bình tổ chức, gia đình, cá nhân thực chƣa tốt quy định đất đai nhiều hình thức để ngƣời dân ý thức quản lý đất đai 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Đắk Hà kiến nghị UBND huyện trang bị thiết bị cần thiết phục vụ đo đạc, lập đồ địa sở pháp lý cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử ụng đất Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo ngƣời dân Cụ thể nhƣ sau: Đối với công tác kê khai đăng ký đất đai, đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, đƣợc thực đăng ký đất đai, từ có biện pháp tăng cƣờng cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho ngƣời dân Đối với cơng tác cấp GCNQSDĐ, khắc phục tình trạng cấp GCNQSDĐ riêng lẻ nhƣ nay, ngƣời dân cần đến đâu, Nhà nƣớc cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất 82 Hiện nay, địa bàn huyện Đắk Hà, số lƣợng diện tích đất cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn lớn Đơi với tổ chức sử dụng đất, cịn tới 25% hộ gia đình cá nhân cịn 40 diện tích cần phải cấp, đặc biệt đất Do đó, quyền huyện cần tiếp tục áp dụng biện pháp cụ thể, đổi nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cho ngƣời dân Căn quy định hành Chính phủ, văn hƣớng dẫn Bộ, ngành Trung ƣơng điều kiện thực tế huyện, đạo Phịng Tài ngun mơi trƣờng xây dựng “Quy định trình tự thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn huyện xã, loại giấy tờ cần thiết mà tổ chức cá nhân phải nộp, nghĩa vụ tài chính, thời gian thực hiện,… Tất loại hồ sơ, văn đƣợc ban hành phải đƣợc công khai trang web huyện niêm yết UBND huyện nhƣ xã, thị trấn huyện, nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ngƣời dân nắm đƣợc, chủ động tìm hiểu 3.2.3 Hồn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nƣớc quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng hiệu tiết kiệm Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đắk Hà đƣợc quan tâm, đạt đƣợc số kết định nhƣng thời gian tới, cơng tác cần hồn thiện để gắn chặt với chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội Cụ thể nhƣ sau: + Ở cấp huyện, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc thể việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong thời hạn không 30 ngày làm việc, kể từ ngày đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền 83 định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đƣợc công bố công khai theo quy định pháp luật đất đai + Ở cấp xã, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm theo dõi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng Khi phát trƣờng hợp sử dụng đất không quy hoạch, kế hoạch đƣợc cơng bố xử lý theo thẩm quyền đề nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để xử lý Cơng bố công khai, rộng rãi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cƣờng đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp cụ thể nhƣ: + Đánh giá trình lập, định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Tiến độ thực so với đặt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Kết chu chuyển loại đất thực tế năm kỳ so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; gồm kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Những bất cập trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tế 84 + Đánh giá xem quan quản lý nhà nƣớc đất đai thực nhiệm vụ, chức nhƣ việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng Ngoài ra, huyện Đắk Hà cần tăng cƣờng quản lý nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa nƣớc, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Tổ chức xác định rõ ranh giới công khai diện tích đất chuyên trồng lúa nƣớc, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt để tổ chức cá nhân đƣợc biết Việc chuyển đất chuyên trồng lúa nƣớc sang cho mục đích phi nơng nghiệp tập trung chủ yếu cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, phát triển hạ tầng, cơng trình trọng điểm khu vực thị trấn Đắk Hà 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Giống nhƣ địa phƣơng khác, quỹ đất huyện Đắk hà có hạn nên diện tích giao đất, cho thuế đất khơng có nhiều Do đó, sở quy hoạch đƣợc duyệt tỉnh Kon Tum, có huyện Đắk Hà, quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại cho thuê để nhà đầu tƣ thực dự án theo quy hoạch Chính quyền cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tƣ nhƣ mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tƣ, ngành nghề khuyến khích địa phƣờng, Nhà đầu tƣ phải nộp nhiều tiền sử dụng đất tiền thuê đất vào ngân sách nhà nƣớc Dựa tiêu chí xây dựng, lựa chọn nhà đầu tƣ xứng đáng để đảm bảo xét duyệt công khai, minh bạch, tránh chế xin cho Đối với dự án có từ hai nhà đầu tƣ trở lên thời điểm đăng ký định, đƣa đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công cho nhà đầu tƣ thực theo 85 quy định Đối với trƣờng hợp này, quyền huyện phải xây dựng quy chế đấu giá, có quy định rõ tiêu chí lựa chọn nhƣ thời gian đầu tƣ, hồn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng, mục đích sử dụng đất để nhà nƣớc giám sát đảm bảo dự án nhà đầu tƣ đƣợc thực theo quy định pháp luật Nếu dự án đƣợc chấp thuận nhƣng từ 12 đến 24 tháng không đƣợc triển khai xây dựng nhƣ cam kết, quyền huyện đề xuất thu hồi trực tiếp thu hồi để giao đất cho nhà đầu tƣ có lực thực Để thực đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, cho thuê đất đƣợc khả thi, hợp pháp, quyền huyện cần tập trung đạo thực chuẩn bị tốt mặt để có đất giao cho nhà đầu tƣ sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án Đặc biệt hoạt động bố trí tái định cƣ cho hộ dân di dời, sách tái định cƣ huyện thực linh hoạt nhiều hình thức nhƣ sau: + Bố trí tái định cƣ hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất bố trí chi thuê chung cƣ nhƣ nhƣng phải xây dựng khu tái định cƣ, khu chung cƣ, nhà tập thể lân cận, thực giao đất tái định cƣ trƣớc Nhờ đó, tránh đƣợc tình trạng ngƣời dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, nhà nƣớc phải hỗ trợ tiền thuê nhà nhiều năm, gây thất thoát ngân sách nhà nƣớc ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trật tự, an sinh xã hội ngƣời dân + Đền bù tiền ngƣời dân chủ động lo nơi Chính sách áp dụng cho ngƣời có nơi khác muốn tìm chỗ tốt Ngoài quy định liên quan đến bồi thƣờng giải phóng mặt Chính phủ, sách bồi thƣờng giải phóng mặt chung tỉnh Kon Tum, quyền huyện Đắk Hà cần xây dựng quy trình thực bồi 86 thƣờng giải phóng mặt bố trí tái định cƣ trình UBND tỉnh phê duyệt để áp dụng chung cho dự án địa bàn huyện, tránh đền bù khác cho dự án khác nhau, gây khiếu nại, bất bình khiếu nại nhiều lần Tuy nhiên, quy trình xây dựng phải đảm bảo chi tiết, cụ thể bƣớc, thời gian thực công đoạn ban hành, công khai biểu mẫu ngƣời dân nắm đƣợc, theo dõi để quan thực bồi thƣờng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Đắk Hà năm gần có nhiều chuyển biến tích cực nhƣng việc thu năm gần chƣa thực ổn định, phụ thuộc nhiều vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tƣ ngƣời dân Những năm gần đây, việc thu tiền sử dụng đất có phần giảm sút ảnh hƣởng kinh tế, cụ thể tình hình nơng sản khó khăn Hơn nữa, giá đất chuyển quyền cho thuê dài hạn yếu tố tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tƣ đầu tƣ vào địa bàn huyện nên nhiều ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân Do đó, thời gian tới, huyện Đắk Hà cần thực số giải pháp cụ thể nhƣ sau: + Từng bƣớc xây dựng giá đất mà nhà nƣớc ban hành sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Đồng thời nhà nƣớc phải có giải pháp tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trƣờng địa bàn huyện Đắk Hà xuống mức tƣơng đồng với giá đất thị huyện tỉnh Giá đất Nhà nƣớc ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở tính tiền thuê đất cho trƣờng hợp thuê đất với Nhà nƣớc, định giá đất tính bồi thƣờng trƣờng hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nƣớc ban hành với giá đất thị trƣờng) 87 + Các trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất phải thơng báo qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án nhƣ giải pháp nêu phần giao đất, cho thuê đất nêu + Để tăng nguồn cung đất, quyền huyện nên giao trách nhiệm cho quan tài nguyên môi trƣờng đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể + Tạo lập quỹ đầu tƣ phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm cách trích phần sử dụng tạo quỹ tái đấu tƣ sở nguồn thu từ đất Quỹ đƣợc gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tƣ, phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định, bền vững + Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí loại đƣờng, hệ số sinh lợi cho loại đƣợc cần quan tâm cách xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất, loại đƣờng, hƣớng dẫn cụ thể cách tính hệ số sinh lợi xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để ngƣời dân yên tâm thực nghĩa vụ nộp thuế Đối với trƣờng hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền huyện cần kiểm tra, giám sát nghiêm minh xử lý thích đáng mặt tài chính, tùy theo mức độ vi phạm để đảm bảo cơng 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai công tác cần thiết, đảm bảo tính răn đe, cảnh cáo nghiêm minh tới tồn ngƣời dân ngƣời sử dụng đất Để làm tốt cơng tác đó, cần tăng cƣờng phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện 88 phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện kết hợp với Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề nhƣ việc chấp hành pháp luật đất đai phƣờng, xã, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra, kịp thời phát sai phạm, xử lý kiến nghị cấp có đủ thẩm quyền xử lý, đảm bảo cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày hiệu Trƣớc tra, kiểm tra, cần xây dựng kế hoạch cụ thể, nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối kết hợp cấp quyền cách chặt chẽ, đồng Kết hợp tra, kiểm tra thƣờng xuyên với tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành, đột xuất để phát nhiều sai phạm Khi phát trƣờng hợp vi phạm trình sử dụng đất đai, cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng đất đai, tránh trƣờng hợp tái lấn chiếm thu hồi xong để hoang hóa Trong công tác tra, kiểm tra trƣớc hết cần tập trung vào việc giải trƣờng hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn huyện Đắk Hà Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng Khi có phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm cho quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đƣợc đùn đẩy trách nhiệm quan với Thƣờng xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân để kịp thời xử lý vƣớng mắc nhân dân, hạn chế đơn thƣ tố cáo, khiếu nại Hiện tại, UBND huyện tổ chức tiếp dân vào thứ hàng tuần nên tình trạng đơn thƣ khiếu nại vƣợt cấp hạn chế Tuy nhiên, cần phân cấp tiếp dân tới xã để hạn chế tiếp dân UBND cấp huyện, đảm bảo xã có 01 địa 89 điểm tiếp dân Nơi tiếp dân, cần niêm yết công khai số điện thoai, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận, giải đáp thắc mắc tổ chức, cá nhân đến giải công việc 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả đƣa 06 giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà Đó là, hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai; hoàn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; hồn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất; hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai hồn thiện công tác giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, huyện Đắk Hà cần phải nỗ lực nữa, tăng cƣờng phối hợp quan chuyên ngành, liên ngành để đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà đƣợc tiến hành nghiêm túc, khách quan, công đạt hiệu cao 91 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Đắk Hà đƣợc quan tâm nhiều hơn, đất đai đƣợc phân bổ mục đích mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Thu nhập từ đất đai đƣợc cải thiện đáng kể, góp phần xây dựng huyện Đắk Hà ngày phát triển vững mạnh Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai công việc phức tạp, đòi hỏi phối kết hợp nhiều ban ngành, quyền địa phƣơng liên quan trực tiếp đến việc phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Mặc dù cố gắng để hoàn thiện đề tài, nhƣng hạn chế thời gian kiến thức, nhƣ hiểu biết thực tế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp thầy cô giáo, bạn học viên để luận văn tác giả đƣợc hoàn thiện Trong nghiên cứu tiếp theo, tác giả dành nhiều thời gian nghiên cứu để đƣa nhiều luận sâu sắc, xác đáng liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà Hơn nữa, tác giả tiến hành khảo sát bảng hỏi tới cán làm việc Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng huyện Đắk Hà nhƣ ngƣời dân địa bàn để có đánh giá khách quan tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo, GS TS Võ Xuân Tiến nhiệt tình giúp đỡ, hƣớng dẫn để em hồn thành luận văn này./ Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc, Hà Nội [2] Trần Kim Chung (2013), “Tiếp cận giải vấn đề “quyền sở hữu đất đai” nƣớc ta nay”, Tạp chí cộng sản điện tử ngày 06/12/2013, Hà Nội [3] Trần Kim Chung (2015), “Tăng cƣờng quản lý đất đai để thúc đẩy thị trƣờng bất động sản Việt Nam nay”, Tạp chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015, Hà Nội [4] Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) (2013), Tiếp cận đất đai phụ nữ xã hội Việt Nam nay, Hà Nội [5] Phạm Việt Dũng (2013), “Một số tác động sách đất đai đến phát triển nơng nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội [6] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Hoàng Trƣờng Giang (2016), Đánh giá việc phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội [8] Đinh Văn Hải Vũ Sỹ Cƣờng (2014), Quy hoạch quản lý đất đai, Hà Nội: Nhà xuất tài [9] Hội nghị MT nƣớc châu Âu (1973) [10] Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2017), Kinh tế tài nguyên đất, Hà Nội: Nhà xuất nơng nghiệp [11] Ngơ Trí Long (2011), Giá đất kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề liên quan, Hội thảo khoa học “Tài đất đai, giá đất sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ”, Hà Nội [12] Nguyễn Ngọc Lƣu (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [13] Bùi Thị Tuyết Mai (2014), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội [14] Đào Xuân Mùi (2012), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Ngoại thành Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [15] Ngân hàng giới (WB) (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội [16] Nguyễn Quốc Ngữ (2013), “Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”, Tạp chí cộng sản, Hà Nội [17] Niên giám thống kê huyện Đắk Hà 2014, 2015, 2016, 2016, 2017, 2018 [18] Nguyễn Minh Quang (2014), “Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”, Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng 3-2014), Hà Nội [19] Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội [20] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp [21] Ngô Văn Thanh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [22] Lê Anh Thắng (2011), Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa đất nơng nghiệp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006-2010, Luận văn thạc sĩ khoa học nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai, Đại học nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên [23] Nguyễn Dũng Tiến (2007), Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, Đề tài khoa học năm 2007, quan chủ quản: Viện Khoa học Đo đạc đồ [24] Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động xã hội [25] Hùng Võ (2015), Chính sách đất đai hành giải pháp từ người dân cộng đồng, Hà Nội [26] World Bank (2011), Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam, Hà Nội ... tác quản lý quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa. .. bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất. .. sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 12 - Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn