Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đắk Hà

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU TRẦN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng khơng với nhân loại mà sinh vật sống Trái đất Tuy nhiên, đất đai nguồn tài ngun có hạn, khơng thể thay đổi diện tích theo ý muốn nên việc sử đụng tài nguyên đất cần phải hợp lý, hiệu quả, tránh gây lãng phí phát triển bền vững Huyện Đắk Hà thành lập vào ngày 24/03/1994, đến địa bàn huyện có 10 xã 01 thị trấn, với diện tích tự nhiên khoảng 844,48 km2 [16] Trong năm qua, nhờ nỗ lực cấp quyền người dân địa bàn, huyện Đắk Hà có đổi mới, kinh tế - xã hội nâng cao, đời sống vật chất tinh thần cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đắk Hà tồn nhiều bất cập Vì vậy, để làm sáng tỏ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà” để làm đề tài tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục tiêu quy hoạch, sử dụng đất bền vững địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đắk Hà + Về thời gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum giải pháp đề xuất luận văn 05 năm Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu số liệu tác giả thu thập - Phương pháp nghiên cứu thực tế - Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp số liệu - Phương pháp so sánh - Phương pháp kế thừa Bố cục đề tài Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung đề tài trình bày chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vạt khác trái đất Theo Điều 10 Luật Đất đai năm 2013, vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại sau [18]: + Đất nông nghiệp + Đất phi nông nghiệp + Đất chưa sử dụng b Quản lý nhà nước đất đai “Quản lý đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai [22] 1.1.2 Đặc điểm đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Diện tích đất đai có hạn Diện tích sử dụng cho ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Đất đai có vị trí cố định, tính chất học, vật lý, hóa học sinh học đất khơng đồng Trong nông nghiệp, sử dụng đất đai hợp lý, sức sản xuất không ngừng tăng lên 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Nguyên tắc quản lý tập trung thống nhà nước b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ c Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử e Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc công khai hệ thống biện pháp thể dạng quy phạm pháp luật đất đai sở vận dụng Luật Đất đai quy định quan, tổ chức nhà nước việc hướng dẫn, đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ môi trường giữ gìn cảnh quan sinh thái [22] Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc đưa văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai áp dụng vào thực tiễn Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, quan quản lý hành nhà nước đất đai phải vào thẩm quyền tuân thủ theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật [24] Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phải tuyên truyền pháp luật sử dụng đất đai cho người sử dụng hiểu thực Các quan quản lý nhà nước việc chức năng, thẩm quyền để ban hành văn hướng dẫn thực mà phải tổ chức tập huấn, tuyên truyền quy định pháp luật cho người dân địa bàn hiểu thực [23] Tiêu chí đánh giá - Số văn ban hành; Số buổi tun truyền; Tính đa dạng, phù hợp hình thức, nội dung tuyên truyền 1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa hệ thống cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ liên quan đến công tác đất đai, nhằm xác định giá trị thực mảnh đất Công tác gồm công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, đồ địa chính… [23] Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa gồm nội dung như: đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai [19] Tiêu chí đánh giá - Số lượng xã hoàn thành đo đạc; Số lượng lần đo đạc, khảo sát thực hiện; Sự phù hợp kịp thời công tác lập đồ trạng, đồ quy hoạch sử dụng đất; Diện tích đất đo đạc; Số lượng Giấy chứng nhận QSD đất cấp 1.2.3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch phải đảm bảo yếu tố: Kỹ thuật, kinh tế pháp lý để lập đồ địa theo kết đo đạc, tiết kiệm chi phi, phải tuân theo quy đinh pháp luật Quy hoạch cơng cụ phân bổ nguồn lực (kể vốn, lao động, công nghệ) đồng vùng miền nước Quy hoạch dài hạn đất đai công bố giúp nhà đầu tư chủ động việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh Thơng qua cơng cụ quy hoạch, Nhà nước góp phần điều tiết cung, cầu số loại đất thị trường, đặc biệt thị trường sơ cấp bất động sản Tiêu chí đánh giá - Tình kịp thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số lượng xã thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tính tuân thủ theo quy định pháp luật 1.2.4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Giao đất cho thuê đất hình thức nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất [23] Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, cá nhân hết thời hạn thuế thu hồi nhằm mục đích phát triển địa phương, khu vực [17] Chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất việc nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nhà nước cho phép chuyển từ mục đích sử dụng sang mục đích khác thu hồi chủ sử dụng để giao cho chủ sử dụng khác hay sử dụng vào mục đích cơng cộng Tiêu chí đánh giá - Diện tích đất giao; Diện tích đất thuê; Diện tích đất thu hồi; Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng; Tính kịp thời diện tích đất giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng 1.2.5 Quản lý tài đất đai “Quản lý tài đất đai việc sử dụng hệ thống cơng cụ tài giá đất, thuế, tiền thuê đất,… nhằm điều tiết quan hệ đất đai để đạt mục tiêu quản lý [3] Quản lý tài đất đai giúp Nhà nước thực quyền lợi mặt kinh tế chủ sở hữu; đồng thời thực chức kinh tế Nhà nước Nội dung quản lý tài đất đai Việt Nam gồm công tác quản lý thuế tiền thuê đất Tiêu chí đánh giá - Tính đa dạng từ nguồn tiền liên quan đến đất; Nguồn thu từ đất; Tăng/giảm nguồn thu từ đất 1.2.6 Giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Giám sát, tra, kiểm tra tổng hợp biện pháp sách, chế tiến kỹ thuật áp dụng, để người sử dụng đất phải tuân thủ pháp luật đất đai Giải khiếu nại, tố cáo việc quan chức giải kiến nghị cá nhân, tập thể hoạc tổ chức trường hợp khơng chấp thuận định hành hành vi hành quan quản lý nhà nước tố cáo sai phạm quản lý, sử dụng đất [22] Công tác gồm số nội dung như: Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Tiêu chí đánh giá - Số lượng hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất - Hiệu tra, kiểm tra, giám sát - Tính thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát - Diện tích đất vi phạm - Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo - Số vụ giải 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.3 Điều kiện xã hội 1.3.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn 10 lại dân tộc người khác Gié Triêng, Gia Rai…, người Kinh chiếm tỷ lệ lớn cấu dân số huyện 2.1.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum a Tài nguyên đất Qua thực tế phát triển sản xuất nhiều năm huyện chứng minh đất đai huyện Đắk Hà thích hợp cho phát triển cơng nghiệp dài ngày lương thực b Thực trạng sử dụng đất theo mục đích Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2018, diện tích đất nơng nghiệp giảm nhẹ 96,31 ha, từ 73.337,74 xuống 73.241,44 Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp huyện năm 2018 sau: Bảng 2.6: Tình hình phân bổ diện tích đất nơng nghiệp huyện Đắk Hà năm 2018 Loại đất Diện tích (ha) Tỷ trọng (%) Đất sản xuất nông nghiệp 34.750,73 47,45 Đất lâm nghiệp 38.290,30 52,28 Đất nuôi trồng thủy sản 179,79 0,25 Đất nông nghiệp khác 20,62 0,03 Nguồn: Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Đắk Hà c Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng - Hiện trạng sử dụng đất tổ chức: Hiện địa bàn huyện Đắk Hà có khoảng 342 tổ chức - Hiện trạng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân: Diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng 37.691,71 ha, chiếm 44,60% diện 11 tích tự nhiên huyện Đắk Hà Trong đó, đất nơng nghiệp 36.954,77 ha, đất phi nông nghiệp 736,94 d Biến động đất đai Trong năm gần đây, diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đắk Hà có nhiều biến động 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Đắk Hà quan tâm Bảng 2.10: Số lượng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện Đắk Hà ĐVT: văn Văn Văn quy phạm pháp luật Văn hướng dẫn 2014 2015 2016 2017 2018 1 1 1 Nguồn: Báo cáo tổng kết phòng TN &MT huyện Đắk Hà, 2014-2018 Số lượng viết tuyên truyền báo, tạp chí, đài truyền địa phương, buổi tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền qua băng rôn, hiệu tăng từ 2014-2018 12 2.2.2 Tình hình cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa a Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành “Địa giới hành ranh giới phân định quyền quản lý Nhà nước mặt lãnh thổ cấp đơn vị hành Nhờ lập địa giới hành nên cơng tác quản lý nhà nước đất đai thuận tiện công tác quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi Tính đến 31/12/2018, tồn huyện Đắk Hà có 11 đơn vị hành chính, bao gồm xã Hà Mòn, Đắk La, Đắk Mar, Đắk Hring, Đắk Ui, Ngok Wang, Ngok Réo, Đắk Pxi, Đắk Ngọk, Đắk Long Thị trấn Đắk Hà b Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Việc đo đạc lập đồ giải cho xã, thị trấn thực vào năm 1983 đánh giá đất đai làm sở để ban hành thực thi nhiều chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bảng 2.12: Tổng hợp phương thức đo diện tích đất đo ĐVT: Tỷ lệ đo Tổng diện tích đo 1/1.000 2.873,55 1/2.000 210,54 1/10.000 14.151,5 Loại đất đo Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Tồn đất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng 13 Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Đắk Hà Như vậy, tính đến hết năm 2018, địa bàn huyện Đắk Hà, 58.228,8 diện tích đất nơng nghiệp; 5.956,57 đất phi nơng nghiệp 3.082,79 đất chưa sử dụng chưa tiến hành đo đạc c Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính: Cho đến xã, thị trấn, quan đơn vị, chủ sử dụng đất tiến hành kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất 11/11 xã, thị trấn lập hồ sơ địa Bảng 2.13: Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đắk Hà năm 2018 Loại STT đất Đất sản xuất nông nghiệp Đất nông thôn Đất đô thị Diện tích Diện tích Số GCN Tỷ lệ cần cấp cấp cấp (%) 34.750,73 24.366,92 27.339 70,1 569,88 409,13 8.410 71,8 233,05 233,05 4.952 100 Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Đắk Hà Nhìn bảng số liệu 2.13, ta thấy, theo kết thống kê xã, thị trấn tính đến ngày 31/12/2018, tồn huyện hoàn thành việc cấp GCN quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình Bảng 2.14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đắk Hà giai đoạn 2014-2018 14 ĐVT: giấy Chỉ tiêu Tổng cộng Cấp cho dân Cấp cho dự án 2014 5.245 4.587 658 2015 5.012 4.658 354 2016 4.548 4.105 443 2017 6.548 5.825 723 2018 5.487 4.985 502 Năm Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đắk Hà Nhìn bảng số liệu 2.14, ta thấy, Cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND huyện quan tâm giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện thực hiện, trực tiếp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đắk Hà triển khai 2.2.3 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND huyện đạo ngành liên quan địa phương thường xuyên tra, kiểm tra trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hàng năm, rà soát cụ thể diện tích phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời tiến hành xử lý tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Nhờ đó, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014-2018 huyện Đắk Hà nhìn chung đạt thành định Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quan điểm 15 phát triển chung huyện Tuy nhiên, qua phân tích kết thực tiêu kế hoạch cho thấy số tiêu sử dụng đất thực vượt không đạt so với tiêu kế hoạch Bên cạnh đó, có số cơng trình, dự án phát sinh nằm kế hoạch dẫn đến số tiêu, kế hoạch sử dụng đất khơng phù hợp 2.2.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất a Thu hồi đất Đối với dự án địa bàn huyện phê duyệt, UBND huyện hàng năm ban hành định thu hồi đất hộ gia đình cá nhân sử dụng, sau kiểm kê, kiểm định, xét tính pháp lý đất, xác định giá trị đền bù thiệt hại hỗ trợ đất để giải phóng mặt bằng, đưa quỹ đất vào thực dự án b Giao đất Trên sở kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND huyện đạo UBND xã xem xét nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa phương quản lý để đề xuất UBND huyện xây dựng nhà c Cho thuê đất Đối với tổ chức hay cá nhân, hộ gia định muốn thu đất, UBND huyện Đắk Hà sở tham mưu với UBND tỉnh Kon Tum để định Bảng 2.15: Tình hình giao đất, cho thuê đất từ năm 2014-2018 Năm Giao đất Thuê đất Dự án Diện tích (ha) Dự án Diện tích (ha) 2014 1.624 23,1 2015 2,762 29,3 16 2016 4,276 14,5 2017 3,726 42,3 2018 4,862 30,2 Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Đắk Hà Ngoài ra, tận dụng quỹ đất khác để thực đề án như: giao đất không thông qua hình thức đấu giá 42,6ha cho hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở; cho hộ gia đình, cá nhân thuê 04ha đất làm mặt sản xuất kinh doanh; cho phép chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất với diện tích 12,7ha, từ đất dạng đất sản xuất kinh doanh 0,4ha, từ đất trồng hàng năm sang đất trồng lâu năm 213,4ha d Chuyển mục đích sử dụng đất Việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển sang đất (gồm dự án UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện cấp giấy chứng nhận theo Dự án số trường hợp đất nơng nghiệp gần kề khu dân cư) không thuộc vùng quy hoạch huyện UBND huyện ban hành định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng công dân liên quan phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định 2.2.5 Thực trạng quản lý tài đất đai Nguồn thu từ đất gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản phí, lệ phí đất quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện quyền huyện cân đối nguồn thu, chi theo Luật Ngân sách Các khoản thu tính sở bảng giá đất ban hành giai đoạn cụ thể Bảng giá đất xây dựng sở kế 17 thừa bảng giá đất năm trước, có khảo sát, tham khảo giá đất thị trường giao dịch Bảng 2.16: Nguồn thu từ đất từ năm 2014-2018 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng cộng: 32,4 28,4 27,1 20,4 14,2 - Các khoản thu từ 23,2 18,4 11,3 9,1 5,3 9,2 10 15,8 11,3 8,9 nhà đất - Thu lệ phí trước bạ Nguồn: Chi cục thuế huyện Đắk Hà 2.2.6 Tình hình giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai a Công tác quản lý, giám sát việc thực hiền quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND tỉnh quan tâm đạo giao cho UBND huyện Sở, ban, ngành theo dõi thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSD đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn… góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách từ đất đai b Tình hình tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phậm pháp luật đất đai Hàng năm, UBND huyện phối hợp với Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; đạo quan thuộc 18 huyện thực công tác Thanh tra tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện c Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Huyện Đắk Hà quan tâm tới công tác giải tranh chấp đất đai đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Phòng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp với quan, đoàn thể xã, thị trấn để giải thích, tuyên truyền pháp luật cho người dân 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ – TỈNH KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc “UBND huyện Đắk Hà thực tốt công tác ban hành văn quy phạm Các văn đảm bảo tính pháp lý, kịp thời đáp ứng yêu cầu đạo công tác quản lý địa phương Việc tranh chấp địa giới hành xã không xảy Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện Đắk Hà triển khai cách nghiêm túc, có hiệu Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực Luật mang lại hiệu Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện quan tâm 19 Hệ thống Hồ sơ địa quyền cấp từ huyện đến xã, thị trấn quản lý chặt chẽ đầy đủ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Việc thực văn liên quan đến đất đai đơi chậm - Cơng tác phân định địa giới hành chưa quan tâm mức - Mới có 4/11 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy nhận bàn giao Nguyên nhân lực Cán địa cấp xã yếu nên - Tổ chức thực Luật Đất đai quyền huyện chưa tốt, trơng chờ, chủ yếu chạy theo vụ, thiếu biện pháp điều chỉnh thường xuyên quản lý - Trong trình triển khai cấp Giấy chứng nhận QSD đất gặp khơng khó khăn, cán địa xã, thị trấn lực chun mơn yếu nên việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận chậm - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành luật, thi hành công vụ, phối hợp cấp ngành chưa tốt thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyên liên tục, thời gian xử lý kéo dài - Công tác phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường đặc biệt việc sử dụng đất không kịp thời.” 20 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện a Định hướng “Xây dựng huyện Đắk Hà thành huyện có cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển kinh tế - xã hội huyện phải gắn chặt với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Coi việc xây dựng kết cấu hạ tầng công việc hàng đầu, chuẩn bị tốt kinh phí để phát triển sau Tận dụng hội, phát triển nhanh ngành kinh tế mạnh địa phương b Mục tiêu - Phát huy tối đa tiềm huyện - Bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 43 triệu đồng Thu ngân sách địa bàn huyện tăng từ 15-20% 3.1.2 Quan điểm xây dựng giải pháp a Khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu b Duy trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái c Khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường d Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh 21 e Ưu tiên dành đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật f Không lấy đất nông nghiệp g Sử dụng đất không làm nghèo đất 3.1.3 Nhu cầu sử dụng đất huyện Đắk Hà Nhu cầu phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh người dân địa bàn huyện Đắk Hà tăng lên nhu cầu thuê đất, mua đất để phát triển sản xuất kinh doanh 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai “Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai, để nâng cao ý thức cho người Bổ sung thêm nhiều đăng tải văn mới, thông tin liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Từng bước xây dựng sở liệu đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thơng qua nhiều hình thức Báo, Đài Phát truyền hình, phát tờ rơi Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đắk Hà chủ động rà soát văn pháp luật đất đai từ trung ương đến địa phương, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn hết hiệu lực 22 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đối với công tác kê khai đăng ký đất đai, đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực đăng ký đất đai Đối với công tác cấp GCNQSDĐ, khắc phục tình trạng cấp GCNQSDĐ riêng lẻ nay, người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Chính quyền huyện cần tiếp tục áp dụng biện pháp cụ thể, đổi Tất loại hồ sơ, văn ban hành phải công khai trang web huyện niêm yết UBND huyện.” 3.2.3 Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở cấp huyện, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở cấp xã, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Bổ sung thêm số quy định vào luật đất đai hành để xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ lập thực quy hoạch kế hoạch UBND cấp Công bố công khai rộng rãi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường quản lý nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng 23 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chính quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Đối với dự án có từ hai nhà đầu tư trở lên thời điểm đăng ký định, đưa đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công cho nhà đầu tư thực theo quy định Chính quyền huyện cần tập trung đạo thực chuẩn bị tốt mặt để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án Chính quyền huyện Đắk Hà cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư trình UBND tỉnh phê duyệt.” 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai “Từng bước xây dựng giá đất mà nhà nước ban hành sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Các trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thơng báo qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần giao đất, cho thuê đất nêu Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm cách trích phần sử dụng tạo quỹ tái đấu tư sở nguồn thu từ đất hàng năm 24 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Cần tăng cường phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn Khi phát trường hợp vi phạm trình sử dụng đất đai, cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng đất đai, tránh trường hợp tái lấn chiếm thu hồi xong để hoang hóa KẾT LUẬN Trong năm gần đây, nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Đắk Hà quan tâm nhiều hơn, đất đai phân bổ mục đích mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Thu nhập từ đất đai cải thiện đáng kể, góp phần xây dựng huyện Đắk Hà ngày phát triển vững mạnh Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước đất đai công việc phức tạp, đòi hỏi phối kết hợp nhiều ban ngành, quyền địa phương liên quan trực tiếp đến việc phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Mặc dù cố gắng để hoàn thiện đề tài, hạn chế thời gian kiến thức, hiểu biết thực tế công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp thầy giáo, bạn học viên để luận văn tác giả hoàn thiện ... lý luận quản lý nhà nước đất đai - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện. .. trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục tiêu quy hoạch, sử dụng đất bền vững địa bàn huyện Đắk Hà, ... huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất